Главная Финансирование бизнеса История развития законодательства о государственной службе российской федерации

История развития законодательства о государственной службе российской федерации

Введение. 3

1. История развития законодательства о государственной службе Российской Федерации 5

2. Конституционно-правовые основы государственной службы.. 10

Заключение. 26

Список использованной литературы.. 28

Введение

Современная государственная служба РФ представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идет поиск новых инструментов в разрешении существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты , регламентирующие государственно-служебные отношения. Современное развитие законодательства позволяет утверждать, что Россия находится на пути возрождения института профессионального чиновничества. Этот институт, основываясь на профессионализме, способностях, политическом нейтралитете служащих и качественном исполнении служебных обязанностей, во многих странах обеспечивает стабильное государственное управление и является важнейшим фактором сохранения и развития государственности.

Цель работы раскрыть тему “Законодательство о государственной службе”.

Задачи работы:

Изучить историю развития государственной службы в РФ.

Раскрыть конституционно-правовые основы государственной службы РФ.

Правовую основу государственной службы в РФ регламентируют следующие нормативно-правовые акты:

Получить полный текст

Одним из первых актов советской власти был декрет отноября 1917г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов». Его издание объяснялось рядом причин, но, прежде всего идеей слома старого государственного аппарата и упразднения всякого чиновничества, полного объединения законодательных и управленческих функций в руках представительных учреждений. Система должностей и чинов была заменена партийно – государственной номенклатурой, просуществовавший весь советский период до начала перестройки в 1987г. В СССР выработкой кадровой политики занималась коммунистическая партия. Ее решение служили основой правового регулирования государственной службы.

В СССР не было закона о государственной службе, и о ее правовой регламентации говорилось очень мало. Порядок комплектования должностей государственных служащих был определен в конституциях, законах о советах министров и о местных советах народных депутатов, в правительственных постановлениях и ряде других правовых нормативных актах. В них были определены так же конкретные органы и должностные лица, правомочные решать вопросы комплектования должностей государственных служащих. Например, применялись временные правила о работе в госучреждениях и на предприятиях, утвержденные Декретом СНК РСФСР от 01.01.01г.; указы о введении классных чинов, рангов и специальных званий в некоторых отраслях управления: Единая номенклатура должностей, утвержденная Госкомтрудом СССР 9 сентября 1967 г; Положение о дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности, утвержденное ВЦИК и СНК РСФСР 20 марта 1932г. В основу организации работы с кадрами в СССР были положены принцип партийности и принцип номенклатуры должностей. Последний означал, что все должности государственных служащих делились по признаку старшинства на ряд групп (номенклатур), комплектование каждой из которых получалось определенному органу или должностному лицу. Цель этого деления состояла в том, чтобы весь объем работы по комплектованию должностей государственных служащих распределить между конкретными органами (должностными лицами) с учетом важности должностей, так как в номенклатуре должностей отражался уровень квалификации и профиль подготовки специалиста, который должен занимать должность согласно штатному расписанию.

Существовал также перечень должностей (номенклатура), кандидатуры на которые утверждались партийными органами различного уровня. Право назначения руководителей хозяйственных, правоохранительных, военных, профсоюзных и иных ведомств и организаций было распределено между иерархическими структурами КПСС: номенклатура Политбюро, номенклатура Секретариата ЦК, номенклатура отделов ЦК, номенклатура обкомов (крайкомов), номенклатура райкомов. Подбор кадров осуществлялся через орготделы соответствующих комитетов КПСС.

В 1987г. начался и в декабре 1991г. закончился демонтаж партийно-государственной машины СССР. Но была разрушена лишь ее часть –партийная надстройка, а советский аппарат остался почти в том же виде, в котором пребывал десятилетия.

После распада СССР в России стала складываться многопартийность и кадровая политика еще не получила до сих пор четкого и официального выражения. Однако принцип номенклатуры, как одна из основ организации государственной службы, при принятии Конституции 1993г. был сохранен. Так, ст.83 установила компетенцию Президента по назначению на должность и освобождению от должности правомочных представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Реформа российской государственной службы неразрывно связана с осуществлением экономических, социальных, и политических преобразований. Это подтверждает и мировой опыт. Первое, что сделали после войны, например Австрия, Италия, ФРГ. Франция Финляндия, - провели реформу своих государственных служб. Рамочный закон о других странах Европы в 1964г., и в течение 2-3 лет они были конкретизированы законами о доходах и пенсиях государственных служащих, о порядке прохождения службы и др. Только проведя реформу государственной службы, эти страны приступили к экономическим реформам .

Цель реформирования государственной службы на первых порах (примерно до 2000 г.) состояла в том, чтобы создать государственный аппарат нового типа, способный работать в тех и будущих политических и экономических условиях, аппарат высокопрофессиональный, экономичный и дисциплинированный. Для этого и требовалось установить и соответствующий административно правовой статус государственных служащих.

Принципиально важная роль в правовом регулировании государственной службы принадлежит Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993г. Именно ею определены государственные должности РФ, предназначенные для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. В Конституции определена также компетенция Президента, Совета Федераций и Государственной Думой по назначению на должности и освобождению от должностей государственных служащих.

Государственная служба трактуется в широком и узком смысле. Под государственной службой в широком смысле понимается трудовая деятельность работников, выполнение ими служебных функций в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях. В узком смысле под государственной службой понимается выполнение работниками служебных обязанностей в органах государственной власти (в государственном аппарате).

Посредством государственной службы реализуются задачи и функции государственных органов. Этот вид социальной деятельности носит государственно-властный характер и осуществляется гражданами, которые именуются государственными служащими, т. е. лицами, замещающими в установленном порядке ту или иную должность в государственном органе, на предприятии, в учреждении и иной государственной организации.

Под должностью понимается комплекс обязанностей и прав, а также ответственность, определяющие содержание деятельности служащего, его место и роль в системе государственных структур. Лицо, занимающее должность за вознаграждение, осуществляет различные должностные функции: управленческие (руководители органа, учреждения и т. п.), правоохранительные (сотрудник полиции и др.), социально-культурные (учитель, врач и др.), обслуживающие функции (делопроизводитель, секретарь и др.) и т. п. Государственная служба осуществляется профессионалами. Профессионализм обусловлен необходимостью и компетентного и преемственного осуществления деятельности государственных органов и иных структур.

Нормативные правовые акты регулирующие деятельность МВД России

3. О противодействии терроризму 6 марта 2006 года

5. О воинской обязанности и военной службе 28 марта 1998 года

Принципы государственной службы. Под принципами понимаются основополагающие идеи, на которых организуется и осуществляется государственная служба. Принципы сформулированы в законодательных и иных актах о службе:

1. Верховенства Конституции и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав.

2. Приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

3. Единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

4. Разделения законодательной, исполнительной и судебной власти.

5. Равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.

6. Обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации .

7. Единства основных требований, предъявляемых к государственной службе.

8. Профессионализма и компетентности государственных служащих.

9. Гласности в осуществлении государственной службы.

10. Ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

11. Внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства.

12. Стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

Под прохождением государственной службы понимается система юридических факторов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений:

Прием (зачисление) на государственную службу;

Аттестация государственных служащих;

Перемещение по службе;

Стимулирование служебной деятельности служащих;

Ответственность государственных служащих;

Прекращение государственной службы.

Порядок прохождения государственной службы определяется законами и иными правовыми актами с учетом вида государственной службы, ее особенностей и категорий государственных должностей.

Прием (зачисление) на государственную службу. Право поступления на государственную службу, как правило, имеют граждане, достигшие возраста 18 лет. Должности государственных служащих замещаются в порядке назначения, выборов, конкурса, по контракту.

Назначение на должность производит компетентный государственный орган или должностное лицо путем издания соответствующего юридического акта (приказа и др.). С момента издания акта о назначении на должность на служащего возлагается осуществление должностных функций, обязанностей и прав. В порядке назначения замещается большинство должностей государственных служащих.

Выборы применяются при замещении ограниченного круга государственных должностей. Например, избрание Президента Российской Федерации, президентов республик в составе России и иных должностных лиц. Суть этого способа замещения должностей состоит в выдвижении кандидатуры и акта избрания на должность.

Конкурс как способ замещения государственных должностей состоит в оценке профессиональных качеств среди подавших заявление об участии в конкурсе и избрании из них наиболее квалифицированных работников. Конкурс на замещение государственной должности проводится конкурсной комиссией в порядке, установленном актами законодательства Российской Федерации. По конкурсу замещаются некоторые категории должностей федеральных органов исполнительной власти и др.

Контрактная форма поступления на службу состоит в том, что орган (руководитель органа) заключает с гражданином в письменной форме контракт (договор, соглашение) на определенный: срок. В контракте указываются условия службы, обязанности: и права сторон. На основании контракта издается приказ о назначении гражданина на должность. Контрактная форма применяется, в частности, при поступлении на службу в органы внутренних дел, в Вооруженные Силы и др.

Получить полный текст

Для гражданина, впервые назначенного на государственную должность или назначенного на должность иной группы и вида, устанавливается испытательный срок . Продолжительность испытательного срока зависит от занимаемой должности. Так, по Положению о федеральной государственной службе устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев.

При признании неудовлетворительного результата испытания служащий может быть рекомендован для назначения на ранее занимаемую должность или, по согласованию с ним, на другую должность либо уволен с государственной службы.

В некоторых видах государственной службы (федеральная государственная служба, военная служба, служба в органах внутренних дел и др.) служащим, занимающим соответствующие должности, присваиваются классные чины, воинские или специальные звания и др.

Гражданин, поступающий на службу, знакомится с условиями службы, под которыми понимаются факторы, призванные обеспечивать благоприятные условия для труда и социальную защиту служащего. К таким факторам относятся внутренний распорядок в органе, продолжительность рабочего времени , заработная плата , отпуск, социальное страхование, льготы, гарантии и компенсации.

Гражданин, принятый в установленном порядке на службу, приобретает статус государственного служащего и субъекта государственно-властных служебных отношений. При исполнении обязанностей и реализации предоставленных прав служащий вступает в правовые, в том числе и административно-правовые, отношения с иными субъектами права как внутри органа, где он служит, так и во вне его.

Аттестация государственных служащих. В целях определения соответствия служащих предъявляемым требованиям проводится их аттестация. Она может быть очередной и внеочередной. Очередная аттестация проводится через определенные промежутки времени (как правило, не реже одного раза в три-четыре года). Внеочередная аттестация проводится в связи с возобновлением контракта, переводом на вышестоящую или иную должность, а также в целях присвоения разряда для оплаты труда и др.

Порядок проведения аттестации регулируется нормами ряда законов, положений о службе, специальными положениями об аттестации служащих. Аттестация осуществляется аттестационной комиссией, формируемой руководителем государственного органа. Главный итог аттестации - оценка работы служащего. При аттестации рассматриваются вопросы о соответствии или несоответствии служащего занимаемой должности, о возможности продвижения по службе, о материальном стимулировании служебной деятельности. По результатам аттестации руководитель органа принимает решение с учетом рекомендации аттестационной комиссии.

Перемещение по службе. Законодательными и иными нормативными актами, регулирующими прохождение государственной службы, перемещение по службе производится на должность:

Вышестоящую - в порядке продвижения по службе с согласия работника

Равнозначную - с согласия служащего, при необходимости замещения другой должности либо для более целесообразного использования служащего с учетом его деловых, личных качеств и профессиональной подготовки, а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту;

Нижестоящую - при сокращении штатов или занимаемой должности при невозможности перемещения на равнозначную должность, с согласия служащего; по состоянию здоровья; по личной просьбе; по служебному несоответствию - в аттестационном порядке; в дисциплинарном порядке - в связи с совершением грубого дисциплинарного проступка и др.

Стимулирование служебной деятельности. Законодательством о службе установлены различные виды стимулирования служебной деятельности. Стимулируя, побуждая к активной деятельности, руководители органов воспитывают у служащих инициативу, укрепляют служебную дисциплину. Стимулирование может носить моральный и материальный характер. К средствам стимулирования относятся льготы и меры поощрения.

Льготы - установленные законодательством преимущества, предоставляемые служащим тех или иных категорий в связи с выполнением ими служебных обязанностей. Например, льготы могут быть по налогам, медицинскому обслуживанию, перевозкам и т. д. Льготы предоставляются федеральным государственным служащим, военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и др.

Меры поощрения. За успехи в служебной деятельности к государственным служащим применяются меры поощрения. По содержанию меры поощрения могут быть моральными, материальными и смешанными.

К мерам поощрения, предусмотренным законодательством о труде, относятся: объявление благодарности, денежная премия, награждение ценным подарком, награждение Почетной грамотой, занесение в Книгу почета, на Доску почета.

Положениями о службе, предусматривающими особенности прохождения службы, кроме указанных предусматриваются и иные меры поощрения. Так, в Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусмотрены специальные меры поощрения: награждение именным оружием, досрочное присвоение очередного специального звания, досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания и др.

Получить полный текст

Служащие могут быть награждены государственными премиями, почетными знаками и иными мерами поощрения.

За выдающиеся заслуги перед государством к служащим могут быть применены государственные награды.

Ответственность государственных служащих. В зависимости от характера правонарушений, совершаемых государственными служащими, последние могут привлекаться к соответствующей юридической ответственности: дисциплинарной, материальной, административной и уголовной.

Дисциплинарная ответственность. Основанием привлечения служащего к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный (должностной) проступок, т. е. виновное нарушение правил государственной службы, невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных обязанностей, упущение по службе - нарушение служебной дисциплины. Под служебной дисциплиной понимается соблюдение служащими установленных законами, другими нормативными актами, контрактом о службе, а также приказами руководителей порядка и правил при выполнении возложенных на служащих обязанностей и осуществлении имеющихся у них прав.

Отдельные категории государственных служащих в силу особого характера выполняемых ими обязанностей (военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел и др.) отвечают в дисциплинарном порядке также за проступки, не связанные с нарушением служебной дисциплины. Уставами и другими нормативными актами о дисциплине работников некоторых категорий предусматривается дисциплинарная ответственность за недостойное поведение в общественных и иных местах и не при исполнении служебных обязанностей.

Дисциплинарное взыскание на государственного служащего может налагать орган или руководитель, имеющий право назначать служащего на государственную должность.

Виды взысканий и порядок их наложения определяются законодательством.

Дисциплинарными уставами, положениями о дисциплинарной ответственности и другими нормативными актами с учетом специфики прохождения государственной службы предусматриваются кроме вышеуказанных и иные виды взыскания.

Например, согласно ст. 38 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; снижение в специальном звании на одну ступень; лишение нагрудного знака; увольнение из органов внутренних дел.

В учебных заведениях Министерства внутренних дел России кроме перечисленных видов взысканий на лиц переменного состава могут налагаться взыскания в виде назначения вне очереди в наряд по службе (за исключением назначения в караул или дежурным по подразделению), а также отчисление из учебного заведения.

В этом же Положении содержатся нормы, регламентирующие порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников органов внутренних дел.

Материальная ответственность. Этот вид ответственности государственных служащих состоит в обязанности служащего, причинившего материальный ущерб физическому или юридическому лицу, возместить ущерб в порядке и размерах, предусмотренных законодательством. Материальная ответственность может быть ограниченной и полной.

При ограниченной материальной ответственности государственные служащие, по вине которых причинен ущерб, несут ее в размере прямого ущерба, но не свыше своего среднего месячного заработка.

Полная материальная ответственность государственных служащих означает, что причиненный ущерб возмещается в полном размере. Она наступает в случаях, когда между служащими и органом, предприятием, учреждением, организацией заключен письменный договор о принятии на себя служащим полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества; имущество было получено служащим под отчет по разовой доверенности; ущерб причинен действиями служащего, содержащими признаки преступления; вследствие недостачи, умышленной порчи материалов, изделий и других предметов, выданных служащему в пользование; не при исполнении служебных обязанностей.

Возмещение ущерба может производиться в административном или судебном порядке. При наличии согласия служащего удержания из его заработка производятся по распоряжению руководителя органа, предприятия, учреждения, организации. При отсутствии согласия возмещение ущерба производится по иску органа, предприятия, учреждения, организации судом.

Согласно ст. 16 ГК Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом России или муниципальным образованием .

Административная ответственность. Рассматриваемая ответственность государственных служащих наступает за совершение ими административного правонарушения , связанного со служебной деятельностью. Служащие (руководители и иные должностные лица; привлекаются к ответственности за нарушение правил, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях если их соблюдение вменено служащим в обязанность. Служащие (руководители, должностные лица) могут, например, нести административную ответственность за нарушение или невыполнение предписаний Государственной автомобильной инспекции об устранении нарушений правил, нормативов и стандартов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения; за нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности ; за нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил на транспорте и многие другие.

Получить полный текст

Уголовная ответственность. Государственные служащие несут уголовную ответственность за совершение должностных преступлении. В Уголовном кодексе содержатся составы этих преступлений: злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, получение взятки , служебный подлог и др.

Прекращение государственной службы. Согласно законодательству служба может прекратиться в соответствии с личным заявлением служащего об увольнении с государственной службы. Кроме того, основаниями для прекращения государственной службы являются: истечение срока действия контракта; неизбрание (для выборных должностей) на новый срок; отставка; ликвидация должности, занимаемой служащим; служебное несоответствие; грубое нарушение либо систематическое нарушение служебной дисциплины и др.

Заключение

Государственная служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Принципы государственной службы:

1) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями и т. п.;

2) Приоритет прав и свобод человека и гражданина;

3) Единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

4) Равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе;

5) Профессионализм и компетентность гражданских служащих;

6) Стабильность государственной гражданской службы;

7) принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;

8) Защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Государственным служащим является гражданин РФ, занимающий в установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации порядке включенную в штат должность в структуре государственной администрации (исполнительной, законодательной и судебной власти), имеющий классный чин, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, заключивший с государственным органом служебный контракт (принявший присягу на верность Российской Федерации), осуществляющий от имени государства предоставленные ему функции и полномочия (в том числе и государственно-властные), получающий денежное содержание (заработную плату) и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус.

Существует ряд оснований, который позволяет нам классифицировать государственных служащих. Возможность классификации государственных служащих позволяет более точно определить место конкретного госслужащего в системе государственной службы Российской Федерации.

Высокий статус и большая важность государственно-волевых решений, которые принимает госслужащий обуславливают тот высокий уровень ответственности, которую государство накладывает на него.

Список использованной литературы

2. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.№58-ФЗ;

3. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 01.01.2001 г. №79-ФЗ.

4. Административное право. Курс лекций / под ред. . - М., 2008.

5. Бахрах, Д. Н., Россинский, Б. В., Старилов, право. - М., 2008.

7. Куракин, -правовые средства борьбы с коррупцией в системе государственной службы//Журнал российского права№7. - С.79-85.

8. Ноздрачев, в системе государственной службы в контексте административной реформы//Законодательство и экономика№12(260). - С.22-23.

9. Старилов, происходит с институтом российской государственной службы?//Журнал российского права.- 2010. - №9.- С.11.

10. Чиканова, регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики//Журнал российского права№4. - С.61-67.

11. http://imct. /gossluzhba/voen_sl/fed_norm_prav_akt_vs/index. php? SECTION_ID=2592

Атаманчук, государственной службы: история, теория. Закон, практика. - М., 2008.

Ноздрачев, в системе государственной службы в контексте административной реформы//Законодательство и экономика№12(260). - С.22-23.

Административное право России: учебник / А. П Алехин., ; Под ред. . - М. : Зерцало-М, 20с.

Чиканова, регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики//Журнал российского права№4. - С.61-67.

Информационно-аналитическиq ресурс "Государственное управление и местное самоуправление в РФ".Федеральные нормативные правовые акты по вопросам военной службы. Режим доступа:

http://imct. /gossluzhba/voen_sl/fed_norm_prav_akt_vs/index. php? SECTION_ID=2592

Административное право: Учебник для вузов / Под ред. , . - М.: Норма, 20с.

Бахрах, Д. Н., Россинский, Б. В., Старилов, право. - М., 2008.

Атаманчук, государственной службы: история, теория. Закон, практика. - М., 2008.

Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание / Под. Ред. . - М.: ИПК госслужбы,2008.-107с.

1) верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными актами; 2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; 3) единства системы госвласти, разграничения предметов ведения между РФ и ее субъектами; 4) разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную; 5) равного доступа граждан к госслужбе; 6) обязательности для госслужащих решений вышестоящих госорганов и руководителей; 7) единства основных требований, предъявляемых к госслужбе; 8) профессионализма и компетентности госслужащих; 9) гласности; 10) ответственности госслужащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; 11) внепартийности и внерелигиозности; 12) стабильности кадров.

Таким образом, государственная служба Российской Федерации должна олицетворять собой единство элементов двух групп. С одной стороны - системы правовых институтов, определяющих порядок формирования и реализации целей и функций государства и применения государственной власти. А с другой, - совокупности людей, специально подготовленных и профессионально занятых в госаппарате для воплощения социальной роли государства.

Такое единство придает государственной службе параметры социального публично-правового института, занимающего самостоятельное место среди государственных, правовых и общественных институтов.

Конституционно-правовые основы государственной службы Российской Федерации образует система законодательных и иных нормативных правовых актов конституционного, административного, административно-процессуального, трудового и социального законодательства.

Федеративный характер современной российской государственности положил в конституционное основание правового регулирования государственной службы принцип двухуровневого законодательства: 1) общегосударственного (федеральное законодательство), 2) регионального (законодательство субъектов РФ).

Законодательство о государственной службе Российской Федерации состоит из Конституции РФ и федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Весьма обширно госслужба регулируется подзаконными актами: указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, актами министерств и других федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с конституционным принципом федерализма законодательство о госслужбе делится на два уровня: федеральный и региональный (субъектов РФ). Вместе с тем государством регулируются основы организации муниципальной службы в органах местного самоуправления. На эту службу распространяются нормы, относящиеся к государственной службе, но только в той части, в какой они не урегулированы ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. и ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. На государственных и муниципальных служащих распространяется действие законодательства о труде с особенностями, предусмотренными законами о них.

Правовой базой для организации и регулирования госслужбы и кадровых мероприятий, как уже отмечалось является ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. Он определяет основы организации госслужбы и правового положения госслужащего, порядок поступления на службу, условия ее прохождения, устанавливает социально-правовую защищенность госслужащих, а также элементы кадровой работы - проведение испытательных сроков, аттестаций, квалификационных экзаменов, присвоение чинов (разрядов), поощрений и др. Основные принципы и положения данного закона распространяются на всех государственных служащих независимо от уровня и вида государственной службы. Ее особенности в отдельных госорганах могут устанавливаться специальными федеральными законами только на основании и в соответствии с данным законом.

Контрольные вопросы

1. Как Вы понимаете профессиональный характер государственно-служебной деятельности по осуществлению функций государственного управления?

2. Что представляет собой государственная служба как социально-правовой институт?

3. Дайте характеристику законодательства о государственной службе Российской Федерации.

Литература

Вебер М. Избранные произведения. - М., 1990.

Воробьев В. В. Проблемы становления и тенденции развития государственной службы России. - М., 1999.

Государственная служба: комплексный подход / Отв. ред. А.В. Оболонский. -М., 1999.

Государственная служба: теория и организация. - Ростов-на-Дону, 1998. Государственный служащий как человек и профессионал. - М., 1996. Калачева Т.Г. Профессионализм государственных служащих субъекта Российской Федерации: методологический и методический подходы к анализу проблемы. -Н. Новгород, 1998.

Козбаненко В.А. Основы государственной службы и кадровой политики Российской Федерации. - М., 1999.

Наздрачев А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. - М., 1999.

Профессионализм в системе государственной службы. - Ростов-на-Дону, 1997.

Стартов Ю.Н. Служебное право. - М., 1996.

§ 2. Основы правового статуса и классификации государственных служащих

Всякому теперь кажется, что он

мог бы наделять много добра на месте

и в должности другого, и только не

может сделать его в своей должности.

Это причина всех зол.

Н. В. Гоголь

Имеешь ли служение, пребывай в

служении...начальник ли,

начальствуй с усердием...

Апостол Павел

Государственный служащий - правовой статус государственного служащего: обязанности, права, ограничения, гарантии, обеспечение, ответственность - правовой статус государственного служащего субъекта Российской Федерации - классификация государственных служащих

Понятие государственного служащего и основы его правового статуса Определены ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. (далее ФЗ «Об основах ГС РФ»). В соответствии с его ст. 3 государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Статья 21 данного Закона добавляет обязательные условия, при которых гражданин России может претендовать на занятие должности государственной службы: предельный возраст не моложе 18 и не старше 60 лет, необходимость владеть государственным языком, иметь профессиональное образование.

Правовой статус государственного служащего возникает на основе законодательства в связи с замещением государственной должности. Именно должность в государственном аппарате является базовой характеристикой правового положения государственного служащего. Общие особенности в правовом положении госслужащих - производные от статуса госслужбы как организационного и правового института. По своей сути правовой статус государственного служащего - это установленные и гарантированные государством меры должного и возможного поведения лиц, исполняющих должностные обязанности, в области государственно-служебных отношений. С изменением характера этих отношений, меняется и правовой статус госслужащего (например, повышение, понижение, временное исполнение и т.д.).

Основы правового статуса государственных служащих даны в гл. 3 ФЗ «Об основах ГС РФ» (ст. 9-20). Их составляют шесть групп государственно-служебных норм, которые определяют: 1) обязанности, 2) права, 3) ограничения, 4) гарантии, 5) обеспечение, 6) ответственность госслужащих. И действительно, установление обязанностей служащего делает необходимым установление его прав, а наличие обязанностей и прав порождает различные ограничения, а также потребность в гарантиях, обеспечении и ответственности. Вместе с тем обязанности, права, ограничения, гарантии, обеспечение и ответственность устанавливаются обычно не персонально для каждого госслужащего, а для должности, которую он занимает. Поэтому эти группы государственно-служебных норм имеют подчиненное значение от задач и функций государственных органов. Нормы, составляющие основу правового статуса государственных служащих, дифференцируются на общие и особенные. Общими считаются те, которые свойственны всем госслужащим, независимо от категорий и групп занимаемых ими должностей. Полный объем прав и обязанностей госслужащих индивидуален по каждой должности в зависимости от функций и задач госорганов, их компетенции и полномочий. Для осуществления специальных полномочий госслужащим законодательством могут предоставляться особые права и обязанности, которые затем конкретизируются в типовых и индивидуальных должностных инструкциях.

Основные обязанности госслужащих, согласно ст. 10 ФЗ «Об основах ГС РФ», связаны с необходимостью:

1) обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию законов РФ и ее субъектов, в том числе регулирующих сферу их полномочий;

2) добросовестно исполнять должностные обязанности;

3) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

4) исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих руководителей в порядке подчиненности, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;

5) в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения;

6) соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции;

7) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих служебных обязанностей;

8) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие им известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь, достоинство граждан.

Кроме того, госслужащие обязаны не совершать действий, приводящих к подрыву авторитета госслужбы, исполнять предоставленные полномочия надлежащим образом.

Для исполнения общеслужебных обязанностей госслужащим предоставляются общеслужебные права, которые перечислены в ст. 9 ФЗ «Об основах ГС РФ»:

1) посещать в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности;

2) участвовать по своей инициативе в конкурсах на замещение вакантных должностей госслужбы;

3) продвигаться по службе и получать дополнительное вознаграждение за добросовестный труд с учетом его результатов, стажа и уровня квалификации;

4) проходить переподготовку (переквалификацию) и осуществлять повышение квалификации за счет средств госбюджета;

5) получать пенсионное обеспечение с учетом стажа госслужбы;

6) вносить предложения по совершенствованию госслужбы в любые инстанции, минуя непосредственное начальство;

7) обращаться в суд для разрешения споров, связанных с госслужбой, в тот числе по вопросам проведения конкурса, аттестации, квалификационного экзамена, прохождения госслужбы, дисциплинарной ответственности и т.д.;

8) объединяться в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

9) требовать проведения расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

10) знакомиться со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщать к личному делу свои объяснения.

Для отдельных категорий государственных служащих предусмотрены и некоторые другие служебные права, которые устанавливаются специальными законами. Прежде всего это касается сотрудников правоохранительных органов, которые наделяются правами применения физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия, задержания преступников.

С целью предотвращения злоупотреблений в деятельности государственных служащих и создания условий их независимости от различного рода государственных и негосударственных структур, исходя из того, что корпус госслужащих должен быть постоянно занят только делами государственно-служебными без каких-либо отвлечений на дела посторонние и не допускать использования служебного положения в личных целях отдельных служащих, законодательство устанавливает для них ряд ограничений. Их правовая природа в том, что они являются юридическими категориями - правами, входящими в статус гражданина, которых он лишается пока состоит на государственной службе.

Ограничения, установленные ФЗ «Об основах ГС РФ», двоякого рода. Одни ограничения установлены в форме запретов на период реализации госслужащими своих служебных полномочий (ст. 11). Другие ограничения вводятся уже при поступлении лица на госслужбу (ст. 21), т.е. относятся к гражданину, еще не ставшему госслужащим, но сохраняют свое действие и после того, как гражданин стал госслужащим. Настоящий закон установил следующие ограничения. По ст. 11: а) относящиеся к политической деятельности - не быть депутатом органов законодательной (представительной) власти и местного самоуправления; не бастовать; не использовать служебное положение в интересах общественно-политических объединений; б) преследующие цели рационального труда госслужащих в интересах службы и недопущения использования служебного положения в личных интересах, например, не заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и преподавательской, творческой; не заниматься предпринимательской деятельностью лично или через подставных лиц; не получать гонорары за публикации и выступления в качестве госслужащего; не быть поверенными в делах третьих лиц в госоргане и др. Что касается ограничений, перечисленных в ст. 21, то здесь надо иметь в виду, что любое из ограничений, отсутствующее при поступлении на госслужбу, может появиться уже после того, как лицо стало госслужащим. Возникновение таких ограничений влечет, например, приобретение гражданства иностранного государства, появление близкого родства или заболевания, препятствующих исполнению должностных обязанностей, и т.п.

Для выполнения госслужащим своих служебных полномочий ему предоставляются вышеупомянутым законом (ст. 15-20) определенные гарантии и материальное обеспечение. Так, каждому госслужащему гарантируются: 1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей; 2) денежное содержание и иные выплаты; 3) ежегодный оплачиваемый отпуск; 4) медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода на пенсию; 5) переподготовка и повышение квалификации; 6) обязательность согласия на перевод на другую должность; 7) пенсионное обеспечение за выслугу лет; 8) обязательное государственное страхование; 9) обязательное социальное страхование; 10) защита его и членов семьи от насилия и угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей. Установлены также гарантии при ликвидации госоргана или сокращении его штата. Госслужащим в зависимости от условий прохождения службы в порядке, установленном законодательством, предоставляется жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов и ряд других материально обеспечительных гарантий и социальных льгот. Общие особенности правового статуса госслужащих состоят и в том, что осуществляемые ими полномочия - федеральные, т.е. определенные ст. 71 и частично ст. 72 Конституции РФ для федеральных органов государственной власти, а для госслужащих субъектов РФ - полномочия, осуществляемые госорганами субъектов РФ в пределах совместного ведения с РФ и предоставленной компетенции на территории соответствующего субъекта РФ. Соотношение полномочий госсслужащих федеральных и субъектных органов государственной власти определяется и регулируется общим правилом, установленным в ст. 76 Конституции РФ: законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. Это требование относится, как следует из смысла данного положения Конституции, к любому правовому предписанию, в том числе и к актам, принимаемым государственными служащими.

В зависимости от характера правонарушений, совершенных государственными служащими, они могут привлекаться к различным видам юридической ответственности: дисциплинарной, административной, материальной, гражданской и уголовной. Главным основанием привлечения к ответственности является конкретное правонарушение, т.е. такое деяние (действие или бездействие), которое законодательством, а в ряде случаев другими нормативно-правовыми актами, признано как вредное и/или запрещенное. Правонарушения делятся на преступления и проступки (деликты). Проступки могут быть административные, дисциплинарные и служебные.

Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, т.е. виновное нарушение служебных обязанностей, правил внутреннего трудового распорядка, в частности, трудовой дисциплины. Под нарушением дисциплины понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине государственного служащего возложенных на него обязанностей. Должностные лица отдельных категорий государственных служащих подлежат ответственности также и за поступки, морально не совместимые с достоинством и назначением службы. Уставы о дисциплине государственных служащих некоторых категорий устанавливают ответственность за недостойное поведение, даже если оно имело место не при исполнении ими служебных обязанностей.

Дисциплинарные взыскания применяются, как правило, в порядке служебного подчинения только определенным кругом субъектов линейной власти, в пределах их компетенции и установленного перечня таких взысканий. Перечень дисциплинарных взысканий не может произвольно изменяться субъектами их применения. Согласно ст. 14 ФЗ «Об основах ГС РФ» за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) могут налагаться органом или руководителем, имеющим право назначать его на должность, следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) увольнение. Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более, чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания.

Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. (в ред. ФЗ от 14 декабря 1995 г.) установлено, что суд, рассматривая жалобы граждан на незаконные действия государственных служащих, вправе налагать на них дисциплинарные взыскания. В соответствии с этим же законом и государственные служащие, подвергнутые дисциплинарным или административным взысканиям, могут обжаловать решения своих руководителей.

Указом Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» от 6 июня 1996 г. предусмотрено, что должностные лица и федеральные государственные служащие, подвергнутые дисциплинарным взысканиям, не должны в течение года премироваться, награждаться, повышаться в должности и представляться к присвоению очередного квалификационного разряда, однако их могут направить на внеочередную аттестацию.

В случае сомнения государственного служащего в правомерности отданного ему приказа (распоряжения), он должен письменно сообщить об* этом руководителям: издавшему приказ (распоряжение), своему непосредственному, вышестоящему. Если вышестоящий руководитель в письменной форме подтвердит необходимость исполнения отданного распоряжения, то государственный служащий обязан его исполнить. При этом ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного приказа (распоряжения) несет подтвердивший его руководитель. Исключение в таких ситуациях составляют те приказы (распоряжения), исполнение которых влечет нарушение административного или уголовного законодательства.

Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий установлен в настоящее время нормами трудового права. Взыскания налагаются в течение одного месяца со дня обнаружения проступка, т.е. со дня, когда об этом стало известно руководителю совершившего его государственного служащего. Но позднее шести месяцев дисциплинарные взыскания не налагаются. Дисциплинарные взыскания объявляются приказом (распоряжением) руководителя. Сведения о них, кроме увольнения с государственной службы за нарушения трудовой дисциплины, в трудовую книжку не записываются. Эти взыскания снимаются автоматически, если в течение года государственный служащий не будет подвергнут новому взысканию, либо досрочно по решению руководителя или суда.

Основанием административной ответственности является административный проступок. Административный проступок - это посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. К административной ответственности привлекаются государственные служащие, чаще всего должностные лица, за нарушение вмененных им в обязанность общеобязательных правил, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях РСФСР и другими актами (например, Таможенным кодексом РФ), содержащими административные санкции. Поэтому основанием административной ответственности государственных служащих выступает деяние, которое одновременно расценивается и как административный, и как дисциплинарный проступок.

Характерной особенностью административной ответственности является то, что она наступает при совершении административного правонарушения, имеющего степень общественной опасности большую, чем дисциплинарный проступок, но меньшую, чем уголовное преступление. Государственные служащие, совершившие административное правонарушение, несут ответственность перед государством в лице полномочного административного органа или компетентного лица, имеющего соответствующие полномочия по применению мер административного взыскания. Все государственные служащие как граждане России несут административную ответственность на общих основаниях. К должностным лицам государственной службы, находящимся при исполнении своих обязанностей, применяются только два вида административных взысканий: предупреждение и штраф.

Уголовная ответственность наступает за совершение преступлений. Государственные служащие независимо от их должностного положения несут уголовную ответственность наравне со всеми гражданами Российской Федерации (ст. 4 УК РФ). В Особенной части Уголовного кодекса РФ должностные преступления, касающиеся в том числе и государственных служащих, связаны с такими тяжкими преступлениями, как государственная измена, злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или должностных полномочий, халатность, получение взятки, служебный подлог, и другими. По статьям гл. 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» УК РФ госслужащие, не относящиеся к числу должностных лиц, привлекаются - к уголовной ответственности в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями.

Материальная ответственность наступает за служебный проступок, причинивший материальный ущерб организации (государственному органу), и выражается в возмещении виновным служащим причиненного им вреда. Материальная ответственность носит правовосстановительный характер, в отличие от дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, которая имеет карательное значение. Материальная ответственность государственных служащих бывает, как правило, ограниченной. Они несут ее в размере прямого ущерба, но не более своего среднемесячного заработка. Полная материальная ответственность означает, что ущерб возмещается в полном размере. Она наступает, если, например, ущерб причинен не при исполнении служебных обязанностей, когда служащий был в нетрезвом состоянии, когда с ним заключен договор о полной материальной ответственности.

Основы теории управления (3)

Документ

10.Управленческие модели. 11.Исследование среды управленческой деятельности и ее влияние на деятельность организации.

Лекция 5. Организация деятельности государственных и муниципальных служащих в РФ

1. Система законодательства о государственной и муниципальной службе в России

Современную систему законодательства о государственной и муниципальной службе Российской Федерации составляют следующие нормативно-правовые акты:

1. Федеральный закон от 23 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

3.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

4. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

К нормативно-правовым актам, регулирующих сферу государственной службы относится также ряд указов Президента РФ, другие федеральные законы, определяющие основы работы отдельных государственных органов (например, законы о полиции, прокуратуре, службе в Министерстве иностранных дел и др.). Все нормативно-правовые акты приняты в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

Ключевым документом в представленном перечне является Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» . В нем определяются правовые и организационные основы системы государственной службы, в том числе системы управления государственной службой. Вводится разделение службы на государственную гражданскую, военную и правоохранительную. Закрепляются принципы государственной службы (ст. 3). Определяются понятия государственных должностей и государственных служащих (ст. 8-10). Во второй главе утверждаются общие условия организации государственной службы:

1. Формирование кадрового состава (ст. 11);

2. Прохождение государственной службы (ст. 12);

3. Классные чины, дипломатические ранги, специальные и воинские звания (ст. 13);

4. Стаж государственной службы (ст. 14) и др.

В третьей главе закона утверждается система управления государственной службой .

Регламентация государственной гражданской службы закреплена в соответствующем Федеральном законе, принятом в 2004 году. В законе определяются понятия государственной гражданской службы, гражданского служащего, формулируются принципы гражданской службы. Подразделяются должности (ст. 9), выдвигаются квалификационные требования к должностям гражданской службы (ст. 12). Закрепляются следующие основы прохождения государственной гражданской службы:

1. Правовой статус государственного гражданского служащего (гл. 3);

2. Условия поступления на службу (гл. 4);

3. Заключение и прекращение действия служебного контракта (гл.5-6);

4. Оплата труда, поощрение и ответственность гражданского служащего (гл.10-12);

5. Формирование кадрового состава гражданской службы (гл. 13);

6. Установление контроля над государственной гражданской службой (гл. 15) и др. .

В отношении к воинской службе Федеральный закон от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» закрепляет порядок прохождения военной службы (ст. 36), исполнение обязанностей по военной службе (ст. 37). В законе утверждаются воинские должности (ст. 42), назначение на них и освобождение от должности (ст. 43). Определяются порядок присвоения воинских званий (ст. 47), условия лишения воинского звания, снижение в воинском звании, а также порядок восстановления в воинском звании (ст. 48) .

Правовые и организационные основы правоохранительной службы России не закреплены в едином законе, поэтому состоят из ряда нормативно-правовых актов, регламентирующих отдельные структуры правоохранительной службы. Выделим следующие законы о правоохранительных органах:

2. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 4-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О полиции»»;

3. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

4. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и др.

Организационные основы и функционирование других государственных органов, относящиеся к правоохранительной службе утверждаются, в том числе, Указами Президента РФ и Постановлениями Верховного Совета РФ (существовавшего до 1993 г.). К примеру, Указами Президента РФ регламентируются правоохранительные органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; Федеральная миграционная служба и др.

Применительно к организации муниципальной службы в России мы выделили два основных нормативно-правовых акта: закон о местном самоуправлении и закон о муниципальной службе. Обращаясь к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления», вспомним из предыдущей лекции о том, что в 2000-х годах в нашей стране в сфере местного самоуправления осуществлены значительные сдвиги по формированию правовых основ и приведения в соответствие современным требованиям организационные основы муниципальной службы. В этом законе по-иному решаются вопросы о территориях и границах муниципальных образований; разграничиваются вопросы местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов; установлен порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; существенные основы внесены в финансовые основы местного самоуправления .

Законом о муниципальной службе устанавливаются ее принципы, определяются понятия муниципальной службы, должности муниципальной службы. Утверждается перечень должностей и их классификация (гл. 2). В третьей главе закона закрепляется статус муниципального служащего, включающий права и обязанности служащих, требования, ограничения и запреты, предъявляемые к муниципальным служащим. Четвертая глава утверждает порядок поступления и прохождения муниципальной службы. В законе регламентируется также ряд вопросов, связанных с организацией работы муниципальных служащих:

1. Рабочее (служебное) время и время отдыха, оплата труда служащих (гл. 5-6);

2. Поощрение и дисциплинарная ответственность муниципального служащего (гл. 7);

3. Кадровая работа в муниципальном образовании (гл. 8);

4. Финансирование и программы развития муниципальной службы (гл. 9) .

2. Реестры должностей государственной службы

В Российской Федерации должности государственной службы подразделяются на следующие категории:

1. должности федеральной государственной гражданской службы;

2. должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

3. воинские должности;

4. должности правоохранительной службы.

Реестр должностей федеральной государственной службы образуют:

1. перечни должностей федеральной государственной гражданской службы;

2. перечни типовых воинских должностей;

3. перечни типовых должностей правоохранительной службы.

Следует отметить, что реестр должностей в субъекте Российской Федерации устанавливается в законе или ином нормативно-правовом акте административно-территориальной единицы. Остальные перечни должностей утверждаются Президентом. Так, действующий реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утвержден указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года №1574. Должности в нем распределены по государственным органам. Выделяются 4 категории должностей: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты . И 5 групп должностей: высшая, главная, ведущая, старшая, младшая. В реестре дается полное перечисление всех государственных должностей в таких государственных органах России как:

- Администрация Президента Российской Федерации;
- Аппарат Совета Федерации Федерального Собрания РФ;
- Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
- Аппарат Правительства РФ;
- Федеральные министерства;
- Федеральные службы;
- Федеральные агентства;
- другие.

Для наглядности представим перечень должностей Управления делами Президента РФ:

Высшая группа должностей

Управляющий делами Президента Российской Федерации 06-1-1-001 (регистрационный номер - код, далее его опустим )

Первый заместитель управляющего делами Президента РФ

Заместитель управляющего делами Президента Российской Федерации

Заместитель управляющего делами Президента РФ - начальник Главного медицинского управления Управления делами Президента РФ

Начальник главного управления

Начальник управления

Заместитель начальника главного управления

Заместитель начальника управления

Высшая группа должностей

Помощник управляющего делами Президента Российской Федерации

Советник управляющего делами Президента Российской Федерации

Главная группа должностей

Начальник отдела в главном управлении

Начальник отдела в управлении

Заместитель начальника отдела в главном управлении

Заместитель начальника отдела в управлении

Главный советник

Ведущий советник

Советник

Ведущая группа должностей

Главный консультант

Ведущий консультант

Консультант

Старшая группа должностей

Главный специалист-эксперт

Ведущий специалист-эксперт

Специалист-эксперт

Главная группа должностей

Главный специалист 2 разряда

Главный специалист 3 разряда

Ведущая группа должностей

Ведущий специалист 1 разряда

Ведущий специалист 2 разряда

Ведущий специалист 3 разряда

Старшая группа должностей

Старший специалист 1 разряда

Старший специалист 2 разряда

Старший специалист 3 разряда

Младшая группа должностей

Специалист 1 разряда

Специалист 2 разряда .

Подробнее о должностях государственной гражданской службы мы рассмотрим в следующих лекциях по нашему предмету.

Применительно к военной службе в России следует выделять, прежде всего, два вида должностей: командные (командир части, начальник штаба) и рядовые (солдат, матрос).По типу военные должности подразделяются на командные, штабные, инженерные (технические), профессорско-преподавательские. Военная служба осуществляется в специальных формированиях и органах, обеспечивающих безопасность и оборону страны:

- Министерство обороны Российской Федерации;
- Федеральная служба специального строительства;
- Федеральная служба безопасности;
- Федеральная служба охраны;
- Служба внешней разведки;
- Министерство Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в т.ч. в воинских подразделениях Государственной противопожарной службы;
- Министерство Внутренних Дел (Внутренние войска);
- Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации.

Каждой военной должности должно соответствовать одно воинское звание. В таблице представлены воинские должности и воинские звания, которые подразделяются на войсковые и корабельные. Необходимо отметить, что к воинскому званию военнослужащего, имеющего военно-учетную специальность юридического или медицинского профиля, добавляются соответственно слова: «юстиции» или «медицинской службы»

Таблица 1. Воинские должности и воинские звания Российской Федерации

	Войсковые	Корабельные
Высшие офицеры	Маршал Российской Федерации
	Генерал армии	Адмирал флота
	Генерал-полковник
	Генерал-лейтенант	Вице-Адмирал
	Генерал-майор	Контр-адмирал
Старшие офицеры	Полковник	Капитан 1-го ранга
	Подполковник	Капитан 2-го ранга
		Капитан 3-го ранга
Младшие офицеры		Капитан-лейтенант
	Старший лейтенант	Старший лейтенант
	Лейтенант	Старший лейтенант
	Младший лейтенант	Младший лейтенант
Прапорщики, Мичманы	Старший прапорщик	Старший мичман
Прапорщики, Мичманы	Прапорщик
Солдаты, Матросы Сержанты, Старшины	Старшина	Главный корабельный старшина
	Старший сержант	Главный старшина
		Cтаршина 1 статьи
	Младший сержант	Cтаршина 2 статьи
	Ефрейтор	Старший матрос

Теперь обратимся к должностям правоохранительной службы . При этом отметим, что в нормативно-правовом регулировании данного вида государственной службы не употребляется понятие должность, а используется термин «сотрудник правоохранительных органов». Правоохранительная служба призвана осуществлять деятельность по охране правопорядка и законности, а также защите прав и свобод человека. В структуру правоохранительных органов Российской Федерации входят:

Министерство внутренних дел Российской Федерации;
Федеральная миграционная служба (ФМС России);
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС России);
Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации (ФСИН России);
Федеральная таможенная служба Российской Федерации (ФТС России);
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России);
Государственная противопожарная служба МЧС России.

Должности, занимаемые сотрудниками правоохранительных органов, подразделяются на группы: рядовой состав; младший состав; средний начальствующий состав; старший начальствующий состав; высший начальствующий состав. В классификации сотрудников органов наркоконтроля не выделяется рядовой состав. Сотрудникам правоохранительных органов присваиваются специальные звания и классные чины . Следует отметить, что по функциональному назначению должности в правоохранительной службе по аналогии с государственной гражданской службой подразделяются на руководителей, помощников (советники) и специалистов. Исключение составляют должности категории «обеспечивающие специалисты», которые в правоохранительной службе не выделяются. Рассмотрим разделение специальных званий в органах полиции Российской Федерации.

Таблица 2. Специальные звания сотрудников полиции РФ

Специальные звания сотрудников полиции (c 2011 г.)
Высший начальствующий состав	Генерал полиции Российской Федерации
	Генерал-полковник полиции
	Генерал-лейтенант полиции
	Генерал-майор полиции
Старший начальствующий состав	Полковник полиции
	Подполковник полиции
	Майор полиции
Средний начальствующий состав	Капитан полиции
	Старший лейтенант полиции
	Лейтенант полиции
	Младший лейтенант полиции
Младший начальствующий состав	Старший прапорщик полиции
	Прапорщик полиции
	Старшина полиции
	Старший сержант полиции
	Сержант полиции
	Младший сержант полиции
Рядовой состав	Рядовой полиции

Так, на примерах отдельных государственных органов мы проанализировали особенности выделения должностей во всех видах государственной службы современной России. Однако следует вновь указать на момент, запечатленный еще в первой лекции по нашему предмету. Помимо государственных служащих, осуществляющих свою деятельность на государственных должностях, российским законодательством выделяются также категория лиц, замещающих государственных должности. Перечень второй группы закреплен Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации», куда входят Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Первый заместитель Председателя Правительства РФ и другие государственные должности .

3. Виды должностей муниципальной службы

В российском законодательстве должность муниципальной службы определяется как должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица. Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1. Высшие должности муниципальной службы;

2. Главные должности муниципальной службы;

3. Ведущие должности муниципальной службы;

4. Старшие должности муниципальной службы;

5. Младшие должности муниципальной службы .

В качестве примера разделения должностей в муниципальном образовании возьмем перечень должностей муниципальной службы в городском округе Волгоградской области с численностью населения свыше 500 тысяч человек.

Перечень должностей муниципальной службы в местной администрации городского округа.

Должности, замещаемые на определенный срок

Высшая группа должностей

Глава местной администрации (при найме по контракту)

Первый заместитель главы местной администрации

Заместитель главы местной администрации

Глава территориального органа местной администрации

Управляющий делами местной администрации

Ведущая группа должностей

Помощник главы местной администрации

Помощник первого заместителя главы местной администрации

Помощник заместителя главы местной администрации

Пресс-секретарь главы местной администрации

Должности, замещаемые без ограничения срока полномочий

Высшая группа должностей

Первый заместитель главы территориального органа местной администрации

Заместитель управляющего делами местной администрации

Заместитель главы территориального органа местной администрации

Управляющий делами территориального органа местной администрации

Начальник управления, председатель комитета местной администрации

Руководитель департамента местной администрации

Главная группа должностей

Заместитель управляющего делами территориального органа местной администрации

Заместитель руководителя департамента местной администрации

Заместитель начальника управления местной администрации

Заместитель председателя комитета местной администрации

Заведующий, начальник отдела, начальник управления, председатель комитета территориального структурного подразделения местной администрации

Заведующий, начальник отдела, входящего в состав управления, комитета местной администрации

Заместитель начальника, заместитель заведующего отделом местной администрации

Начальник управления, председатель комитета в составе департамента местной администрации

Начальник отдела территориального органа местной администрации

Начальник отдела, входящего в состав департамента местной администрации

Начальник, заведующий отделом, входящим в состав управления, комитета департамента местной администрации

Ведущая группа должностей

Консультант местной администрации

Заместитель заведующего, начальника отдела, начальника управления, председателя комитета территориального структурного подразделения местной администрации

Заведующий, начальник отдела, входящего в состав управления, комитета территориального структурного подразделения местной администрации

Заместитель начальника отдела, входящего в состав управления, комитета территориального структурного подразделения местной администрации

Заместитель начальника отдела территориального органа местной администрации

Заместитель начальника отдела, входящего в состав департамента местной администрации

Заместитель начальника управления, председателя комитета в составе департамента местной администрации

Заместитель начальника отдела в составе управления, комитета департамента местной администрации

Старшая группа должностей

Консультант территориального структурного подразделения местной администрации

Главный специалист местной администрации

Ведущий специалист местной администрации

Главный специалист территориального структурного подразделения местной администрации

Ведущий специалист территориального структурного подразделения местной администрации

Главный специалист комитета, управления, отдела территориального структурного подразделения местной администрации

Ведущий специалист комитета, управления, отдела территориального структурного подразделения местной администрации

Младшая группа должностей

4. Требования к государственным и муниципальным служащим

В современном правовом государстве к тем, кто работает на общество, либо в государственных органах, либо в местном самоуправлении, предъявляется ряд строгих требований, за неисполнение которых государственные или муниципальные служащие непременно несут ответственность. Более того, развитость механизмов ответа служащего перед гражданским обществом показывает общее состояние государства, уровень его модернизации и демократичности политического режима. Рассмотрим общие требования к государственным и муниципальным служащим в современном мире.

Во-первых, государственные и муниципальные служащие должны быть гражданами данного государства и прожить в нем определенный период времени. Во-вторых, служащие должны иметь высшее образование и опыт работы. В-третьих, поскольку у государственных и муниципальных служащих есть законодательные и нормативно-правовые полномочия, права и компетентность, в соответствии с занимаемой должностью, то они должны полностью владеть нормативно-правовой базой государства. В-четвертых, служащие, исполняющие свои должностные обязанности, должны осознавать специфику своей деятельности: ее значимость в социальном пространстве, организацию, информационную и материально-техническую обеспеченность, конкретные функции в структуре и их возможная компетентность.

Должностные обязанности, запреты и ограничения в деятельности государственных и муниципальных служащих прописываются в законодательстве страны. В России требования к государственным служащим установлены в нормативно-правовых актах, регламентирующих различные виды государственной службы. Так, в Федеральном законе о государственной гражданской службе третья глава посвящена статусу гражданского служащего. Применительно к правовому положению муниципального служащего, то в Федеральном законе о муниципальной службе также в третьей главе закреплены права и обязанности служащих, требования, ограничения и запреты, предъявляемые к муниципальным служащим. Подробно на данном вопросе мы останавливались во второй лекции нашего предмета.

Рассмотрим требования к личным качествам государственного и муниципального служащего, поскольку в современном демократическом обществе личностные характеристики человека, занимающего государственную должность могут повлиять на функционирование всей структуры в целом и качественно улучшить ее. Так, нам представляется, что государственный и муниципальный служащий должен быть сильным духом, ответственным, дисциплинированным, владеть ораторским искусством, уметь захватывать аудиторию своими нестандартными идеями, иметь идеальную биографию, а также подходящий круг общения и располагающий внешний вид. Более того государственные и муниципальные служащие должны подробно владеть методами статистической обработки информации, уметь предельно качественно и эффективно применять в своей работе современные технологии для работы с информационными ресурсами, выступающие главными элементами профессиональной деятельности государственного и муниципального служащего.

Государственные и муниципальные служащие трудятся во благо государству и обществу. Они, как мы отмечали на предыдущих занятиях, выступают посредниками между государственной властью и гражданским обществом, поэтому очень важно насколько служащие умеют общаться с людьми, находит общий язык, будь это специалист в миграционной службе, депутат районной думы или полицейский. Все они должны соответствовать своему политическому имиджу или специализированной форме, должны обладать профессионализмом и компетенцией как наиважнейших принципах государственной и муниципальной службы. Во многих случаях государственные и муниципальные служащие должны быть подкованными в основах психологии человека и межличностных взаимоотношений, знать о способах подавления конфликтов.

Государственные и муниципальные служащие также должны соответствовать нормам морали, иметь корректное этическое поведение и действовать в соответствии с морально-этическими ценностями. При практическом применении понятия и принципы профессиональной этики государственной службы обретают форму этических требований. Из таких требований отечественный исследователь Л.П. Абрамова выделяет основные, которые должны предъявляться к служащему как при поступлении на государственную службу, так и при исполнении государственно-служебных полномочий:

Таким образом, этика государственного и муниципального служащего проявляется через отношение к людям, для которых он выполняет свою работу. Государство выражает интересы своего народа, а служащие эти интересы реализуют. Поэтому за всё, что делает государственный служащий или представитель местного самоуправления, ответственен перед людьми.

5. Ограничения и запреты в государственной и муниципальной службе

В предыдущем вопросе мы рассмотрели общие требования к государственным и муниципальным служащим в современном правовом государстве. Ограничения и запреты, действующие на службе, мы изучим на примере российского опыта. Прежде всего, следует отметить, что данные положения закрепляются в федеральных законах, регламентирующих различные виды государственной службы. Вопрос об ограничениях и запретах в муниципальной службе подробно разобран во второй лекции по предмету. Применительно к ограничениям в государственной службе России, мы остановимся на положениях из федерального закона о государственной гражданской службе, поскольку в нем дается более полный перечень таких ограничений, к тому же они также соответствуют и другим видам государственной службы. Ограничения в государственной гражданской службе Российской Федерации:

1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

10) несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» .

Также на примере государственных гражданских служащих рассмотрим запреты , установленные федеральным законом о государственной гражданской службе:

1. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган;

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;

16) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

17) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации .

Список использованной литературы:

Нормативно-правовые акты

1. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 «О государственных должностях Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/10103572/#ixzz3GUgEcqwP

2. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» (с изменениями и дополнениями) // URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/189039/#ixzz3GUfXnLAV (дата обращения: 18.10.2014).

3. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (с изменениями и дополнениями) // URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/178405/#ixzz3GUdnJo1w

4. Федеральный закон от 27 мая 2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с послед. изм. и допол.) // URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/185886/#ixzz3Fv9bqfSk (дата обращения: 12.10.2014).

5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/186367/#ixzz3Fv8czZ7s (дата обращения: 12.10.2014).

6. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12136354/#ixzz3GUpuT9Bg (дата обращения: 18.10.2014).

7. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12152272/#ixzz3GUdD2X2M (дата обращения: 18.10.2014).

8. Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ // URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12182530/#ixzz3GUeKvRRV (дата обращения: 18.10.2014).

9. Закон Волгоградской области от 1 марта 2010 г. N 2001-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. N 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области» // URL: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/20149456/#ixzz3GUcE0jVi (дата обращения: 18.10.2014).

Научная и учебная литература:

10. Абрамова Л.П. Этика государственной службы. Спб. - Академия госслужбы при Президенте РФ, 2001. - 81 с.

1. источники законодательства о государственной службе

Законодательство о государственной службе Российской Федерации образуют нормативные правовые акты, регулирующие ее организацию и правовое положение государственных служащих - условия и порядок их работы, права и виды поощрения, обязанности и ответственность, прекращение ими государственной службы и т. п.

Каковы основные источники этого законодательства? Они перечислены в Федеральном законе "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. (ст. 4 п.1). Разумеется, и сам этот закон является одним из главных ее источников. Прежде чем мы займемся их перечислением и комментариями, напомним, что любое законодательство представляет собой систему, а в нашем случае это система двухуровневая. Первый из уровней - федеральный. Здесь речь идет о Конституции РФ, упомянутом Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ. Второй уровень - законодательство субъектов Федерации - их конституции, законы, уставы и т. п. Соотношение всех этих актов наглядно представлено на прилагаемой схеме. Все это законодательство имеет конституционное происхождение.

Теперь обратимся к конкретным источникам и прежде всего к Конституции РФ.

Конституция Российской Федерации

Естественно, мы не найдем в ней конкретного регламента госслужбы, но увидим целый ряд положений, закладывающих ее основы (как, впрочем, и основы многих других сторон нашей жизни). В этом и состоит ее задача - не случайно ведь Конституция называется Основным законом. Без каких же ее положений даже идеально внутренне организованная госслужба не может существовать? Вот они.

Верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ст. 4 ч. 2).

Единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между РФ и ее субъектами (ст. 5 ч. 3).

Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие (ст. 18).

Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2).

Разделение законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10).

Равный доступ граждан к государственной службе (ст. 32 ч. 4).

Некоторые обязанности всех должностных лиц (ст. 24 ч. 2, ст. 41 ч. 3, ст. 46 ч. 2 и др.).

"Как же так? - спросит внимательный читатель. - Ведь государственная служба предполагает целый ряд правоограничений для состоящих на ней лиц. Не противоречит ли это Конституции?" Нет, ответим мы, ибо ст. 55 указывает, что такое ограничение прав допускается, но только по федеральному закону.

Хочется в связи с этим сказать вот о чем. Решительно повернув к демократическим формам общественной жизни, мы претендуем на статус правового государства. Но тогда особенно важна защита прав человека, в частности госслужащего, учитывая к тому же ограничения его прав. К чести наших законодателей надо сказать, что они понимают принципиальную важность такой защиты и предусмотрели это в Основном законе страны. Ст. 42 п. 2 Конституции РФ прямо говорит о возможности обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти и должностных лиц. Но почему же ни здесь, ни в Законе РФ об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, нет конкретного перечня таких действий и решений? Потому что даже самое подробное их перечисление не может быть полным, а значит, будет ограниченным. Закон же исходит из того, что в таком вопросе не может быть ограничений.

Мы упоминали о двухуровневой системе госслужбы, но в Конституции РФ об этом ничего не сказано. Конечно, всего предусмотреть невозможно, но в ст. 77 п. "т" установлено, что федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации. Ну а раз это так, то здесь как бы косвенно закрепляется, что госслужба субъектов РФ находится в их ведении. Предусмотрено и совместное ведение Федерации и ее субъектов - в нем находятся кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура и нотариат (ст. 72 ч. 1 п. "л").

Таким же образом применительно к госслужбе можно разобрать и другие положения Основного закона. Но уже из сказанного видно, что в Конституцию как источник законодательства о госслужбе заложен подход к ней не изнутри, а извне, с более высокого, общегосударственного уровня. Государственная служба предстает здесь как цельное нерасчлененное явление, как один из множества других аспектов общественной жизни, которые подлежат конституционному регулированию. Здесь заложены основы не только самой госслужбы, но и законодательства о ней, а также их последующего развития.

Федеральные законы

Продолжим наш путь по иерархической лестнице законодательства о госслужбе. В ст. 4 п. 1 Закона от 31 июля 1995 г. среди следующих по значению после Федеральной Конституции источников этого законодательства указаны законы. Сейчас поговорим о федеральных законах.

Уж коль скоро мы упомянули об иерархической лестнице, то сразу скажем, что федеральное законодательство также занимает на ней две ступеньки, т. е. включает акты двух уровней. Сразу отметим, что юридически, как законы, они равноправны, но по степени обобщения иерархичны. На верхней ступени стоит базовый Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации", устанавливающий правовые основы как самой госслужбы, так и положения ее служащих. Нижняя ступень занята тем, что юристы называют "иными нормативными правовыми актами Российской Федерации". Должны бы тут быть и конкретные федеральные законы, но правда в том, что таковых пока не существует...

А между тем Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" (далее - Закон о госслужбе) является базовым, т. е. содержит основы (начала) всех иных законодательных актов по этой проблематике. Но в отличие от Конституции РФ он еще и регулирует весь комплекс наиболее существенных проблем государственной службы изнутри, другими словами, устанавливает конкретные принципы ее организации и правового положения госслужащих.

И все же он остается базой без адекватной "надстройки", что означает массу в полной мере не реализованных возможностей и вполне реализованных злоупотреблений... Это особенно тревожит потому, что ряд положений Закона имеет рамочный характер, а такие положения просто требуют конкретизации. И еще потому, что очень уж важные возможности, заложенные в базовом законе, слишком долго ожидают своей разработки. Это возможности поставить пределы бюрократизму, коррупции, произволу центрального и местного чиновничества, практике подбора кадров по принципу личной преданности. Благодаря этому Закону можно повысить требования к государственным служащим, исполнению ими своих обязанностей и обеспечить их правовую и социальную защищенность.

Что же представляет собой сам Закон о госслужбе? Думаю, что для того чтобы читатель получил начальное представление о нем, достаточно будет перечислить названия его глав, кратко прокомментировав их. Таких глав шесть, и они подразделены на 30 статей.

Глава I "Общие положения" дает содержание основных понятий государственной службы.

Глава II "Основы организации государственной службы" представляет общие принципы организации госслужбы и порядок ее финансирования.

В главе III "Основы правового положения государственного служащего" рассматриваются его права и обязанности.

Глава IV "Прохождение государственной службы" регламентирует общий порядок поступления на госслужбу и ее прохождение.

В главе V "Обеспечение эффективности государственной службы" определены полномочия Совета по вопросам государственной службы при Президенте РФ и общий порядок создания подобных органов в субъектах Российской Федерации.

Наконец, глава VI "Заключительные и переходные положения" устанавливает порядок вступления в силу Федерального закона.

Как уже знает читатель, других федеральных законов о госслужбе на сегодняшний день не существует. Имеется лишь один проект такого закона, подготовленный Правительством РФ, о федеральной государственной службе в Российской Федерации. Он представлен в Государственную Думу, где и ожидает своего утверждения. Поэтому мы должны перейти к рассмотрению "иных нормативных правовых актов", под которыми имеются в виду указы и распоряжения Президента и постановления Правительства РФ.

Указы и распоряжения Президента

В Законе о госслужбе есть одно положение, от которого мы хотели бы оттолкнуться, начиная рассмотрение актов Президента. В нем говорится, что вопросы госслужбы, регулируемые нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ, могут также регулироваться Федеральным законом. Это, конечно, так. Но у законов есть свои специфические особенности. Они, например, не могут разрешать каждую конкретную ситуацию, так как по самой своей природе носят общий характер, т. е. не рассматривают ситуации, а обобщают их, выявляя закономерности. Кроме того, законы принимаются долго, а госслужба (как и любая другая деятельность, регламентируемая законами) идет и требует своего регулирования.

Для того чтобы удовлетворить эти объективные требования, рядом с законами, на той же ступени законодательной иерархии стоят акты оперативного регулирования. В частности, если говорить о госслужбе, то здесь важнейшими из таких актов и по количеству, и по решаемым вопросам являются указы и распоряжения Президента РФ.

Проблематика, которую затрагивают эти акты, свидетельствует, что практически ни один аспект госслужбы не остался вне поля зрения законодателей. Основное внимание уделено организации госслужбы. Но кроме этого регулируются управление ею; вопросы повышения квалификации, переподготовки и стажировки госслужащих; организации их учебы и научного обеспечения; финансирования; дисциплины и др.

О важности этих вопросов говорит и тот факт, что еще до принятия Закона о госслужбе в 1995 г. Указом Президента от 22 декабря 1993 г. было утверждено Положение о федеральной государственной службе. Кроме того, также до принятия Закона был издан ряд других указов по различным проблемам госслужбы, с одной стороны, обеспечивающих ее повседневное функционирование, а с другой - подготовивших законодательную базу для принятия Закона 1995 г.

Из числа "организационных" наиболее важным можно считать Указ от 6 сентября 1996 г. "О первоочередных мерах по улучшению работы с кадрами в системе государственной службы и реализации Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации". Указ издан "по горячим следам" Закона о госслужбе, выделяется среди прочих многосторонностью, системностью подхода и утверждает обширный план мероприятий по организации госслужбы.

Принципиальное значение для организации госслужбы имели два указа Президента - № 32 и 33 от 11 января 1995 г., которыми он утвердил сводный перечень наименований государственных должностей и Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих. Можно говорить о громоздкости структуры нашей госслужбы, о тенденциях к ее упрощению, которые все явственнее заметны в развитых странах, но остается фактом, что в практической деятельности федеральной госслужбы России эти указы стали основополагающими и для приема на госслужбу, и для продвижения по ней, и для четкого распределения и исполнения обязанностей, для достаточно эффективного ее функционирования. Добавим для полноты, что Указом Президента от 13 июня 1995 г. в Реестр были внесены изменения и дополнения.

Указы и распоряжения по другим аспектам деятельности госслужбы мы просто перечислим.

По вопросам организации управления:

Указ от б мая 1994 г. "Вопросы Совета по кадровой политике при Президенте РФ";

Указ от 7 марта 1996 г. "Вопросы Главного управления Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров" (лингвисты, помогающие Президенту, наверное, долго отрабатывали эту формулировку...);

Указ от 13 апреля 1996 г. "О внесении изменений в Положение о Главном управлении Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров, утвержденное Указом Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 344".

По вопросам повышения квалификации, переподготовки и стажировки госслужащих:

Указ от 23 августа 1994 г. об общем порядке и сроках повышения квалификации и переподготовки федеральных государственных служащих;

Указ от б сентября 1995 г. о первоочередных мерах по улучшению работы с кадрами в системе государственной службы;

Указ от 9 марта 1996 г., которым утверждено Положение о проведении аттестации федеральных государственных служащих.

По организации учебной и научной базы государственной службы:

Надо здесь заметить, что основным учебным заведением, которое готовит будущих государственных служащих, является Российская академия государственной службы при Президенте РФ. Поэтому, естественно, указы Президента направлены на улучшение ее учебной и научной деятельности.

Распоряжение от 23 июня 1994 г. "Вопросы Российской академии государственной службы при Президенте РФ";

Распоряжение от 26 апреля 1995 г. с тем же, что и предыдущее, названием, но затрагивающее новые вопросы.

По финансированию:

Указ от 2 декабря 1993 г. об общем порядке направления в загранкомандировки должностных лиц центральных федеральных органов исполнительной власти и возмещения командировочных расходов федеральному государственному служащему;

Указы от 7 июля 1994 г. и 26 августа 1995 г. о должностных окладах в органах государственной власти.

По исполнительной дисциплине:

Этот Указ принят в соответствии со ст. 80 Конституции РФ, и в нем установлено, что однократным грубым нарушением дисциплины является нарушение или неисполнение федеральных законов, указов Президента РФ или вступивших в силу решений суда. Здесь хорошо видно взаимодействие законодательства разных уровней.

Постановления и решения Правительства РФ

Мы рассмотрели федеральную законодательную базу госслужбы, и настала пора двинуться дальше. Вообще, если мы хотим увидеть, как функционирует государственная служба, наше путешествие закончится на конкретном исполнителе. Но такой проблеме посвящена вся книга, наша же задача - показать законодательные основы госслужбы.

Итак, законодательные акты написаны, утверждены и вступили в силу. Что же дальше? Дальше их надо исполнять. Вопросами исполнения занимается исполнительный орган государства - его Правительство. Оно, конечно, не может решать каждый конкретный вопрос госслужбы, но делает это через свои постановления, обязательные для тех, на кого они распространяются, и через контроль за их исполнением.

Роль Правительства в организации исполнения законодательных актов очень велика, можно сказать - решающая. Оно делает это правовыми и организационными средствами. Таких средств достаточно много, и они образуют существо повседневного управления государственной службой. Вот только некоторые из них:

подготовка проектов нормативных актов по вопросам госслужбы;

организация формирования конкурсных комиссий;

организация аттестаций, конкурсов, квалификационных экзаменов;

подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в Реестр государственных должностей;

определение порядка формирования, размещения и исполнения государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных служащих;

обеспечение рационального взаимодействия с министерствами и образовательными учреждениями, осуществляющими такую переподготовку...

Уж коли речь зашла об обучении, то уместно будет сказать, что Правительство заботится о квалификации и своих работников. В частности, 30 декабря 1994 г. оно утвердило Положение о государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих исполнительной власти.

Государственная служба требует постоянного внимания - ведь в ней залог эффективного функционирования государства, и не секрет, что нам до этого еще далеко. Что же в этом плане более всего заботит Правительство сегодня? Нетрудно догадаться, что, как и вчера, - практическая реализация не такого уж плохого законодательства о государственной службе, и прежде всего базового Закона о госслужбе от 31 июля 1995 г. и указов Президента.

В принципе это верно, что если требуешь что-то от других, начни с себя. Наведению порядка в "собственном доме" и посвящено Постановление Правительства от 5 ноября 1995 г. "О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти", где определяется количество высших, главных, ведущих и старших должностей государственных служащих в федеральных органах исполнительной власти. Работа у них нелегкая и очень ответственная, а потому требует поощрения. Постановление Правительства от 8 сентября 1994 г. установило дополнительные льготы работникам центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти. Льготы, правда, не лучшее средство для того, чтобы этот, равно как и другие, аппарат работал эффективно. Но Правительство, очевидно, считает, что цель столь значима, что годятся и такие средства. Правительством РФ также установлен порядок ежемесячных доплат к государственной пенсии лицам, замещающим государственные должности.

Иные нормативные правовые акты о государственной службе

К таким актам относятся уставы и положения о дисциплине, положения о конкретных органах и подразделениях (они в основном определяют статус тех или иных должностных лиц), должностные инструкции, утверждаемые министерствами и ведомствами. Задача у них одна - конкретизировать законодательство более общего характера, не выходя за его рамки.

Например, положения о дисциплине действуют в целом ряде отраслей и сфер государственной деятельности и отражают их специфику. Многие из них утверждены постановлениями Правительства. Они имеют типичную для дисциплинарных актов структуру: общие положения - поощрения- взыскания, но конкретное наполнение этой структуры различается, порой значительно.

В целом нормативные правовые акты этого ряда имеют ограниченное действие - распространяются на отдельные категории госслужащих.

Проблемы госслужбы в основных законах субъектов РФ

Закон о госслужбе от 31 июля 1995 г. включает в законодательство РФ о госслужбе конституции, уставы, основные законы субъектов Федерации. Почему это необходимо? Потому что в них, как и в Конституции РФ, содержатся некоторые общие положения о госслужбе в субъектах РФ, без которых законодательство было бы неполным. Благодаря этим законам, а также иным нормативным правовым актам субъектов РФ создается положение, когда организация госслужбы и правовое положение ее работников остаются едиными, так как регламентируются федеральным законодательством, а формы, методы ее осуществления и другие ее аспекты обретают многообразие, определяемое спецификой субъектов РФ и их законодательства.

Впрочем, в своих основных законах субъекты Федерации в целом придерживаются "духа" Конституции РФ, а сплошь и рядом и ее "буквы" и закрепляют главные конституционные принципы:

верховенство Конституции РФ и федеральных законов (Ленинградская, Липецкая, Новгородская, Оренбургская, Свердловская области и др.);

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия (Иркутская, Курганская, Оренбургская, Пермская области и др.);

разделение законодательной, исполнительной и судебной власти (Ставропольский край, Иркутская, Курганская области и Др.);

единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между РФ и краями, областями как ее субъектами (Курганская, Липецкая, Новгородская, Оренбургская области и др.);

обязанность всех государственных органов и должностных лиц соблюдать конституцию республики, Конституцию РФ и издаваемые на их основе законы (Конституция Республики Бурятия);

принцип законности (Конституция Республики Бурятия, Конституция Республики Дагестан);

другие подобные нормы, закладывающие основы государственной службы.

Типичными и, пожалуй, наиболее характерными для законодательства субъектов Федерации любого уровня можно считать нормы "двойного ведения". Что это такое? Это нормы, определяющие, что тем или иным предметом ведения распоряжаются и Федерация, и ее субъект. Такой принцип ведения дел естествен для федерального устройства, не случайно он закреплен и в Конституции РФ. Конкретные же нормы демонстрируют многообразие объектов и ситуаций, на которые этот принцип распространяется, но в строгом соответствии с федеральным законодательством.

Уверен, что любой может вспомнить не одну такую норму. Они на слуху, в средствах массовой информации, в научной и учебной литературе, в различных устных и письменных сообщениях. Мы к ним привыкли, и это хорошо: значит, мы привыкаем к демократическому мышлению. Я же приведу несколько примеров, показывающих многообразие их применения.

Уставы некоторых краев и областей (Липецкая, Свердловская, Курганская области) содержат разделы о государственной (и муниципальной) службе. В них определяется, что госслужба в крае, области осуществляется гражданами, занимающими должности в государственных органах и реализующими от имени Российской Федерации и края, области их задачи и функции.

Любая государственная должность учреждается и ликвидируется в порядке, предусмотренном федеральными и местными законами. То же самое относится и к требованиям, предъявляемым к соискателю такой должности. Они обусловлены федеральными и местными законами и содержанием должностных обязанностей. И это положение также закреплено в уставах краев и областей.

В краях и областях работают госслужащие как края, области, так и федерального уровня. И если правовой статус последних определяется законодательством Российской Федерации, то для краевых и областных работников он устанавливается федеральным и краевым (областным) законодательством. Таков же порядок ответственности госслужащих за свои решения и действия. Ущерб же, причиненный неправомерными решениями и действиями госслужащего, возмещается государственным органом, в котором он работает. Правда, делается это только на основании судебного решения.

Мы не будем здесь останавливаться на принципе разделения власти и поговорим об этом ниже, но, конечно, он широко (порой слишком) применяется законодателями субъектов РФ. Например, конституции некоторых республик декларируют, что федеральная госслужба находится в ведении Российской Федерации, а госслужба республики - в ведении самой республики. Такая норма имеется, в частности, в Конституции Республики Бурятия (ст. 61, 63).

Законы субъектов РФ о государственной службе

Как и на федеральном уровне, в субъектах Федерации на базе их основных законов созданы законы о государственной службе. Это разумно, так как общие положения законодательного акта любого уровня нуждаются в конкретизации, и это удобно, так как регламентирует все аспекты госслужбы в одном документе.

В 1993-1998 гг. законодательные акты по проблемам госслужбы были приняты более чем в 78 субъектах РФ. Налицо опережающее развитие законодательства этого уровня по сравнению с федеральным. Общее законодательство о госслужбе отнюдь не выигрывает от такого положения вещей: возникают противоречия с нормами федеральных законов, происходит необоснованная дифференциация правового регулирования.

Есть вещи и посерьезнее - законодательные акты о госслужбе ряда республик предстают как акты суверенных государств: в них нет ссылок на Конституцию РФ и федеральные законы, а сама госслужба регулируется исключительно актами этих республик. В этом смысле в областях и краях дело обстоит значительно лучше - в них указывается, что госслужба этого уровня регулируется как законодательством субъектов РФ, так и федеральным, т. е. подтверждается единство исполнительной власти.

Удивительно, но нельзя не признать, что и в этом случае законодательство более высокого уровня менее совершенно. Правда, здесь речь идет уже о качественной, а не о количественной стороне дела...

И все же Федеральный закон о госслужбе существует, и с той поры, как он вступил в силу (а это произошло 3 августа 1995 г.), правовые акты субъектов Федерации имеют общий ориентир и постепенно приводятся в соответствие с ним - тем более что это закреплено в ст. 29 Закона о госслужбе.

А вообще-то основной пафос законов о госслужбе субъектов РФ состоит прежде всего в разграничении полномочий. В них ставится задача максимально четко определить, что остается вне пределов ведения Федерации, а значит, в компетенции ее субъектов, найти специфическую проблематику в предметах совместного ведения, четко выявить круг обязанностей, которые возлагают на себя госслужбы субъектов РФ.

Структура же законов о госслужбе, как правило, идентична на всех уровнях: общие положения - государственная должность - государственный служащий - прохождение службы - управление ею. В конечном счете это не так важно, главное, чтобы госслужба любой структуры успешно решала в изобилии встающие перед ней профессиональные задачи.

Проблемы муниципальной службы

Проблема, собственно, в том, что Федеральный закон о госслужбе не включает в состав федерального законодательства нормативные правовые акты о муниципальной службе, хотя таковые и существуют в законодательстве субъектов РФ. Однако федеральная нормативная база правового регулирования муниципальной службы все же существует. Государственной Думой 17 декабря 1997 г. принят Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (одобрен Советом Федерации 24 декабря 1997 г.). Более того, он не является первым и единственным, так как развивает и конкретизирует положения другого Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

С другой стороны, не только Закон 1995 г. (в ст. 4, п. 7), но и Конституция РФ (ст. 72 п. "н" и ст. 12) определяли необходимость принятия закона "Об основах муниципальной службы в РФ", так как отнесли регулирование основ муниципальной службы к федеральным полномочиям. Это означает, что Федерация может вводить общие установочные нормы не только для госслужбы субъектов РФ, но и для муниципальной службы.

Такое разграничение полномочий позволяет субъектам РФ самим регулировать не только государственную службу своего уровня, но и муниципальную службу. Однако регулированию субъектами РФ муниципальной службы Федеральным законом установлены правовые пределы. Это сделано для того, чтобы обеспечить конституционные гарантии самостоятельности местного самоуправления (ст. 12ч. 1, ст. 132; ст. 133 Конституции РФ). Поскольку Федеральный закон 1997 г. имеет рамочный характер, субъекты Федерации должны на его основе принять свои законы о муниципальной службе.

Таким образом, возникают довольно стройные отношения субординации: Федеральный закон устанавливает основы организации муниципальной службы, субъекты РФ на его базе принимают соответствующие законы, а сами муниципальные службы в рамках этого законодательства относительно самостоятельны в решении местных вопросов.

Хорошим примером правового акта субъекта РФ о муниципальной службе может служить областной закон "О государственной и муниципальной службе Воронежской области", который четко регулирует отношения в сферах государственной и муниципальной служб, учитывая закрепленное в Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектом.

Госслужба и законодательство о труде

Хотя у государственной службы есть значительные особенности, ее работник является трудящимся, как и все остальные. Поэтому на него в полной мере распространяется трудовое законодательство страны. И это предусмотрено не только Федеральным законом о госслужбе (в ст. 4, п. 3, где закрепляется эта норма, делается оговорка: "с особенностями, предусмотренными Федеральным законом"). В 1978 г. Генеральной Конференцией Международной Организации Труда была принята Конвенция о трудовых отношениях на государственной службе. В ст. 9 Конвенции предусматривается, что государственные служащие пользуются, как и другие трудящиеся, гражданскими и политическими правами при соблюдении обязательств, вытекающих из их статуса и характера выполняемых функций.

Закон о госслужбе не устанавливает приоритет законодательства о госслужбе перед трудовым законодательством, а лишь упоминает об особенностях трудовых отношений в госслужбе. Поэтому Кодекс законов о труде и другие акты этой сферы являются источниками законодательства о госслужбе в полном объеме с учетом особенностей, предусмотренных Законом от 31 июля 1995 г.

А таких особенностей немало, они касаются практически каждого аспекта госслужбы. Это специфика:

в порядке поступления на госслужбу и нахождения на ней (ст. 21);

в проведении конкурса на замещение вакансий (ст. 22);

в прохождении испытательного срока (ст. 23);

в порядке и условиях проведения аттестации (ст. 24);

в основаниях увольнения (помимо общих оснований) (ст. 25);

в гарантиях для госслужащих (ст. 15);

в правах и обязанностях (ст. 9, 10);

в правоограничениях (ст. 11).

В последних двух случаях такой специфики по сравнению с законодательством о труде особенно много. Права, обязанности и правоограничения государственных служащих значительно отличают их от остальных трудящихся.