Главная Финансирование бизнеса Роль и функции государства в экономике кратко. Государство и его экономические функции

Роль и функции государства в экономике кратко. Государство и его экономические функции

Библиографическое описание:

Нестеров А.К. Функции государства в экономике [Электронный ресурс] // Образовательная энциклопедия сайт

Государство выступает активным участником социально-экономических отношений. В экономической системе государство выполняет свои функции и задачи как особый субъект экономики.

Причины государственного регулирования экономики

Функции государства в экономике определяются особенностями государственного регулирования.

Экономика, свободная от вмешательства государства, может быть только абстрактной экономической категорией.

В недолгий период существования свободной конкуренции государство взяло под свой контроль передовые тогда отрасли экономики, которые отличались крупным размером действовавших тогда экономических структур, например, железные дороги, почту, телеграф и т.д.

Позже, после перехода к монополистической конкуренции, производственные процессы стали отличаться большей сложностью, повышалась капиталоемкость и росли потребности промышленности в энергии, уже в интересах дальнейшего развития экономики отчетливо проявилась потребность в регулирующей функции государства, а также в государственной поддержке на внутреннем и внешнем рынке.

В современных условиях, когда интеграционные процессы на международном уровне вступают в противоречие с национальными интересами отдельных государств, а влияние транснациональных корпораций превышает все разумные пределы, многократно возрастает роль государства в экономике, как гаранта соблюдения всеми экономическими субъектами законов, обеспечения безопасности стран, развития науки, сохранения окружающей среды, воспроизводства рабочей силы.

Основными причинами государственного регулирования экономики и активного участия государства в экономической системе выступают следующие:

Таким образом, определяет реализацию функций государства в экономике.

Основные и экономические функции государства в экономике

Основные функции государства в экономике призваны обеспечить ее функционирование и реализуются в следующих направлениях:

Прямой контроль государства над монопольными рынками; административное регулирование рынков, которые отнесены к монополии государства, с применением планирования цен, введением жестких ставок акцизных налогов.
Обеспечение экономической безопасности производства.
Разработка стандартов, необходимых для осуществления всех видов производственной и экономической деятельности и контроля за их выполнением.
Определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения.
Защита национальных интересов в сфере международных экономических отношений.

Экономические функции государства в экономике направлены на поддержку и облегчение функционирования экономической системы и реализуются в следующих направлениях:

Разработка нормативно-правовой базы, регулирующей социально-экономические отношения, и обеспечение функционирования правовой системы.
Защита конкуренции и антимонопольная политика.
Перераспределение доходов и богатства.
Корректирование распределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта.
Стабилизация экономики, контроль за уровнем занятости и инфляции, стимулирование экономического роста.

Правовая система включает в себя все нормативные акты, которыми должны руководствоваться производители в своих отношениях с потребителями и между собой, при этом отдельные законы регулируют права собственности, ответственность за производство и реализацию некачественных продуктов, маркировки продукции, стандарты качества и т.д. Фактически, реализация данной функции является отправной точкой для реализации последующих функций государства в экономике. При этом регулирование экономической системы государством посредством реализации им своих функций будет эффективным в случае обладания действенными экономическими рычагами управления, а также, если само государство сильно и осуществляет активное вмешательство в экономику .

Реализация государством своих функций осуществляется также через государственный сектор в экономике. Государственная собственность распространяется на землю, леса, природные ресурсы, предприятия, промышленные комплексы, отрасли. В СССР государственная собственность распространялась на средства производства.

В зависимости от структуры экономики, доля государственного сектора может составлять от 25% до 80% ВВП.

Ключевые отрасли и сферы деятельности, которые традиционно относятся к государственному сектору: почта, телеграф, городской общественный транспорт, железнодорожный транспорт, атомная энергетика, радиоэлектроника, космос и т.п. В настоящее время характерно формирование смешанных государственно-частных предприятий и государственных корпораций.

Реализуя свои функции в экономике, государство выступает в роли заказчика для частного сектора, размещает заказы с учетом потребности в определенных видах продукции, что придает определенную стабильность экономической системе.

Государство путем произведения выплат из доходов, полученных от налоговых поступлений, производит перераспределение доходов и богатства, осуществляя строительство масштабных инфраструктурных объектов, а также обеспечивает социальную защиту определенным слоям населения (выплаты пенсий, пособий по безработице, социальному страхованию и т.п.). Государственные расходы также способствуют регулированию экономики за счет формирования крупных производственных структур, стимулирования научно-технического прогресса, научных исследований, подготовки квалифицированных кадров в системе образования.

Таким образом, очевидно, что реализация функций государства в экономике отвечает интересам общества. Следовательно, можно определить задачи государства в экономике.

Задачи государства в экономике

Развитие базовых отраслей экономики – энергетика, металлургия, топливная промышленность, атомная энергетика, оборонный комплекс и т.д.
Стратегическое прогнозирование развития науки и техники, долгосрочное прогнозирование развития хозяйства в целом, оценка социально-экономических последствий научно-технического прогресса с общенациональных позиций.
Координация усилий общества по охране и оздоровлению окружающей среды.
Создание и воспроизводство производственной и социальной инфраструктуры: транспорт, связь, культура, образование, здравоохранение.
Выработка и обеспечение социальных гарантий, особенно для групп населения, которые не могут в полной мере заниматься общественно-полезным трудом.
Поддержание в нормальном состоянии денежной и финансовой системы.

Перечисленные задачи не могут решаться на уровне предприятий, отдельной отрасли экономики или отдельного региона – это исключительная прерогатива государства.

От экономической теории следует отличать экономическую политику. Экономическая теория развивалась в поисках решения проблем, поставленных хозяйственной практикой, но они остаются лишь инструментом осмысления экономической действительности и прогнозирования ее динамики.

Экономическая политика – целенаправленная система мероприятий государства в области общественного производства, распределения, обмена и потребления благ. Она призвана отражать интересы общества, всех его социальных групп, и направлена на укрепление национальной экономики.

Экономическая политика занимается поиском вариантов решения экономических проблем и приведением в действие их механизмов. Политики, пользуясь экономической теорией, должны считаться также с культурным, социальным, правовым и политическим аспектами решаемой проблемы, если хотят, чтобы проводимая ими политика была успешной. Осуществление задач экономической политики может привести к изменению экономической системы, ее совершенствованию, что находит отражение в последующем развитии экономической теории.

Все реально функционирующие экономические системы – это системы «смешанные»; повсюду правительство и рыночная система делят между собой функцию нахождения ответа на центральные вопросы экономики:

1. Что и сколько следует производить? В каком объеме или какую часть имеющихся ресурсов нужно занять или использовать в производственном процессе?

2. Как эту продукцию следует производить? Как должно быть организовано производство? Какие фирмы должны осуществлять производство и какую применять технологию?

3. Кто должен получать эту продукцию, как она должна распределяться между индивидуальными потребителями?

Некоторые экономические задачи государства имеют целью поддержать и облегчать функционирование рыночной системы:

1. Обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной экономики.

2. Защита конкуренции.

3. Перераспределение доходов и богатства.

4. Корректирование распределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта.

5. Стабилизация экономики, контроль за уровнем занятости и инфляции, стимулирование экономического роста.

Задачи по обеспечению правовой базы рыночной экономики разрешаются путем введения правил поведения, которыми должны руководствоваться производители в своих отношениях с потребителями. Законодательные акты правительства касаются определения прав собственности, отношений между предприятиями, запрета на продажу фальсифицированных продуктов и лекарств, установления стандартов качества, маркировки продукции, ответственности за соблюдением условий контрактов и т.д.

Рост монополий резко изменяет рыночную ситуацию. Создается положение, при котором число продавцов становится ограниченным и в силу этого каждый из них в состоянии оказать влияние на общий объем предложения, а поэтому и на цену продаваемого продукта.

Монополия по своей природе порождает нерациональное распределение экономических ресурсов. Однако на пути всевластия монополий есть ограничитель. Первым из них является сам рыночный механизм. Если продавец товара А будет только один, то у потребителя не окажется выбора. Тогда он будет искать альтернативы, т.е. заменителя данного товара. А поскольку спрос на эти товары-заменители возрастет, то увеличится и предложение. В итоге у этого единственного монополиста появятся косвенные конкуренты.

Вторым ограничителем господства монополий является деятельность правительства по защите конкуренции. В тех отраслях, где технологические и экономические условия исключают возможность существования конкурентных рынков правительства регулируют цены и устанавливают стандарты на оказываемые услуги. Транспорт, связь, производство и сбыт электроэнергии и другие предприятия общественного пользования в той или иной степени в большинстве государств подвергаются правительственному регулированию, во многих странах являются собственностью государства.

Одна из экономических функций правительства связана с перераспределением доходов и ресурсов. В распределении доходов рыночная система может порождать большое неравенство. В стабильных государствах правительства разрабатывают и осуществляют программы социального обеспечения, устанавливают минимальные размеры заработной платы, пособия по безработице, фиксируют цены с целью повышения доходов определенных групп населения, устанавливают дифференцированные ставки налогов на личные доходы населения. Таким образом, правительства регулируют распределение доходов путем прямого вмешательства в функционирование рынка и косвенно с помощью системы налогов и других платежей. Через механизм налогообложения и государственных расходов по социальному обеспечению все большая доля национального дохода переводится от относительно богатых к относительно бедным.
Четвертая функция связана с корректированием распределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта. Утверждение, что одним из достоинств конкурентной рыночной системы является обеспечение эффективного распределения ресурсов на производство товаров и услуг справедливо при одном немаловажном допущении: все выгоды и издержки, связанные с производством и потреблением каждого продукта, находят полное отражение в кривых рыночного спроса и предложения.

Между тем, при производстве и потреблении товаров и услуг могут возникать побочные эффекты, а выгоды или издержки таких эффектов перемещаться к третьим сторонам, которые не имеют прямого отношения ни к производству, ни к потреблению данного товара или услуг. Чаще всего такой "третьей стороной" выступает само население. Когда химическое предприятие или металлургический комбинат загрязняют своими отходами водоемы и атмосферу, то часть издержек перекладывается на население, которому они ни как не компенсируются. В целях предотвращения или уменьшения вредного воздействия на окружающую среду правительства принимают законодательства, обязывающие потенциальных загрязнителей нести расходы по обезвреживанию промышленных отходов. Правительство может ввести особый налог, который равен или очень близок к издержкам перелива на единицу продукции. Корректировка может производиться в сторону увеличения спроса или предложения. Так, в США программа продовольственных талонов предназначена для улучшения рациона питания семей с низкими доходами. Смысл этой программы сводится к тому, что улучшение питания поможет детям из бедных семей лучше учиться в школах, а низкооплачиваемым взрослым лучше выполнять свою работу. Более производительный труд участников экономического процесса несет за собой выгоды для всего общества. Противоположный подход реализуется на стороне рыночного предложения, когда правительство субсидирует производителей (безвозмездные кредиты, субсидии на образование, здравоохранение и т.д.).

Действие правительства по обеспечению рационального распределения и использования ресурсов реализуется через налоговую политику. Обложение предприятий и населения налогами в зависимости от ставок налогов может в одних случаях выключать часть их доходов и сокращать свои инвестиционные и потребительские расходы, а в других увеличивать их. Тем самым налоги высвобождают ресурсы из частного сектора или создают условия для их притока. Правительства сознательно перераспределяют ресурсы с целью осуществления изменений в структуре национального продукта страны.

Если исходить из мирового опыта, то все задачи, которые могут и должны разрешаться на уровне современного государства, можно свести к следующим:

1. Обеспечение развития базовых отраслей: энергетики, металлургической, топливной промышленности, стимулирование новых отраслей.

2. Стратегическое прогнозирование развития науки и техники, долгосрочное прогнозирование развития хозяйства в целом, оценка социально-экономических последствий научно-технического прогресса с общенациональных позиций.

3. Координация усилий общества по охране и оздоровлению окружающей среды.

4. Создание производственной и социальной инфраструктуры: транспорт, связь, культура, образование, здравоохранение.

5. Выработка и обеспечение социальных гарантий, особенно для групп населения, которые не могут в полной мере заниматься общественно-полезным трудом.

6. Поддержание в нормальном состоянии денежной и финансовой системы.

Выделяют пять основных функций государства, которые обычно служат базой для анализа его экономической роли:
1) обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной системы;
2) защита конкуренции;
3) стабилизация экономики, т.е. контроль за уровнем занятости и инфляции, порождаемых колебаниями экономической конъюнктуры, а также стимулирование экономического роста;
4) корректирование распределения ресурсов с целью изменить структуру национального продукта;
5) перераспределение дохода и богатства.
С учетом особенностей переходного периода в России и других «постсоциалистических» странах функции государственного регулирования экономики переходного периода можно разделить на две группы.
Первая группа включает функции, которые обычно выполняет государство в современной рыночной системе:
обеспечение институционально-правовой основы деятельности экономических агентов (определение прав и форм собственности, условий заключения и выполнения контрактов, отношений работников и работодателей и т.д.);
ликвидация или компенсация негативных эффектов рыночного поведения (в сфере охраны окружающей среды, организации фундаментальных научных исследований, государственной системы образования и медицинского обслуживания и т.д.);
поддержание нормального функционирования национальной экономики (обеспечение условий долгосрочного экономического роста, сглаживание циклических колебаний, структурная перестройка и т.д.);
Вторая группа включает функции, связанные с формированием рыночных отношений:
разработка хозяйственного законодательства, адекватного условиям рыночной экономики;
демонополизация и поощрение конкуренции;
приватизация государственной собственности и поощрение частного сектора.
Кроме того, в течение определенного периода государство вынуждено брать на себя отдельные функции, которые в развитой рыночной системе выполняют другие экономические агенты (мобилизация финансовых ресурсов для инвестиций и т.д.).
Правовое обеспечение функционирования хозяйственного механизма. Правовое обеспечение функционирования хозяйственного механизма - законодательная защита прав производителей и потребителей, действующих на рынке, в первую очередь - прав собственности.
Необходимая правовая база предполагает такие меры, как предоставление законного статуса частным предприятиям, определение прав частной собственности и гарантирование соблюдения контрактов. Законодательные и нормативные акты определяют формы предпринимательской деятельности, условия функционирования предприятий, их взаимоотношения между собой, с государством и потребителями. На основе законодательства правительство получает возможность выполнять функции арбитра в области экономических связей, выявлять случаи нечестной практики экономических агентов и применять власть для наложения соответствующих наказаний. Основные услуги, обеспечиваемые правительством, включают применение полицейских сил для поддержания общественного порядка, введение стандартов измерения веса и качества продуктов, создание денежной системы, облегчающей обмен товаров и услуг. Все они обусловливают увеличение объемов товарооборота, обеспечивают более эффективное использование ресурсов.
Большое значение имеет законодательство о защите прав потребителей. Принимаются серьезные санкции против продажи некачественных товаров, ложной информации о деятельности фирм и т.п.
Разработаны законы относительно защиты интеллектуальной собственности, деятельности банковской сферы и других областей экономики, включая безопасность труда; вопросы взаимоотношений профсоюзов и администрации и многое другое. Наконец, уголовное законодательство, направленное против краж, насилий, убийств, создает более стабильную ситуацию в стране, улучшает функционирование рынка.
Антимонопольная политика, поддержка конкуренции. К важнейшим законодательным актам, регулирующим экономическую сферу, следует отнести антитрестовские законы.
Антитрестовское законодательство - законодательные акты, принимаемые в капиталистических странах для регулировки процесса централизации капитала путем образования монополистических объединений, препятствующих свободной конкуренции.
Монополия в широком смысле слова - ситуация, при которой число продавцов становится столь малым, что каждый продавец уже не в состоянии оказать влияние на общий объем предложения, а потому и на цену продаваемого продукта. Одна, две или три фирмы господствуют в определенной отрасли, поддерживая высокие цены и увеличивая свои прибыли. Существуют доводы за и против такой предпринимательской монополии, поэтому и государственная политика не является слишком однозначной. Хотя основной упор в ней делается на поддержку конкуренции, предпринимаются и определенные акты, способствующие ослаблению конкуренции. Это относится к сельскому хозяйству, рынку труда, выдаче лицензий на занятие профессиональной деятельностью, патентов, установлению внешнеторговых барьеров.
Антимонопольная политика - политика, направленная против ограничительной деловой практики, подрывающей эффективную конкуренцию. Для формирования конкурентных рынков необходимо соответствующее правовое регулирование, эффективная работа финансово-кредитной системы, защита национальных производителей. Например, в Германии закон о запрете ограничений конкуренции был принят в 1957 году и получил название «основного закона социально-рыночного хозяйства». К этому закону были приняты дополнительные нормативные акты, в том числе «Закон о недобросовестной конкуренции». За его нарушение полагается наказание в виде обязанности по возмещению нанесенного ущерба в результате:
1) воздействия на клиента путем обмана и вводящей в заблуждение информации;
2) подделки чужих товарных знаков;
3) доставки незаконно произведенных товаров;
4) сравнительной рекламы с элементами критики в адрес конкурента;
5) утверждения и распространения сомнительных сведений о конкуренте;
6) бойкота (изоляции) хозяйственного субъекта деловым отношениям по инициативе третьих лиц;
7) сбивания цен при резрешенных законом единых картельных ценах, и др.
При наличии и соблюдении подобных законов в обществе вырабатываются этические правила деловых отношений, несоблюдение которых влечет за собой потерю репутации и соответственно прибыли.
Антимонопольная политика ведется по четырем направлениям: ограничение монополизации рынка; запрещение слияния конкурирующих компаний; запрещение на установление монопольных цен; сохранение и поддержание конкуренции в ее цивилизованных формах.
Главные проблемы в использовании этого законодательства состоят в сложности определения, следует ли оценивать отрасль в соответствии с ее структурой (монопольна она или нет), по ее поведению (использует ли она незаконные меры в отношении конкурентов) или по определению сферы деятельности и размера рынка господствующей фирмы. Сейчас при рассмотрении вопросов о применении этого законодательства преобладает "принцип разумности" - только неразумное ограничение торговли (искусственный дефицит) подпадает под действие антитрестовских законов. Если крупные, высококонцентрированные фирмы не занимаются антиконкурентной деятельностью, эффективны и хорошо управляемы, то нет необходимости их наказывать.
Краеугольным камнем антитрестовской политики являются закон Шермана и закон Клейтона.
Закон Шермана 1890 г. - федеральный антитрестовский акт, который провозгласил уголовными преступлениями монополию, ограничение торговли, попытки установить монополию и ограничивать торговлю, создание союза фирм и вступление в сговор с этой же целью; закон предоставил федеральному правительству или потерпевшей стороне право возбуждать судебное дело против тех, кто совершает такие преступления.
Закон Клейтона 1914 г. - федеральный антитрестовский акт, усиливающий положения закона Шермана путем объявления незаконными некоторых применяющихся фирмами методов действия (переплетающиеся директораты, определенные виды слияний). Он провозгласил, что ценовая дискриминация, принудительные соглашения, межкорпорационное участие в капиталах посредством владения акциями друг друга и взаимопереплетающиеся директораты являются незаконными, когда вследствие этих действий ослабляется конкуренция.
Антимонопольные методы воздействия со стороны государства можно разделить на три основные группы.
К административно-правовым методам относятся запрет монополии в какой-либо отрасли хозяйства; роспуск существующих монополистических объединений; расчленение монополий на ряд самостоятельных производств.
Административно-экономическое воздействие направлено на преследование торговцев, осуществляющих ценовую дискриминацию и фальсификацию товаров с помощью рекламы; запрещение экономического воздействия на контрагентов путем сговора с целью оказания совместного влияния на изменение рыночной ситуации.
Экономическое воздействие государства выражается в:
-использовании различных методов ведения налоговой политики, вынуждающих монополистов назначать цены на выпускаемую продукцию, близкие к условиям свободной конкуренции;
- поощрении выпуска товаров-заменителей, что снижает спрос на товары монопольного производства;
- расширении рынка за счет установления международных экономических связей и увеличения импорта;
- распространении научных и технологических знаний.
В случае нарушения антимонопольных законов к фирмам могут применяться различные меры: денежные компенсации, штрафы, запрет на навязывание своей продукции через продажу ее в комплекте, и самое суровое наказание - разукрупнение компании, ее раздел на несколько фирм. Американский опыт показал действенность таких мер. После раздела монополистического гиганта AT&T (American Telephone and Telegraph company или Эй Ти энд Ти) в 1980 году, образованные из него компании сразу применили ранее тормозившиеся новшества и вдвое снизили цены.
Для расследования нарушений антитрестовского законодательства и предотвращения "нечестных методов конкуренции" в 1914 г. в соответствии со специальным законом была создана Федеральная торговая комиссия. Она уполномочена издавать запретительные предписания и выступает как контролирующий орган в отношении представления ложной и вводящей в заблуждение информации о продуктах. Запретительное предписание - мера административного государственного регулирования, т.е. распоряжение суда или правительственного ведомства (комиссии или министерства), обязывающее корпорацию или отдельное лицо прекратить специфическую форму хозяйственной деятельности.
Антитрестовское законодательство основано на предположении, что общество будет получать пользу, препятствуя развитию монополии или прекращая деятельность монополии там, где она уже образовалась. Но имеют место ситуации, когда монополистическая организация отрасли экономически обоснованна. Это относится к так называемым естественным монополиям.
Естественная монополия имеется в тех отраслях, где технологические и экономические условия исключают возможность существования конкурентных рынков; отрасль, в которой экономия, обусловленная ростом масштабов производства, столь велика, что продукт может быть произведен одной фирмой при более низких издержках, чем если бы его производством занималась не одна, а несколько фирм.
Обеспечение приемлемого поведения естественных монополий возможно двумя путями: государственная собственность и государственное регулирование. Государственная собственность (или подобные ей формы) имеет место в США в таких отраслях, как почтовая служба, пассажирские перевозки (компания "Амтрак"), Управление долины реки Теннеси, на местном уровне - общественный транспорт, системы водоснабжения и канализации, сбор мусора.
Государственное регулирование - более распространенный в США вариант. Специально созданные государственные федеральные регулирующие комиссии занимаются такими сферами, как обеспечение торговли между штатами (железные дороги, грузовые и автобусные перевозки, водные пути, морской флот), энергетика (электроэнергетика, газ, трубопроводный транспорт, гидроэнергетические сооружения), связь (телефон, телевидение, радио, телеграф и т.д.). Регулируемый сектор составляет примерно 10 % ВВП. Цель законодательства о естественной монополии воплощена в теории регулирования в интересах общества. Эта теория предусматривает возможность обеспечить потребителей качественным обслуживанием по приемлемым ценам посредством регулирования на благо общества таких отраслей, где конкуренция неуместна. Потребители получают выгоду от снижения издержек за счет масштабов производства. Цель государственного регулирования состоит в установлении таких разумных цен, которые будут возмещать издержки и приносить "обоснованный", "справедливый" доход предприятию. Но здесь есть проблема в обеспечении беспристрастности регулирующих комиссий, которые часто действуют не в интересах общества, а поддерживают неоправданные издержки и прибыли отраслей, которые обязаны регулировать.
Теория легального картеля, обосновывавшая применение государственного регулирования к конкурентным отраслям, не являющимся естественными монополиями, вызвала появление в 1970-1980-х годах законодательства о дерегулировании. Так, дерегулирование авиакомпаний способствовало снижению тарифов и повышению эффективности отрасли, что принесло обществу значительную чистую выгоду.
Исполнительные органы власти ведут не только "карательную", но и профилактическую работу по предотвращению мононополистических ограничений. Например, министерством юстиции издаются справочные материалы, содержащие параметры сделок по слиянию и поглощению компаний, которые подпадают под действие антитрестовского законодательства. Так, интересен критерий, на основе которого делается заключение о факте установления на рынке монополистического превосходства одного или нескольких предприятий: 33% - для одного предприятия, 50% - для трех, 66,6% - для пяти. Важно отметить, что антитрестовское законодательство направлено не против крупных корпораций как таковых, так как размер компании еще не дает возможности трактовать ее как монополию. Оно направлено против ограничительной деловой практики, подрывающей эффективную конкуренцию.
Макроэкономическая стабилизация.Макроэкономическая стабилизация - деятельность правительства, направленная на обеспечение экономического роста, полной занятости и стабильного уровня цен. Это, в некоторых отношениях, самая важная функция правительства.
Экономический рост выражается в росте ВВП в абсолютных масштабах и в расчете на душу населения. Полная занятость - это, во-первых, использование экономикой всех имеющихся ресурсов для производства товаров и услуг; во-вторых, такой уровень занятости, когда существует лишь фрикционная и структурная, но отсутствует циклическая безработица (и когда реальный чистый национальный продукт равен потенциальному чистому национальному продукту). Стабильный уровень цен подразумевает отсутствие инфляции (или очень низкие, регулируемые темпы ее прироста).
Экономический спад, безработица и инфляция особенно болезненно сказываются в периоды экономических кризисов, поэтому государственную политику, направленную на макроэкономическую стабилизацию, можно определить как деятельность правительства по сглаживанию промышленных циклов.
Главные инструменты в решении этой задачи - фискальная и денежная политика. Но использование их различно в зависимости от направления регулирования (неокейнсианского или неоконсервативного), которого придерживаются власти в той или иной стране. Сторонники неокейнсианства ориентируются на стимулирование совокупного спроса и регулирование хозяйства в целом (макроэкономики) путем поощрения государственного вмешательства преимущественно средствами бюджетной политики (регулирование налогов и государственных расходов). Неоконсерваторы ориентируются на стимулирование совокупного предложения и деятельности отдельных фирм (микроэкономики) путем ограничения государственного вмешательства и использования преимущественно кредитно-денежных рычагов (регулирование объема денежной массы).
Несмотря на такие различия, существует общее понимание того, какова должна быть в целом линия поведения государства, направленная на преодоление циклических колебаний. В фазе спада все мероприятия государства должны быть направлены на стимулирование деловой активности. В области налоговой политики это означает снижение налоговых ставок, предоставление налоговых льгот на новые инвестиции, проведение политики ускоренной амортизации, увеличение государственных расходов для снижения высокой безработицы, в области кредитно-денежной политики - предоставление дополнительных кредитов, снижение процентных ставок по ссудам банков. В период экономического подъема государство проводит линию сдерживания, включающую противоположные мероприятия в области налогово-бюджетной и кредитно-денежной политики.
В периоды высокой безработицы необходимо увеличивать государственные расходы и уменьшать налоги для стимулирования расходов частного сектора. Когда же общество более всего беспокоит инфляция, следует сокращать государственные расходы и повышать налоги с тем, чтобы сокращал расходы и частный сектор. Улучшают или ухудшают ситуацию те или иные действия правительства, приходится судить по последствиям.
Основная сложность в проведении политики макроэкономической стабилизации заключается в нахождении "золотой середины", решении своеобразной дилеммы политики экономической стабилизации, когда использование кредитно-денежных и бюджетных рычагов для снижения уровня безработицы повышает уровень инфляции, а использование этих же рычагов для снижения уровня инфляции повышает уровень безработицы.
В последние годы направленность государственной политики изменилась от антициклической к антиинфляционной. В ней используются краткосрочные и долгосрочные методы. Для поддержания равновесия между денежным спросом и предложением есть два сценария: увеличение предложения без соответствующего повышения текущего спроса или снижение спроса без соответствующего увеличения предложения.
Увеличение предложения достигается путем повышения товарности народного хозяйства, а также формированием рынков новых товаров и услуг, приватизацией государственной собственности, ростом потребительского импорта. Снижение текущего спроса достигается стимулированием склонности к сбережению через некоторое повышение процента по вкладам, государственным облигациям, продажей недвижимости.
В длительной перспективе антиинфляционная политика опирается на лимитирование денежной массы, сокращение бюджетного дефицита преимущественно за счет снижения государственных расходов (а не увеличения налогов), уменьшения финансирования тех видов деятельности, с которыми может справиться сама рыночная система (уменьшение вмешательства государства в инвестиционные процессы, снижение государственных капиталовложений, дотаций и субсидий).
Размещение ресурсов.Наряду с макроэкономической сферой объектом непосредственного воздействия государства является и микроэкономика. Это направление реализуется через воздействие на размещение ресурсов.
Эффективное распределение ресурсов в конкурентной рыночной системе может быть обеспечено лишь при том допущении, что все выгоды и издержки, связанные с производством и потреблением каждого продукта, находят полное отражение соответственно в кривых рыночного спроса и предложения; что не существует побочных эффектов (экстерналий), или переливов, связанных с производством или потреблением всякого товара или услуги и выпадающих на долю индивида или группы, не являющихся участниками рыночной сделки.
Переливы ресурсов возникают, когда некоторые выгоды или издержки, связанные с производством или потреблением товара, "перемещаются" к третьим лицам, не являющимся непосредственными покупателями или производителями. Переливы ресурсов вызывают отклонения равновесного объема производства некоторых товаров от его оптимального объема. Издержки перелива (отрицательные экстерналии) - издержки производства продукта, которые несут не производители и потребители, а третья сторона (общество в целом) без всякого возмещения. Они приводят к чрезмерному поступлению ресурсов в определенные отрасли, которое может быть устранено путем законодательных мер и введением особых налогов.
Выгоды перелива (положительные экстерналии) - выгоды, получаемые не производителями и не потребителями продукта, а безвозмездно третьей стороной (обществом в целом). Они сопровождаются дефицитом ресурсов для некоторых отраслей, чрезмерными издержками производителей, что может быть устранено с помощью субсидий либо потребителям, либо производителям.
Когда выгоды перелива чрезвычайно велики, правительство может просто взять на себя финансирование таких отраслей или, в крайнем случае, превратить в собственность государства и непосредственно ими управлять. Это относится особенно к таким товарам, которые рыночная система вообще не намерена производить - общественным благам и услугам, которыми люди могут пользоваться, не неся никаких издержек на их производство.
Общественные блага и услуги - товары и услуги, которые потребляются коллективно. Свойства общественных благ -неизбирательность и неисключаемость в потреблении. Неизбирательность в потреблении - общественные блага не могут быть представлены одному лицу так, чтобы не удовлетворить потребности других в данном благе (национальная оборона, единая энергетическая система, охрана общественного порядка и т.п.). Неисключаемость в потреблении общественных благ - они неделимы и влекут за собой выгоды, от пользования которыми не могут быть отстранены потребители, не оплачивающие эти блага. Есть такие блага (они называются квазиобщественными), к которым применим принцип исключения (автомагистрали, библиотеки и музеи, полицейская и пожарная охрана, профилактическое медицинское обслуживание и пр.), но эти услуги влекут за собой значительные выгоды перелива, а в итоге рыночная система не станет их производить в достаточном количестве.
Следовательно, чтобы общество могло пользоваться такими благами и услугами, обеспечивать их должен государственный сектор, а финансировать их производство следует с помощью системы принудительных взысканий с помощью налогов. Объемы потребления общественных благ представляют собой вопрос государственной политики. Взимаемые с предприятий и населения налоги уменьшают спрос на товары и услуги индивидуального пользования, а это, в свою очередь, вызывает снижение частного спроса на ресурсы. Эти высвободившиеся ресурсы государство, расходуя налоговые поступления, может само направить на производство общественных благ и услуг. Например, налоги на доходы корпораций и на личные доходы высвобождают ресурсы из производства инвестиционных товаров (станки, автофургоны, складские помещения и пр.) и потребительских товаров (продовольствие, одежда, телевизоры и т.д.). Правительство может пустить эти ресурсы на производство управляемых ракет, военных самолетов, на строительство новых школ и автомагистралей. Правительство сознательно перераспределяет ресурсы, чтобы значительно изменить структуру национального продукта страны.
Перераспределение доходов. Рыночная система представляет собой обезличенный беспристрастный механизм, а возникающее на его основе распределение дохода может порождать большее неравенство, чем обществу желательно. Бедность среди общего изобилия продолжает оставаться острой экономической и политической проблемой.
Причины неравенства доходов кроются в различиях, в способностях, уровне образования и профессиональной подготовке, предпочтениях в выборе места работы, наличии собственности, степени господства на рынке.
Задачу уменьшения неравенства доходов, заботу о неимущих гражданах берет на себя государство. Для этого существует система поддержания уровня доходов - программы социального страхования и государственной помощи.
В качестве способов перераспределения доходов используются государственные налоги (в частности, прогрессивный налог на личные доходы) и трансфертные платежи. Трансфертные платежи - выплата правительством или фирмой домохозяйству или фирме денег (или передача товаров и услуг), взамен которых плательщик непосредственно не получает товары или услуги.
Правительство изменяет также распределение доходов путем рыночного вмешательства, т.е. путем модификации цен, устанавливаемых рыночными силами. Гарантирование цен фермерам и законодательство о минимальных ставках заработной платы -наглядные примеры того, как правительство фиксирует цены с целью повысить доходы определенных групп населения.

1. Создание правовой основы и общественной атмосферы, которая спосо6ствует эффективному функционированию рынка. На государстве лежит бремя формулировки основных законов, в соответствии с которыми должны действовать все субъекты рыночных отношений. Прежде всего, необходимо законодательство, обеспечивающее защиту прав частной собственности. Собственник, не уверенный в неприкосновенности своей собственности, не сможет использовать в полную силу свой предпринимательский и материальный Потенциал. Большое значение имеет законодательство о защите прав потребителей, антимонопольное законодательство и уголовное законодательство, также способствующее более эффективной работе рыночного механизма.
2. Защита конкуренции. Одним из главных условий функционирования рыночного механизма является господство конкуренции, поэтому важнейшей функцией государства является защита конкуренции и формирование конкурентной среды, поддержание оптимальных условий для частного предпринимательства и добросовестной конкуренции, защита мелких и средних компаний от недобросовестной конкуренции со стороны крупных монополий, регулирование деятельности естественных монополий. Для обеспечения этих целей государство использует следующие методы: для основной массы рынков применяется антимонопольное законодательство, препятствующее слиянию фирм и обеспечивающее более или менее приемлемые условия для свободной конкуренции; для рынков, где в силу естественных или технических причин существует только одна компания (естественная монополия), государство устанавливает предельный уровень цен на их продукцию или услуги или же устанавливает предельный уровень рентабельности. Подобные меры предотвращают возможность злоупотребления монопольной властью.
3. Регулирование денежного предложения. Частный сектор экономики (бизнес и домохозяйства) не может «производить» деньги, опосредующие сделки купли-продажи в экономике. Эту функцию берет на себя государство, являющееся монополистом в данной сфере. Государство через Центральный банк осуществляет регулирование денежной массы в обращении, используя инструменты денежно-кредитной политики.Во-вторых, функции, обусловленные тем, что в некоторых ситуациях рынок оказывается недееспособным:
4. Перераспределение национального дохода. Объективным следствием функционирования рынка и развития рыночных отношений является неравенство в доходах. Распределение доходов, порождаемое свободным рынком, не отвечает требованиям справедливости и гуманности. Государство берет на себя задачу сглаживания неравенства в доходах, используя для этого: прогрессивное налогообложение (по мере роста доходов увеличивается процентная ставка подоходного налога, т. е. доходы богатых облагаются более значительным налогом, чем доходы бедных слоев населения); трансфертные платежи из государственного бюджета (выплаты, в ответ на которые не предполагается предоставление какой-либо экономической услуги - пенсии, социальные пособия, стипендии); государственные социальные программы (программы обязательного медицинского страхования, программы социальной помощи, социальное страхование); установление предельного уровня цен на товары первой необходимости (потолков цен).
5. Перераспределение ресурсов. Достоинством рыночной системы является способность эффективно распределять ресурсы. Однако в некоторых ситуациях возникает проблема нерационального распределения факторов производства. В этом случае государство вынуждено корректировать действие рыночного механизма в сфере распределении ресурсов. С точки зрения экономической теории, необходимость перераспределения ресурсов обусловлена двумя сбоями в работе рыночного механизма, когда производится не то количество товаров, которое необходимо обществу (здесь речь идет о так называемых внешних эффектах - экстерналиях, или эффектах перелива), и некоторые товары не производятся вовсе даже при наличии спроса на них.

Роль и функции государства в экономике

1. Определение роли государства в экономике

1.1 Экономическая роль и функции государства

Под государственным регулированием экономики принято понимать систему законодательных мер исполнительного и контролирующего характеров, которые осуществляются правомочными государственными учреждениями и общественными организациями. Цель данных мероприятий стабилизация экономики в стране и ее приспособления к изменяющимся условиям.

Экономическая система и рыночное хозяйство находятся в постоянном развитии и изменении. В ходе эволюции и совершенствования данных понятий возникают социально-экономические проблемы, которые не всегда могут решаться саморегулирующимся механизмом экономики частного сектора. В ситуации неправильно-функционирующей экономики, когда образуются так называемые «провалы рынка» могут возникать отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении и иные проблемы, игнорирование которых немыслимо для благосостояния общества. Поэтому, необходимо вмешательство экономически-сильного лица, то есть государства.

В нашем современном обществе невозможно нормальное функционирование всех экономических и рыночных процессов без государственного регулирования. На данный момент, важен вопрос не о том, необходимо ли государственное вмешательство и регулирование экономики, а о формах, методах и масштабах подобного регулирования. Таким образом, понятия «государственное регулирование экономики» и «государственная экономическая политика» идентичны.

К основным задачам, которые решаются на государственном уровне причисляют стимулирование экономического роста и прогрессивного сдвига в различных сферах производства, поддержание экспортной политики регулирование занятости населения в производственном процессе. Конкретные направления и акцент на определенную задачу зависит от характера сложившейся экономической ситуации в определенной стране и остротой социально-экономических проблем в ней. Таким образом, экономической политикой государства можно назвать проводимую государством линию экономических действий и придание желаемого ориентира экономическим процессам, которые воплощаются в совокупность мер, предпринимаемых государством, путем которых достигаются поставленные цели и задачи, а также и решаются проблемы социально-экономического характера.

Во многом государственная экономическая политика государства обусловлена исторически-сложившимися фактами, то есть, некоторые ситуационные процессы взаимосвязанные с историческим прошлым какой-либо страны и предшествующей ей экономической обстановкой.

В процессе развития экономики стран мира происходят различные колебательные процессы изменения экономического роста или роста производственной активности, движение макроэкономических показателей, сокращение или увеличение спроса и предложения. Соответственно, экономисты выделяют, различные фазы экономических циклов, которые сменяют друг друга.

К вышеупомянутым фазам можно отнести:

·экономический рост, подъем;

·высокая экономическая конъюнктура (экономический бум);

·экономический кризис, спад (рецессия, стагнация; стагфляция);

·депрессия, низкая экономическая конъюнктура;

Как и любой экономический процесс, экономическую политику государства разделяют на краткосрочную и долгосрочную политику, в зависимости от временного периода в котором она действует. К долгосрочной политике прибегают в период относительно устойчивых условий экономики. Такая политика намечает линию экономического поведения заранее на несколько лет вперед и более или менее строго придерживаться ее. В период же неустойчивости и невозможности прогнозирования будущих условий государство прибегает к краткосрочной экономической политике. Такая политика характерна сроком примерно на год, или, иногда, на несколько месяцев.

Экономическая политика реализуется путем законов, президентских указов, правительственных постановлений и других нормативных актов.

Как правило, государство берет на себя корректировку тех несовершенств, с которым рыночный механизм не может самостоятельно справиться или же, не в состоянии принять эффективное решение. Государство обеспечивает создание равных условий для предпринимательской конкурентоспособности и ее эффективного осуществления, ограничение власти монополий. Оно также заботится об обеспечении и производстве нужного количества товаров и услуг, поскольку, в некоторых случаях рыночный механизм не в состоянии удовлетворять общественные потребности населения.

Вышеупомянутые программы следят за свободой интересов граждан и подавляют возможность ее ущемления интересами отдельных лиц и монопольных организаций.

Государственное регулирование в предпринимательстве защищает, также, интересы будущего поколения, охраняет окружающую среду, пытаясь предотвратить ее загрязнения и гибели. Нормативное регулирование в первую очередь уделяет внимание безопасности продукции, особенно продовольственных и фармацевтических товаров продуктов, разработке и внедрению унифицированного национального стандарта качества.

Иная причина государственного вмешательства в экономическую жизнь это социально несправедливое распределение дохода. Обязанностью правительства является забота о малообеспеченных, инвалидах и престарелом поколении, так как самостоятельно решить данную проблему, ввиду финансового положения или состоянию здоровья они не могут, а частному предпринимательству, целью которых является получение прибыли, такое занятие невыгодно.

Современные экономические функции государства многообразны.

Экономисты выделяют две основные группы государственных функций:

·Функция обеспечения правовой базы функционирования рынка и стимулирования конкуренции;

·Перераспределительной функцией доходов, корректировки распределения ресурсов, обеспечения экономической стабильности, экономического роста

Основные регулирующие функции государства состоят в следующем:

·стимулирование к сбалансированному экономическому росту;

·обеспечение трудовой занятости;

·ценовое регулирование;

·создание правовой основы;

·распределение ресурсов;

·обеспечение социальной защиты;

·регулирование рынка труда;

·охрана окружающей среды;

·защита национальных интересов.

Другая проблема, которая не относится к функционированию рыночного механизма, связана с «внешними эффектами». Их основная суть заключается в негативных последствиях деятельности предприятий, которые, в последствие, сказываются на благосостоянии или состоянии здоровья населения. И так как, самостоятельно рыночный механизм не способен ликвидировать отрицательные последствия, потому что его экономическая деятельность в частности ориентирована на удовлетворение на возрастающий платёжеспособный спрос, регулирование внешних эффектов и последствий по возможности следует взять на себя государству.

В современном обществе круг потребностей постоянно расширяется. В настоящее время, ни одно социальное общество не может обойтись без системы образования и системы охраны общественного порядка, национальной системы обороны и т.д. Устраняя дефицит в обществе, и, стимулируя научно-технический прогресс, вместе с тем, рынок неспособен решить иные, жизненно-важные социально-экономические проблемы, а их игнорирование недопустимо для нормального существования населения какой-либо страны. Поэтому, решение таких проблем берет на себя государство.

Решая проблемы, которые рынку неподвластны, государство проводит антимонопольную политику для поддержания конкурентоспособности рынка, как самой эффективной формы экономики, следит за обеспечением свободы предпринимательской деятельность, стимулирует производственную активность и научно-технический процесс и контролирует организацию денежного обращения. Государство также обеспечивает население общественными благами, следит за устойчивостью валюты и проводит различные меры для повышения благосостояние общества. Все вышеперечисленное является классическими функциями государства, которые составляют минимальную границу его вмешательства экономику.

1.2 Основные причины вмешательства государства

Формирование рыночной системы проходило на протяжении длительного периода в результате постепенного разложения натурального хозяйства. Основой данного процесса явилось развитие общественного разделения труда и экономическое обособление производителей, то есть рост частной собственности на средства производства.

Рынок, по сути своей, система саморегулирующегося механизма. Основой такого механизма является свободная конкуренция. Но в определенных ситуациях ее может быть недостаточно. Некоторые негативные факторы могут расшатывать образовавшийся баланс, и, если не устранить причину, рынок терпит фиаско. Таким примером может послужить «Великая депрессия» случившаяся в 30-е года.

Устраняя дефицит в обществе, и, стимулируя прогресс в научно-технической сфере, вместе с тем, рынок неспособен решить иные, жизненно-важные проблемы социально-экономического характера, а их игнорирование недопустимо для нормального существования населения какой-либо страны. Поэтому, решение таких проблем берет на себя государство.

К первому виду проблем стоит отнести удовлетворение общественных потребностей. В современном обществе круг потребностей постоянно расширяется. В настоящее время, ни одно социальное общество не может обойтись без системы образования и системы охраны общественного порядка, национальной системы обороны и т.д.

Некоторый вид товаров, которыми пользуются все жители страны, практически в одинаковой мере, получили название «общественных» или «коллективных» товаров. Для обеспечения таких благ в нужной мере, государство берет на себя их финансирование.

В процессе финансирования общественного сектора государством, главную роль играет налоговая система. Необходимые средства для осуществления налоговой политики обеспечивает бюджет, который представляет собойформу образования и расходования денежных сбережений. Необходимую финансовую базу для осуществления государственных операций в экономической области обеспечивают поступления от налогов. Иначе говоря, государство прибегает в бюджетно-налоговой политике.

Бюджетно-налоговой политикой государства называют государственную политику в сфере налогообложения и государственных расходов в целях поддержания высокого уровня занятости, стабильной экономики и роста ВНП. Данная политика также включает в себя меры, направленные на образование государственного фонда средств, наличие которого является необходимым условием для создания нормальной жизнедеятельности общества. Государственный бюджет способствует осуществлению важных макроэкономических функций. В странах, где сильнее развита рыночная экономика, налоги все больше приобретают статус наиболее активного инструмента экономической и социальной государственной политики.

Иная проблема, которая не относится к функционированию рыночного механизма, связана с «внешними эффектами». Их основная суть заключается в негативных последствиях деятельности предприятий, которые, в последствие, сказываются на благосостоянии или состоянии здоровья населения. И так как, самостоятельно рыночный механизм не способен ликвидировать отрицательные последствия, потому что его экономическая деятельность в частности ориентирована на удовлетворение возрастающего платёжеспособного спроса, регулирование внешних эффектов и последствий по возможности следует взять государству.

Рассмотрим данное явление подробнее. Последствия от деятельности организаций и фирм рыночного типа может нести как положительные, так и негативные результаты, которые могут сказаться на благосостоянии других членов общества. Например, внешние эффекты, последствием которых может стать загрязнение природы и окружающей среды или неразумное использование природных источников из-за производственной деятельности каких-либо фирм. Поскольку, рыночный механизм самостоятельно не способен устранить подобные отрицательные последствия, а их факт возникновения может негативно сказаться на общем благосостоянии, как природы, так и общества, то регулированием внешних эффектов следует заняться государству. Оно может осуществлять регулирование с помощью их измерения и организации перераспределения доходов через госбюджет, чтобы ликвидировать отрицательные внешние эффекты или справедливо перераспределить выгоды, приобретенные от положительных внешних эффектов. Нейтрализация отрицательных внешних эффектов может осуществляться с помощью прямого администрирования, то есть запрета использования и эксплуатации доли невосстанавливаемых природных запасов, использования вредной технологии, производства товаров и услуг, которые несут в себе угрозу для здоровья людей. Нарушители таких запретов выплачивают штраф. Размер штрафа в несколько раз превышает возможные выгоды производителя.

Также, государство вправе ограничивать или подавлять нежелательные для общества виды экономической деятельности, например производство и торговлю наркотиками или оружием, или, наоборот, оказывать поддержку для некоторых предпринимательских форм, развитие которых выгодно государству или обществу. К примеру, фермерским хозяйствам, малому бизнесу, благотворительной деятельности.

В данном случае, государство влияет на экономику с помощью законодательных запретов или ограничений, налоговой политики, обязательных платежей, государственных инвестиций, субсидий, льгот, кредитования, осуществления государственных социальных и экономических программ.

Вышеупомянутые программы следят за свободой интересов граждан и подавляют возможность ее ущемления интересами отдельных лиц и монопольных организаций. Государственное регулирование в предпринимательстве защищает, также, интересы будущего поколения, охраняет окружающую среду, пытаясь предотвратить ее загрязнения и гибели. Нормативное регулирование в первую очередь уделяет внимание безопасности продукции, особенно продовольственных и фармацевтических товаров продуктов, разработке и внедрению унифицированного национального стандарта качества.

Такие мероприятия дают возможность корректировки действий рыночного механизма, нейтрализовать отрицательные последствия слепой игры рыночных сил, которая проявляется во внешних эффектах. В основном, данное регулирование направлено на предприятия и организации, которые занимают наиболее важное место для экономики и населения, представляют общественную опасность или нуждаются в значительной государственной поддержке. Такими объектами являются военно-оборонные и энергетические сферы, атомная энергетика. Природные объекты, несущие в себе не меньшую ценность: заповедники, национальные музеи, природные парки, курорты, полезные ископаемые, водные ресурсы. И ряд социальных объектов: научных, культурных, здравоохранительных образовательных учреждений, Подобные объекты, предприятия, организации в основном являются государственными или муниципальными видами собственности.

Чтобы сдерживать производство и нерациональное потребление государство прибегает к мерам прямого и косвенного регулирования. Ими являются нормативные стандарты качества продукции, налоговое стимулирование инвестиций, косвенные налоги на потребителей.

Третья группа проблем, порождается ограниченностью рыночного механизма. Она связана с правовыми аспектами личности и, в первую очередь, с правом на труд. Теоретически, ситуация с полной занятостью населения практически невозможна, поскольку, в долгосрочном периоде обществу всегда приходиться выбирать между инфляцией и безработицей.

И попытки государства к обеспечению любой ценой полной занятости означали бы разрушение самого рыночного механизма. Главная задача в таком случае состоит в эффективном регулировании рынка рабочей силы. Путем применения социальных выплат или трансфертов людям, осуществление программ по созданию новых рабочих мест для людей не по своей воле утративших рабочие места и для лиц с высокой квалификацией труда.

В случае, когда фирмы договариваются между собой о разделении рынка или ценовом уровне, то как следствие, потребителям приходится выплачивать большую сумму за продукцию и снижать количество потребления. В таком случае чрезмерно высокой цены, не все потребители могут позволить себе потреблять тот же самый товар в желаемом ими объеме. Данная ситуация рынка неэффективна. При подавлении конкуренции покупатели оказываются в убытке. И, когда рынок не в состоянии справится с проблемой монополизации рынка, необходимо вмешательство государства.

То есть четвертая группа проблем, связанна с монополизацией рынка. Деятельность государства, которая нацелена на предотвращение монополизации каких-либо видов производственной деятельность отдельными производителями и на защиту прав потребителей называетсяантимонопольным регулированием.

В качестве главных направлений государственной антимонопольной политики называют:

·прямое ценовое регулирование;

·обложение налогом объектов монополий;

·регулирование естественных монополий.

Под государственным регулированием цен понимается комплекс рычагов прямого и опосредованного влияния государства на механизм ценообразования.

Для контроля и регулирования за деятельностью субъектов естественных монополий образуют федеральные органы исполнительной власти в порядке, который установлен для федеральных органов исполнительной власти. Они вправе организовать свои территориальные органы, которые наделяются определенными полномочиями

Данные органы регулирования могут использовать нижеперечисленные методы регулирования субъектов естественной монополии:

·ценовое регулирование, которое осуществляется путем назначения цен или их предельного уровня;

·определение количества потребителей, которые подлежат обслуживанию в обязательном порядке, и (или) установление минимального уровня их обеспечения, при отсутствии возможности удовлетворения их спроса на товар в полном объеме, с учетом необходимости защиты прав и охраны природы и культурных ценностей.

Помимо этого, органы, регулирующие естественные монополии, обеспечивают контроль над сделками, результатом которых является приобретение субъектом естественной монополии права собственности на основные средства или реализацию товаров, относительно которых применяется регулирование. Согласно законодательству РФ, балансовая стоимость таких основных средств не должна превышать 10% стоимости основного капитала субъекта монополии по последнему утвержденному балансу.

Кроме того, государство может вмешиваться в экономику посредством применения административного контроля над монополизированными рынками, организационного механизма и антимонопольного законодательства.Административный контроль над монополизированными рынками соединяет в себе методы воздействия на какую-либо монополизированную отрасль. В частности, к ним относят финансовые санкции, которые применяют в ситуации несоблюдения антимонопольного законодательства. Целью административного контроля являетсяантимонопольная «профилактика». Способы и методы данной политики государства направлены на то, чтобы сделать монополии и их деятельность неэффективной и невыгодной. Данная политика может снижать таможенные пошлины, отменять количественные квоты в качестве поддержки малого бизнеса, упрощать процедуры лицензирования, и так далее.

В целом, антимонопольное регулирование можно определитькак систему мер экономического, административного и законодательного характеров, проводимые государством для обеспечения условий рыночной конкуренции. Негативные моменты в экономике вынуждают современные государства разрабатывать антимонопольное законодательство и осуществлять антимонопольную политику. Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает ценовой сговор среди доминирующих фирм. Любое соглашение между фирмами для установления цен незаконно.

Существуют и другие проблемы, требующие государственного вмешательства. Здесь можно выделить необходимость борьбы против инфляции, крупные инвестиционные проекты, которые в силу своей неэффективности не приносят прибыли и связанны с большим риском, неравномерность регионального развития.

В итоге, можно сказать что, с одной стороны, рынок это наиболее эффективный и рациональный способ производственной организации, а с другой стороны, он имеет весомые недостатки, которые должны быть нейтрализованы для повышения благосостояния в стране, путем разных форм государственного регулирования. Именно поэтому качественной экономической структурой считается регулируемая рыночная экономика. Осуществление подобных управленческих функций государством возможно лишь в том случае, если оно экономически сильно.

Если исходить из мирового опыта, то современное государства должно:

·обеспечивать развитие базовых отраслей: энергетической, металлургической, топливной промышленности, и стимулировать новые отрасли;

·осуществлять стратегический прогноз научно-технического развития, и оценку социально-экономических последствий данного прогресса с общенациональной позиции.

·координировать усилия общества по охране окружающей среды;

·создавать производственную и социальную инфраструктуры: транспорт, связь, культура, образование, здравоохранение;

·поддерживать денежные и финансовые системы в нормальном состоянии

Ни одна из вышеупомянутых проблем не может быть осуществлена частными предприятиями, корпорациями или иными хозяйственными отраслями или регионом. Данная прерогатива исключительно государственная.

2. Анализ экономической роли государства на примерах бюджетно-налоговой и антимонопольной политики

2.1 Особенности бюджетно-налоговой в России

В странах, где наиболее развита рыночная экономика налоги все более приобретают статус активного инструмента государственной социальной и экономической политики.

Как и для налоговой системы России, так и для других налоговых систем, действующих в странах федеративного типа государственного устройства, в особом ряду находится принцип единства налоговой системы. В соответствии с таким устройством, налоговая система должна быть в своих основных характеристиках единой на территории всего государства. Налоговые полномочия, которые предоставляются региональным органам государственной власти и органам местного самоуправления, не должны приводить к формированию индивидуальных региональных налоговых систем, так как это может способствовать разрушению единого налогового пространства.

В нашей стране, формирование и исполнение бюджета регламентируется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом, другими законодательными и нормативными актами. Помимо этого, ежегодно разрабатываются и принимаются законы о федеральном бюджете на соответствующий год, законы субъектов Федерации, нормативно-правовые акты местных органов власти по бюджетным вопросам.

Бюджетная система России трехуровневая. Она состоит из следующих составных элементов: первым ее составляющим уровнем является федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Второй уровень - бюджеты субъектов РФ, то есть республиканские бюджеты, бюджеты краев и областей, бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

На третьем уровне находятся местные бюджеты

Из отчета минфина на 5 августа 2010 года основой бюджетной политики РФ с 2011 по 2013 годы стали стратегические цели развития страны. Они сформулированы в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Согласно ему, в 2011-2013 гг. бюджетная политика призвана способствовать восстановлению макроэкономической сбалансированности за счет уменьшения зависимости бюджетных обязательств от нефтегазовых ресурсов. Дефицит федерального бюджета, по прогнозам специалистов, будет снижаться. В сфере образования и здравоохранения разрабатываются структурные преобразования.

Налоги субъектов Федерации, то есть, республики в составе РФ, области, автономные образования, города федерального значения, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и действующими на территории соответствующих субъектов Российской Федерации. Согласно оперативным данным Федеральной налоговой службы, в январе 2012 года в Российский консолидированный бюджет поступила сумма со сборов налогов и иных обязательных платежей, администрируемых ФНС России, величиной в 657,8 млрд. рублей, что на 12,9% больше, чем в январе 2011 года.

Таблица 1. Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Российской Федерации по видам (млрд. рублей)

Январь 2012В% к январю 2011Консол. бюджетв том числеКонсол. бюджетв том числефеде-раль. бюджетКонсол. бюджеты субъектов РФфеде-раль. бюджетКонсол. бюджеты субъектов РФВсего657,80412,10245,70112,90112,90112,80Из них налог:71,609,3062,20106,20114,50105,10на прибыль организацийна доходы физических лиц106,10-106,10108,80-108,80на добавленную ст-ость на товары (работ, услуги), реализуемые на территории РФ169,30169,30-92,8092,80-Акцизы по подакцизным товарам(продукции), производимым на территории РФ69,4036,1033,40145,30В 1,7 р.126,10на имущество19,0-19,0091,70-91,70Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами191,70188,902,90128,80129,4098,80Из них налог на добычу полезных ископаемых189,70187,02,70130,80131,4099,60

Как видно из данных, основную долю налоговых поступлений, сборов и иных обязательных платежей консолидированного бюджета в январе 2012 года составили налоговые поступления с добычы полезных ископаемых - 28,8%, на доходы физических лиц - 16,1%, на прибыль организаций - 10,9%. В январе 2012 года в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило федеральных налогов и сборов на сумму 615,8 млрд. рублей, что составляет 93,7% от общей суммы налоговых доходов. Региональные налоги на 8,5 млрд. рублей, что составляет 1,3% от общей суммы. Местные налоги на 10,6 млрд. рублей, 1,6% от обще сумму, налоги со специальным налоговым режимом в сумме на 22,7 млрд. рублей, то есть 3,4% от общей суммы.

Налогообложение на прибыль корпораций занимает значительное место. Данная налоговая система сбора осуществляется по пропорциональным ставкам, в отличие от налогообложения доходов физических лиц, которое осуществляется по прогрессивным ставкам. По даннам за январь 2012 года, поступления от налогов на прибыль предприятий в консолидированный бюджет Российской Федерации составили сумму в размере 71,6 млрд. рублей. Сравнительно с предыдущим годом того же числа, сумма увеличилась на 6,2%.

В результате бюджетно-налоговой политики государства в январе 2012 года в консолидированный бюджет Российской Федерации поступили денежные средства на сумму в 106,1 млрд. рублей с налогообложения на доходы физических лиц, что явилось 8,8% больше, чем за предыдущий период 2011 года.

Данные, относительно налоговых поступлений в консолидированный бюджет РФ в 2012 году сравнительно с соответствующим периодом 2011 года представлены в нижеуказанной таблице 2

Таблица 2. Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет РФ по видам

Январь 2012 г.Январь 2011 г.Консол. бюджетВ том числеКонсол. бюджетВ том числемлрд. рублейВ% к шагуФедеральный бюджетКонсол. бюджеты в РФмлрд. рублейВ% к шагуФедеральный бюджетКонсол. бюджеты в РФвсего71,601009,3062,2067,401008,2059,20Из него: зачисляемый в бюджеты бюджетной системы РФ по соответствующим ставкам67,5094,305,3062,2065,6097,406,3059,30С доходов, полученных в виде дивидендов2,603,602,60-0,300,400,30-С доходов, полученных в виде процентов по государственным ценным бумагам1,502,101,50-1,602,401,60-

На данный момент в Российской Федерации сформировалась система бюджетно-налогового федерализма. Данная система подразумевает, что функционирование бюджетных систем федерального, регионального и муниципального уровней управления самостоятельно и независимо.Бюджетный федерализм отражает характер налогового распределения и перераспределения между федеральным и консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации. Сутью такой системы является необходимость обеспечить единство общегосударственных интересов, интересов населения. В качестве инструментов реализации бюджетного федерализма выступают: трансферты, субвенции, дотации. На данный момент в России часто прибегают к методу выравнивания бюджетных доходов и расходов по регионам страны путем трансфертной системы.

Трансферты, или гранты, разделяют на два типа: общие и целевые. К общим трансфертам прибегают для корректировки общего уровня доходов региональных бюджетов. Целевые выполняют функции, определенные федеральными органами. Размер целевых трансфертов не всегда зависит от уровня бюджетной обеспеченности в расчете на душу населения. В практической сфере, общие трансферты регионы используют по их собственному усмотрению и не обусловлены встречным финансированием. Использование же целевых трансфертов связано с определенными условиями. Поэтому целевые трансферты выделяют в другую самостоятельную группу - субвенции.

Под субвенциями понимают денежные средства, которые выделяются федеральным бюджетом или бюджетами регионов для иных регионов. Они характеризуются ярко выраженным целевым назначением. В случае, если субвенции использовались не в их предназначенных целях, они должна быть возвращены.

Дотации можно определить как безвозмездные средства бюджетной поддержки в пользу какого-либо региона, в случае неблагоприятных факторов, временных или постоянных. Дотации используют, чтобы поддержать финансово определенный вид экономической сферы и категорий населения.

Все вышеуказанные понятия трансфертов, субвенций и дотаций используются для создания финансовой базы, которая гарантирует достижение и поддержание достойного уровня удовлетворения социальных запросов населения региона.

Законодательство РФ за отдельными бюджетами закрепляет конкретные виды доходов. В ситуации, когда для сбалансированного соотношения доходов и расходов региональному бюджету недостаточно собственных средств, предусматривается передача доли денежных средств в виде отчислений от налогов доходов из вышестоящих бюджетов в порядке бюджетного регулирования. Данные доходы называют регулирующими.

Рассмотрим порядок, в котором исчисляется величина трансфертов из в нижестоящий бюджет из регионального.

Первым делом, определяют разницу между душевым бюджетным доходом определенной территории и среднедушевым бюджетным доходом в целом по области на данный год. Если душевой бюджетный доход (ДБД) данной территории окажется меньше чем среднедушевой бюджетный доход (СБД) по области, в таком случае полученную разницу умножают на численность населения (ЧН) данной территории. Бюджетные доходы, которые включают в расчет, корректируют на понижающий коэффициент который равен 0,8. Сумма, которая получается в итоге и есть трансферт по доходам.

Данные действия описываются формулой (1):

ТД=(СБД*0,8 - ДБД) ЧН (1)

Следующим этапом вычисляют отношение расходов бюджета на одного жителя данной территории (ДБР), скорректированного на поправочный коэффициент равный 0,75 к доходам бюджета на одного жителя данной территории, как продемонстрировано в формуле (2). Такой показатель называется поправочным коэффициентом расходов (Кр):

Кр=(ДБР*0,75)/ДБД (2)

Если при расчетах получается результат меньший единицы, вышеупомянутый коэффициент применяют как понижающий, а если больше, то, как повышающий.

Завершающим этапом коэффициент расходов умножают на сумму трансферта по доходам, результатом чего получают общую сумму трансфертов, причитающихся территории, которая нуждается в поддержке:

ТТНП=ТД*Кр (3)

Территориям, сумма собственных доходов которых, с учетом трансфертный отчислений, не покрывает, прогнозируемые на планируемый год расходы, предоставляют дополнительную финансовую поддержку. Ее называют трансфертом территории, особо нуждающейся в поддержке

Такой трансферт рассчитывается, как показано в формуле (4):

ТТОНП=SCP-1СД (4)

где SCP - сумма прогнозируемых расходов на планируемый год по особо нуждающейся территории;

ЕСД - сумма доходов дотируемой территории с учетом трансферта ТТНП.

Как достоинство такой программы называют тот факт, что все муниципальные образования ставят в одинаковых условиях. А в качестве недостатка можно назвать неточное определение минимально необходимых расходов.

Федеральный бюджет не только Российской Федерации но и любой другой страны является важным показателем развитого государства и финансовым фундаментом для развитой страны. Бюджетно-налоговая политика центр экономической деятельности государства. Вышеуказанные показатели являются результатом деятельности государства и показателем развития данного сектора в нашей стране. Качественное и грамотное планирование данной политики основной фактор к общей экономической устойчивости.

2.2 Особенности антимонопольного регулирования в России

Совокупность нормативных актов Российской Федерации, которые направлены на защиту конкуренции, можно описать следующим образом. Первоначально, основным элементом данной системы был Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. №948. Позднее, в него были внесены изменения в 1992 году 24 июня и 15 июля, в 1995 году25 мая, в 1998 году 6 мая, в 2000 году 2 января, в 2001 году 30 декабря, в 2002 году 21 марта и 9 октября, в 2005 году 7 марта, в 2006 году 2 февраля. После, был введен закон №117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» от 23 июня 1999 года, с дальнейшими поправками от 30 декабря 2001 года и 2 февраля 2006 года. Позднее, второй федеральный закон №117-ФЗ был отменен полностью. В настоящее время действующим законом принят Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года. Первым антимонопольным законом в современной стал принятый закон в Канаде в 1889 году. Антимонопольная инфраструктура РФ состоит из Федеральной антимонопольной службы, которая занимается также и защитой прав потребителя. Действующий Федеральный «О защите конкуренции» включает в себя ограничение свободы предпринимательской деятельности и свободы договора для субъектов, с доминирующим положением на рынке. Вышеупомянутое положение на рынке определенной фирмы определяется посредством вычисления доли организации в числе общих продаж на рынке или вычислением совокупной доли, которую занимают на несколько крупных по объемам продаж фирм. Следовательно, руководителю или главному бухгалтеру того предприятия, которое принимает участие в сделках по купле-продаже активов иных организаций, стоит учитывать вероятность того, что совершенные ими сделки подлежат антимонопольному контролю ФАС России, если общая сумма стоимости активов по последнему балансу превышает четыреста миллионов рублей.

Согласно федеральному закону «О защите конкуренции» должен осуществляться контроль над слияниями организаций, продажей и покупкой крупных пакетов акций компаний. Также он запрещает согласовывать цены между доминирующими организациями, разделять рынок и некоторые другие практики.

Согласно данному закону субъектам при некоторых исключениях запрещается:

·устанавливать монопольно высокую цену товара;

·навязывать условия договора своему контрагенту, если они невыгодны для него или не относятся к предмету договора;

·прекращать или сокращать производство товара с большим спросом на него, без экономически или технологически обоснованных причин;

·отказывать в заключение договора с отдельными заказчиками без экономически или технологически обоснованных причин, в случае возможности производства или поставок соответствующего товара;

·устанавливать различную цену на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом, то есть создавать дискриминационные условия;

·создавать препятствия доступа и барьеры для входа на рынок или выхода из него другим организациям;

·нарушать порядок ценообразования, установленный нормативными правовыми;

Главным регулирующим органом в России является Федеральная Антимонопольная Служба «ФАС». Ее основная функция антимонопольное регулирование. Она осуществляет контроль над экономической деятельностью субъектов и концентрацией их хозяйственной деятельности. Один из механизмов антимонопольного контроля это необходимость подачи хозяйствующими субъектами ходатайств и уведомлений о сделках, которые подлежат контролю.

В основном ФАС контролирует и занимается следующим:

·создает и реорганизует коммерческие организации (в случаях, которые предусмотрены в статье 27 Закона о конкуренции);

·контролирует сделки с акциями (долями), имуществом предприятий коммерческого типа и правами в их отношении (в случаях, которые предусмотрены в статье 28 Закона о конкуренции);

·контролирует сделки с акциями (долями), активами предприятий финансового типа организаций и правами в их отношении (в случаях, предусмотренных в статье 29 Закона о конкуренции);

·контролирует сделки, иные действия, о совершении которых должны уведомлять антимонопольный орган (в случаях, предусмотренных в статье 30 Закона о конкуренции).

В случае нарушения предусмотренных законом правил, организации несут ответственность.

Если коммерческая организация была создана без согласия ФАС, включая ситуации присоединения или слияния коммерческих предприятиях, в случаях, указанных в статье 27 Закона, она подлежит ликвидации либо реорганизации.

Сделки с активами коммерческих организаций, которые указаны в статьях 28 и 29 Закона реализованы без согласия ФАС, их признают недействительными в судебном порядке.

Если на коммерческую организацию были возложены обязательства по уведомлению ФАС об осуществлении сделок, которые указаны в пунктах 1-5 части 1 статьи 30 Закона, то в случае невыполнения данных обязательств, фирма подлежит ликвидации, либо реорганизации в форме выделения или разделения в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

Если территориальный орган не выполняет предписания ФАС о прекращении либо недопущении действий, которые ограничивают конкуренцию, то это влечет наложение административного штрафа на должностных лиц. Или, в некоторых случаях, получает дисквалификацию сроком до трех лет. Что касается юридических лиц, их штраф составляет сумму от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В течение каждого года разрабатываются программы, которые способствуют развитию и совершенствованию действующего антимонопольного законодательства в целях повышения его эффективности. В 2009 году был принят «второй антимонопольный пакет», сильно ужесточены санкции за нарушение антимонопольного законодательства. 27 октября 2011 года состоялась III ежегодная конференция «Антимонопольное регулирование в России», последствием которой стало решение принятия «третьего антимонопольного пакета». По замыслу Федеральной антимонопольной службы РФ, его основная цель создание наиболее прозрачной системы антимонопольного регулирования для бизнеса.

Поскольку, развитие международного сотрудничества антимонопольных органов способствует расширению практических границ и возможностей обмену у антимонопольных органов, многие законодательства различных стран сближаются, что дает возможность для более эффективного функционирования.

Например, между ФАС России и Европейской Комиссией был подписан меморандум о взаимопонимании в сфере конкуренции, также было подписано соглашение о взаимодействии между российским антимонопольным ведомством и антимонопольными ведомствами США.

В России среди естественных монополий выделяют РАО «ЕЭС России», «Газпром» и Министерство путей сообщения.

Рассмотрим применение антимонопольного регулирования на примере рынка газа, поскольку в данной сфере применение антимонопольного законодательства достаточно велико. Ежегодно рассматривается около 75 нарушений, наиболее распространенные из них - злоупотребления доминирующим положением: их доля составляет примерно 85%. В 2007 г. количество этих нарушений достигло 170 возбужденных дел.

Естественным способом сохранить свое доминирующее положение на рынке и укрепить рыночную власть является создание препятствий доступа на рынок другим хозяйствующим субъектам. В 2007 г. в РФ рассмотрено более 200 заявлений. Доля данной группы нарушений составляла 3.76% от общего количества ежегодных нарушений. Под препятствием (барьерами) для доступа на рынок понимаются любые факторы и обстоятельства правового, организационного, экономического, технологического и финансового характера, препятствующие вступлению новых хозяйствующих субъектов на данный товарный рынок и ограничивающие их возможности на равных условиях конкурировать с уже действующими на нем хозяйствующими субъектами.

В 2004 году было открыто дело антимонопольным ведомством по отношению группы лиц ОАО «Газпром». Данное предприятие нарушило, предусмотренное ФАС законодательство и создавало компаниям-конкурентам барьеры к доступу на рынок природного газа

Таблица 3. Структура выданных предписаний по фактам злоупотреблений хозяйствующих субъектов доминирующим положением на рынке по системе ФАС РФ в 2009 г.

навязывание невыгодных условий договора22%необоснованный отказ от заключения договора15%нарушение порядка ценообразования14%Необоснованное сокращение или прекращение производства товаров13%установление монопольно высоких цен7%Создание препятствий доступу на рынок и выхода из него3%Необоснованное установление различных цен (тарифов) на один товар3%Создание дискриминационных условий доступа2%прочие нарушения, в т.ч. изъятие товаров из обращения21%

Поскольку, создание препятствий является способом сохранения доминирующего положения фирмой на рынке, то организации всячески стараются укрепить барьеры для входа на рынок новый фирмам.

В таблице 3 приведены данные о выданных предписаниях по фактам злоупотреблений доминирующим положением хозяйствующих субъектов за 2009 год. Доля нарушений подобного рода среди общего количества нарушений по стране составила 3,76%. В 2009 году было рассмотрено более двести заявлений. Как видно из таблицы выше, наиболее часто свершаются нарушения раздела прочих нарушений, в т.ч. изъятия товаров из обращения и навязывание невыгодных условий договора.

Таблица 4. Структура возбужденных дел по видам соглашений и согласованных действий по системе ФАС в РФ в 2007 г.

Установление (поддержание) цен(тарифов), скидок42%Необоснованное установление различных цен на один товар4%Координация экономической деятельности хоз. субъектов4,3%Создание препятствий доступу на рынок, или выхода13%Необоснованный отказ от заключения договоров3%Навязывание невыгодных условий договора8%Раздел товарного рынка9%Иные соглашения, приводящие к ограничению конкуренции15%Прочие нарушения4%

Из данных выше видно, что в 2007 году наиболее распространенным видом нарушений стало установление (поддержание) цен (тарифов), скидок и нарушения конкурирующих хозяйствующих субъектов., которые препятствуют конкуренции.

Таблица 5. Динамика нарушений, связанных со злоупотреблением доминирующего положения

Показатели200720082009Количество рассмотренных фактов по признакам нарушения и исполнению АМЗ (ст. 10)5403631410396Подтверждено нарушений/в% к рассм. фактов1890 (34,98%)2233 (35,37%)2535 (24.4%)Устранено без возбуждения дела/в% к числу подтвержденных нарушений559 (23,58%)594 (26,6%)124 (4,9%)Возбуждено дел/в% к числу подтвержденных нарушений1331 (70,42%)1639 (73,4%)2411 (95,1%)Выдано предписаний об устранении нарушений АМЗ/в% к числу подтвержденных нарушений614 (46,13%)748 (45,64%)1251 (51,9%)Исполнено предписаний/в % к числу выданных предписаний409 (66,61%)476 (63,64%)735 (58,8%)

Статистический анализ деятельность антимонопольных органов за весь период показывает, что злоупотребление доминирующим положением хозяйствующих субъектов превалирует в структуре выявленных нарушений антимонопольного законодательства. На их долю в 2007-2009 годах приходилось от 53 до 59% рассмотренных ФАС РФ и его территориальными управлениями заявлений.

По данным на 2011 год было выявлено 8 нарушений статьи 17 Закона «О защите конкуренции». По итогам рассмотрения 8 данных дел было выдано и исполнено 1 предписание.

В Российской федерации обобщение статистических показателей и практики показывает, что создание картельных сговоров возникает в отраслях с высокой степенью концентрации капитала и производственного потенциала. Антимонопольные органы рассматривают много заявлений по ценовым сговорам в сфере нефтепродуктов.

Как было сказано раннее, подобные сложившиеся ситуации неэффективны, а самостоятельно, с проблемой монополизации той или иной отрасли рынок справиться не может, поэтому иная проблема, обусловленная вмешательством государства в экономику это регулирование монополий.

Что касается Российской практики, антимонопольные органы активно осуществляют контроль над деятельностью субъектов, стараясь препятствовать барьерам, создающимся доминирующими фирмами на рынке, и стараясь поддерживать конкурентоспособность рынка, как наиболее эффективную систему.

Заключение

Таким образом, любая экономическая структура не может нормально функционировать без вмешательства государства. Некоторые рыночные процессы могут быть разрушительны для природы и негативно сказываться на благосостоянии общества, при отсутствии контроля. Поэтому любая экономика, в том числе и рыночная, нуждается в регулировании.

Под государственным регулированием экономики понимается система опосредованного воздействия на поведение хозяйственных субъектов и, как следствие, экономику в целом, путем различных законодательств, налоговой системой, таможенными пошлинами и иными политическими инструментами ограничения или, наоборот, стимулирования к какой-либо деятельности.

Объектами государственного регулирования в экономической среде являются сферы или отрасли, или же экономические ситуации, где заложена потенциальная проблема возникновения каких-либо трудностей и проблем, пагубно сказывающихся на благосостоянии страны и устранение тех видов частного производства, которые несут в себе негативные последствия.

Устранять подобные проблемы государство может посредством каких-либо законодательств, запрещающих ту или иную деятельность, а также налоговыми штрафами, размер которых превышает размер тех выгод, которое мог бы получить производитель.

Экономическая роль государства проявляется через его функции. Основной целью государственной деятельности является достижение генеральной цели, то есть блага человека, его благополучия, как материального, так нравственного, а также защита его правовой и социальной личности.

По статистическим данным, в результате государственно - экономической деятельности в январе 2012 года в консолидированный бюджет Российской Федерации поступил доход с налогообложения на сумму в 106,1 млрд. рублей, что на 8,8% больше, чем за соответствующий период 2011 года. Как правило, налоговые поступления расходуются на блага и программы для повышения уровни жизни населения.

Также, государство обеспечивает благоприятную экономическую конъюнктуру и стабильное социально-политическое положение в стране, что в свою очередь способствует экономическому росту. А развитая инфраструктура рынка причина производственного роста товаров и услуг.

Экономическая роль государства - это необходимость, обусловленная неспособностью рынка самостоятельно справиться в определенных условиях и решить возникшие проблемы, как и развивающихся странах, так и в экономически-развитых.

Список литературы

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.