Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие
Транскрипт
1 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ФИЛИАЛ РАНХиГС В.Н. ПАПЕЛО А.Н. ГОЛОШЕВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ Учебное пособие для студентов всех форм обучения по направлению Экономика (авторская редакция) НОВОСИБИРСК 2014
2 ББК я73 С46 7 Издается в соответствии с планом учебно-методической работы СИУ-филиала РАНХиГС Рецензенты: А.С. Новоселов зав. отделом регионального и муниципального управления, д-р экон. наук, профессор, членкорреспондент СО АН ВШ, ИЭОПП СО РАН; Т.К. Гоманова заведующая кафедрой Финансы и кредит, канд. экон. наук, СИУ РАНХиГС. Папело В.Н., Голошевская А.Н. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие / В.Н. Папело, А.Н. Голошевская. Новосибирск: изд-во СИУ РАНХиГС, с. В учебном пособии рассмотрены теоретические и организационно-правовые основы государственных и муниципальных финансов России, организация бюджетного устройства и бюджетной системы РФ, сущность бюджетной политики, структура государственных и муниципальных доходов и расходов. Отдельное внимание уделено участию государства в страховых и кредитных отношениях. Предназначено для студентов всех форм обучения, обучающихся по направлению «Экономика», изучающих дисциплину вариативной части «Государственные финансы». ББК я73 В.Н. Папело, 2014 А.Н. Голошевская, 2014 СИУ РАНХиГС 2
3 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ... 6 ГЛАВА 1. ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ. ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ ГОСУДАРСТВА ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА И ЕЕ ЗВЕНЬЯ. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ ГЛАВА 2. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА. ПЛАНИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА ГОСУДАРСТВЕННАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА: ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ФИНАНСОВУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ: ПРИНЦИПЫ, ФУНКЦИИ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РФ ГЛАВА 3. БЮДЖЕТ, БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ, ФУНКЦИИ И РОЛЬ БЮДЖЕТА БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И СВОДНОЕ ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
4 3.6. БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНЫХ ПРОЦЕДУР. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ КАЗНАЧЕЙСКАЯ СИСТЕМА ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ СОСТАВЛЕНИЕ ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА И УТВЕРЖДЕНИЕ ЕГО В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ВЛАСТИ ГЛАВА 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ДОХОДЫ ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА И НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА СПЕЦИАЛЬНЫЕ НАЛОГОВЫЕ РЕЖИМЫ НАЛОГОВЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ТЕРРИТОРИИ НАЛОГОВАЯ НАГРУЗКА НА ЭКОНОМИКУ НАЛОГОВЫЙ ПАСПОРТ ТЕРРИТОРИИ ГЛАВА 5. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ ПОНЯТИЕ И ВИДЫ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА МЕТОДОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫЕ РАСХОДЫ ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ ГЛАВА 6. УЧАСТИЕ ГОСУДАРСТВА В СТРАХОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ОТРАСЛИ СТРАХОВАНИЯ С УЧАСТИЕМ ГОСУДАРСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ: СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РФ ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФОНДЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГЛАВА 7. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КРЕДИТ И ЗАИМСТВОВАНИЯ
5 7.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КРЕДИТ ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ КРЕДИТОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВЫМИ АКТИВАМИ ГОСУДАРСТВА И МУНИЦИПАЛИТЕТОВ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЗАИМСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОЛГ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ДОЛГОМ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
6 ВВЕДЕНИЕ Дисциплина «Государственные и муниципальные финансы» играет определяющую роль в овладении правовыми основами, принципами и механизмами финансовой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в обосновании принятия решений в сфере управления финансами в интересах стабильного социально-экономического развития государства и его административно-территориальных образований. Учебное пособие «Государственные и муниципальные финансы» предназначено для освоения сущности, назначения, методов организации и нормативно-правового обеспечения финансов и финансовой деятельности органов государственной власти и муниципальных образований. В рамках данного курса изучаются основы государственной финансовой политики, бюджетного устройства и бюджетной системы, бюджетного процесса и контроля, планирования и прогнозирования, государственных и муниципальных доходов и расходов, государственного страхования, регулирования и надзора за страховой деятельностью, государственного и муниципального кредита, государственного регулирования и контроля банковской деятельности, валютноденежного обращения и расчетов. Основная цель учебной дисциплины «Государственные и муниципальные финансы» овладение студентами формами, методами и инструментами управления финансовыми потоками и реализации финансовой политики на уровне Федерации, субъекта Федерации и муниципального образования. В соответствии с целью курса в ходе его изучения решаются следующие задачи: 1) формирование представления о содержании и значении государственных и муниципальных финансов в финансовой системе страны, а также их влиянии на социально-экономические процессы; 2) изучение форм и механизмов управления государственными и муниципальными финансами, содержания финансовой деятельности государства и муниципальных образований, составляющих финансовой политики и методов финансового планирования и прогнозирования; 6
7 3) ознакомление с организацией бюджетного устройства, сущностью бюджета и принципами построения бюджетной системы РФ; 4) изучение понятия и классификации государственных и муниципальных доходов; 5) рассмотрение состава и видов государственных и муниципальных расходов; 6) рассмотрение форм участия государства в страховых отношениях, особенностей формирования и расходования средств государственных внебюджетных фондов; 7) изучение специфики государственного и муниципального кредита и видов заимствований. Концептуальную основу предлагаемого учебного пособия составляет системный подход к изучению широкого круга вопросов функционирования государственных и муниципальных финансов в условиях рыночной экономики России. Процесс управления финансами рассматривается как взаимосвязанное единство финансовых, экономических, правовых и управленческих экспертиз и решений. Учебное пособие включает следующие основные главы: Глава 1 Финансовая деятельность государства и муниципальных образований. Глава 2 Финансовая политика. Планирование и организация финансовой деятельности государства. Глава 3 Бюджет, бюджетное устройство и бюджетная политика. Глава 4 Государственные и муниципальные доходы. Глава 5 Государственные и муниципальные расходы. Глава 6 Участие государства в страховых отношениях и государственные внебюджетные фонды. Глава 7 Государственный и муниципальный кредит и заимствования. При изучении первой главы необходимо получить четкое представление о социально-экономической сущности и функциях финансов, составе финансовых ресурсов государства, финансовой системы и ее звеньях, сущности государственных и муниципальных финансов, содержании финансовой деятельности 7
8 государства и муниципальных образований. Отдельное внимание следует уделить изучению механизмов управления государственными и муниципальными финансами и финансового механизма регулирования социально-экономических процессов. При изучении второй главы необходимо уяснить цель, задачи и основные направления государственной финансовой политики, а также виды, формы и методы и финансового планирования и прогнозирования. Важно рассмотреть структуру государственных и муниципальных органов власти, осуществляющих финансовую деятельность, органов государственного и муниципального финансового контроля, а также принципы, функции, формы и методы его проведения. При изучении третьей главы важно уделить внимание раскрытию экономической сущности, функций и роли бюджета, изучению бюджетного устройства и бюджетной системы РФ, организации бюджетного процесса. При изучении четвертой и пятой глав необходимо обратить внимание на последние изменения в составе и структуре доходов и расходов государственных и муниципальных бюджетов бюджетной системы РФ. Важно рассмотреть новые подходы к управлению бюджетными доходами и методы обеспечения эффективности бюджетных расходов. При изучении шестой главы следует четко уяснить, что государственные социальные внебюджетные фонды являются неотъемлемой частью бюджетной системы РФ и финансовой основой системы социального страхования, через которые перераспределяется значительная часть валового внутреннего продукта страны. В седьмой главе рассматривается самостоятельное звено системы государственных и муниципальных финансов: государственный и муниципальный кредит. Важно четко уяснить суть государственного (муниципального) кредит, структуру долговых обязательств и особенности управления финансовыми активами государства и муниципалитетов, а также государственным и муниципальным долгом. Материалы пособия подготовлены с учетом достижений и итогов проводимых в стране реформ (административной, мест- 8
9 ного самоуправления, бюджетной системы и бюджетного процесса, межбюджетных отношений) и последних изменений бюджетного и налогового законодательства. При подготовке учебного пособия авторами использованы многочисленные материалы и наработки, полученные при разработке и чтении лекций и проведении семинарских и практических занятий со студентами сибирского института управления филиала РАНХиГС. Для эффективного представления материала в учебном пособии выполнена его систематизация в удобной и приемлемой для усвоения форме. Теоретический материал сопровождается схемами и таблицами, обеспечивающими наглядное восприятие материала и призванными оптимизировать и разнообразить учебный процесс. Перед изучением темы учебного пособия следует ознакомиться с планом, приведенными в начале каждой главы. Далее каждая тема содержит: текст лекций, разбитый на подпункты; контрольные вопросы и задания; список литературы (в т.ч. дополнительной) и нормативно-правовых актов. Содержание основных нормативных и методических документов, необходимых для изучения курса, изложено в тексте лекций или приведены ссылки на такие документы в библиографическом списке. Для получения более глубоких знаний по дисциплине обучающиеся могут воспользоваться списком основной и дополнительной литературы. В конце каждой главы приведены вопросы для самоконтроля, которые ориентированы на систематизацию проработанного материала и позволят проверить в целом глубину его усвоения. Проверку своих знаний рекомендуется делать сразу после изучения соответствующей главы. 9
10 ГЛАВА 1. ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ План 1.1. Социально-экономическая сущность и функции финансов. Финансовые ресурсы государства Финансовая система и ее звенья. Государственные и муниципальные финансы Финансовая деятельность государства и муниципальных образований Управление государственными и муниципальными финансами Финансовый механизм регулирования социальноэкономических процессов Социально-экономическая сущность и функции финансов. Финансовые ресурсы государства Финансы (фр. finance от лат. financia доход, платеж) возникли в условиях регулярного товарно-денежного обращения в связи с развитием государства и его потребностей в ресурсах 1. Финансовые отношения имеют особенности по сравнению с другими экономическими отношениями: денежный характер; распределительный характер; связанность с формированием и использованием фондов денежных средств государства и хозяйствующих субъектов. Финансы не охватывают всей сферы денежных отношений. Это только те из них, посредством которых образуются денежные фонды государства, его территориальных подразделений, муниципальных образований, а также предприятий, организаций, учреждений. 1 Малиновская О.В. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие / О.В. Малиновская, И.П. Скобелева, А.В. Бровкина. 2-е изд., доп. и перераб. М. : КНОРУС, С
11 Денежные фонды формируются на макро- и микроуровнях. На макроуровне государственные и муниципальные бюджеты, внебюджетные фонды, фонды страхования, которые представляют собой систему денежных отношений между государством, муниципалитетом, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами с другой. На микроуровне это фонды собственных, заемных и привлеченных средств хозяйствующих субъектов. В свою очередь, в состав собственных средств предприятий входят уставный, добавочный и резервный капиталы; фонды накопления, потребления и социальной сферы; нераспределенная прибыль. К заемным средствам относятся кредиты и займы, к привлеченным кредиторская задолженность. Денежные отношения на микроуровне включают в себя отношения между поставщиком и потребителем, между предприятием и его структурными подразделениями, между администрацией предприятия и его работниками, между предприятиями и финансово-кредитной системой и т.д. Централизованные финансы экономические отношения, связанные с формированием и использованием фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений и муниципалитета, аккумулируемых в государственной и муниципальной бюджетной системе и внебюджетных фондах, децентрализованные финансы денежные отношения, опосредующие кругооборот денежных фондов хозяйствующих субъектов. Финансы экономические отношения, организованные государством и связанные с формированием, распределением, использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства. 2 Социально-экономическая сущность финансовых отношений проявляется в финансовой политике государства за счет ко- 2 Подъяблонская, Л.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М.: Юнити-Дана, 2009 С
12 го государство получает финансовые ресурсы и в чьих интересах использует эти средства. Распределение и использование финансовых ресурсов в государстве осуществляются в рамках интегрированной системы управления финансовыми потоками. Финансы имеют четкую целевую ориентацию. Они затрагивают определенные социальные и политические интересы отдельных слоев общества. Во всех своих проявлениях они ориентированы на решение конкретных задач в области государственного и муниципального управления, предпринимательской и некоммерческой деятельности. Материальное содержание финансов составляют финансовые ресурсы. Финансовые ресурсы это целевые фонды денежных средств, являющиеся основой для финансовых отношений. Финансовые ресурсы сами по себе не определяют сущности финансов, не раскрывают их внутреннего содержания и общественного назначения. Финансовая наука изучает не ресурсы как таковые, а общественные отношения, возникающие на основе образования, распределения и использования ресурсов; она исследует закономерности развития финансовых отношений. Финансовые ресурсы государства складываются из трех основных источников 3: 1) средства, аккумулированные в государственной бюджетной системе; 2) средства внебюджетных фондов; 3) ресурсы, используемые самими предприятиями (прибыль и амортизация). Таким образом, финансовые ресурсы используются для финансирования расходов, осуществляемых из бюджетной системы, внебюджетных фондов и за счет собственных, а также заемных средств предприятий. Добавленная стоимость в составе совокупного общественного продукта является основным источником формирования фи- 3 Подъяблонская, Л.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М.: Юнити-Дана, 2009 С
13 нансовых ресурсов. Главным критерием оценки состояния финансовых ресурсов страны является ВВП (сумма добавленных стоимостей всех субъектов экономики). В соответствии с финансово-экономической ситуацией страны объем финансовых ресурсов в конкретные периоды развития, его изменения в сторону увеличения или уменьшения находятся в прямой зависимости от роста или сокращения ВВП. Баланс финансовых ресурсов определяет соотношение доходов и расходов фондов денежных средств. Состояние финансовых ресурсов в период развития рыночных отношений характеризуется, как правило, их дефицитом. Основным документом, в котором находит отражение объем финансовых ресурсов страны (и каждого региона) и направления их использования, является сводный финансовый баланс. Содержание финансового баланса характеризует соотношение создаваемых и расходуемых финансовых ресурсов государства или субъекта федерации. Функции финансов и их роль в общественном воспроизводственном процессе. В процессе деятельности, связанной с регулированием реального денежного оборота, реализуются три основные функции финансов: воспроизводственная, распределительная и контрольная, а также другие функции финансов. Воспроизводственная функция финансов заключается в обеспечении сбалансированности материальных, трудовых и денежных средств на всех стадиях кругооборота капитала в процессе простого и расширенного воспроизводства. 4 Воспроизводство осуществляется в рамках самостоятельно хозяйствующих субъектов, наделенных имуществом. Составной частью воспроизводственной функции финансов является авансирование, инвестирование и оперативное финансирование непрерывного процесса воспроизводства. Воспроизводственная функция ставит на передний план накопление капитала для решения долгосрочных инвестиционных проблем. С процессом воспроиз- 4 Финансы: учебник / А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина, М.Л. Седова и др.; под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, ИНФРА-М, С
14 водства основных средств тесно связаны инновационная деятельность, а также венчурное финансирование. Распределительная функция финансов означает участие финансов в распределении и перераспределении ВВП. Через бюджет и внебюджетные фонды перераспределяется почти половина ВВП. Перераспределение денежных средств осуществляется между сферами материального и нематериального производства, между отраслями, регионами и т.д. Активно участвуя в распределении и перераспределении национального дохода, финансы способствуют трансформации пропорций, возникших при первичном распределении национального дохода, в сбалансированные пропорции его конечного использования. Доходы, создаваемые в ходе такого перераспределения, должны обеспечить соответствие между материальными и финансовыми ресурсами, и прежде всего между размером денежных фондов и их структурой, с одной стороны, и объемом и структурой средств производства и предметов потребления с другой. 5 Перераспределение ВВП происходит между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, отраслями материального производства, отдельными регионами страны, формами собственности и социальными группами населения. Конечная цель распределения и перераспределения национального дохода, совершаемых с помощью финансов, состоит в развитии производительных сил, создании рыночных структур экономики, укреплении государства, обеспечении высокого качества жизни широких слоев населения. При этом роль финансов подчинена задачам повышения материальной заинтересованности работников и коллективов предприятий и организаций в улучшении финансово-хозяйственной деятельности, достижении наилучших результатов при наименьших затратах. Контрольная функция финансов означает участие финансов в контроле за эффективным использованием всех видов экономических ресурсов. Будучи инструментом формирования и использования денежных доходов и фондов, финансы объектив- 5 Сабанти Б.М., Брайчева Т.В., Ковалева A.M. Теория финансов / Под ред. В.В. Ковалева. М.: Проспект, С
15 но отражают ход распределительного процесса. Контрольная функция проявляется в контроле за распределением ВВП по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению. В условиях перехода на рыночные отношения финансовой контроль направлен на обеспечение динамичного развития общественного и частного производства, ускорение научно-технического прогресса, всемерное улучшение качества работы во всех звеньях народного хозяйства. Он охватывает производственную и непроизводственную сферы. Нацелен на повышение экономического стимулирования, рациональное и бережливое расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение бесхозяйственности и расточительства. Одна из важных задач финансового контроля проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам. Контрольная функция финансов проявляется также через многогранную деятельность финансовых органов, которые осуществляют финансовый контроль в процессе финансового планирования, при исполнении доходной и расходной частей бюджетной системы. 6 Регулирующая функция финансов связана с вмешательством государства через финансы (государственные расходы, налоги, государственный кредит) в процесс воспроизводства. Однако на сегодняшний день регулирующая функция в России развита слабо. Стабилизационную функцию финансы должны выполнять в условиях рыночных отношений. Ее содержание заключается в том, чтобы обеспечить для всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильные условия в экономических и социальных отношениях. Особое значение при этом имеет вопрос о стабильно- 6 Финансы: учебник / А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина, М.Л. Седова и др.; под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, ИНФРА-М, С
16 сти финансового законодательства, поскольку без этого невозможно осуществление инвестиционной политики в производственную сферу со стороны частных инвесторов. Достижение стабилизации рассматривается Правительством РФ как необходимое условие для перехода рыночной экономики к социально ориентированному экономическому росту. Функция планирования предполагает формулирование целей и выбор путей их достижения на основании разграничения полномочий и предметов ведения между федерацией, субъектами федерации и органами местного самоуправления, а также разработки прогнозов и бизнес-планов развития предприятий и организаций, смет доходов и расходов домашних хозяйств. 7 К функции планирования обычно относят и распределение ограниченного объема финансовых ресурсов во времени с учетом приоритетов и целей развития, перераспреления финансов между бюджетом, предприятиями и домашними хозяйствами. Эта функция реализуется путем составления бюджетов, планов и прогнозов на соответствующий финансовый год и перспективу, балансов финансовых ресурсов, установления порядка налогообложения и т.п. Функция организации включает выбор предприятиями организационно-правовой формы, бюджетное устройство, разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти в бюджетном процессе, определение прав и обязанностей функциональных подразделений финансовых органов. С этой функцией связан процесс организационного построения внутренней системы регулирования и контроля бюджетных потоков и финансовых ресурсов предприятий и домашних хозяйств. Функция стимулирования предполагает выбор оптимальных средств и способов, обеспечивающих реализацию поставленных целей. Эта функция позволяет интерпретировать факторы, влияющие на финансовую деятельность. Решающую роль играют факторы, определяющие поведение людей в процессе 77 Подъяблонская, Л.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М.: Юнити-Дана, 2009 С
17 принятия ими решений по тактическим и стратегическим аспектам финансов. Роль финансов в экономике многообразна, но, тем не менее, ее можно свести к трем основным направлениям: финансовое обеспечение потребностей расширенного воспроизводства; финансовое регулирование экономических и социальных процессов; финансовое стимулирование эффективного использования всех видов экономических ресурсов. Финансовое обеспечение потребностей расширенного воспроизводства означает покрытие затрат за счет финансовых ресурсов. Различают следующие основные источники финансовых ресурсов: собственные средства (уставный капитал, прибыль и др.); заемные средства это долгосрочные и краткосрочные кредиты и займы; привлеченные средства это денежные средства, которые не принадлежат предприятию, но используются в его обороте (задолженность перед бюджетом, работниками предприятия, поставщиками и т.п.). Финансовое регулирование экономических и социальных процессов второе направление воздействия финансов на развитие экономики. Регулирование экономики это изменение темпов роста отдельных структурных подразделений для перестройки производства в соответствии с изменившимися потребностями общества. Регулирование экономики осуществляется через перераспределение финансовых ресурсов: достаточно выделить финансовые ресурсы и темпы развития отрасли или региона ускоряются, и наоборот, прекращение финансирования может задушить любое производство. Различают три вида регулирования экономики Малиновская О.В. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие / О.В. Малиновская, И.П. Скобелева, А.В. Бровкина. 2-е изд., доп. и перераб. М. : КНОРУС, С
18 Саморегулирование это регулирование экономики самим рыночным механизмом. Рынок определяет и изменяет пропорции, рост цен на отдельные товары вызывает увеличение прибыли при производстве таких товаров и выгодности вложения капиталов в эту отрасль экономики. Приток капиталов резко увеличивает производство товаров, оно превышает спрос, цены на товары падают, прибыль снижается и начинается отток капиталов из отрасли. Государственное регулирование экономики. Рынок не в состоянии отрегулировать все проблемы, примером может служить фундаментальная наука. В странах с рыночной экономикой она, как правило, не финансируется частными предпринимателями, так как результаты в этой сфере деятельности непредсказуемы, поэтому фундаментальная наука финансируется за счет государственных средств. То же самое можно сказать и о других проблемах, например финансирование обороны, решение социальных вопросов и т.д. Регулирование экономики через финансы самого предприятия. В этом случае предприятие само определяет пропорции между накоплением и потреблением и другие пропорции. Финансовое стимулирование эффективного использования всех экономических ресурсов осуществляется различными методами: через эффективное вложение финансовых ресурсов (примером может служить выделение бюджетных ссуд на конкурсной основе); через создание поощрительных фондов (фонды потребления, фонды социальной сферы и др.); через использование бюджетных стимулов (предоставление льгот при уплате налогов всегда носит стимулирующий характер, примером может служить освобождение от уплаты многих видов налогов сельских и фермерских хозяйств с целью обеспечения их роста и развития); через использование финансовых санкций (штрафы и пени за несвоевременную уплату налогов, сокрытие доходов и имущества от налогообложения, непредставление налоговых деклараций и т.п.). 18
19 1.2. Финансовая система и ее звенья. Государственные и муниципальные финансы Сущность и функции финансов обобщаются в финансовой системе, состоящей из обособленных блоков, звеньев, подзвеньев финансовых отношений в их взаимосвязи. Звенья финансовой системы РФ характеризуются такими элементами, структура которых ярко выражает государственное устройство и экономические основы хозяйственной деятельности. Каждое звено финансовой системы представляет собой определенную сферу финансовых отношений, а финансовая система в целом совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств. Основные формы организации это государственные и муниципальные финансы и финансы хозяйствующих субъектов, которые, в свою очередь, включают структурные элементы, характеризующие обособление финансовых ресурсов в соответствии с их специфической сущностью и организационноправовой основой формирования. Воспроизводственным процессам государства способствуют также финансы домашних хозяйств, которые играют все более заметную роль в финансовоэкономической системе России (рис. 1). Финансовая система совокупность финансовых институтов или различных сфер (звеньев) финансово-экономических отношений, каждая из которых характеризуется особенностями формирования, распределения и использования фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве. 9 Звенья финансовой системы (финансовые институты) существуют как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации и местного самоуправления. Все они обладают общими свойствами финансов как экономической категории, взаимодействуют между собой, но в силу своих особенностей по-разному влияют на социально-экономические 9 Подъяблонская, Л.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М.: Юнити-Дана, 2009 С
20 процессы. Многозвенность финансовой системы способствует большей ее гибкости и эффективности. Финансовая система РФ Государственные и муниципальные финансы Финансы хозяйствующих субъектов и отраслей народного хозяйства Финансы домашних хозяйств 20 Рисунок 1 - Финансовая система РФ Функционирование всех звеньев финансовой системы подчинено общей цели мобилизации финансовых ресурсов и их дальнейшему распределению, а также перераспределению. В то же время имеются различия в задачах каждого звена, а также в методах формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, что обусловливает разграничение финансовой системы на отдельные звенья. Государственные и муниципальные финансы отражают экономические отношения по формированию и использованию централизованных фондов денежных средств, предназначенных для обеспечения выполнения государством и муниципалитетом их функций. Государственные и муниципальные финансы включают: государственные и муниципальные бюджеты; налоги; внебюджетные фонды; государственный и муниципальный кредит; государственное и муниципальное страхование; финансы государственных и муниципальных предприятий и учреждений. Финансы хозяйствующих субъектов это совокупность экономических отношений по формированию и использованию денежных фондов предприятий, организаций, предпринимателей, предназначенных для обеспечения процесса расширенного
21 воспроизводства. Хозяйствующие субъекты могут быть организованы в правовые формы юридических и физических лиц (предпринимателей, не зарегистрированных в качестве юридического лица). Финансы юридических лиц делятся на две большие группы: финансы коммерческих организаций; финансы некоммерческих организаций. Также можно выделить финансы различных секторов и отраслей экономики (финансы кредитной системы, финансы страхования, финансы науки, финансы промышленности, финансы сельского хозяйства и т.д.). Финансы домашних хозяйств это обособленная часть системы финансовых отношений, вызванная формированием и распределением фондов денежных средств в рамках многочисленных домашних бюджетов, которые играют все более заметную роль в финансово-экономической системе России. 10 Составляющими элементами финансовой системы, в зависимости от системного признака, можно также назвать: 1) совокупность нормативно-правовых актов, составляющих институциональную основу финансов и финансовой деятельности; 2) совокупность взаимодействующих хозяйствующих субъектов, финансовых органов и кредитных учреждений, осуществляющих непосредственно финансовую деятельность; 3) совокупность централизованных и децентрализованных фондов денежных средств различного назначения, основанных на различных формах собственности. Государственные и муниципальные финансы в финансовой системе Государственные и муниципальные финансы функционируют в рамках финансовой системы государства и являются ее центральным звеном. Соответственно, элементы (подзвенья) 10 Малиновская О.В. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие / О.В. Малиновская, И.П. Скобелева, А.В. Бровкина. 2-е изд., доп. и перераб. М. : КНОРУС, С
22 системы государственных и муниципальных финансов можно представить как 11: 1) совокупность государственных и муниципальных финансовых институтов: бюджеты, в том числе государственные (федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации), местные бюджеты муниципальных образований; налоги; внебюджетные фонды, в том числе фонды обязательного социального страхования (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ) и их территориальных отделений; государственный и муниципальный кредит; государственное и муниципальное страхование; финансы государственных и муниципальных предприятий и учреждений. 2) совокупность государственных и муниципальных финансовых органов и кредитных учреждений, осуществляющих непосредственно финансовую деятельность и финансовый контроль в пределах установленной им компетенции; 3) финансы Российской Федерации (федеральные финансы), финансы субъектов РФ (региональные финансы) и финансы муниципальных образований (местные финансы). Финансовая система как совокупность финансовых органов и учреждений страны представлена органами и кредитными учреждениями, осуществляющими непосредственную финансовую деятельность государства. Система финансовых органов возглавляется Министерством финансов Российской Федерации, которое является органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране. В систему органов государственного управления финансами РФ помимо Мини- 11 Папело В.Н., Мельникова О.Д., Мартынов С.Н. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды: Учебно-методический комплекс для дистанционного обучения. Новосибирск: СибАГС, С
23 стерства финансов РФ также входят министерства финансов республик, финансовые управления и другие органы управления финансами в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах, городах Москве и Санкт-Петербурге, а также органы федерального казначейства. К финансовым органам также относятся налоговые и таможенные органы, одной из функций которых является аккумуляция денежных средств в централизованные фонды. Система кредитных учреждений возглавляется Центральным банком РФ, который осуществляет руководство в области кредита и контролирует деятельность кредитных органов. К низовым звеньям, осуществляющим финансовую деятельность в государстве, относятся бухгалтерии предприятий, учреждений и организаций Финансовая деятельность государства и муниципальных образований Финансовая деятельность государства это осуществление им функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социальноэкономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны, а также использования финансовых ресурсов для деятельности государственных органов. 12 Финансовую деятельность осуществляют органы всех ветвей государственной власти: исполнительной, законодательной и судебной. Средствами финансовой деятельности являются правовые нормы, нормы бухгалтерского учета, операционнотехнические средства и т.д. Финансовая деятельность муниципальных образований представляет собой осуществление функции по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию муниципальных (местных) денежных фондов в целях реализации социально-экономических задач местного значения и 12 Подъяблонская, Л.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М.: Юнити-Дана, 2009 С
24 обеспечения финансовыми ресурсами деятельности органов местного самоуправления. Финансовую деятельность осуществляют все органы государственной власти и местного самоуправления в зависимости от установленной им компетенции. Финансовая деятельность органов государственной власти и местного самоуправления связана общей целенаправленностью на потребности общества, носит публичный характер, хотя и различается конкретными задачами. Главной, определяющей целью этой деятельности должно быть, согласно Конституции РФ (ч. 1, ст. 7), создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Функции и принципы финансовой деятельности государства и муниципальных образований. С точки зрения финансовой науки существует определенное единство функций финансов государства, муниципального образования, финансов предприятий и финансов домашних хозяйств. В то же время между ними есть различия, обусловленные, с одной стороны, общегосударственными интересами, а с другой стороны, аспектами предпринимательской деятельности предприятий и личными интересами граждан. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований выступает как важная и необходимая составная часть механизма социального управления. Это выражается в том, что аккумулированные в ее ходе финансовые ресурсы направляются в отрасли экономики, социальную и другие сферы с учетом приоритетности финансируемых мероприятий на соответствующих этапах развития страны, ее внешних и внутренних условий. При этом государство и муниципальные образования берут на себя обеспечение тех необходимых общественных услуг, которые не могут быть предметом частного предпринимательства. Осуществление эффективной финансовой деятельности государства является фактором, необходимым для проведения справедливой социальной политики, которая в условиях перехода к рыночной экономике требует устранения негативных 24
25 явлений (нестабильность материального положения членов общества при значительном разрыве в уровнях доходов, безработица и т.п.). Воздействие государства и муниципальных образований на социально-экономические процессы осуществляется не только в форме прямой финансовой поддержки, выделения средств на определенные планы, программы и т.п., но и косвенно путем предоставления налоговых льгот, применения низких процентных ставок при кредитовании или предоставления беспроцентных кредитов, отсрочек по налоговым платежам и т.п. в целях стимулирования какой-либо деятельности, признанной государством в качестве приоритетной. И, напротив, могут применяться меры ограничительного характера. Финансовая деятельность влияет на развитие федеративных отношений и местного самоуправления. Важной ее стороной является распределение финансовых ресурсов между федеральными органами и субъектами Федерации, а также между муниципальными образованиями, что имеет значение для регулирования и координации производства и развития социальнокультурной сферы в масштабах всей России, а также соответствующих территориальных уровней. Региональная политика в Российской Федерации должна быть нацелена на выравнивание условий социально-экономического развития регионов при создании единого экономического пространства. Как составная часть механизма государственного управления и регулирования социально-экономических процессов финансовая деятельность содержит широкие возможности воздействия на развитие рыночных отношений. В последнее время органы государственной власти РФ разрабатывают меры по повышению роли государства в регулировании рыночной экономики, включая область финансов. Развивается, приобретая новые черты, финансовый рынок как сфера реализации ценных бумаг акций, облигаций и других, а также кредита. Он используется для формирования денежных фондов предприятий, организаций, а также для пополнения финансовых ресурсов государства и органов местного са- 25
26 моуправления. Законодательство защищает финансовый рынок от монополизма. Существуют следующие основные принципы финансовой деятельности государства и муниципальных образований: единство; сбалансированность; целевая направленность; диверсификация; стратегическая ориентированность. 13 Принцип единства государственных и муниципальных финансов основан на том, что существует единство законодательной и нормативно-правовой базы, денежной, кредитной и налоговой систем, форм финансовой документации и отчетности, порядка отражения финансовых операций в бухгалтерском учете, организации расчетов и платежей, формирования затрат и финансовых результатов, применения санкций за нарушение финансовой, платежно-расчетной и налоговой дисциплины. Принцип сбалансированности означает, что стоимостная оценка имущества хозяйствующих субъектов имеет конкретные источники формирования за счет поступлений и доходов, в том числе собственных, заемных средств банков и привлеченных средств коммерческих кредитов. Целевая направленность. К целям государственных финансов относятся: мобилизация доходов в форме налогов, сборов и неналоговых поступлений; перераспределение ресурсов в соответствии с утвержденными параметрами и направлениями развития социальной сферы, государственного и муниципального секторов экономики, инвестиционными программами и выполнением внутренних и внешних обязательств по заимствованиям. Принцип диверсификации источников финансирования и вложений ресурсов проявляется двояко: 1) в инвестировании денег из различных источников в разные объекты и имущество; 13 Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб. / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. М.: Изд-во РАГС, С
27 2) в создании многопрофильных предприятий, занимающихся различными видами предпринимательской и некоммерческой деятельности. Принцип стратегической ориентированности финансов означает, что для достижения конкретных целей следует выработать четкую стратегию мобилизации финансовых ресурсов, обеспечивающую оптимальное и эффективное финансирование производства, сферы услуг, включая не только покрытие текущих затрат, но и вложения инвестиционного характера на долгосрочную и среднесрочную перспективу. Структура инвестиционных вложений определяет перспективы дальнейшего роста общественного благосостояния, валового внутреннего продукта (ВВП). Большое влияние на финансы оказывает действие общих принципов управления экономическими процессами в государстве: контроль за выполнением принятых решений; учет прошлого опыта и его экстраполяция на будущее; учет тенденций развития и возможных направлений изменений во внешней среде хозяйствования; учет стратегических целей и перспектив; принятие экстренных решений и мер при форсмажорных обстоятельствах; признание непредсказуемости последствий влияния ряда внешних факторов, например политической нестабильности. Организационно-правовые особенности, формы и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований Во-первых, финансовая деятельность органов государственной власти и местного самоуправления имеет всеобъемлющий, межотраслевой характер, поскольку аккумуляция, распределение и использование финансовых ресурсов затрагивает все отрасли и сферы государственного и муниципального управления. Кроме того, в процессе финансовой деятельности государство контролирует работу государственных органов, предприятий, организаций, учреждений по реализации их задач. 27
28 Во-вторых, финансовая деятельность осуществляется (в зависимости от содержания, роли, масштабов действия) как представительными, так и исполнительными органами власти (органами государственного и муниципального управления). Например, распределение бюджетных средств по основным направлениям жизнедеятельности Российской Федерации или ее субъектов производится представительными органами, а распределение финансовых ресурсов внутри отраслей экономики органами исполнительной власти. В-третьих, сфера финансовой деятельности относится к ведению как федеральных органов, так и органов субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления. Кроме того, имеется область совместного ведения РФ и ее субъектов. Как управляющая система финансовая деятельность осуществляется разнообразными методами. Их выбор зависит от ряда факторов: задач государства или муниципальных образований на конкретном этапе; источников их доходов; от цели использования средств; от соотношения объема финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении государства или муниципального образования, и потребностях в средствах, от состояния экономики страны; приоритетности мероприятий и т.д. В основе классификации методов могут лежать такие факторы, как субъект взаимоотношений, условия аккумуляции денежных средств и их использования и т.д. Все методы осуществления финансовой деятельности подразделяются на две группы: общие методы; специальные методы. 14 К общим методам осуществления финансовой деятельности относятся императивный и рекомендательный методы. Императивный метод состоит в том, что государство и его органы осуществляют финансовую деятельность посредством принятия властных предписаний, обязательных для исполнения хозяйствующими субъектами. 14 Подъяблонская, Л.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М.: Юнити-Дана, 2009 С
29 Рекомендательный метод используется в основном государством и его образованиями. Применение данного метода обусловлено проведением курса на финансовую самостоятельность бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Так, например, в федеральном бюджете имеется ряд статей, содержащих рекомендации в области финансовой деятельности субъектам Федерации. В группу специальных методов входят следующие: метод обязательных платежей; метод добровольных платежей; метод финансирования; метод кредитования и т.д. Важнейшим методом собирания денежных средств в федеральный и местные бюджеты является метод обязательных платежей. Он выражается в установлении различных налогов и сборов. Государство с помощью данного метода изымает в обязательном порядке, в установленные сроки и в установленном размере денежные средства для зачисления их в бюджеты или государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования). Метод добровольных взносов проявляется через покупку государственных ценных бумаг, пожертвования в пользу государства, продажу физическим и юридическим лицам государственного и муниципального имущества, вклады в банки и т.д. Метод финансирования выражается в выделении денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе. Метод кредитования означает предоставление денежных средств на началах возмездности и возвратности. Финансирование применяется в отношении государственных организаций, кредитование в отношении, как государственных организаций, так и иных организаций. 29
30 1.4. Управление государственными и муниципальными финансами Управление государственными и муниципальными финансами это процессы стратегического и текущего финансового планирования, организации исполнения планов и финансового контроля. 15 Объектом управления являются финансовые отношения. Субъектами управления выступают органы государственной власти, хозяйствующие субъекты. На макроуровне органами управления финансами являются Федеральное Собрание, Президент, Правительство, Министерство финансов РФ, Главное управление федерального казначейства, Государственный таможенный комитет, Министерство по налогам и сборам, Федеральная служба налоговой полиции, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, исполнительные органы внебюджетных фондов, другие финансовые органы. На микроуровне органами управления финансами являются финансовые управления, отделы, финансовые менеджеры и т.д. Управление финансами включает: планирование финансов; организацию выполнения финансовых планов (оперативное управление); финансовый контроль. Управление финансами осуществляется путем выработки и реализации финансовой политики. Начальной стадией управления финансами является составление финансовых планов, основной формой которых выступает бюджетирование. На макроуровне это разработка проектов бюджетов (федеральных, региональных, местных), на микроуровне это составление организациями прогнозных балансов доходов и расходов, смет, бухгалтерских балансов, балансов денежных потоков и т.д. Качество финансовых планов 15 Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб. / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. М.: Изд-во РАГС, С
31 зависит от точности социально-экономических прогнозов и глубины анализа финансовой деятельности за предыдущие периоды. На базе утвержденных финансовых планов организуется процесс их реализации. На макроуровне исполнение бюджетов возложено на Федеральное казначейство. Исполнение доходов федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства. Оно предусматривает: зачисление доходов на единый счет федерального бюджета; распределение федеральных регулирующих налогов; возврат излишне уплаченных сумм доходов; учет доходов и составление отчетности о доходах. Финансирование расходов федерального бюджета включает: разрешение на осуществление платежа; осуществление платежа. На микроуровне организация выполнения финансового плана означает управление активами и пассивами предприятия. Управление активами включает в себя управление внеоборотными (инвестиции в основные фонды и нематериальные активы, долгосрочные финансовые вложения) и оборотными активами (запасы и затраты, дебиторская задолженность, денежные средства и т.д.). Оперативное управление финансами предполагает принятие финансовых решений на основе соответствующей информации. Необходимость выполнения финансовых планов требует стимулирования их реализации. В условиях рыночной экономики преобладают экономические методы стимулирования. Заключительной стадией процесса управления финансами является финансовый контроль. Основными формами финансового контроля являются предварительный, текущий и последующий контроль. Финансовый контроль за использованием бюджетных средств осуществляется на макроуровне Федеральным казначейством и Министерством финансов РФ, главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств. Фе- 31
Дисциплина «Системный анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия» Профиль подготовки «Теория и практика экспертизы и управления недвижимостью» Сущность, функции и роль финансов выражающая
Кафедра организации здравоохранения и общественного здоровья Финансы организации Экономические отношения Сущность финансов Финансы это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования,
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Методические рекомендации для самостоятельной работы обучающихся
Лекция: Содержание и принципы организации финансов предприятия Вопрос 1 Сущность и функции финансов предприятий Вопрос 2 Принципы организации финансов предприятий Вопрос 3 Финансовый механизм предприятия
Лист 1 из 7 Лист 2 из 7 Тестовые задания по дисциплине «Финансы» 1. Признаки, характеризующие финансы как экономическую категорию: а) отношения, возникающие на стадии потребления общественного продукта
Вопрос 2. Финансовая система Российской Федерации. Подвопрос 1. Понятие финансовой системы, ее принципы и структура. Сгруппированные по роли субъекта в общественном производстве финансовые отношения образуют
Содержание принципов организации финансов предприятия 1. Финансовые отношения предприятия. Функции финансов предприятия. 2. Принципы организации финансов предприятия. 3. Финансовые ресурсы предприятия.
Международная академия предпринимательства ОТВЕТЫ НА ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ И МНОГО ДРУГОЙ ПОЛЕЗНОЙ ИНФОРМАЦИИ МОЖНО НАЙТИ НА САЙТЕ edu-help.ru (Экзамен) По дисциплине ФИНАНСЫ дистанционное обучение Тесты Вопросы
Фонды оценочных средств по дисциплине Б.3.15 «Государственные и муниципальные финансы» для проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации студентов по направлению 080100.62 «Экономика»
Раздел 1. Бюджет как основной инструмент повышения эффективности муниципального управления Бюджет является центральным звеном финансовой системы страны. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации
Общая информация о дисциплине.. Название дисциплины: Финансы.2. Трудоемкость дисциплины для очной формы обучения: 5 зач.ед.(80 часов) из них: экзамен 36 часов (ЗЕТ) лекций 4 лабораторных занятий 0 практических
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ФГБОУ ВПО Уральский государственный лесотехнический университет Институт экономики и управления 620100 Екатеринбург, Сибирский тракт, 37, оф. 1-136 Кафедра бухгалтерского
«Финансы» по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика» (экономика предприятий и организаций городского и жилищно-коммунального хозяйства) Самостоятельная работы Тема 1. Финансы как стоимостная категория
Лекция: Сущность и содержание финансов Вопрос 1 Социально-экономическая сущность, признаки и роль финансов в системе экономических отношений Вопрос 2 Функции финансов Вопрос 1 Социально-экономическая сущность,
8. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ ФИНАНСОВ План лекции 1. Характеристика финансов, методы их прогнозирования и планирования. 2. Сводный баланс финансовых ресурсов, его содержание и методика разработки.
Лицензия Правительства Санкт-Петербурга Комитет по образованию 0665 от 03.09.2013 1. Введение Программа «Финансы и кредит» 2. Тема 1. Понятие финансов и их роль в общественном воспроизводстве Сущность
2 Оглавление Глава I. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА ЦЕНТРАЛЬНОЕ ЗВЕНО ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА... 5 1.1. Понятие «бюджет» и его социально-экономическая роль в государстве... 5 1.2. Бюджетная политика:
Шифр специальности: 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит Формула специальности: Содержанием научной специальности «Финансы, денежное обращение и кредит» являются фундаментальные и прикладные научные
1.1. Категории финансового права. Финансовые правоотношения 1.1. Категории финансового права. Финансовые правоотношения Финансовое право представляет собой самостоятельную отрасль российского права, имеющую
Основы организации финансов предприятий (организаций). Предприятие - это самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для ведения хозяйственной деятельности, которая осуществляется в целях извлечения
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММА ВСТУПИТЕЛЬНОГО ЭКЗАМЕНА В АСПИРАНТУРУ 38.06.01 «Экономика» по специальности 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит Раздел 1. Финансы Тема 1. Финансы
Содержание: Введение...3 Глава 1. Сущность и понятие планирования и прогнозирования налоговых поступлений в бюджет...5 Глава 2 Анализ состава структуры и динамики налоговых доходов 10 Глава 3 Методы планирования
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ИВАНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ХИМИКО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Общая информация о дисциплине.. Название дисциплины: Государственные и муниципальные финансы.2. Трудоёмкость дисциплины по учебному плану очной формы обучения: 72 часа (2ЗЕ) из них: лекций 8 час. лабораторных
Примерная тематика ВКР направления 38.03.01 Экономика 1. Оптимизация объема производства и финансовых результатов в системе учета прямых затрат. 2. Планирование стратегии развития предприятия в системе
1. Цель и задачи освоения дисциплины Целью изучения дисциплины является овладение общими теоретическими и практическими знаниями в области финансовых отношений. Задачами учебной дисциплины является изучение:
ФИНАНСЫ И ФИНАНСОВЫН РЕСУРСЫ ПРЕДПРИЯТИЯ. Косовцов А.С студент, Новикова Л.В. руководитель Владимирский Государственный университет Владимир, Россия FINANCE AND FINANCIAL RESOURCES VENTURES Kosovtsov A.S
Лекция Государственный бюджет главный централизованный фонд государства Вопрос 1 Сущность, функции и роль бюджета в макроэкономическом регулировании Вопрос 2 Бюджетное устройство и бюджетная система государства
Дисциплина Государственное регулирование и поддержка сельского хозяйства 1. Цель и задачи дисциплины Место дисциплины в структуре основной профессиональной образовательной программы Дисциплина «Государственное
ТЕСТЫ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ФИНАНСЫ ПРЕДПРИЯТИЙ» 1. Что является предметом изучения финансов предприятия? Движение денежных средств, Экономические отношения в процессе создания и использования денежных средств,
«Государственные и муниципальные финансы» (составитель аннотации кафедра ЭФМ) Цель изучения дисциплины Содержание дисциплины Формирование у студентов современных знаний, умений и навыков в сфере науки
ПРОГРАММА по специальности «Финансы, денежное обращение и кредит» 1 1. Финансовая система. Понятие финансовой системы. Структуры финансовой системы и органы управления финансовой системой. Влияние финансовой
Кафедра Государственного, трудового и административного права Ст. преподаватель Васюк А.В. Тема 1. Финансовая система и финансовая деятельность Тема 1. Финансовая система и финансовая деятельность 1. Финансы:
Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего образования «ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Департамент общественных финансов Департамент финансовых
Лист 1 из 39 Лист 2 из 39 Практические занятия п/п наименование блока (раздела) дисциплины 1. Содержание и роль финансов Наименование практических работ 1.1.Сущность финансов, специфические черты финансовых
Функции финансов и их развитие в современных условиях Хабибуллина Э.И. ФГБОУ ВО Башкирский ГАУ Уфа, Россия Functions of Finance and their development in modern conditions Khabibullina E. I. IN FGBOU Bashkir
Бюджетная политика Российской Федерации, Сулейманов Д.А., РГЭУ «РИНХ» Fiscal policy of the Russian Federation, Suleymanov D.A., RSUE В настоящее время Россия вступила в качественно новый этап развития.
ФИНАНСЫ В СИСТЕМЕ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ Ахметзянова Г. Г. ФГБОУ ВО Башкирский ГАУ Уфа, Россия FINANCE IN THE SYSTEM OF MARKET RELATIONS G. G. Akhmetzyanov IN FGBOU Bashkir GAU Ufa, Russia Цель работы - изучение
Сведения об утверждении рабочей программы Рабочая программа утверждена на заседании кафедры протокол от 201 г. Заведующий кафедрой Рабочая программа с дополнениями и изменениями утверждена на заседании
Аннотация к рабочей программе дисциплины Б1.В.ОД.1.2 Государственные и муниципальные финансы Направление подготовки 38.03.01 Экономика Профиль Степень выпускника Форма обучения Курс семестр(ы) изучения
Лебедева Л.Н., студентка ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный социальнопедагогический университет», Россия, г. Волгоград ФИНАНСЫ КАК ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ В настоящее время происходит
8. ФОНД ОЦЕНОЧНЫХ СРЕДСТВ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО ДИСЦИПЛИНЕ (МОДУЛЮ) Общие сведения 1. Кафедра Экономики и управления, социологии и юриспруденции 2. Направление подготовки
Негосударственное образовательное частное учреждение высшего профессионального образования УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ФОНДОВОГО РЫНКА Кафедра Финансов, ценных бумаг и учета (наименование кафедры) Методические
Финансы, денежное обращение и кредит 309 Финансовое регулирование инвестиционной деятельности субъекта Российской Федерации 2011 Ю.И. Булатова Оренбургский государственный университет E-mail: [email protected]
СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «ФИНАНСОВОЕ ПРАВО» ОБЩАЯ ЧАСТЬ Раздел I. Общие положения Тема 1. Финансы и финансовая система государства и муниципальных образований. Понятие и роль финансов. Особенности
24. Основные направления денежно-кредитной политики ЦБ РФ на современном этапе 25. Основные направления развития банковской системы РФ 26. Основы организации финансов коммерческого банка 27. Особенности
АННОТАЦИЯ РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЫ ДИСЦИПЛИНЫ Б1.Б.6 ФИНАНСОВЫЕ И ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВА- НИЯ ЭКОНОМИКИ Направление подготовки: 38.04.08 Финансы и кредит Направленность (профиль): Финансовый менеджмент
Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тюменский государственный нефтегазовый университет»
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«Государственные финансы» (составитель аннотации кафедра ЭФМ) Цель изучения Содержание Формирование у слушателей теоретических знаний по закономерностям функционирования и тенденциям развития государственных
Ушмарова Е.Н Студентка ИЭФ УлГТУ ФГБО У ВО УлГТУ Научный руководитель Бабкина. Е. В к.э.н, доцент кафедры «Финансы и кредит» ФГБО У ВО УлГТУ РФ, г. Ульяновск ФИНАНСЫ ДОМАШНИХ ХОЗЯЙСТВ, КАК ЭЛЕМЕНТ ФИНАНСОВОЙ
1 КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЗНАНИЙ И УМЕНИЙ АБИТУРИЕНТОВ Собеседование проводится в устной форме. Экзаменационная комиссия учитывает: знание основ по направлению подготовки; наличие аналитического мышления; владение
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ИВАНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ХИМИКО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Практикум по дисциплине
АННОТАЦИЯ РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЫ ДИСЦИПЛИНЫ УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ Автор: Сухомлинова Ольга Владимировна, кандидат экономических наук Код и наименование направления подготовки, профиля: 38.03.02. «Менеджмент»,
ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА ВЫПУСКНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ РАБОТ (БАКАЛАВРСКИХ РАБОТ) 1. Маркетинговая деятельность предприятия и пути ее совершенствования 2. Организация системы финансового планирования на предприятии
Деньги, денежное обращение и денежная система Важнейшим компонентом любой цивилизованно функционирующей экономической системы, основанной на использовании всей объективной совокупности стоимостных экономических
Санкт-Петербургский университет МВД России Кафедра гражданского права и гражданского процесса Дисциплина: Финансовое право Тема 1. ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА Разработал: д.ю.н., профессор Игнатьева
Примерная тематика дипломных работ 2012-2013 1. Проблемы формирования и исполнения бюджетов (на примере) 2. Проблемы исполнения расходной (доходной) части бюджета через казначейскую систему 3. Роль консолидированного
Степашова Л.А. Магистрант, факультет заочного и дистанционного обучения, Челябинский государственный университет ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВ В НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ Аннотация В настоящее время
Утверждаю Председатель Приемной комиссии УлГУ Б. М. Костишко 2016 г. ПРОГРАММА вступительных испытаний для поступающих на обучение по программе магистратуры по направлению 38.04.08 Финансы и кредит (уровень
В Ы С Ш ЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ;ерия основана в 1 996 г.
И.Н. МЫСЛЯЕВА
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ
2-е издание
Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебныхзаведений по специальности «Государственное и муниципальное управление»
Моква ИНФРА-М 2007
УДК 336.1/.5(075.8) ББК65.261я73
Рецензенты:
Кафедра государственного регулирования национальной экономики Государственного университета управления; д.э.н., проф. В.Н. Лексин;
д.э.н., проф., заслуженный деятель науки РФ Ф.И. Шамхалов
Мысляева И.М.
М95 Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и дон. -М: ИНФРА-М, 2007. - 360. - i Высшее обра юнание).
ISBN 5-16-002855-2
В учебнике государственные и муниципальные финансы рассматриваются как элемеш финансово-кредитной системы Раскрываются их особенности и роль, проанализированы такие их звенья, как бюджет, внебюджетные специальные фонды, государственный кредит, финансы государственных предприятий. Большое внимание уделено вопросам дефицита бюджета, государственного и муниципального долга, направлениям их сокращения и эффективного управления, принципам построения бюджетной системы, процессу составления, рассмотрения и исполнения бюджета, взаимосвязи уровней бюджетной системы, системе межбюджетных отношений в Российской Федерации.
Для студентов и аспирантов, практических работников, а также всех, кто интересуется вопросами бюджетно-налоговой политики государства.
ББК 65 26!я73
ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ | |
ФИНАНСЫ КАК ЭЛЕМЕНТ ФИНАНСОВО- | |
КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЫ |
2.1. Финансово-кредитная система, ее звенья
и принципы формирования |
2.2. Сущность и функции государственных
финансов |
2.3. Государственная финансовая система
и ее звенья | ||
Вопросы для самопроверки | ||
ГЛАВА III. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО | ||
И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА | ||
3.1. | Бюджетное устройство и его типы | |
Основы межбюджетных отношений в РФ | ||
3.3.1. Этапы реформирования системы | ||
межбюджетных отношений в Российской | ||
Федерации | ||
3.3.2. Основные механизмы выравнивания | ||
бюджетной обеспеченности субъектов | ||
Российской Федерации | ||
3.3.3. Межбюджетные отношения на | ||
субрегиональном уровне | ||
Вопросы для самопроверки | ||
4.2. Классификация доходов бюджетов
4.4. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации. . . . 88
4.4.1. Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов
4.5. Классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов
муниципального долга | ||
Классификация видов государственных | ||
Вопросы для самопроверки | ||
Глава V. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ | ||
И ЕГО ДОХОДЫ | ||
5.1. Экономическая роль и функции бюджета | ||
Доходы федерального бюджета, | ||
региональных и местных бюджетов | ||
Налоговые доходы федерального | ||
бюджета РФ | ||
5.4. Неналоговые доходы федерального
ГЛАВА VI. СИСТЕМА НАЛОГОВ В РФ
6.1. Налоги: природа, сущность и функции
6.2. Становление и развитие налоговой системы в РФ
6.3. Система налогов Российской Федерации
6.3.1. Налог на добавленную стоимость
6.3.2. Акцизы
6.3.3. Таможенные пошлины
6.3.4. Налог на прибыль
6.3.5. Налог на доходы с физических лиц
6.3.6. Налог на имущество
6.3.7. Транспортный налог
6.3.8. Ресурсные налоги
6.4. Бюджетно-налоговое планирование
и регулирование
Вопросы для самопроверки
ГЛАВА VII. РАСХОДЫ БЮДЖЕТА
7.1. Экономическое содержание расходов государственного бюджета
7.2. Основные направления расходования
средств федерального бюджета РФ
7.3. Основные принципы и методы бюджетного финансирования
7.4. Формы предоставления бюджетных
Вопросы для самопроверки
ГЛАВА VIII. ДЕФИЦИТ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
8.1. Дефицит бюджета и оценка его уровня
8.2. Способы финансирования дефицита бюджета
8.3. Содержание и формы государственного кредита
8.4. Государственный и муниципальный долг
8.4.1. Сущность государственного долга
8.4.2. Государственный внутренний долг
8.4.3. Государственный внешний долг
9.1. Социально-экономическая сущность
внебюджетных фондов |
9.2. Государственные социальные
внебюджетные фонды | ||
9.2.1. Пенсионный фонд РФ | ||
9.2.2. Фонд социального страхования | ||
9.2.3. Фонд обязательного медицинского | ||
страхования РФ | ||
Специальные внебюджетные фонды | ||
Вопросы для самопроверки | ||
ГЛАВА X. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС | ||
Участники бюджетного процесса | ||
Составление проектов бюджетов | ||
Рассмотрение и утверждение | ||
федерального бюджета | ||
10.4. Исполнение бюджета | ||
Основные направления совершенствования | ||
бюджетного процесса | ||
в Российской Федерации | ||
Вопросы для самопроверки | ||
ГЛАВА XI. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ | ||
БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ | ||
контроля | ||
Федеральное казначейство и его функции | ||
11.3. Демократизация бюджетного процесса: | ||
первый опыт | ||
Вопросы для самопроверки | ||
ПРЕДИСЛОВИЕ
Государственные и муниципальные финансы являются важным звеном любой финансовой системы. Они тесно связаны с кредитной, банковской и страховой системами. Государственные финансы - важный элемент финансового рынка. Посредством государственных финансов осуществляется также взаимодействие между странами, развивается мировое хозяйство. Поэтому, не имея представлений, что такое государственные финансы, как они функционируют, трудно судить и о том, как в целом работает финансово-кредитная система любой страны.
Государственные и муниципальные финансы - это основа деятельности государства и органов местного самоуправления. Вряд ли можно представить государство, в руках которого не было ни единого рубля. Только располагая достаточным количеством денежных средств, государство может осуществлять социальную политику, поддерживать отдельные отрасли хозяйства, проводить научные исследования или обеспечивать обороноспособность.
Государственные финансы - это мощный рычаг макроэкономического регулирования. Посредством умелого использования этого инструмента государство может решать самые разные задачи: регулировать темпы экономического роста, поддерживать стабильность денежной единицы, регулировать уровень ссудного процента, сглаживать конъюнктурные колебания.
В России государство только начинает осваивать этот важный экономический инструмент. После принятия Бюджетного кодекса РФ работа по составлению и утверждению бюджета приобрела строго регламентированные и законные рамки. Что касается исполнения бюджета, особенно контроля за использованием бюджетных средств, то эта работа, по большому счету, только начинается.
Российское государство еще не научилось в должной мере строить такую налоговую систему, которая бы в полной мере учитывала и одновременно согласовывала разные интересы, представленные в обществе. Оно еще не привыкло по-хозяйски и рационально распоряжаться своими доходами, не научилось оптимизировать свои расходы в условиях ограниченного количества ресурсов. Недостаточен опыт и в области управления государственным долгом, неконтролируемый рост которого чуть было не вверг страну в ситуацию суверенного дефолта в 1998 г.
Много сделано за последние годы в области межбюджетных отношений. Однако до сих пор предлагаются и отрабатываются многочисленные модели взаимосвязей бюджетов разных уровней,
разные схемы распределения расходных и доходных полномочий, без которых трудно надеяться на то, что жизнь большинства граждан в городах, поселках, мегаполисах или областях будет спокойной и обеспеченной.
Все эти проблемы свидетельствуют о том, что система государственных и муниципальных финансов в России развивается. Она меняется, совершенствуется, становится более зрелой. Многое уже устоялось, стало обыденным. Но многое еще предстоит изменить.
В этих условиях важно не только зафиксировать то положительное, что достигнуто, что прочно вошло в практику, но и наметить направления, по которым в будущем должно идти совершенствование системы государственных и муниципальных финансов.
Именно с учетом этих двух важных задач и написан данный учебник. Этим, может быть, он и отличается от большого количества учебников по государственным финансам, которые в последнее время стали появляться на книжных прилавках.
Цель учебника - не только дать необходимый минимум знаний для тех, кто еще не знаком с системой государственных и муниципальных финансов, кто только начинает их изучать, но и заставить задуматься над проблемами, которые существуют в этой области. Задуматься и, опираясь на полученные знания, решить их. Наверное, именно в этом и состоит главное предназначение любого знания.
Предлагаемый вашему вниманию учебник - это уже второе издание учебника «Государственные и муниципальные финансы». С момента выхода впервые учебника в свет в 2003 г. произошли существенные изменения в бюджетной и налоговой системе Российской Федерации. Была разработана новая бюджетная классификация, были уточнены перечень и порядок взимания отдельных напогов. Определенные изменения произошли в бюджетной системе, в системе межбюджетных отношений, а также в сфере контроля за использованием бюджетных средств. Несколько иной стала и политика российского государства в области внутренних и внешних заимствований.
Эти изменения столь существенны, что мы не могли не включить их в новое издание учебника. И не только потому, что большинство произошедших изменений уже получили свое закрепление в принятых поправках к Бюджетному и Налоговому кодексам Российской Федерации, но и потому, что знание этих новаций существенно расширяют представления о системе государственных и муниципальных финансов России, максимально приближая их к реальной практике.
ГЛАВА 1 сущностьиФункции
ФИНАНСОВ
В обыденной жизни понятие «финансы» часто ассоциируется с деньгами, с денежными отношениями. Да и сами денежные отношения очень часто называют финансовыми. Однако «финансовые отношения» и «денежные отношения» - это не тождественные понятия. «Денежные отношения» - более широкое понятие, тогда как финансы - лишь часть денежных отношений.
Как известно, деньги - это всеобщий эквивалент, особый товар, выделившийся из товарного мира для удобства обмена товара на товар. Поэтому возникновение денег связано с появлением товарного производства. В условиях товарного производства деньги выполняют множество функций. Они выражают стоимость товара, служат средством обмена, платежа и накопления. Они могут также использоваться в расчетах между странами.
Денежное выражение стоимости товара есть его цена. В свою очередь, в категории «цена» представлены определенные взаимоотношения между продавцом и покупателем, когда при обмене товара на деньги некоторое количество денег возвращается к собственнику товара.
Деньги не всегда сопровождают движение товаров или услуг. Собственник денежных средств может передавать их другим лицам на условиях платности и возврата по истечении определенного времени. В таком случае возникают кредитные отношения.
Работник, нанимаясь и трудясь на предприятии, получает заработную плату. В таком случае между работником и работодателем также возникают денежные отношения.
Во всех перечисленных случаях имеют место денежные отношения, для которых общей характеристикой является возмездность (эквивалентность). Если ты платишь деньги - получаешь товар; если выполняешь определенную работу - получаешь заработную плату; если берешь деньги в кредит - платишь процент и т.п. Однако такая возмездность характерна не для всех денежных отношений. Выделяется особая группа денежных отношений, для которой характерным является преимущественно неэквивалент-
мое движение денег.Именно эта группа денежных отношенийи представляет собой финансовые отношения.
Обособление части денежных отношений в особую категорию
«финансы» связано с появлениемтакого важногосубъекта хозяйственной жизни, какгосударство. Государству длявыполнения своих функций всегда былинеобходимы денежные средства, которые формировались в основномза счет перераспределения создан - ного продукта, черезналоги. Само наличиегосударства обязывало граждан и хозяйствующих субъектовотдавать час и, своих доходовна общие нужды. Таквозникли денежные отношения, которые нельзяв полной мереназвать эквивалентными.
Государство изымало через налоги денежные средства. Нов каждом конкретном случае, для каждогоналогоплательщика, будь тохозяйствующий субъект или гражданин,установить прямую связь между тем, сколько тыотдал и сколько получил взаменот государства в виде общественных блат, было невозможно. В таком случае возникали неэквивалентные денежные отношения, основу которых составляли уже не столько экономические, сколько меры правового, принудительного характера.
В результате этих отношений формировались централизованные денежные фонды государства. Этифонды государство использовало на финансирование армии, содержаниегосаппарата, осуществление экономической и социально!! полигики. По мере того, как возрастата роль государства,расширялись прежде всегоего экономические функции, рос объем централизованных денежных фондов государства. Сегодня в бюджетах большинстваразвитых стран сосредоточено до половины всеюнационального ВВП.
В результате перераспределения формировались не только централизованные фонды государства, но и децентрализованные денежные фонды хозяйствующих субъектов играждан (домашних хозяйств). Фирмы, реализовавпродукцию и уплатив налоги, получали денежные средства, которыеони ужемогли использовать по своему усмотрению. Граждане, работники, получив заработную плату и уплатив налоги, такжеполучали в свое распоряжение денежные средства, которые использовали для удовлетворения своих потребностей.
Так происходило обособление части денежных средств и выделение особой группы денежных отношений, которая функционировала исключительно на стадии распределения и перераспределения совокупного продукта. Именно она и получила название финансов.
Аникеева А. А. Содержание финансов в научной и практической деятельности А. Л. Шлецера / А. А. Аникеева, Ю. М. Вороханова // Финансы и кредит. - 2013. - № 36. - С. 62-74.
Бабич А. М. Государственные и муниципальные финансы [Электронный ресурс] / А. М. Бабич, Л. Н. Павлова - Москва: ЮНИТИ, 2010. - 703 с. - Режим доступа: http://ibooks.ru , доступно в сети УрГЭУ.
Балтина А. М. Бюджетная политика и финансовый менеджмент расходов в общественном секторе: методология взаимосвязи и механизм реализации: автореф. / А. М. Балтина; Сарат. гос. соц.-экон. ун-т. - Саратов, 2011. - 34 с.
Богославцева Л. В. Стратегические цели развития казначейства: объективная необходимость, преимущества и проблемы их реализации / Л. В. Богославцева // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2013. - № 23. - С. 33-41; № 41. - С. 20-29.
Болотин В. В. К вопросу о структуре централизованных финансов / В. В. Болотин // Финансовый бизнес. - 2013. - № 2. - С. 63-69.
Бочаров В. В. Финансы [Электронный ресурс] / В. В. Бочаров, В. Е. Леонтьев, Н. П. Радковская. - Санкт-Петербург: Питер, 2010. - 400 с. - Режим доступа: http://ibooks.ru , доступно в сети УрГЭУ.
Бурцева С. А. Финансовые показатели в стратегии управления / С. А. Бурцева // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. - 2013. - № 3. - С. 13-22.
Валиева Д. Г. Нефинансовые причины низкой результативности финансовой политики на муниципальном уровне / Д. Г. Валиева // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2013. - № 2. - С. 103-114.
Власов С. А. Исследование устойчивости государственных финансов России в краткосрочном и долгосрочном периодах / С. А. Власов, Е. Дерюгина, Ю. Власова // Вопросы экономики. - 2013. - № 3. - С. 33-49.
Гаджиев И. А. Государственные и муниципальные финансы (учебник) / И. А. Гаджиев // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. - 2014. - № 3-2. - С. 238-239.
Гладковская Е. Н. Финансы [Электронный ресурс] / Е. Н. Гладковская. - Санкт-Петербург: Питер, 2012. - 320 с. - Режим доступа: http://ibooks.ru , доступно в сети УрГЭУ.
Государственная программа Российской Федерации «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов РФ» // Муниципальная экономика. - 2013. - № 2. - С. 37-55.
Государственные финансы // Российская экономика: прогнозы и тенденции. - 2013. - № 1. - С. 8-10; № 2. - С. 8-10; № 3. - С. 9-11; № 4. - С. 8-10; № 5. - С. 8-10; № 6. - С. 9-11; № 7. - С. 9-11; № 8. - С. 8-10; № 9. - С. 9-11; № 10. - С. 8-10; № 11. - С. 9-10.
Государственные финансы // Российская экономика: прогнозы и тенденции. - 2014. - № 1. - С. 8-10; № 2. - С. 9-11.
Деева А. И. Финансы и кредит / А. И. Деева. - Москва: КноРус, 2012. - 534 с. - То же [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ibooks.ru , доступно в сети УрГЭУ.
Дианов Д. В. Статистика финансов и кредита: учеб. / Д. В. Дианов, Е. А. Радугина, Е. Н. Степанян. - 2-е изд., стер. - Москва: КноРус, 2012. - 326 с.
Кабанцева Н. Г. Финансы: учеб. пособие / Н. Г. Кабанцева. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2012. - 349 с.
Каюров Е. А. Конституционно-правовое регулирование государственных (муниципальных) финансов в России / Е. А. Каюров // Налоги-журнал. - 2013. - № 3. - С. 33-37.
Каюров Е. А. Конституционно-правовое регулирование государственных (муниципальных) финансов в России / Е. А. Каюров // Законодательство и экономика. - 2013. - № 3. - С. 16-26.
Каюров Е. А. Некоторые аспекты повышения эффективности системы формирования доходов местных бюджетов в России / Е. А. Каюров // Актуальные проблемы российского права. - 2013. - № 9. - С. 1115-1122.
Кондратов Д. И. Роль государства в экспорте капитала из России / Д. И. Кондратов // Финансы и кредит. - 2013. - № 33. - С. 51-63.
Кривоносова Н. Я. Теория и практика сбалансированности бюджетов субфедерального уровня / Н. Я. Кривоносова // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2013. - № 6. - С. 61-65.- То же [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://elibrary.ru
Кули-Заде Т. А. Условия развития интеграционных процессов в сфере государственных финансов стран СНГ / Т. А. Кули-Заде // Вестник Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова. - 2013. - № 9. - С. 58-65.
Левина В. Проблемы правового регулирования муниципальной бюджетной политики / В. Левина // Хозяйство и право. - 2013. - № 1. - С. 115-122.
Макарова С. Н. Теоретические аспекты программного бюджетирования в сфере государственных и муниципальных финансов / С. Н. Макарова // Финансы и кредит. - 2013. - № 48. - С. 7-14.
Малиновская О. В. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие / О. В. Малиновская, И. П. Скобелева, А. В. Бровкина. - 2-е изд., доп. и перераб. - Москва: КноРус, 2012. - 468 с.
Манышин Д. М. Мониторинг оценки качества как инструмент управления финансами / Д. М. Манышин // Образование. Наука. Научные кадры. - 2013. - № 4. - С. 140-150.
Моисеева О. М. Анализ деятельности финансового управления администрации города Кирсанова Тамбовской области по составлению и исполнению местного бюджета / О. М. Моисеева // Социально-экономические явления и процессы. - 2013. - № 4. - С. 100-107. - То же [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://elibrary.ru для доступа к информ. ресурсам требуется авторизация.
Нешитой А. С. Финансы [Электронный ресурс] : А. С. Нешитой, Я. М. Воскобойников. - Москва: Дашков и К°, 2012. - 528 с. - Режим доступа: http://ibooks.ru , доступно в сети УрГЭУ.
Нешитой А. С. Финансы и кредит [Электронный ресурс] / А. С. Нешитой. - Москва: Дашков и К°, 2011. - 576 с. - Режим доступа: http://ibooks.ru , доступно в сети УрГЭУ.
Нешитой А. С. Финансы, денежное обращение и кредит [Электронный ресурс] / А. С. Нешитой. - Москва: Дашков и К°, 2013. - 640 с. - Режим доступа: http://ibooks.ru , доступно в сети УрГЭУ.
Никитина А. Х. Управление государственными финансами посредством инструментария финансового менеджмента / А. Х. Никитина // Экономика и менеджмент систем управления. - 2013. - Т. 9, № 3/1. - С. 205-210.
Обухова А. С. Формы муниципального финансового контроля / А. С. Обухова // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. - 2013. - № 1. - С. 184-187. - То же [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://elibrary.ru для доступа к информ. ресурсам требуется авторизация.
Подъяблонская Л. М. Финансы [Электронный ресурс] : электрон. учеб. / Л. М. Подъяблонская. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 1 эл. опт. диск.
Полякова О. А. Распространение принципа единого казначейского счета на государственные социальные фонды / О. А. Полякова, В. С. Седов // Финансовая аналитика: проблемы и решения. - 2013. - № 33. - С. 14-23.
Полякова О. А. Распространение принципа единого казначейского счета на государственные социальные фонды / О. А. Полякова, В. С. Седов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2013. - № 21. - С. 14-23.
Пронина Л. Новый подход к управлению местными финансами далек от совершенства / Л. Пронина // Экономика и жизнь. - 2014. - Март (№ 9). - С. 22.
Резинкин М. А. Развитие казначейской системы исполнения бюджетов в России: автореф. / М. А. Резинкин; Сарат. гос. соц.-экон. ун-т. - Саратов, 2013. - 19 с.
Романова Т. Ф. Совершенствование управления финансами в системе государственных и муниципальных учреждении социальной сферы / Т. Ф. Романова // Сборник научных трудов Sworld. - 2013. - Т. 38, № 3. - С. 62-64.
Рябов А. А. Некоторые аспекты осуществления контроля за совершением сделок бюджетными и автономными учреждениями / А. А. Рябов, В. А. Яговкина // Финансовое право. - 2014. - № 1. - С. 11-18.
Рябова И. С. К вопросу о финансовых ресурсах муниципальных образований Московской области / И. С. Рябова // Аудит и финансовый анализ. - 2013. - № 4. - С. 366-369
Савруков А. Н. Оценка эффективности управления государственными финансами в регионах России / А. Н. Савруков // Финансы. - 2013. - № 10. - С. 11-16.
Самаруха В. И. Применение программно-целевого метода в финансовом обеспечении бюджетного сектора региона / В. И. Самаруха, Т. В. Сорокина // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права) (электронный журнал). - 2013. - № 3. - С. 1. - То же [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://elibrary.ru для доступа к информ. ресурсам требуется авторизация.
Свищева В. А. Муниципальные финансы: современные проблемы и альтернативы / В. А. Свищева // Власть. - 2013. - № 10. - С. 27-31. - То же [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://elibrary.ru для доступа к информ. ресурсам требуется авторизация.
Седов В. С. Формирование системы исполнения бюджетов государственных социальных фондов в условиях перехода на кассовое обслуживание в органы казначейства России / В. С. Седов // Вестник Финансового университета. - 2013. - № 2. - С. 140-148. - То же [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://elibrary.ru для доступа к информ. ресурсам требуется авторизация.
Сергеев Л. И. Программные механизмы государственного управления региональными финансами / Л. И. Сергеев // Менеджмент и бизнес-администрирование. - 2013. - № 4. - С. 38-47.
Сергеев Л. Проблемы регионального государственного финансового менеджмента / Л. Сергеев // Общество и экономика. - 2013. - № 10. - С. 112-124.
Статистика финансов / под ред. М. Г. Назарова. - 6-е изд., стер. - Москва: ОМЕГА-Л, 2011. - 516 с.
Тургель И. Д. Формирование финансовых основ местного самоуправления: итоги и перспективы реформ / И. Д. Тургель // Региональная экономика: теория и практика. - 2013. - № 2. - С. 18-29.
Фатьянов А. А. О некоторых аспектах применения мер юридической ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации / А. А. Фатьянов, С. П. Солянникова // Вестник Финансового университета. - 2013. - № 5. - С. 96-106. - То же [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://elibrary.ru для доступа к информ. ресурсам требуется авторизация.
Финансы: учеб. / А. П. Балакина [и др.]. - Москва: Дашков и К°, 2012. - 382 с.
Финансы: учеб. / Н. И. Берзон [и др.]. - Москва: Юрайт, 2013. - 590 с.
Финансы: учеб. / С. А. Белозеров [и др.]. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2012. - 926 с.
Финансы и кредит / Н. В. Байдукова [и др.]. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Высшее образование, 2012. - 610 с.
Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. / В. К. Сенчагов [и др.]. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2011. - 719 с.
Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. / Л. А. Чалдаева [и др.]. - Москва: Юрайт, 2011. - 540 с.
Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. / Л. А. Чалдаева [и др.]. - Москва: Юрайт, 2012. - 540 с.
Холявко С. И. Финансы организаций как составная часть децентрализованных финансов региона на примере республики Татарстан / С. И. Холявко // Стратегия устойчивого развития регионов России. - 2014. - № 19. - С. 112-117.
Чалая Ю. Ю. Мониторинг и оценка качества управления муниципальными финансами: автореф. / Ю. Ю. Чалая. - Москва, 2012. - 25 с.
Чалая Ю. Ю. Муниципальные особенности проведения мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами, направления совершенствования / Ю. Ю. Чалая // Финансовый бизнес. - 2013. - № 1. - С. 45-50.
Чернышева Т. Ю. Модель системы поддержки принятия решения выбора стратегии управления долгом муниципального образования / Т. Ю. Чернышева // Современные проблемы науки и образования. - 2013. - № 2. - С. 201. - То же [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://elibrary.ru для доступа к информ. ресурсам требуется авторизация.
Черская Р. В. Финансы [Электронный ресурс] / Р. В. Черская. - Томск: Эль Контент, 2012. - 140 с. - Режим доступа: http://ibooks.ru , доступно в сети УрГЭУ.
Чулков А. С. Использование концепции бюджетирования, ориентированного на результат, на современном этапе административной реформы в муниципальных образованиях / А. С. Чулков // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. - 2013. - № 8. - С. 96-101.
Чулков А. С. Мониторинг эффективности расходов при использовании концепции бюджетирования, ориентированного на результат / А. С. Чулков // Актуальные вопросы экономических наук. - 2013. - № 30. - С. 213-217.
Чулков А. С. Обеспечение финансовой безопасности Российской Федерации в условиях программно-целевого бюджетирования / А. С. Чулков // Финансы и кредит. - 2013. - № 21. - С. 11-18.
Чулков А. С. Расходы местных бюджетов: методология проведения аудита эффективности / А. С. Чулков // Финансовая аналитика: Проблемы и решения. - 2013. - № 19. - С. 24-30.
Чулков А. С. Стратегическое планирование деятельности автономных и бюджетных образовательных учреждений с помощью дорожных карт / А. С. Чулков // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2014. - № 2. - С. 18-25.
Шамин А. Е. Контроль исполнения местных бюджетов: виды, задачи, методы, процедуры / А. Е. Шамин, О. А. Фролова, С. Н. Козлов // Достижения науки и техники АПК. - 2013. - № 2. - С. 56-57.
Шуляк П. Н. Финансы [Электронный ресурс] / П. Н. Шуляк, Н. П. Белотелова, Ж. С. Белотелова. - Москва: Дашков и К°, 2013. - 384 с. - Режим доступа: http://ibooks.ru , доступно в сети УрГЭУ.
Щеголева Н. Г. Финансы и кредит [Электронный ресурс] / Н. Г. Щеголева, В. И. Хабаров. - Москва: Синергия, 2011. - 512 с. - Режим доступа: http://ibooks.ru , доступно в сети УрГЭУ.
Янин О. Е. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. / О. Е. Янин. - Москва: Академия, 2013. - 252 с.
Ярошенко Т. П. Методическое развитие оценки эффективности бюджетных расходов муниципального образования: автореф. / Т. П. Ярошенко; Марийс. гос. техн. ун-т. - Йошкар-Ола, 2011. - 23 с.
Ярцева И. Ю. Оценка изменений законодательства по укреплению финансовой самостоятельности местных бюджетов / И. Ю. Ярцева // Финансы. - 2013. - № 10. - С. 43-48.
Если вы не нашли документ из списка в электронном каталоге библиотеки, его можно заказать по ЭДД (электронная доставка документов) в 403 ауд., Чулкова Вера Петровна.
Государственные и муниципальные финансы. Мысляева И.М.
2-е изд., перераб. и доп. - М.: 2007. - 360 с.
В учебнике государственные и муниципальные финансы рассматриваются как элемент финансово-кредитной системы. Раскрываются их особенности и роль, проанализированы такие их звенья, как бюджет, внебюджетные специальные фонды, государственный кредит, финансы государственных предприятий. Большое внимание уделено вопросам дефицита бюджета, государственного и муниципального долга, направлениям их сокращения и эффективного управления, принципам построения бюджетной системы, процессу составления, рассмотрения и исполнения бюджета, взаимосвязи уровней бюджетной системы, системе межбюджетных отношений в Российской Федерации.
Для студентов и аспирантов, практических работников, а также всех, кто интересуется вопросами бюджетно-налоговой политики государства.
Формат: pdf / zip
Размер: 3,3 Мб
/ Download
файл
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие 7
Глава I
. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ 9
1.1. Финансы как экономическая категория 9
1.2. Функции финансов 13
1.3. Финансовая политика государства и финансовый механизм 16
Глава II. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ К А К ЭЛЕМЕНТ
ФИНАНСОВО-КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЫ 19
2.1. Финансово-кредитная система, ее звенья и принципы формирования 19
2.2. Сущность и функции государственных финансов 24
2.3. Государственная финансовая система и ее звенья 28
Глава III. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА 32
3.1. Бюджетное устройство и его типы 32
3.2. Бюджетный федерализм 37
3.3. Основы межбюджетных отношений в РФ 43
3.3.1. Этапы реформирования системы межбюджетных отношений в Российской
Федерации 45
3.3.2. Основные механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов
Российской Федерации 53
3.3.3. Межбюджетные отношения на субрегиональном уровне 58
Глава I V . БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ 73
4.1. Бюджетная классификация и ее роль в бюджетном процессе 73
4.2. Классификация доходов бюджетов Российской Федерации 76
4.3. Классификация расходов бюджетов Российской Федерации 81
4.3.1. функциональная классификация расходов бюджетов РФ 81
4.3.2. Экономическая классификация расходов бюджетов РФ 84
4.3.3. Ведомственная классификация расходов бюджетов РФ 87
4.4. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Российской
Федерации.... 88
4.4.1. Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ
91
4.4.2. Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального
бюджета и бюджетов субъектов РФ 92
4.5. Классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга 94
4.6. Классификация видов государственных внешних долгов 94
Г л а в а V. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И Е Г О ДОХОДЫ 97
5.1. Экономическая роль и функции бюджета 97
5.2. Доходы федерального бюджета, региональных и местных бюджетов 100
5.3. Налоговые доходы федерального бюджета РФ 1 1 0
5.4. Неналоговые доходы федерального бюджета РФ 1 1 2
Глава VI. СИСТЕМА НАЛОГОВ В РФ 121
6.1. Налоги: природа, сущность и функции 1 2 1
6.2. Становление и развитие налоговой системы в РФ 1 2 9
6.3. Система налогов Российской Федерации 1 3 4
6.3.1. Налог на добавленную стоимость 136
6.3.2. Акцизы 1 4 0
6.3.3. Таможенные пошлины 1 4 5
6.3.4. Налог на прибыль 1 4 7
6.3.5. Налог на доходы с физических лиц 1 5 5
6.3.6. Налог на имущество 160
6.3.7. Транспортный налог 1 6 5
6.3.8. Ресурсные налоги 1 6 6
6.4. Бюджетно-налоговое планирование и регулирование 1 7 6
Глава VII. РАСХОДЫ БЮДЖЕТА 183
7.1. Экономическое содержание расходов государственного бюджета 183
7.2. Основные направления расходования средств федерального бюджета РФ 1 8 7
7.3. Основные принципы и методы бюджетного финансирования 1 9 7
7.4. Формы предоставления бюджетных средств 200 Вопросы для самопроверки 205
Глава VIII. ДЕФИЦИТ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА 206
8.1. Дефицит бюджета и оценка его уровня 206
8.2. Способы финансирования дефицита бюджета 213
8.3. Содержание и формы государственного кредита 218
8.4. Государственный и муниципальный долг 225
8.4.1. Сущность государственного долга 225
8.4.2. Государственный внутренний долг 230
8.4.3. Государственный внешний долг 237
8.4.4. Основные направления сокращения долговой зависимости 25 1
Глава IX. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ ГОСУДАРСТВА 262
9.1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов 262
9.2. Государственные социальные внебюджетные фонды 265
9.2.1. Пенсионный фонд РФ 272
9.2.2. Фонд социального страхования 282
9.2.3. Фонд обязательного медицинского страхования РФ 289
9.3. Специальные внебюджетные фонды 297
Глава X. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС 303
10.1. Участники бюджетного процесса 303
10.2. Составление проектов бюджетов 305
10.3. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета 313
10.4. Исполнение бюджета 317
10.5. Основные направления совершенствования бюджетного процесса в Российской
Федерации 327
Глава XI. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ 337
11.1. Содержание, формы и органы бюджетного контроля 337
11.2. Федеральное казначейство и его функции 343
11.3. Демократизация бюджетного процесса: первый опыт 349
Список рекомендуемой литературы 355
Учебник является электронной версией книги:
Государственные и муниципальные финансы. Учебник. Э.В. Алехин.
ПЕНЗА 2010
Введение
Тема 1. Сущность и функции финансов
1.1. Финансы как экономическая категория
1.2. Функции финансов
1.3. Финансовая политика государства и финансовый механизм
Тема 2. Государственные и муниципальные финансы как элемент
финансово-кредитной системы
2.1. Финансово-кредитная система, ее звенья и принципы
формирования
2.2. Сущность и функции государственных финансов
2.3. Государственная финансовая система и ее звенья
Тема 3: Основные функции и структура региональных и
муниципальных финансовых органов
3.1. Правовой статус региональных и местных финансовых органов
3.2. Функции и типовая структура региональных и муниципальных
финансовых органов
3.3. Взаимодействие финансовых органов с исполнительными органами
государственной власти и местного самоуправления
Тема 4: Санация региональных и муниципальных финансов
4.1. Международный опыт финансовой санации субнациональных
органов власти
4.2. Нормативная правовая база и возможности введения временной
финансовой администрации на субфедеральном уровне
Тема 5: Основы бюджетного планирования
5.1. Понятия и виды бюджетного планирования
5.2. Основные модели бюджетного планирования
5.3. Задачи и принципы бюджетного планирования
5.4. Этапы бюджетного планирования
Тема 6: Методологические основы исполнения бюджетов
6.1. Понятие и базовые модели исполнения бюджетов
6.2. Международный опыт исполнения бюджетов
6.3. Базовая схема исполнения бюджетов
Тема 7: Нормативно-правовая база и практика исполнения
региональных и местных бюджетов в Российской Федерации
7.1. Бюджетный кодекс Российской Федерации
7.2. Основные этапы, документы и операции исполнения региональных и
местных бюджетов
7.3. Взаимоотношения между органами власти разных уровней при
исполнении бюджетов
Тема 8: Налоговая система
8.1. Основы налоговой системы. Сущность и функции налогов
8.2. Критерии налоговой системы
8.3. Виды налогов
Тема 9: Бюджетная классификация
9.1 Понятие и виды бюджетной классификации
9.2 Доходы бюджетов разных уровней
9.3 Расходы бюджетов разных уровней
Тема 10: Бюджетный федерализм
10.1.Управленческая децентрализация и экономический
федерализм
10.2. Доходы территориальных бюджетов
10.3. Бюджетный федерализм в переходной экономике
Тема 11: Финансовые органы
11.1 Министерство финансов Российской Федерации
11.2 Министерство финансов Пензенской области
11.3 Финансовое управление города Пензы
11.4 Финансовое управление города Заречного
11.5 Счетная палата Российской Федерации
11.6 Федеральное казначейство Российской Федерации
11.7 Центральный Банк Российской Федерации
Тема 12: Система государственных внебюджетных фондов
12.1 Пенсионный фонд Российской Федерации
12.2 Фонд социального страхования Российской Федерации
12.3 Фонд обязательного медицинского страхования
Задания для контроля остаточных знаний
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3
Приложение 4
Приложение 5
Приложение 6
Приложение 7
Приложение 8
Приложение 9
Приложение 10
Введение
Государственные и муниципальные финансы являются важным звеном
любой финансовой системы. Они тесно связаны с кредитной, банковской и
страховой системами. Государственные финансы – важный элемент
финансового рынка. Посредством государственных финансов
осуществляется также взаимодействие между странами, развивается мировое
хозяйство. Поэтому, не имея представлений, что такое государственные
финансы, как они функционируют, трудно судить и о том, как в целом
работает финансово-кредитная система любой страны.
Государственные и муниципальные финансы – это основа деятельности
государства и органов местного самоуправления. Вряд ли можно представить
государство, в руках которого не было ни единого рубля. Только располагая
достаточным количеством денежных средств, государство может
осуществлять социальную политику, поддерживать отдельные отрасли
хозяйства, проводить
научные исследования или обеспечивать обороноспособность.
Государственные финансы – это мощный рычаг макроэкономического
регулирования. Посредством умелого использования этого инструмента
государство может решать самые разные задачи: регулировать темпы
экономического роста, поддерживать стабильность денежной единицы,
регулировать уровень ссудного процента, сглаживать конъюнктурные
колебания.
В России государство только начинает осваивать этот важный
экономический инструмент. После принятия Бюджетного кодекса РФ работа
по составлению и утверждению бюджета приобрела строго
регламентированные и законные рамки. Что касается исполнения бюджета,
особенно контроля за использованием бюджетных средств, то эта работа, по
большому счету, только начинается.
Российское государство еще не научилось в должной мере строить
такую налоговую систему, которая бы в полной мере учитывала и
одновременно согласовывала разные интересы, представленные в обществе.
Оно еще не привыкло по-хозяйски и рационально распоряжаться своими
доходами, не научилось оптимизировать свои расходы в условиях
ограниченного количества ресурсов. Недостаточен опыт и в области
управления государственным долгом,
неконтролируемый рост которого чуть было не вверг страну в ситуацию
суверенного дефолта в 1998 г.
Много сделано за последние годы в области межбюджетных отношений. Однако до сих пор предлагаются и отрабатываются многочисленные модели взаимосвязей бюджетов разных уровней, разные схемы распределения расходных и доходных полномочий, без которых трудно надеяться на то, что жизнь большинства граждан в городах, поселках, мегаполисах или областях будет спокойной и обеспеченной.
Все эти проблемы свидетельствуют о том, что система государственных и муниципальных финансов в России развивается. Она меняется, совершенствуется, становится более зрелой. Многое уже устоялось, стало обыденным. Но многое еще предстоит изменить.
В этих условиях важно не только зафиксировать то положительное, что достигнуто, что прочно вошло в практику, но и наметить направления, по которым в будущем должно идти совершенствование системы государственных и муниципальных финансов.
Электронная версия книги : [Скачать, PDF, 1.81 МБ ].
Для просмотра книги в формате PDF требуется программа Adobe Acrobat Reader, новую версию которой можно бесплатно скачать с сайта компании Adobe.
