Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 119-ФЗ
"О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации"

С изменениями и дополнениями от:

Глава I. Общие положения

Статья 1. Пределы действия настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон устанавливает порядок принятия федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также основные принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий при заключении договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче друг другу осуществления части своих полномочий.

Статья 2. Основные понятия, используемые для целей настоящего Федерального закона

1. Предмет ведения Российской Федерации Конституцией Российской Федерации исключительно к компетенции Российской Федерации.

2. Предмет совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации (далее - предмет совместного ведения) - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации и к компетенции Российской Федерации, и к компетенции субъектов Российской Федерации.

3. Предмет ведения субъекта Российской Федерации - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации к компетенции субъектов Российской Федерации.

4. Компетенция органа государственной власти - совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с Конституцией Российской Федерации конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.

5. Полномочия органа государственной власти - права и обязанности органа государственной власти в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий.

6. Договор между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий (далее - договор) - правовая форма разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

7. Соглашение между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий (далее - соглашение) - правовая форма передачи федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации друг другу осуществления части своих полномочий.

8. Уполномоченное лицо субъекта Российской Федерации - лицо, уполномоченное конституцией (уставом) или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации представлять субъект Российской Федерации.

Статья 3. Принцип конституционности

1. Федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, договоры, соглашения не могут передавать, исключать или иным образом перераспределять установленные Конституцией Российской Федерации предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения.

2. Не могут быть приняты федеральные законы, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, заключены договоры, соглашения, если принятие (заключение) указанных актов ведет к изменению конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации, ущемлению или утрате установленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, нарушению государственной целостности Российской Федерации и единства системы государственной власти в Российской Федерации.

Статья 4. Принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов

В случае несоответствия положений договоров и соглашений положениям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принимаемых по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения, действуют положения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов.

Статья 5. Принцип равноправия субъектов Российской Федерации при разграничении предметов ведения и полномочий

Все субъекты Российской Федерации равноправны во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации при разграничении предметов ведения и полномочий, в том числе при подготовке и заключении договоров, соглашений.

Статья 6. Принцип недопустимости ущемления прав и интересов субъектов Российской Федерации

При разграничении предметов ведения и полномочий в отношении одного из субъектов Российской Федерации недопустимо ущемление прав и интересов других субъектов Российской Федерации.

Статья 7. Принцип согласования интересов Российской Федерации и интересов субъектов Российской Федерации

В процессе принятия федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, заключения договоров, соглашений согласование интересов Российской Федерации и интересов субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 8. Принцип добровольности заключения договоров, соглашений

Заключение договоров, соглашений осуществляется на добровольной основе.

Статья 9. Принцип обеспеченности ресурсами

При разграничении предметов ведения и полномочий решается вопрос об обеспечении соответствующих органов государственной власти финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами, необходимыми для осуществления указанными органами своих полномочий.

Статья 10. Принцип гласности заключения договоров, соглашений

Подготовка и заключение договоров, соглашений осуществляются гласно в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

17.Структура Конституции рф

Глава 1. Основы конституционного строя (статьи 1-16)

18.Порядок пересмотра Конституции рф

19.Порядок принятия и вступления в силу поправок к Конституции рф

21.Соотношение конституции рф и конституций субъектов рф

23.Толкование Конституции рф

24.Основные этапы развития российской конституции

25.Разработка и принятие Конституции рф 1993 года

27Народовластие как основа демократического характера российского государства. Формы осуществления народовластия

30 Вопросы референдума

31.Порядок назначения и проведения референдума

35.Конституционное закрепление идеологического и политического многообразия и многопартийности

36.Правовой статус политических партий: порядок создания и деятельности, основы внутреннего устройства, основания приостановления деятельности и ликвидации

37. Организационно-правовые формы общественных объединений в рф

41. Декларация о государственном суверенитете России

42. Конституционное закрепление принципов экономической системы и форм собственности в рф

43.Конституционное закрепление рф как социального государства

44.Рф – светское государство

47.Понятие основ правового статуса личности

Глава 2 Конституции рф «Права и свободы человека и гражданина»;

48.Принципы правового статуса личности

Глава 2 Конституции рф «права и свободы человека и гражданина»;

49.Принцип равноправия граждан

50.Понятие и принципы гражданства рф

51. Развитие законодательства о российском гражданстве

52.Основания и порядок приобретения гражданства рф

53. Основания и порядок прекращения гражданства рф

55. Органы, принимающие решения по вопросам гражданства

56.Понятие конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина

57. Классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина

58.Личные права и свободы человека и гражданина в рф

60.Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах рф

61.Порядок выезда и въезда на территорию рф

63.Свобода мысли и слова. Право на информацию

64.Политические права и свободы граждан рф

65.Право граждан рф участвовать в управлении делами государства

66. Законодательная регламентация порядка организации и проведения собраний, митингов уличных шествий и демонстраций

68.Экономические, социальные и культурные права и свободы человека и гражданина

72.Судебная защита прав и свобод человека и гражданина в рф

73.Уполномоченный по правам человека в рф

74.Ограничение конституционных прав и свобод в условиях черезвычайного положения и военного положения

75.Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в рф

76.Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в рф

77.Порядок предоставления политического убежища рф

79.Принципы федеративного устройства рф

Глава 3 Конституции рф «Федеративное устройство»:

80.Становление и развитие России как федеративного государства

83.Предметы ведения рф

84.Порядок принятия в рф и образования в ее составе нового субъекта рф

86.Принципы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти рф и органами государственной власти субъектов рф

Глава IV фз «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов рф» от 06.10.1999 (в редакции фз от 29.12.2004):

88.Субъекты рф, их конституционно-правовой статус

92.Понятие и виды автономии. Конституционно-правовой статус автономной области и автономных округов

93.Национально-культурная автономия в рф

100.Правовое регулирование выборов в рф

101.Всеобщее избирательное право: понятие, гарантии

102.Равное избирательное право: понятие, гарантии

103.Прямое избирательное право

105.Сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем в рф

106.Порядок регистрации (учета) избирателей

107.Избирательные округа, их виды, порядок образования

108.Избирательные комиссии. Виды, порядок образования, полномочия

111.Порядок регистрации списка кандидатов и список кандидатов. Избирательный залог

113.Информационное обеспечение выборов. Предвыборная агитация

114.Финансирование выборов. Избирательные фонды

117.Признание выборов несостоявшимися и недействительными. Повторное голосование и повторные выборы

119.Полномочия Президента рф

120.Порядок выборов Президента рф

129. Государственный совет рф (гс рф)

131-133. Основания досрочного прекращения полномочий Президента рф. Отрешение Президента от должности. Гарантии Президенту, прекратившему исполнения своих полномочий

135.Двухпалатная структура фс, ее отличия от двухпалатной структуры бывшего Верховного Совета

136.Порядок формирования Совета Федерации фс рф

137.Вопросы, отнесенные к ведению Госдумы фс рф

138.Совет Федерации фс рф: вопросы ведения

139.Внутренняя структура палат фс рф

140.Совет палаты Совета Федерации и Совет Госдумы

141.Комитеты и комиссии палат фс рф

142.Порядок деятельности палат фс рф

144.Основные стадии законодательного процесса

147. Порядок одобрения Советом Федерации федеральных законов, принятых Государственной Думой

148.Порядок опубликования и вступления в силу фз

151.Правительство рф: порядок формирования, компетенция

157. Конституционный суд рф, порядок назначения и статус судьи

158.Структура и организация деятельности Конституционного Суда рф (кс рф)

159.Полномочия кс рф, виды и юридическая сила его решений

162.Конституционные основы мсу в рф

86.Принципы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти рф и органами государственной власти субъектов рф

Данные принципы нашли свое отражение в Конституции РФ и в следующих Федеративных договорах от 31.03.1992 «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ; краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ; автономной области, автономных округов в составе РФ» (Статья 2 - почти совпадает со Статьей 72 Конституции РФ).

Статья 72 Конституции РФ:

(По вопросу о применении отдельных положений статьи 72 см. определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 N 250-О)

1. В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общ. безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установл. общих принципов налогообложения и сборов в РФ;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранит. органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и МСУ;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.

2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

Статья 73 Конституции РФ:

Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

Глава IV фз «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов рф» от 06.10.1999 (в редакции фз от 29.12.2004):

Статья 26.1.

1. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъектов РФ, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными НПА субъекта РФ.

2. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями.

3. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам ведения РФ, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними НПА Президента РФ и Правительства РФ, а также соглашениями.

4. ФЗ, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов гос. власти субъекта РФ, должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов гос. власти субъекта РФ, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на фед. органы государственной власти и органы МСУ, а также должны соответствовать другим требованиям, установленным настоящим ФЗ. Указанные требования распространяются также на указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Статья 26.2.

Полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъектов РФ осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Статья 26.3.

Полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, установленным Конституцией РФ, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

К полномочиям органов гос. власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за искл. субвенций из фед. бюджета), относится решение вопросов:

организационного и материально-технического обеспечения проведения выборов в органы государственной власти субъекта РФ, референдумов субъекта РФ;

формирования и использования резервных фондов субъекта РФ для финансирования непредвиденных расходов;

передачи объектов собственности субъекта РФ в муниципальную собственность;

создания и обеспечения охраны государственных природных заказников, памятников природы, природных парков, дендрологических парков и ботанических садов регионального значения; ведения Красной книги субъекта РФ;

планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель;

строительства и содержания автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения;

организации транспортного обслуживания населения автомобильным, ж/д, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение);

обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам;

охраны и сохранения объектов культурного наследия регионального значения;

организации обязательного медицинского страхования неработающего населения;

заключения внешнеэкономических соглашений субъекта РФ;

Полномочия органов гос власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, установленные иными ФЗ, осуществляются за счет субвенций из фед. бюджета. Такие ФЗ должны:

определять права и обязанности органов гос. вл. субъекта РФ;

устанавливать способ (методику), фед. гос. миним. социальные стандарты расчета нормативов для определения общего объема субвенций из фед. бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов РФ на осуществление соот. полномочий;

Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами является одним из принципов федерализма и означает разделение круга вопросов, которые решает государство (круга государственных функций), на вопросы, по которым решения правомочна принимать Федерация, и вопросы, по которым решения правомочны принимать субъекты Федерации. Конституция РФ устанавливает предметы исключительного ведения РФ (ст. 71), предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72). Статья 73 Конституции РФ закрепляет, что вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой гос. власти.

К исключительному ведению РФ относится:

1) в области государственного строительства:

Принятие и изменение Конституции РФ и ФЗ;

Федеративное устройство и территория РФ;

Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; - гражданство в РФ;

Регулирование и защита прав национальных меньшинств;

Установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;

Формирование федеральных органов гос.власти;

Судоустройство, прокуратура;

Уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;

Амнистия и помилование;

Гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство;

Правовое регулирование интеллектуальной собственности;

Федеральное коллизионное право;

Установление основ федеральной политики и федеральные программы в области гос. и национального развития РФ;

Федеральная государственная служба;

Государственные награды и почетные звания РФ;

Федер. гос.собственность и управление ею;

Установление основ федер. политики и федер. программы в области экономического, экологического, социального, культурного развития РФ;

Установление правовых основ единого рынка; - финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики;

Федер. экономические службы, включая федер. банки;- федер. бюджет;

Федер. налоги и сборы; - федер. фонды регионального развития; - федер. энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;

Федер. транспорт, пути сообщения, информация и связь;

Деятельность в космосе;

Метеоролог.служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени;

Геодезия и картография;

Наименования географических объектов;

Официальный статистический и бухгал. учет;

3) в области внешних функций гос-ва, обеспечения гос. суверенитета:

Внешняя политика и м/н отношения РФ, м/н договоры РФ;

Вопросы войны и мира;

Внешнеэк. отношения РФ;

Оборона и безопасность;

Оборонное производство;

Определение статуса и защита гос. границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной эконом. зоны и континентального шельфа РФ.

По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ.

В совместном ведении РФ и субъектов РФ находиться:

1) в области гос.строительства:

Обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федер. значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и ФЗ;

Зашита прав и свобод человека и гражданина;

Защита прав национальных меньшинств;

Установление общих принципов организации системы органов гос.власти и органов местного самоуправления;

Обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; - режим пограничных зон;

Административное, административно-процессуальное законодательство;

Кадры судебных и правоохранительных органов;

Адвокатура, нотариат;

Координация м/н и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение м/н договоров РФ;

2) в экономической, социальной, культурной областях:

Вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами;

Разграничение гос. собственности;

Природопользование, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории;

Охрана памятников истории и культуры;

Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

Координация вопросов здравоохранения;

Защита семьи, материнства, отцовства и детства;

Социальная зашита, включая социальное обеспечение;

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

Установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ; - трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить ФЗ, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон. По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В случае отсутствия ФЗ действует закон субъекта РФ (на соответствующей территории).

Вне предметов ведения РФ, предметов совместного ведения субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативно-правовых актов. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным вне пределов ведения РФ и совместного ведения, действует нормативный правовой акт субъекта РФ (Статья 73 Конституции РФ).

Конституция РФ устанавливает четкие перечни полномочий РФ, субъектов РФ и предметы их совместного ведения.

РФ обладает суверенитетом на всей территории РФ и осуществляет полномочия, отнесенные к предметам ее исключительного ведения в силу их особой важности для государства . Например, принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов , контроль за их соблюдением; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти , порядка их организации и деятельности; федеративное устройство и территория РФ; регулирование федерального бюджета ; вопросы войны , обороны и мира и т. д.

Вне пределов ведения РФ и сферы совместного ведения РФ и ее субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти , т. е. эти полномочия относятся к исключительной компетенции органов государственной власти субъектов РФ.

Сфера совместного ведения РФ и субъектов РФ – полномочия, в пределах которых вправе действовать и РФ, и ее субъекты. Эти полномочия субъекты правоотношений осуществляют с учетом взаимной выгоды, взаимного согласия и взаимного делегирования полномочий на основании федеративных договоров о разграничении предметов ведения.

Разграничение этих полномочий осуществляется согласно принципам: 1) соответствия законодательств субъектов РФ федеральному; 2) равноправия субъектов РФ в осуществлении их полномочий; 3) независимости органов государственной власти субъектов РФ в осуществлении своих полномочий от федеральных органов власти.

Соответствие законодательства субъектов РФ означает, что все акты, принятые органами государственной власти субъектов РФ в пределах их компетенции, должны соответствовать положениям Конституции РФ, федеральным конституционным и федеральным законам. В случае, если орган государственной власти субъекта РФ принял акт вне пределов своей компетенции, такой акт может быть признан не соответствующим федеральному законодательству судом по заявлению заинтересованного лица в установленном порядке, а значит, такой акт не подлежит применению и ссылки на него недопустимы.

Равноправие субъектов РФ перед РФ означает, что все субъекты РФ вправе самостоятельно, независимо от других, осуществлять полномочия в пределах своей компетенции, при этом полномочия по изданию нормативных актов у всех субъектов равные. Ни один субъект РФ независимо от его формы (республика , край, область, автономный округ или область, город федерального значения) не может обладать большим или меньшим объемом полномочий, так как полномочия субъектов РФ устанавливаются Конституцией РФ для всех субъектов одновременно, а конкретизация федеративными договорами о разграничении предметов ведения касается только предметов совместного ведения.

Органы государственной власти субъектов РФ исполняют свои полномочия, но только в пределах своей компетенции либо по предметам совместного ведения согласно федеративным договорам о разграничении предметов ведения. Никакие органы государственной власти РФ не вправе препятствовать осуществлению полномочий субъектов РФ, принуждать к принятию того или иного закона.