Сбалансированность бюджета. Исполнение бюджета. Принцип сбалансированности бюджета. Проблемы формирования муниципальных бюджетов в российской федерации

Муниципальные образования должны стремиться к построению сбалансирован­ных бюджетов, в которых размеры доходов и расходов совпадают. Бюджетный кодекс РФ допускает размер дефицита местного бюджета, утвержденного пред­ставительным органом муниципального образования на очередной финансовый год, не более 15% объема доходов бюджета (без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней).

Одновременно должны быть утверждены источники покрытия этого дефицита, в числе которых могут быть муниципальные займы, кредиты, поступления от продажи муниципального имущества и другие источ­ники, установленные законодательством.

Для большинства муниципальных образований достижение устойчивых, про­гнозируемых и сбалансированных бюджетов прак­тически невозможно. Это объясняется тем, что доля собственных доходов мест­ных бюджетов для муниципальных образований составляет от 10 до 50%, что порождает массированные и трудно прогнозируемые финансовые потоки из региональных бюджетов в местные.

Другой причиной несбалансированности и неустойчивости местных бюдже­тов было возложение па них ряда государственных полномочий, финансируемых крайне неудовлетворительно или вовсе не финансируемых.

Критериальный (пороговый) уровень бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя является региональным минимальным социальным стандартом бюджет­ной обеспеченности. Его величина устанавливается субъектом РФ на основе прогноза доходов его консолидированного бюджета с учетом трансфертов из фе­дерального бюджета. Получив от субъекта РФ численное значение критериаль­ного уровня па очередной финансовый год и зная свой индекс бюджетных расхо­дов и формулу расчета дотаций, муниципальное образование имеет все исход­ные данные для самостоятельного расчета объема получаемых им дотаций, а сле­довательно, для разработки и утверждения своего бюджета.

Субъект РФ имеет в своем распоряжении два механизма выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований - налоговое и бюджетное, в различном сочетании.

Налоговое регулирование состоит в том, что органы государственной власти субъектов РФ могут устанавливать нормативы отчислений в местные бюджеты от региональных налогов и долей федеральных налогов, закрепленных за субъ­ектами РФ.

Выравнивание бюджетной обеспеченности не предполагает обязательного доведения уровня бюд­жетной обеспеченности всех дотационных муниципальных образований до кри­териального, ибо это лишило бы такие муниципальные образования стимулов к наращиванию собственного налогового потенциала. Могут быть использованы следующие методы выравнивания.

1. Метод предоставления одинакового объема дотаций на душу населения.

2. Метод пропорционального выравнивания, когда размер дотаций будет про­порционален уровню отставания бюджетной обеспеченности муниципальных образований от критериального уровня. Например, если у одного муниципаль­ного образования уровень отставания от критериального уровня составляет 20%, а у другого - 80%, то размер дотации второму муниципальному образованию бу­дет в 4 раза больше, чем первому, при этом ни одному из них достижение крите­риального уровня не гарантируется.

3. Метод выравнивания до максимально возможной (по возможностям бюджета субъекта РФ) степени достижения критериального уровня. Например, если эта цифра составляет 70% критериального уровня, то муниципальные образования с уровнем налогового потенциала свыше 70% критериального дотаций не полу­чат, а остальные получат дотации, обеспечивающие уровень бюджетной обеспе­ченности 70% от критериального.

4. Комбинированные методы.

Выбор того или иного метода выравнивания или их сочетания устанавливает­ся законом субъекта РФ.

Еще по теме ТЕМА 20. Обеспечение сбалансированности и устойчивости местных бюджетов:

1. ПРИЛОЖЕНИЕ 6 Система критериев оценки эффективности предоставления местным бюджетам дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов
2. Тема 4. Доходы и расходы бюджетов. Сбалансированность бюджетов разных уровней
3. Тема 7. Бюджеты субъектов федерации. Местные бюджеты
4. ПРИЛОЖЕНИЕ З Система критериев оценки эффективности предоставления местным бюджетам дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://allbest.ru

Введение

В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т. е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона. Бюджет утверждается законодательным органом власти - парламентом.

Бюджет оказывает наибольшее воздействие на отрасли хозяйства и учреждения непроизводственной сферы в процессе финансового планирования. Будучи основным финансовым планом образованиями использования государственного фонда денежных средств, бюджет связан со всеми предприятиями и организациями.

Государственный бюджет выполняет функцию организатора распределительных процессов в народном хозяйстве. Хотя через бюджет перераспределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального производства, он влияет на размеры накоплений, определение оптимальной структуры доходов по финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства.

В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства. В условиях перехода на рыночные механизмы значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использовании усиливается.

Таким образом, сложность определения понятия «бюджет» выражается в том, что он одновременно является категорией и материально-денежного, и экономического, и правового, и организационного, и политического, и социального.

Актуальность выбранной темы состоит в том, что создание сбалансированного государственного бюджета является важнейшей задачей правительства страны, в достижении экономического роста, что, в свою очередь, повысит уровень благосостояния общества.

Объектом исследования в работе является федеральный бюджет Российской Федерации.

Цель исследования заключается в анализе проблем сбалансированности государственного бюджета Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Рассмотреть сущность бюджета, его структуру и функции;

Раскрыть сущность теории балансирования государственного бюджета;

Рассмотреть проблемы сбалансированности государственного бюджета;

Провести анализ формирования доходов и расходов государственного бюджета РФ;

Рассмотреть пути совершенствования формирования госбюджета Российской Федерации.

Методическую и теоретическую основу данной работы составили пособия для ВУЗов по экономической теории, социальной политике, материалы периодической печати.

Информационная база исследования включает статистические материалы Правительства РФ и Министерства финансов РФ.

1 . Государственный бюджет: его роль в экономике

1.1 Сущность бюджета, его структура и функции

Государственный бюджет возник одновременно с появлением государства, однако только с приходом к власти буржуазии (в конце XVII века в Англии) бюджет приобрел форму документа, утверждаемого законодательно. В России первые сведения о смете государственных доходов и расходов и сметах отдельных городов датируются 1645 г., в 1722 г. камер- коллегия составила роспись государственных доходов и расходов на 1723 г., с 1802 г. Министерство финансов России ежегодно составляло подробные росписи государственных доходов и расходов, а с 1811 г. стал составляться ежегодный бюджет по единой схеме с группировкой доходов и расходов.

Бюджет как экономическая категория выражает систему императивных (принудительных) денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессе образования основного общегосударственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства.

Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджет - это система финансовых взаимосвязей, посредством которой осуществляется распределение и перераспределение части национального дохода, обеспечивающие соответствие экономических и социальных интересов общества и его граждан в процессе реализации государством и органами местного самоуправления своих функциональных обязанностей.

В целом, через бюджет перераспределяется до 40 % национального дохода.

Государственный бюджет - финансовый план государства, имеющий статус закона на соответствующий финансовый год. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии. По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично - и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.

Государственный бюджет -- центральное звено финансовой системы Российской Федерации. Он играет активную роль в функционировании экономики, ее поступательном и динамичном развитии.

Основным документом, регламентирующим бюджетное устройство Российской Федерации, является Бюджетный кодекс Российской Федерации, введенный в действие федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ . бюджет самоуправление налог финансовый

Основная задача бюджетов состоит в аккумуляции и перераспределении государственных средств как по вертикали -- между центром управления и нижестоящими уровнями управления (федеральный центр и регионы), так и по горизонтали - между органами управления одного уровня.

Бюджет можно охарактеризовать как централизованный фонд финансовых ресурсов, финансовый план государства, имеющий статус закона, в котором отражается процесс получения и распределения государством денежных ресурсов, необходимых для выполнения его основных функций.

В социально-экономическом развитии общества, государственный бюджет играет следующую роль:

1) Государственный бюджет влияет на развитие экономики. Государство может перераспределять средства из государственного бюджета и тем самым изменять структуру общественного производства и даже повлиять на социальные преобразования.

2) Государственный бюджет участвует в решении социальных проблем путем увеличения финансирования учреждений социальной сферы: просвещения, социального обеспечения, здравоохранения, жилищного строительства.

3) Государство, планируя доходы и расходы, концентрирует денежные средства на преодоление экономического кризиса, на проведение социальной и экономической политики. На современном этапе развития экономики это очень необходимо.

4) Бюджет государства помогает в развитии регионов страны, финансируя их.

5) И основная роль бюджета страны является финансирование развития экономики, проведение социально - культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны и содержание органов власти и образования.

6) Государственный бюджет является рычагом воздействия на развитие определенных сфер: ускорение научно-технического прогресса, реализации экономической политики, направленной на повышение жизненного уровня страны.

С помощью распределения бюджетных средств на производственную и непроизводственную сферы, формируются фонды целевого назначения. Происходит концентрация денежных средств у государства и использование их на удовлетворение общегосударственных потребностей.

Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в ее функциях.

Функции бюджета:

Образование основного общегосударственного фонда денежных средств (доходы бюджета). В процессе реализации этой функции обеспечивается концентрация основной части централизованных финансовых ресурсов в бюджетной системе государства;

Использование средств основного общегосударственного денежного фонда (расходы бюджета). Данная функция реализуется в процессе целевого расходования бюджетных средств;

Контрольная функция.

При распределении финансовых средств большое значение имеет поддержка наименее защищенных слоев населения, например пенсионеров, студентов или малообеспеченных семей, а также поддержка учреждений для общества (больниц, школ и т.д.) и решение жилищной проблемы.

Благодаря этому распределению, государство регулирует поступаемые в бюджет финансы в каждый регион страны индивидуально, видно достаточно ли эффективно работают государственные инвестиции и т.д. Правительство, зная свои «слабые места», может корректировать направление движения финансовых средств и воздействовать на активизацию деятельности тех или иных производств.

Контрольная функция бюджета не наносит вреда государству, а лишь помогает контролировать степень и формы воздействия государства на воспроизводственный процесс.

Фискальная функция бюджета выполнения задач, возложенных на нее обществом, например решение управленческих, внешнеполитических, оборонных и социальных задач. Фискальная функция не ограничивается только предоставлением государственных услуг. Для того чтобы повышалась эффективность государственных услуг необходимо создание в равной степени условий для эффективного размещения и использования всех имеющихся в государстве ресурсов и поддержание определенного уровня экономической активности. Поэтому фискальная функция непосредственно связана с распределительной функцией бюджета.

1.2 Теории балансирования государственного бюджета

Возможны три основных состояния бюджетного фонда: дефицитное, профицитное и сбалансированное, которые характеризуют соотношение расходов и доходов бюджета любого уровня.

Сбалансированным является бюджет, в котором расходная и доходная части равны. В экономической теории принято считать бюджет сбалансированным, если его дефицит или профицит не превышает 1% от общего объема расходов.

Экономическая и финансовая наука вплоть до Дж.Кейнса считала законом равновесие бюджета, его бездефицитность (принцип «здоровых финансов»). Сведение доходов с расходами при ежегодном принятии и исполнении бюджета считалось тогда символом благополучия государства и нации, первоочередной целью финансовой политики центральных и местных органов власти. Однако на практике достичь бюджетного равновесия очень сложно, т.е. бюджет без сальдо, возможен только теоретически. Обычно баланс нарушается.

Дефицит бюджета - это превышение расходов бюджета над его доходами. Профицит бюджета - это превышение доходов бюджета над его расходами. Дефицит и профицит бюджета представляют собой сложные финансовые категории, выражающие совокупность денежных отношений в процессе перераспределения созданной стоимости через бюджет, и являются объектами управления в целях достижения равновесия между доходами и расходами бюджета.

Рисунок 1 - Виды бюджета и методы его балансирования

Бюджетный дефицит не относится к числу финансовых явлений, носящих чрезвычайный характер. Причины образования бюджетного дефицита:

Рост государственных расходов в связи с необходимостью структурной перестройки экономики и увеличением инвестиций;

Чрезвычайные обстоятельства (крупные стихийные бедствия, войны и т.п.), вызывающие такой рост непредвиденных расходов государства, что на их покрытие не хватает обычных резервов и приходится прибегать к дополнительным источникам;

Кризисные явления в экономике, неэффективность финансовой системы, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.

Уровень дефицита бюджета определяется отношением абсолютной величины дефицита к объему бюджета по расходам или ВНП:

Удеф 1 = (Р - Д) / Р (1)

Удеф 2 = (Р - Д) *100 / ВНП (2),

где Удеф 1 - уровень дефицита по расходам, коэффициент; Удеф 2 - уровень дефицита по валовому национальному продукту (%); Р - абсолютные расходы бюджета в рублях; Д - абсолютные доходы бюджета в рублях; ВНП - валовой национальный продукт в рублях.

Финансовое положение страны считается нормальным, если бюджетный дефицит не превышает 2-3 % от ВНП.

Различают фактический, структурный и циклический дефицит государственного бюджета.

Фактический дефицит - это отрицательная разница между фактическими (действительными) доходами и расходами правительства.

Структурный дефицит - это разность между доходами и расходами государственного бюджета, рассчитанная для уровня национального дохода соответствующего полной занятости.

Циклический дефицит - это разница между фактическим и структурным дефицитом государственного бюджета. Циклический дефицит представляет собой следствие колебаний экономической активности в ходе делового цикла. При этом изменения в налоговых поступлениях и государственных расходах происходят автоматически.

Существует три подхода к проблеме балансирования бюджета:

Теория ежегодного балансирования;

Теория циклического балансирования бюджета;

Теория функционализма.

Теория ежегодно балансируемого бюджета. Согласно ей, правительству следует добиваться равенства доходов и расходов бюджета ежегодно при составлении его проекта. Это позволяет национальным правительства проводить более ответственную экономическую политику, позволяет государству жить по средствам, не накапливать долги и не провоцировать инфляцию. Если происходит снижение доходов, государству следует либо повысить налоги, либо снизить расходы, и наоборот.

Теория циклического балансирования бюджета (была заложена Кейнсом в 30-е года). Эта теория отвергает необходимость ежегодного балансирования бюджета и фактически легализовывает дефицит для стимулирования экономики. Во время экономического спада для стимулирования экономического роста государство должно снижать налоги и увеличивать расходы. В течение фазы экономического подъема государство должно рассчитываться по возникшим долгам за счет повышенных ставок налогов или за счет введения новых налогов. Т.о. избыток бюджетных средств в фазе подъема экономики компенсирует дефицит в фазе кризиса. При этом большую роль теория отводи т.н. «встроенным стабилизаторам»: прогрессивная система налогообложения, трансфертные платежи государства (соц. выплаты, пособия и др.); с их помощью государство способно воздействовать на рыночную конъюнктуру, совокупный спрос и деловую активность.

Теория компенсирующего бюджета. Теория считает невозможным и вообще ненужным добиваться сбалансированности бюджета, т.к. в современных условиях действуют устойчивые экономические факторы, увеличивающие дефицит бюджета. Главный источник увеличения доходов бюджета - государственный кредит, который способен компенсировать разрыв доходов и расходов, привлечь сбережения хозяйствующих субъектов и инвестировать их в экономику.

В странах с развитой рыночной экономикой государство стремиться балансировать бюджет в более длительной перспективе на циклической основе. В странах с переходной экономикой, где экономическая ситуация наименее предсказуема, правительства вынуждены ежегодно балансировать бюджет.

2 . Проблема сбалансированности бюджета Российской Федерации

2.1 Структура бюджета РФ

Государственный бюджет Российской Федерации подразделяется на следующие уровни:

Бюджет федерального уровня и внебюджетные фонды государственного значения;

Бюджеты субъектов России и ее других территориальных объединений;

Бюджеты местного значения. Сюда входят муниципальные, городские бюджеты и бюджеты сельских поселений.

Из этого следует, что госбюджет и его структура определяются экономическими отношениями внутри государства и за его пределами, а также устройством государственной системы.

В Российской Федерации главным, по своему значению, является федеральный бюджет. Далее следуют бюджеты территориальных объединений и местного значения. Российская бюджетная система имеет четырехуровневое построение. В России разработан бюджетный кодекс, в нем оговариваются все принципы, по которым разрабатывается государственный бюджет и его структура.

Бюджет федерального уровня включает в себя план расхода и прихода денежных средств на финансовый год или определенный плановый период. Эти средства предназначены для исполнения обязательств на государственном уровне.

Бюджет субъектов представляет собой план расхода и прихода денежных средств, необходимых для исполнения их обязательств.

Бюджет муниципальных образований и субъектов местного самоуправления состоит из доходов и расходов, которые предназначены для исполнения обязательств этих органов Российской Федерации.

Таким образом, бюджет государства - это специальная форма прихода и расхода денежных средств, включающих в себя все средства страны, в том числе федерального, регионального и местного значения.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

В случаях, если Кодексом предусматривается регулирование определенных отношений законом о бюджете, для органов местного самоуправления эти отношения должны быть урегулированы соответствующими нормативными правовыми актами о бюджете, принимаемыми в порядке, установленном уставами муниципальных образований. Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Любой бюджет состоит из двух частей: доходной и расходной.

Доходы бюджета -- денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Источники доходов можно классифицировать по различным основаниям.

По социально-экономическому признаку все доходы можно разделить на доходы от хозяйственной деятельности физических и юридических лиц, от внешнеэкономической деятельности, от банковской и страховой деятельности, от приватизации и т. д.

По юридическим формам доходы различных элементов бюджетной системы можно разделить на налоговые и неналоговые. Особое значение на сегодняшний день имеют налоговые поступления, так как в этой форме бюджет получает около 50 % всех доходов.

Неналоговые поступления складываются из доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями; средств, полученных в результате применения мер ответственности, в том числе штрафов, конфискаций, компенсаций; финансовой помощи и др.

Кроме того, источники доходов бюджета можно разделить на внутренние и внешние. К внешним источникам относятся средства, предоставляемые иностранными государствами и международными организациями. Необходимо отметить, что данные средства чаще всего предоставляются на возвратной основе, т.е. по своей сути являются процентными ссудами.

Наибольшее практическое значение имеет классификация по порядку и условиям зачисления доходов. По этому основанию доходы бюджета можно разделить на собственные и регулирующие, дотации, субвенции и ссуды.

Собственные (закрепленные) доходы -- это такие поступления, которые в полном объеме или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке зачисляются в соответствующие бюджеты.

Такой способ распределения доходов между бюджетами различных уровней, как их закрепление (закрепленные доходы), используется при формировании доходной части бюджетов всех уровней, что должно повышать самостоятельность элементов бюджетной системы. Закрепление доходов за бюджетами различных уровней осуществляется бюджетным и налоговым законодательством. Вышестоящие бюджеты обладают правом передавать свои закрепленные доходы в бюджеты нижестоящего территориального уровня в целях обеспечения гарантированного уровня доходной части этих бюджетов.

Регулирующие доходы -- федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым в целях сбалансированности доходов и расходов устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в нижестоящие бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов. Зачем нужны регулирующие доходы?

Дело в том, что социально-экономическое развитие разных сфер народного хозяйства происходит достаточно неравномерно, так, что суммы, получаемые из одного и того же источника дохода, могут год от года существенно отличаться. Поэтому закрепление абсолютно всех источников доходов за определенными бюджетами вызвало бы диспропорции, несбалансированность бюджетов различных уровней. Регулирующие источники доходов позволяют избежать негативных последствий.

Представительные органы власти территорий вышестоящего уровня утверждают перечень регулирующих источников доходов. Само же распределение доходов от этих источников происходит при утверждении указанными органами бюджетов в форме определения нормативов отчисления от этих доходов.

Кроме того, бюджетное регулирование возможно и в форме закрепления за бюджетами нижестоящего уровня регулирующих источников доходов на долговременной основе (не менее чем на три года).

Если распределение регулирующих источников доходов не привело к сбалансированности бюджета, то применяются такие формы бюджетного регулирования, как дотации и субвенции, а также бюджетные ссуды.

Дотация -- это денежная сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня, если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего уровня. Выделение дотаций осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов, т.е. ее использование не имеет целевого назначения.

Субвенция -- это денежная сумма, предоставляемая бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Другими словами, субвенции имеют строгое целевое назначение и должны быть использованы в определенный срок.

Бюджетная ссуда -- это бюджетные средства, представляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Расходы бюджета -- это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства. Расходы бюджета могут быть классифицированы по различным основаниям.

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов федерального бюджета и отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета (министерствам и ведомствам).

Экономическая классификация расходов бюджетов является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию, в соответствии с которым выделяются две основных группы: текущие и капитальные расходы.

К текущим относятся расходы, обеспечивающие функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Капитальные расходы бюджетов -- это ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством: капитальные вложения в развитие территорий, капитальный (восстановительный) ремонт, финансирование экологических программ и т. п.

Практическое значение этой классификации заключается в следующем: при наличии бюджетного дефицита первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.

2.2 Анализ формирования доходов и расходов государственного бюджета РФ

Доходы федерального бюджета по экономическому содержанию выражают собой денежные отношения, возникающие между государством и физическими и юридическими лицами в процессе формирования фондов денежных средств, поступающих в распоряжение органов власти.

Доходную часть федерального бюджета составляют следующие федеральные налоги и сборы:

Налог на прибыль организаций;

Налог на добавленную стоимость;

Акцизы на отдельные группы и виды товаров (алкогольная продукция, табачная продукция, бензин и различная топливная продукций, легковые автомобили, мотоциклы и другие подакцизные товары);

Налог на добычу полезных ископаемых;

Сборы за пользование объектами водных биологических ресурсов;

Водный налог;

Государственные пошлины (за исключением государственных пошлин, подлежащих перечислению в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты);

Налог на доходы физических лиц.

Рассмотрим структуру и динамику доходов федерального бюджета за 2014-2016 годы.

Таблица 1 - Структура доходов федерального бюджета за 2014-2016 годы

Рисунок 2 - Структура доходов федерального бюджета в 2016 году

В анализируемый период доходы федерального бюджета стабильно снижались. Но если в 2016 году доходы снизились в сравнении с 2014 годом на 1 036,8 млрд. рублей или на 7,2% , то уже в сравнении с 2015 годом снижение составило 199,1 млрд. рублей или 1,5 %, что говорит о некоторой стабилизации экономики страны.

Удельный вес нефтегазовых доходов в федеральном бюджете в 2015 году по сравнению с 2014 годом резко снизился - в 51,3 % до 42,8 %, т.е. на 8,5 %, что связано с падением цен на нефть. В 2016 году снижение продолжилось, но уже не таким резким скачком, на 2 %.

Изменилась и структура налоговых и прочих, ненефтегазовых, доходов. Данные представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Структура ненефтегазовых доходов федерального бюджета за 2014-2016 годы

Показатели
				Удельный вес в общей сумме в %		Удельный вес в общей сумме в %
Ненефтегазовые доходы всего в млрд. рублей, в т.ч.
Связанные с внутренним производством
Связанные с импортом

В анализируемый период доходы федерального бюджета, связанные с внутренним производством росли из года в год. Доходы, связанные с импортом, резко упали в 2015 году по сравнению с 2014 годом - на 4,2 %, уже в 2016 году снижение было заметно меньше - на 0,3 %.

Рассмотрим доходы федерального бюджета с точки зрения налоговых и неналоговых доходов. Проблемы формирования налоговых доходов федерального бюджета связаны с комплексом нерешенных вопросов социально-экономического плана:

Государство не определилось со степенью изымаемых из национального дохода денежных средств, направляемых в федеральный бюджет;

Отсутствуют однозначные критерии выделения налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета, что приводит к невозможности четкого определения налоговой нагрузки на хозяйствующих субъектов, произвольного увеличения изъятия их средств под видом неналоговых доходов.

В таких условиях формирование налоговых доходов федерального бюджета может играть роль сдерживающего фактора для развития экономики. В данных условиях важно выполнить анализ состава и структуры налоговых доходов федерального бюджета, тенденций изменений, наличествовавших в последние годы, а также четко сформулировать проблемы, имеющиеся в процессе формирования налоговых доходов федерального бюджета, а также возможные пути их решения.

Далее подробнее остановимся на оценки и анализе состава и структуры налоговых доходов федерального бюджета за период 2014-2016 годы. [статья Быкова Н. Н. Анализ налоговых доходов федерального бюджета Российской Федерации // Молодой ученый. -- 2016. -- №28. -- С. 358-362.]

Таблица 3 - Состав налоговых доходов федерального бюджета за 2014-2016 годы

Показатели		отклонения
				Абсолютное 2015-2014	Относительное (%) 2015/2014	Абсолютное 2015-2014	Относительное (%) 2015/2014
Налоговые доходы млрд.руб., в т.ч.
Налог на прибыль организаций
НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ
НДС на товары, ввозимые на территорию РФ
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственносити
Акцизы по подакцизным товарам, производимым на территории РФ
Государственная пошлина
Прочие доходы

Таким образом, можно увидеть, что 2015 год был более «растущим» по сравнению к 2014 году, чем 2016 год к 2015 году. Так, заметнее снизился рост показателя «налог на прибыль». Если в 2015 году рост данного показателя в сравнении с 2014 годом составлял 117,4%, то уже в 2016 году рост составляет 101,7%. Аналогичное снижение роста наблюдается по налогу на добавленную стоимость (НДС) на товары (работы, услуги). Если в 2015 году рост данного показателя в сравнении с 2014 годом составлял 117,4%, то уже в 2016 году рост составляет 104,1%.

В целом, налоговые и прочие доходы в непростые 2015-2016 годы кризиса не снизились. Наблюдается рост на 102,2 % в 2016 году в сравнении с 2015 годом.

Таблица 4 - Структура налоговых доходов в общей сумме ненефтегазовых доходов федерального бюджета за 2014-2016 годы

Показатели
		Удельный вес в общей сумме в %		Удельный вес в общей сумме в %		Удельный вес в общей сумме в %
Налоговые и прочие доходы
Налог на прибыль организаций
НДС на товары
Доходы от имущества
Государственная пошлина
Прочие ненефтегазовые доходы

Как видно из таблицы, более половины всех налоговых доходов составляет налог на добавленную стоимость товаров (работа, услуг) реализуемых и ввозимых на территорию РФ.

В 2016 году НДС на товары составляет 4 571,0 млрд. рублей или 57,3 % в сумме налоговых доходов. Доля доходов НДС за рассматриваемый период не равномерна.

Рисунок 3 - Доля доходов в общей сумме налоговых доходов в 2016 году

Так в 2014 году доля доходов НДС составляла 58,5 % от общей суммы налоговых доходов, в 2015 году произошло снижение уровня до 54,8 %, в 2016 году наблюдается рост в сравнении с 2015 годом на 2,5 %. Практически без изменения остается доля налога на прибыль в общей сумме налоговых доходов. В 2016 году увеличилась доля доходов от акцизов, она стала составлять 8,7 %, что на 1,1 % больше, чем в 2015 году. Так же произошло увеличение доходов от госпошлины, в 2016 года они составили 1,8 %, что на 0,5 % больше, чем в 2015 году. Итак, в 2016 году меняется структура доходов федерального бюджета, мы наблюдаем перевес ненефтегазовых доходов - они составляют 59,2 % в общей сумме доходов, когда нефтегазовые доходы составляют 40,8%. Это можно объяснить значительным снижением цен на нефть, в связи с чем бюджет не досчитывается значительной доли нефтегазовых доходов. С другой стороны, это дает возможность стране обратить внимание на внутренний потенциал и инвестировать такие отрасли экономики, как сельское хозяйство, которое в последние годы наращивает темпы производства и страна имеет возможность в условиях экономических санкций и продовольственного эмбаго, обеспечивать выпуск конкурентоспособной продукции.

Рассмотрим расходную часть федерального бюджета. В структуре государственного бюджета РФ существует функциональная классификация этого раздела, которая указывает на конкретные каналы существования расходов по четырем группам:

Государственные услуги общего назначения;

Общественные и социальные услуги;

Государственные услуги, связанные с экономической деятельностью;

Прочие услуги.

Рассмотрим структуру расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов за период с 2014 по 2016 годы.

Таблица 5 - Структура расходов федерального бюджета за 2014-2016 годы

Показатели
		Удельный вес в общей сумме в %		Удельный вес в общей сумме в %		Удельный вес в общей сумме в %
Всего, млрд. рублей, в т.ч.
Общегосударственные вопросы
Национальная оборона
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
Национальная экономика
Образование
Культура и кинематография
Здравоохранение
Социальная политика
Физическая культура
Средства массовой информации
Охрана окружающей среды
Обслуживание государственного долга
Межбюджетные трансферты общего характера

Как видно из представленных данных, наибольшая доля расходов федерального бюджета приходится на национальную оборону и на социальную политику, доля данных направлений составляет 20,9 % и 25,8 % соответственно.

Рост доли расходов на национальную оборону наблюдается на протяжении всего рассматриваемого периода, чего не скажешь о доле расходов на социальную политику.

Так, в 2016 году данный показатель снизился по сравнению с 2015 и 2014 годом на 0,8 % и 1,7 % соответственно.

Снижается из года в год доля расходов на национальную безопасность, национальную экономику, образование, здравоохранение и другие направления.

Рисунок 3 - Структура расходов федерального бюджета в 2016 г

Одним из приоритетов бюджетной политики в предстоящий период является финансовое обеспечение принятых решений по повышению заработной платы отдельным категориям работников образования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры и науки, нашедших отражение в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 года N 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы», от 28 декабря 2012 года N 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно решению Президента, в течение 5 лет, начиная с 2014 г., тарифы естественных монополий растут темпами, не превышающими уровень инфляции предыдущего года, одновременно компании предпринимают меры по сокращению издержек. Это позволяет сдерживать уровень инфляции, существенный вклад в которую в последние годы вносил опережающий рост тарифов. Кроме того, такой подход позволяет предотвратить потерю конкурентоспособности российскими производителями в результате существенного роста расходов на оплату услуг естественных монополий. Более низкий уровень инфляции, в свою очередь, оказывает положительное влияние на инвестиционную активность, необходимую для поддержания стабильного экономического роста.

2.3 Особенности балансирования бюджета РФ

Российская экономика подошла к 2015 г. в состоянии продолжающейся и даже усиливающейся стагнации, со сложностями, вызванными западными санкциями. Стагнация (лат. stagnatio - неподвижность, от stagnum -- стоячая вода) - состояние экономики, характеризующееся застоем производства и торговли на протяжении длительного периода времени. Стагнация сопровождается увеличением численности безработных, снижением заработной платы и уровня жизни населения.

Сегодня экономика России сохраняет свою зависимость от новостей нефтяного рынка, которые определят, что ждать отечественному бюджету в 2017 году.

Рассмотрим главные экономические параметры экономики России за период 2014-2016 годы.

Таблица 6 - Основные характеристики федерального бюджета России

Показатели		Оценка 2017 к 2016 году в %
				2017 (прогноз)
ВВП, в млрд. рублей
Доходы, в млрд. рублей
Уровень доходов к ВВП, в %
Расходы, в млрд. рублей
Уровень расходов к ВВП, в %
Дефицит, профицит, в млрд. рублей

Как видно из представленной таблицы, дефицит федерального бюджета России за 2016 год составил 2 991,7 млрд. рублей, или 3,5 % к объему ВВП, что значительно выше, чем дефицит бюджета в 2014 году. Министерство экономического развития РФ прогнозирует в 2017 году снижение уровня дефицита федерального бюджета до 3,2 %.

Рассмотрим источники финансирования дефицита федерального бюджета в 2016 году.

Таблица 7 - Источники финансирования дефицита федерального бюджета

Огромное воздействие на состояние бюджета оказывает темп роста инфляции. С одной стороны, за счет воздействия инфляционного фактора увеличиваются доходы бюджета, но, поскольку происходит падение темпов производства и наблюдается рост взаимной задолженности предприятий, в целом такое увеличение доходов не имеет стабильного характера.

Расходные статьи бюджета полностью не индексируются, и это ухудшает положение предприятий и отраслей, которые зависят от бюджетного финансирования. В этих условиях, как правило, имеет место недофинансирование не только по сумме, но и по срокам. Увеличение временного лага между установленными и фактическими сроками выделения бюджетных ассигнований приводит к росту задолженности бюджета перед предприятиями и населением. Невыполнение государством собственных обязательств нарушает денежный оборот и финансовую стабильность .

Оценивая качество управления государственными финансами в целом, можно констатировать достаточно высокие текущие позиции Российской Федерации в международных рейтингах: 10-е место по Индексу открытости бюджета, рассчитываемому Международным бюджетным партнерством, 3-е место по Индексу среднесрочного бюджетного планирования, 5-е место по Индексу бюджетирования, ориентированного на результат, рассчитываемому по методологии ОЭСР, 49-е место по качеству налогового администрирования в рейтинге По заключению Doing-Business.

3 . Пути совершенствования формирования государственного бюджета Российской Федерации в современных условиях

3.1 Пути повышения эффективности формирования доходов и планирования расходов федерального бюджета

Основной целью бюджетной политики является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Российской Федерации.

Реализация бюджетной политики Российской Федерации в 2017-2019 годах будет осуществляться в качественно новых экономических условиях.

Ориентация на достижение ключевых целей в рамках финансовых ограничений требует качественного изменения подходов к реализации государственной политики. Основой должен стать проектный подход, для реализации которого в своё время и был введён институт государственных программ. Необходимо чётко, в полной увязке с целями Правительства РФ определять ключевые показатели деятельности и способы их достижения в рамках имеющихся ресурсных ограничений.

Рассмотрим следующие предложения по дополнительному увеличению доходов бюджетной системы Российской Федерации:

Сокращение теневого сектора экономики;

Повышение эффективности государственного контроля в области регулирования производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции;

Уклонение от уплаты налогов и других обязательных платежей;

Повышение результативности налогового контроля в части возмещения НДС из федерального бюджета;

Является принятие действенных мер по сокращению задолженности по налоговым и неналоговым платежам.

Согласно отдельным экспертным оценкам доля теневой экономики в Российской Федерации в 2016 году составляет около 22 % ВВП и находится на уровне ряда европейских стран.

По данным из доклада Всеобщей конфедерации профсоюзов «О неформальной экономике», ситуация в теневом секторе усугубилась со времен кризиса 2008-2009 годов. Последующая за ним стагнация, сложное экономическое положение и безработица еще сильнее подтолкнули рост теневой деятельности.

В 2015 году, согласно исследованию профессора австрийского университета Йоханнеса Кеплера Шнейдера, в среднем размер теневой деятельности составил в странах Европы 18% ВВП. Самая низкая доля неформальной экономики в ВВП наблюдалась в Швейцарии (6,5%), Австрии (8,2%), Люксембурге (8,3%), Нидерландах (9,0%), Великобритании (9,4%), Германии (12,2%). Из доклада следует, что самый высокий уровень неформальной экономики демонстрируют Болгария (30,6%), Румыния (28%), Турция (27,8%), Хорватия (27,7%), Италия (27% в 2012 году), Эстония (26,2%), Греция (26%), Литва (25,8%), Латвия (23,6%), Испания (22%).

По мнению экспертов, бороться с теневой занятостью нужно посредством перевода всех денежных средств в электронный оборот и глобальным переходом на безналичный расчет. А вот депутаты Госдумы, напротив, отмечают, что принудительными мерами проблему не решить, и взамен предлагают разработать адекватную налоговую систему.

Сокращение доли скрытого производства как части ненаблюдаемой экономики в ВВП может существенно увеличить доходы бюджетной системы.

Существенным резервом увеличения налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации является повышение эффективности государственного контроля в области регулирования производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

ОАО «Росспиртпром», созданное в январе 2009 года, принадлежит государству. Оно объединяет госпакеты акций алкогольных предприятий, а также государственные спиртзаводы. Объем продаж спирта в 2015 году составил 26,4 млн. декалитров, что на 43% больше, чем в 2014 году (18,5 млн. декалитров). Но при этом, доля «Росспиртпрома» на рынке спирта из пищевого сырья в прошлом году составила 61%. Получается 39 % продукции «приходит» на прилавки из негосударственных предприятий, не все из которых декларируют свою деятельность.

До настоящего времени юридически не урегулирован вопрос использования (утилизации) спиртзаводами остатков спирта (кроме их хранения в течение двух месяцев) после аннулирования или прекращения действия лицензии. Отсутствие документа, регламентирующего условия хранения, отпуска, транспортировки, приемки, а также учета этилового спирта, нормы которого соответствовали бы требованиям действующего законодательства, затрудняет действенность государственного контроля.

Отсутствие юридической и административной возможности контроля за использованием этилового спирта организациями, не связанными с производством алкогольной и спиртосодержащей продукции, но осуществляющими закупку этилового спирта в целях его использования для собственных нужд, способствует развитию нелегального рынка этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Одной из наиболее актуальных проблем, которые приводят к риску недопоступления или к потерям доходов федерального бюджета является уклонение от уплаты налогов и других обязательных платежей.

В 90-е годы появилось понятие «фирма-однодневка», с тех пор эта проблема актуальна и по сей день. Истребление таких фиктивных компаний выделено в одно из направлений налоговой политики. Борьба с ними ведется во всех экономических сферах. Их появление опасно как для честных участников рынка, так и для их учредителей.

В начале 2016 года Федеральная налоговая служба (ФНС) вынесла приказ, где перечислены все признаки фирмы-однодневки. В нем порядка десяти показателей.

Жесткая проверка необходима, чтобы все фиктивные организации исключить из списка Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ).

По данным ФНС до 1 мая в Российской Федерации было зарегистрировано около 5 млн. компаний, из них 20 % не сдают налоговую отчетность больше года. За прошлый 2016 год из реестра исключили 3 % юридических лиц. Сильный контроль способен сделать реестр максимально достоверным.

Регистрация «фирм-однодневок» является наиболее часто используемой противоправной схемой вывода капитала с территории Российской Федерации. Только за январь - октябрь 2015 года объем невозвращенной из-за границы иностранной валюты по неисполненным договорам составил сумму, эквивалентную 492,9 млрд. рублей.

За незаконное образование (создание, реорганизацию) юридического лица через подставных лиц установлена уголовная ответственность.

По мнению Счетной палаты, наличие уголовной ответственности не решает проблемы использования «фирм-однодневок» в целом, так как нормативно не ограничена сама возможность регистрации подобных фирм и отсутствуют экономические барьеры при их создании.

Значительные средства не поступают в федеральный бюджет в результате применения компаниями различных инструментов минимизации налогообложения с использованием как трансфертного ценообразования, так и торговых операций, проводимых через территории (государства) с низким уровнем налогообложения.

Схемы уклонения от уплаты налогов с применением трансфертного ценообразования связаны с нарушением налогоплательщиками положений статьи 40 Налогового кодекса Российской Федерации.

По результатам выездных налоговых проверок в связи с нарушением налогоплательщиками положений указанной статьи доначислено налоговых платежей в 2014 году на сумму 2,0 млрд. рублей, в 2015 году - на сумму 4,0 млрд. рублей, в 2016 году - на сумму 13,8 млрд. рублей.

Значительным резервом получения дополнительных доходов может быть повышение результативности налогового контроля в части возмещения НДС из федерального бюджета.

Возмещение НДС -- самый частый предмет налоговых споров, поскольку включает в себя много вопросов, связанных с применением пониженных ставок и прочих преференций, которые всегда вызывают особый интерес со стороны контролирующих органов.

Сумма налога, возмещенная налогоплательщикам в 2016 году, составила 1 506,5 млрд. рублей и увеличилась по сравнению с 2015 годом на 304,1 млрд. рублей, или на 25,3 %, в том числе в заявительном порядке, при котором возмещение налога осуществляется до завершения проводимой на основе налоговой декларации камеральной проверки, предусмотренной статьей 176 Налогового кодекса Российской Федерации.

Одной из причин, препятствующих эффективному администрированию НДС, является применение отдельными налогоплательщиками схем получения необоснованной налоговой выгоды с использованием «фирм-однодневок» и действующей системы регистрации налогоплательщиков.

Потенциальным резервом увеличения доходной базы федерального бюджета является принятие действенных мер по сокращению задолженности по налоговым и неналоговым платежам.

Всего по состоянию на 1 января 2016 года совокупная задолженность перед бюджетной системой Российской Федерации по уплате налоговых и таможенных платежей (за исключением задолженности по платежам в государственные внебюджетные фонды) составила 1 145,5 млрд. рублей, в том числе по налогам и сборам, администрируемым ФНС России, - 1 092,3 млрд. рублей, по налогам, таможенным пошлинам и сборам, администрируемым ФТС России, - 53,2 млрд. рублей.

Основными причинами образования задолженности по уплате налоговых платежей являются неуплата текущих платежей в бюджет и доначисления по результатам налоговых проверок.

Для повышения эффективности формирования доходов федерального бюджета необходимо развитие налоговой системы и повышение ее конкурентоспособности.

Следует обеспечить стабильность улучшения налоговой системы и сближение ее с бухгалтерским учетом для предотвращения отклонения от уплаты налогов.

Рассмотрим следующие предложения по дополнительному сокращению доходов бюджетной системы Российской Федерации:

Повышение результативности государственных программ;

Оптимальный объем расходов на оборону;

Сбалансированное распределение имеющихся бюджетных ресурсов между текущими расходами и расходами на развитие;

Сбалансированность пенсионной системы;

Оптимальная степень децентрализации бюджетной системы.

Главным инструментом, который призван обеспечить повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированности на достижение целей государственной политики, должны стать государственные программы.

Рассмотрим программную структуру расходов федерального бюджета.

Таблица 8 - «Программная» структура расходов федерального бюджета в 2014 - 2016 годах

Показатели
		Удельный вес в общей сумме в %		Удельный вес в общей сумме в %		Удельный вес в общей сумме в %
Всего, млрд. рублей, в т.ч.
I Новое качество жизни (12 программ)
II Инновационное развитие и модернизация экономики (17 программ)
III Обеспечение национальной безопасности (1 программа)
IV Сбалансированное региональное развитие (5 программ)
V Эффективное государство (5 программ)
VI Развитие пенсионной системы Российской Федерации
VII Обеспечение обороноспособности страны
Прочие непрограммные расходы

После утверждения в 2013 году государственной программы «Развитие пенсионной системы Российской Федерации» и в 2015 году государственной программы «Обеспечение обороноспособности страны», доля «программных», то есть непосредственно увязанных с целями и результатами государственной политики расходов федерального бюджета, превысит 90% расходов федерального бюджета.

Подобные документы

Социально-экономическая сущность и структура государственного бюджета, его основные функции в современной экономике. Проблема сбалансированности и механизмы регулирования структуры государственного бюджета переходной экономики в Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 28.08.2015


Экономическая сущность государственного бюджета и его функции. Сбалансированность, источники формирования и расходы государственного бюджета. Анализ динамики статей доходов и расходов федерального бюджета РФ, контроль и эффективность его исполнения.

научная работа , добавлен 05.12.2011


Сущность и значение федеральных налогов и сборов и их роль в формировании доходов федерального бюджета. Нормативно-правовые основы исчисления и уплаты федеральных налогов. Анализ действующей практики взимания налогов, пути ее совершенствования в РФ.

курсовая работа , добавлен 31.10.2012


Место государственного бюджета в финансовой системе страны. Источники бюджетных доходов и направления расходов. Теории бюджетного дефицита и достижение его сбалансированности. Динамика доходов и расходов бюджетов Российской Федерации разных уровней.

курсовая работа , добавлен 15.01.2013


Анализ понятия местного бюджета - формы образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Особенности контроля за исполнением местного бюджета, его расходов и доходов.

реферат , добавлен 17.04.2010


Финансово-экономическая основа местного самоуправления. Структура, рассмотрение и утверждение местного бюджета. Прогнозирование его доходов и расходов. Анализ исполнения и формирования бюджета. Предложения по увеличению доходной части муниципалитетов.

курсовая работа , добавлен 01.06.2015


Теоретические основы формирования и исполнения средств местного бюджета. Структура доходов и расходов, основные статьи бюджета. Анализ исполнения бюджета по поступлениям, доходам и расходам, задачи и функции управления казначейства по исполнению бюджета.

дипломная работа , добавлен 19.04.2010


Бюджетная система России и принципы её построения. Структура бюджетных доходов и расходов. Понятие внутреннего и внешнего государственного долга. Проблема сбалансированности как ключевая проблема регионального бюджета. Покрытие дефицита бюджета.

реферат , добавлен 01.06.2015


Особенности современной налоговой системы. Характеристика федерального бюджета. Классификация и особенности федеральных налогов. Поступления в бюджет от федеральных налогов. Анализ поступлений от федеральных налогов в бюджет Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 14.12.2011


Понятие и структура государственного бюджета, направления его анализа, формирование доходной и расходной части. Направления и обоснование использования средств. Политика Российской Федерации в области доходов и расходов государственного бюджета.

УДК 30
ББК 66.041

Сбалансированность местного бюджета является важным условием осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Становление местного самоуправления и устойчивое развитие муниципальных образований РФ всецело зависит от сбалансированности местных бюджетов. В статье рассмотрены подходы к трактовке понятия «местный бюджет», предложена группировка методов сбалансированности местных бюджетов РФ в зависимости от того, на какой стадии стадий бюджетного процесса и уровне власти они применяются. В статье представлен анализ состояния местных бюджетов РФ за период 2008-2010 гг. и определен уровень финансовой самостоятельности органов местного самоуправления при обеспечении сбалансированности соответствующего бюджета. Статья подготовлена по материалам НИР, выполненного в рамках гранта РГНФ 11-12-54001а/Т.

Ключевые слова: местный бюджет , самостоятельность местного бюджета , сбалансированность местного бюджета .

Местные органы власти призваны обеспечивать комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований путем решения вопросов местного значения. Наделение органа власти полномочиями по непосредственному решению вопросов местного значения в статусе органа местного самоуправления - основание для определения его бюджетного фонда в качестве местного бюджета.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.03 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» финансовой основой этой деятельности выступают бюджеты соответствующих органов управления, средства которых позволяют целенаправленно воздействовать на социальные и экономические отношения в границах муниципального образования. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Термин «бюджет» происходит от старинного нормандского слова bougette (возможно, латинского bulga), означающего карман, сумку, кожаный мешок (затем портфель) для документов (счетов), касающихся государственных доходов и расходов. Отсюда выражение «открыть бюджет», т.е. представить эти документы на утверждение парламента. Позднее словом «бюджет» стали обозначать речь канцлера казначейства, посвящен-ную финансовым делам государств, а с конца XVIII в. - уже сам документ, содержавший роспись доходов и расходов государства .

В.И. Даль под бюджетом понимает смету, учет, расчет, роспись, счет расхода и прихода за прошлое и за будущее время . К. Маркс отмечает, что «бюджет есть не что иное, как роспись предполагаемых доходов и расходов … на текущий год, которая основывается на финансовом опыте, а именно балансе истекшего года» .

Экономическое содержание местных бюджетов М.А. Смирнов представлял как «совокупность задач, поручаемых местным органам, и совокупность средств, которыми они располагают для их удовлетворения ….» . В.Н. Твердохлебов в 1927 г. отметил, что местные бюджеты - «способ удовлетворения местных потребностей за счет доходных источников, предоставляемых соответству-ющим местным исполнительным комитетам и Советам» . Приведенные выше определения характеризуют местный бюджет как фонд денежных средств и подчеркивают его связь с местным населением и территорией.

О.Н. Горбунова и И.Г. Кутаджина акцентировали внимание на том, что «местный бюджет - это основной финансовый план образова-ния и использования фонда денежных средств административно-территориальной единицы, ут-верждаемый Советом народных депутатов» .

В то же время ряд экономистов советского периода рассматривали местные бюджеты как экономические отношения. В 1977 г. М.И. Ходоро-вич определял местные бюджеты как «совокупность экономических отношений, обеспечивающих в плановом порядке финансовую базу местных Советов по развитию и содержанию, главным образом отраслей народного хозяйства, непосредственно специализирующихся на повыше-нии благосостояния народа». Позднее М.В. Васильева предложила рассматривать местные бюджеты как «обусловленную административно-территориальным делением и бюджетным устройством государства часть экономических отношений в обществе, связанных с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств, предназначенных на цели социально-экономического развития и удовлетворения общественных потребностей» .

В период социалистической экономики под бюджетом муниципального образования понималась опись доходов и расходов органов местного самоуправления. В системе органов власти, начиная с 30-х гг. ХХ века, местные органы власти занимали место своеобразного «филиала» центральной власти, что полностью соответствовало существующей тогда системе экономических отношений, основанной на базе единой общегосударственной собственности. Соответственно и бюджетные права органов местного самоуправления были близки не к самостоятельному распоряжению бюджетом, а к работе в рамках сметы расходов . С выделением собственных предметов ведения органов местного самоуправления были сформированы соответствую-щие бюджетные отношения.

В результате анализа современной экономи-ческой литературы по исследуемой проблеме было установлено, что к настоящему времени сформировались следующие подходы к трактовке термина «местный бюджет». В материальном смысле местный бюджет - это централизованный в рамках соответствующего муниципального образования денежный фонд, формируемый для решения вопросов местного значении, находящийся в распоряжении органов местного самоуправления. Денежный фонд имеет определенное целевое назначение и формируется и расходуется органами местного самоуправления относительно самостоя-тельно. Размер бюджетного фонда зависит от целого ряда показателей социально-экономического развития как государства в целом, так и данной отдельной территории, наличествующих ресурсов всех видов, приоритетов экономического регулирования, избранных форм и пределов государственного вмешательства в регулирование социально-экономических процессов и т.п. .

С экономической точки зрения местный бюджет - это денежные отношения, возникающие у муниципальных органов власти с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода, в связи с формированием, утверждением и использованием бюджетного фонда, предназначенного для жизнеобеспечения муни-ципального образования и решения иных вопросов местного значения. Г.Б. Поляк местные бюджеты рассматривает как «совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению националь-ного дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных органов власти» .

Бюджет как правовая категория - это правовой акт, принимаемый представительным органом местного самоуправления и содержащий финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда муниципаль-ного образования . При этом ст. 6 Бюджетного кодекса РФ местный бюджет определен как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Другими словами (ст. 15), местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается .

Применительно к местным бюджетам необходим комплексный подход, предполагающий их рассмотрение как систему понятий: денежные отношения, фонд денежных средств и плановый документ органов местного самоуправления, отражающий доходы и расходы на очередной финансовый год и плановый период.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. С.В. Дормачев отмечает, что местные бюджеты выполняют следующие функции:

1. формирование денежных фондов, явля-ющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
2. распределение и использование этих фондов для решения задач местного самоуправления;
3. контролирует, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение местного самоуправления, как фактически складываются пропорции в распределении средств централизованного фонда, эффективно ли они используются .

По мнению П.Ю. Тюрина и А.П. Мурзакова основными функциями местного бюджета являются распределительная, регулирующая и контрольная . Благодаря распределительной функции происходит концентрация денежных средств в руках органов местного самоуправления и их использование с целью удовлетворения социально-экономических потребностей на территории муниципального образования. Содержание функции определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства. Сфера деятельности этой функции определяется тем, что в отношение с местным бюджетом вступают все участники общественного производства, как юридические, так и физические лица данного муниципального образования.

Роль регулирующей функции местного бюджета заключается в регулировании финансовых потоков муниципального образования. Сущность бюджетного регулятора заключается в использовании доходов и расходов местного бюджета как инструментов воздействия на социально-экономические отношения юридических и физических лиц на территории муниципального образования. Местный бюджет образуется за счет налогов, доходов от использования муниципальной собственности и межбюджетных трансфертов. Через налоги органы местного самоуправления могут либо сдерживать экономическую активность на территории муниципального образования, либо, наоборот, стимулировать ее. Формирование муниципальной собственности способствует развитию инфраструктуры и сферы общественных услуг, необходимых для нормального функционирования экономики муниципального образования и обеспечения доступности общественных благ для населения.

Использование бюджетного фонда муниципаль-ного образования осуществляется через расходы. Органы местного самоуправления, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывают экономические интересы всех участников воспроизводственного процесса путем распределения бюджетных средств по разным направлениям деятельности и сферам экономики муниципального образования. Таким образом, достигается сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных, с точки зрения местного самоуправления, социально-экономических направле-ниях. Осуществляя бюджетные расходы, местное самоуправление может изменять структуру экономики муниципального образования, влиять на результаты хозяйствования, проводить социальные преобразования.

Контрольная функция заключается в том, что через формирование и использование фонда денежных средств органов местного самоуправления отображаются экономические процессы, характе-ризующие экономику муниципального образования. Благодаря этой функции можно судить о том, как поступают в распоряжение органов местного самоуправления финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, а также соответствует ли размер централизуемых ресурсов потребностям муниципального образования. Основу этой функции составляет движение бюджетных ресурсов, которое находит отражение в соответствующих показателях местных бюджетных поступлений и расходных назначений.

Названные функции местного бюджета носят объективный характер и подчеркивают то, что местный бюджет является инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы муниципального образования.

Сбалансированность местного бюджета является важным условием осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Становление местного самоуправления и устойчивое развитие муниципальных образований РФ всецело зависит от сбалансированности местных бюджетов.

Принцип сбалансированности реализуется в бюджетных системах различных государств. Законодательное закрепление принципа сбаланси-рованности бюджета во 2-ой половине ХХ в. произошло во многих странах мира. Сбаланси-рованность как основной принцип всегда соблюдался в советской практике. В РФ принцип сбалансированности закреплен в ст. 33 Бюджетного кодекса РФ , согласно которой он означает, что объем расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Определение сбалансированности местного бюджета можно выразить следующим образом:

В основе составления, утверждения и исполнения местного бюджета лежит балансовый метод. Теоретически расходы и доходы местного бюджета должны быть равны. Но на практике в процессе составления, утверждения и исполнения местного бюджета может иметь место дефицит, профицит или равенство доходов и расходов бюджета (таблица 1).

Таблица 1 - Варианты состояния местного бюджета*

	Рост доходов	Доходы остаются на прежнем уровне	Снижение доходов
Рост расходов	Равенство Профицит** Дефицит**
Расходы остаются на прежнем уровне	Профицит	Равенство
Снижение расходов	Профицит	Профицит	Равенство Профицит*** Дефицит***

*Предположим, что вначале доходы и расходы местного бюджета были равны.

**Зависит от соотношения темпов роста доходов и расходов местного бюджета.

***Зависит от соотношения темпов снижения доходов и расходов местного бюджета.

Поскольку доходы и расходы являются качественно различающимися отношениями, это вызывает некоторый дисбаланс, который выражается в таких состояниях местного бюджета, как дефицит или профицит. Так, доходы местного бюджета выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фондов денежных средств, поступающих в распоряжение органов местного самоуправления. Расходы местного бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением местным самоуправлением своих функций. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением фонда денежных средств местного самоуправления и его использованием по различным направлениям.

Причины бюджетного дефицита могут быть как негативными, так и позитивными. К позитивным причинам возникновения бюджетного дефицита на местном уровне относят причины, вызванные большими вложениями бюджетных средств в развитие экономики муниципального образования. Негативными причинами возникновения являются нерациональность расходования средств местного бюджета и недостаточность доходной базы. Следует отметить, что «умеренный дефицит может выполнять положительную роль - он позволяет несколько увеличить расходы местного бюджета, мобилизовать для их покрытия временно свободные финансовые ресурсы, стимулировать заказы на выполнение услуг и работ для бюджетных учреждений, активизировать спрос и предложение вследствие создания за счет бюджетных средств новых рабочих мест» . Именно поэтому в законодательстве РФ умеренный дефицит допускается.

При составлении, утверждении и исполнении местного бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. Согласно ст. 92 Бюджетного кодекса РФ дефицит местного не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. В муниципальных образованиях, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70% объема собственных доходов местных бюджетов, дефицит бюджета не должен превышать 5% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Современное российское бюджетное законодательство не устанавливает требований к наличию или обязательному отсутствию профицита местного бюджета, не дает перечень возможных мероприятий по его устранению. В большинстве случаев профицит местных бюджетов формируется за счет переходящих остатков средств местных бюджетов, зачисляемых в их доходы в очередном финансовом году. Обусловлено это тем, что перечисление субсидий из федерального бюджета бюджетам нижестоящих уровней осуществляется в середине или в конце финансового года и данные средства не могут быть освоены муниципальными образованиями в текущем году. Профицит местного бюджета так же может быть отражением трудностей прогнозирования динамики доходов местного бюджета. Какой бы ни была причина образования профицита местного бюджета, органам местного самоуправления необходимо принять меры к сохранению и результативному использованию бюджетных средств, не планируемых ранее для расходования в рамках утвержденного бюджета.

Даже если потребности бюджетной сферы удовлетворяются на высоком уровне, рост доходов дает возможность увеличить наиболее значимые расходы, связанные с повышением качества жизни населения и поддержкой развития бизнеса на территории муниципального образования. Если доходы местного бюджета оказываются выше предусмотренных, то существует реальная возможность стимулировать инновационно-инвести-ционную активность муниципального образования.

В мировой практике существует правило: если рост доходов идет интенсивнее роста бюджетных расходов, то возможный профицит, формирующийся в процессе исполнения местного бюджета, служит основанием для внесения изменений и дополнений в ранее принятый бюджет. На стадии разработки проектов местных бюджетов профицит в мировой практике, как правило, не предусматривается.

По данным Министерства финансов РФ в 2010 г. в целом по РФ местные бюджеты исполнены с дефицитом. Объем произведенных расходов превысил объем поступивших доходов местных бюджетов на 11,9 млрд. рублей при запланированном дефиците 119 млрд. рублей (аналогичные показатели 2009 г. составляли 52,4 млрд. рублей и 156,6 млрд. рублей).

По данным субъектов РФ, в общем количестве муниципальных образований, утвердивших местные бюджеты в 2010 году, 46,1% исполнены с профицитом, 50,9% - с дефицитом, у 3% муниципальных образований - с равенством доходов и расходов (в 2009 году, 54% местных бюджетов исполнены с профицитом, 43% - с дефицитом и 3% равенством доходов и расходов). Динамика данного соотношения в разрезе федеральных округов представлена на рис. 1 и 2.

В отечественной экономической литературе приводятся различные методы обеспечения сба-лансированности бюджетов муниципальных образо-ваний. Автором предлагается групп-пировка методов сбалансированности местных бюджетов РФ в зависимости от того на какой стадии стадий бюджетного процесса и уровне власти они применяются (таблица 2).

При выборе приоритетных методов обеспечения сбалансированности местного бюджета органы местного самоуправления должны основываться на анализе причин возникновения дефицита (профи-цита), учитывать установленные им права и обязанности в указанной сфере.

Согласно ст. 31 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления имеют право и обязаны самостоятельно обеспечивать сбаланси-рованность соответствующего бюджета и эффективно использовать бюджетные средства. Конкретные механизмы, позволяющие органам местного самоуправления обеспечить сбаланси-рованность соответствующего бюджета, не уст-новлены ни в Бюджетном, ни Налоговом кодексах. Кроме того, для реализации такого права и обязанности должны быть соответствующие исходные условия, которые зависят не только от местных органов власти, но в значительной степени от федерального и регионального уровня.

В первую очередь, это относительное соответствие доходных источников расходным обязательствам, без чего обеспечить сбаланси-рованность местного бюджета не представляется возможным. При этом надо иметь в виду, что действующее федерального и региональное налоговое и бюджетное законодательство должно позволять органам местного самоуправления, при соответствующей их инициативе, обеспечивать, в первую очередь, за счет мобилизации собственных резервов, возмещение недостающих средств для сбалансированности местного бюджета. Лишь в случае невозможности это сделать по объективным причинам прибегать к финансовой помощи из бюджетов вышестоящего уровня.

Таблица 2 - Методы обеспечения сбалансированности местного бюджета

Стадии бюджетного процесса	Методы обеспечения сбалансированности местного бюджета применяемые
	на уровне местного самоуправления	на федеральном и региональном уровнях
Стадии формирования, рассмотрения и утверждения местного бюджета	ограничение бюджетных расходов объемом доходов местного бюджета с учетом экономических возможностей муниципального образования	совершенствование механизма распределения налоговых доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними
	лимитирование планируемых расходов местного бюджета на основе установления получателям бюджетных средств заданий по предоставлению муниципальных услуг, предельных объемов финансирования, нормативов финансовых затрат
	выявление и мобилизация резервов роста доходов местного бюджета, как налоговых, так и неналоговых	построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений
	оптимальное планирование направлений инвестиционных бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение задач социально-экономического развития муниципального образования;
	использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований
Стадия исполнения местного бюджета	санкционирования бюджетных расходов	оказание дополнительной финансовой помощи в разных ее формах другими уровнями бюджетной системы
	строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств, ориентированных на реально поступающие доходы
	определение оптимальных сроков осуществления расходов
	использование механизма сокращения и блокировки расходов бюджета
	мобилизация дополнительных резервов роста бюджетных доходов, как налоговых, так и неналоговых

По данным мониторинга Министерства финансов РФ , межбюджетные трансферты местным бюджетам, связанные с финансовым обеспечением собственных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в 2010 г. составили 913,4 млрд. рублей или 46,3% объема собственных доходов местных бюджетов (в 2009 г. - 842,1 млрд. рублей или 46,7%, в 2008 г. - 881,2 млрд. рублей или 46,9%). В таблице 3 представлен удельный вес межбюджетных трансфертов (без субвенций из региональных фондов компенсаций) в собственных доходах местных бюджетов в разрезе федеральных округов РФ в 2009-2010 гг.

За период 2008-2010 гг. заметно снизился удельный вес данных межбюджетных трансфертов в собственных доходах местных бюджетов в Сибирском, Южном и в Дальневосточном федеральных округах, кроме того, в Северо-Кавказском и Северо-Западном федеральных округах наблюдается рост удельного веса данных межбюджетных трансфертов в собственных доходах местных бюджетов.

Из общего количества муниципальных образований, формировавших и исполнявших бюджеты в 2009-2010 гг., только в 6,0% муниципальных образований доля межбюджетных трансфертов (без субвенций) и доходов, переданных по дополнительным нормативам отчислений от налогов, в собственных доходах местных бюджетов составляла меньше 10%, в 84,0% местных бюджетов - более 30%, в том числе в 53,0% - свыше 70%.

Таблица 3 - Удельный вес межбюджетных трансфертов (без субвенций из региональных фондов компенсаций) в собственных доходах местных бюджетов в разрезе федеральных округов РФ в 2009-2010 гг., %

Наименование
Центральный федеральный округ
Северо-Западный федеральный округ
Южный федеральный округ
Северо-Кавказский федеральный округ
Приволжский федеральный округ
Уральский федеральный округ
Сибирский федеральный округ
Дальневосточный федеральный округ

Таблица 4 - Распределение по типам муниципальных образований в зависимости от финансовой самостоятельности в 2009-2010 гг.

Доля межбюджетных трансфертов (без субвенций) и доходов, переданных по дополнительным нормативам, в собственных доходах местных бюджетов	Доля соответствующих муниципальных образований в общем их количестве
			муниципальные районы		городские округа		городские поселения		сельские поселения
меньше 10%

Рисунок 3 - Структура муниципальных образований РФ по степени дотационности

В 2009-2010 гг. более 50% городских округов от общего их числа имеют долю межбюджетных трансфертов (без субвенций) и доходов, переданных по дополнительным нормативам, в собственных доходах бюджетов менее 30%. Это свидетельствует о том, что в решении проблемы сбалансированности бюджетов городских округов существенную роль играют налоговые и неналоговые доходы. Это позволяет органам местного самоуправления быть самостоятельными.

Сбалансированность же бюджетов муниципаль-ных районов обеспечивается за счет оказания финансовой помощи из бюджетов вышестоящего уровня. Так, в 2009-2010 гг. не менее 90% муниципальных районов от общего их числа имеют долю межбюджетных трансфертов (без субвенций) и доходов, переданных по дополнительным нормативам, в собственных доходах бюджетов более 30%. Причинами сложившегося соотношения является низкая налоговая составляющая в собственных доходах бюджетов муниципальных районов, а также необходимость финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, что учитывается при распределении дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Преимущественное формирование бюджетов муниципальных районов за счет межбюджетных трансфертов приводит к невозможности реализации основного принципа местного самоуправления - его самостоятельности в решении наиболее важных вопросов местного значения, касающихся основных проблем обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Проанализированные тенденции свидетельствуют о снижении финансовой автономии муниципальных образований, а также возможности проведения муниципальными органами власти самостоятельной политики социально-экономического развития муниципальных обра-зований, что в целом не способствует повышению эффективности местного самоуправления.

Литература

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступившими в силу с 02.08.2011) [электронный ресурс] // Режим доступа: URL : http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/ (дата обращения 20.10.2011)

Кирсанов С.А. Финансирование бюджетных услуг в муниципалитетах России: Учебное пособие. СПб.: СПбИГО, ООО «Книжный Дом», 2010.

Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Изд. 7-е. М.: Русский язык, 1978. Т. 1-4.

Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 9.

Смирнов М.А. Муниципальные финансы. М. - Л., 1926.

Твердохлебов В.Н. Местные финансы. М. 1927.

Горбунова О.Н., Кутаджина И.Г. Бюджетные права местных советов народных депутатов. / МВЮЗИ. М., 1978.

Васильева МВ. Местные бюджеты в современных условиях. М.: Изд-во «Финансовая статистика»., 1987.

Шохин Н.Н. Антикризисное управление доходными ресурсами муниципальных образований на основе инноваций. СПб.: Наука, 2004.

Соловьев В.В. Финансовая основа местного самоуправления в современном муниципальном праве Российской Федерации/ В.В. Соловьев. Москва: Новый индекс, 2007.

Вышегородцев М.М. Бюджеты муниципальных образований в городе Москве: реалии и перспективы. Учеб. пособие/ М.М. Вышегородцев, М. А. Клишина; М-во образования Рос. Федерации. Рос. хим.-технолог. ун-т им. Д. И. Менделеева. М.: Изд. центр РХТУ им. Д. И. Менделеева, 2003.

Сазонов С.П. Местный бюджет в Российской Федерации/ С. П. Сазонов, Л. В. Перекрестова, А. В. Лукьянова. М.: Финансы Волгоград: Альянс «Югполиграфиздат», 2005.

Поляк Г.Б. Финансы местных советов. М.: Изд-во «Финансы и кредит». 1991.

Финансовое право / Под ред. Н.И. Химичевой. М., 1996.

Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.06.2011) [электронный ресурс] // Режим доступа: URL : http: http://www.consultant.ru/popular/budget/ (дата обращения 20.10.2011)

Домрачев С.В. Муниципальные финансы и бюджет: учебное пособие. Изд. 1-е. Челябинск: Полиграф-Мастер, 2008.

Бюджет и бюджетные правоотношения муниципальных образований Российской Федерации / Тюрин П. Ю., Мурзаков А. П.: Изд-во Сарат. ун-та, 2005.

Гришанова О.А. Сбалансированность бюджета субъекта Российской Федерации и пути повышения его доходов / О.А. Гришанова; М-во образования и науки Рос. Федерации, Иван. гос. ун-т. Иваново: Иван. гос. ун-т, 2004.

Письмо Минфина РФ от 15.12.2006 N 06-04-08/01-161 «О методических рекомендациях по организации мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов» [электронный ресурс] // Режим доступа: URL : http://www1.minfin.ru/ru/reforms/local_government/methodology/ (дата обращения 20.10.2011)

Власенко О.Е. Методы обеспечения сбалансированности бюджета субъекта РФ [электронный ресурс]. Режим доступа: URL : http://com-nauka.isea.ru/section2.aspx (дата обращения 20.10.2011)

Информация о результатах мониторинга местных бюджетов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2011 г. [электронный ресурс] // Режим доступа: URL : http://www1.minfin.ru/ru/reforms/local_government/monitoring/ (дата обращения 20.10.2011)

Информация о результатах мониторинга местных бюджетов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2010 г. [электронный ресурс] // Режим доступа: URL : http://www1.minfin.ru/ru/reforms/local_government/monitoring/ (проверено 20.10.2011 г.)

Вопросы управления. Уральский институт управления - филиал РАНХиГС
Электронная версия регулярного бумажного издания © УИУ РАНХиГС, 2008-2014.

Если проанализировать финансово-экономическое состояние муниципальных образований за 2003-2008 гг., то можно увидеть, что на протяжении этого периода происходило неуклонное падение уровня их бюджетной обеспеченности. Бюджеты развития муниципальных образований за этот период снизилось с 22% до нуля.

Объем доходной части местных бюджетов с 2005 г. упал ниже объема минимально необходимых расходов. Это привело к возникновению кредиторской задолженности в крупных объемах, погашение которой в бюджете не планируется, а также негативно отразилось на фактическом финансировании обновления и капитального ремонта жилищного фонда, и объекте в социальной сферы. В этот период органы местного самоуправления вынуждены были обращаться за дорогостоящими коммерческими кредитами. При этом. улучшив положение в текущем году, на следующий год они несли потери из-за уплаты высоких процентов.

Чтобы осуществить второй этан социально-экономического развития местного самоуправления и формирование его финансовой базы, необходимо реально обеспечить самостоятельность и сбалансированность местных бюджетов, являющихся фундаментом бюджетной системы страны.

Муниципальные образования и их органы самоуправления должны решать большую часть социальных и бытовых проблем населения. Для этого они имеют достаточные законодательно закрепленные полномочия. Они смогут резко изменить существующую сегодня негативную ситуацию в лучшую сторону, если передать им необходимые бюджетные средства.

Для того. чтобы достичь социально-экономической стабилизации в кратчайшие сроки, необходимо провести корректировку бюджетного и налогового законодательства. Во-первых, передать в доходы местные бюджетов на постоянной основе ряд федеральных налогов, развитие налоговой базы которых прямо зависит от деятельности органов местного самоуправление.

Во-вторых, гарантировать минимальные местные бюджеты муниципальных образовании, путем закрепления за ними на долговременной (не менее 5 лет) основе более высоких, чем сегодня, долен от федеральных и региональных налогов. На первом этапе. 2007-2008 гг., до утверждения государственных минимальных социальных стандартов, в основу расчета таких долей закладываются данные базового года, в качестве которого принимается 2008 г., с учетом их корректировки на изменяющиеся проценты. На втором этапе минимальные местные бюджеты формируются на основе государственных минимальных социальных стандартов и действующих иен и тарифов.

В-третьих, передать в состав местных налогов налог с продаж, налог на недвижимость, включающий сегодня налог на землю и налог на имущество организаций, а также не отменять налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы.

В-четвертых, разработать и ввести в действие механизм. исключающий нарушение положении федеральных законов, гарантирующих минимальные местные бюджеты, и защищающий бюджетные права муниципальных образований, предоставленные федеральным законодательством.

В-пятых, уже сегодня провести экспериментальные расчеты разделенных ставок федеральных и региональных налогов для всех уровнен бюджетной системы.

В-шестых, законодательно признать муниципальной собственностью местные бюджеты.

Не изменяя соотношения действующих разделенных ставок налогов между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов Республики, субъектов Республики и органов местного самоуправления, принимая во внимание главный принцип бюджетной (финансовой) деятельности органов местного самоуправления -- самостоятельность бюджетов. можно вообще отказаться от бюджетного регулирования и этим самым исключить существующий десятилетиями субъективизм в межбюджетных отношениях.

Здесь важны два подхода к достижению оптимальных соотношений- Первый подход -- предоставление органам местного самоуправления большей финансовой самостоятельности. Это должно привести к тому что жители муниципального образования смогут непосредственно влиять на тот уровень и спектр социальных услуг, которые им предоставляются, а также влиять и на выбор способа финансирования этих услуг.

Чем более совпадают предоставленные услуги с потребностями и приоритетами граждан, тем больше вероятность того, что ресурсы для этого будут достаточно эффективными. Здесь самостоятельность дает органам местною самоуправления больший стимул для экономического развития, расширения местной налогооблагаемой базы, поскольку именно на этом, а не на трансфертах, поступающих из других уровней бюджетов. Должны в первую очередь формироваться доходы местных бюджетов. Второй подход -- единообразие в установлении разделенных ставок регулирующих федеральных и региональных налогов и сборов для зачисления их в местные бюджеты.

В идеале межбюджетные отношения на основе разделенных ставок налогов и сборов в практическом плане наиболее приемлемы, исходя из следующих критериев: простота, прозрачность и доступность для понимания, стабильность и стимулирование органов местного самоуправления к разумным действиям. С другой стороны, применение разделенных ставок позволит органам местного самоуправления самостоятельно утверждать бюджет во всех случаях до начала очередного финансового года. начинать новый бюджетный год с утвержденными расходами и на их основе вести финансовую деятельность.

Кроме того, органы местного самоуправления будут иметь возможность планировать свой стратегический бюджет на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Наконец, разделенная ставка налога будет стимулировать повышение собираемости налогов, расширение налогооблагаемой базы, в чем будут заинтересованы все уровни бюджетной системы.

Если вместо введения разделенных ставок налога и проведения бюджетных и налоговых реформ продолжать бюджетное регулирование, то из-за низкого уровня стабильных собственных доходов территориальных бюджетов, бюджетное регулирование приведет к еще большей политической нестабильности в обществе.

Решение проблем территориальных финансов зависит от политической воли центральных органов власти и управления, администраций субъектов РК, от желания и умения глав муниципальных образований работать в новых условиях. Только совместными усилиями им удастся сдвинуть и везти тяжелый воз проблем этих финансов и всей сферы жизнеобеспечения населения нашей страны.

магистрант кафедры муниципального права юридического института Российского университета дружбы народов

Аннотация:

В настоящей статьи автором рассмотрены основные проблемы в сфере формирования муниципальных бюджетов. Обозначено значение финансовой самостоятельности муниципальных образований, роль законодательства при формировании местных бюджетов и необходимые направления его развития. Финансовая обеспеченность местных образований в первую очередь необходима для их социально-экономического развития и повышения уровня жизни населения. В структуре доходов местных бюджетов на сегодняшний день ключевую роль играют финансовые отчисления из бюджетов вышестоящих уровней. Без создания собственной независимой материальной базы невозможно говорить об устойчивом и стабильном развитии муниципальных образований. Для решения существующих проблем в данной сфере автором статьи были приведены конкретные практические рекомендации по законодательному совершенствованию механизмов формирования местных бюджетов.

Ключевые слова:

бюджет, муниципальный, МСУ, формирование, Россия, РФ, практика, проблематика.

Сегодня можно с уверенностью утверждать, что следование общественной теории самоуправления, закрепленное Конституцией Российской Федерации, лишь предполагает наличие у местного самоуправления в Российской Федерации определенных функций, обеспечиваемых за счет передаваемых ресурсов, но никак не означает реальной независимости местного самоуправления от государственной власти.

Это порождает одну из серьезнейших проблем, возникающих у органов местного самоуправления, а именно, низкую степень обеспеченности муниципальных бюджетов собственными доходами. Муниципальные образования испытывают трудности, связанные с недостатком бюджетной самостоятельности . Действующая в России система распределения доходов между субъектами оказывает негативный эффект прежде всего на самостоятельность муниципальных образований, а также отрицательно сказывается на стимулировании их развития.

Реформа местного самоуправления в Российской Федерации, несмотря на все свои достижения, все же не смогла решить проблемы недостаточности финансовой самостоятельности муниципальных образований.

На данный момент является фактом то, что местное самоуправление в РФ не обладает полной финансовой независимостью. Более того, прослеживается явная тенденция снижения финансовой и экономической автономности местного самоуправления . Доля собственных средств в бюджетах муниципальных образований в ходе изменений налогового и бюджетного законодательства неуклонно снижалась и в настоящее в среднем составляет от 5% до 50%, в зависимости от статуса муниципального образования. К примеру, доля собственных доходов в бюджетах городских округов превышает 50%, что говорит о низкой дотационной зависимости таких образований. Иначе обстоит ситуация в формировании бюджетов муниципальных округов и поселений. Бюджеты этих муниципальных образований формируются в основном за счет дотаций и субвенций, а доля собственных доходов в них не превышает 30%. Это обстоятельство напрямую ведет к формированию материальной зависимости муниципальных образований от отчислений из бюджетов других уровней и крайне затрудняет выполнение муниципальными ор-ганами своих функций. Осуществление межбюджетных трансфертов используется в практике многих стран для выравнивания сбалансированности бюджетов разных уровней. Однако, необходимо отметить, что такая политика может служить причиной снижения мотивированности муниципальных образований в развитии своего социально-экономического потенциала .

По причине того, что основную часть доходов местных бюджетов составляют материальные отчисления из бюджетов других уровней, муниципальные образования заинтересованы прежде всего в исполнении минимального перечня своих расходных обязательств, в то время как любое развитие, в том числе и экономическое, предполагает долгосрочное инвестирование средств. Необходимость наличия у муниципальных образований собственных средств, которыми они могут самостоятельно распоряжаться для осуществления своих обязательств, является очевидной. Механизм местного самоуправления может эффективно функционировать только при наличии достаточных материально-финансовых ресурсов . Этот вопрос является сегодня крайне актуальным для местных властей, которые на сегодняшний день не располагают финансовыми ресурсами, необходимыми для развития территории муниципального образования, финансового обеспечения иных затрат. В связи с этим необходимым представляется поиск эффективных механизмов и способов увеличения доходности местных бюджетов, создание результативного финансового механизма балансирования муниципальных бюджетов, который должен основываться в первую очередь на законодательно установленных доходных и расходных полномочиях, финансово выгодных для всех уровней власти.

Одним из важных факторов, оказывающих довольно негативное влияние на формирование местных бюджетов, выступает несовершенство действующего законодательства. На данный момент существует острая необходимость дальнейшего совершенствования и развития законодательства в сторону наращивания налоговой базы муниципальных образований. Существующая налоговая база местных образований, состоящая из налогов на земельные участки и доходы физических лиц, недостаточна для покрытия всех расходных обязательств.

При этом, налоговым законодательством установлено, что местные власти не вправе устанавливать налоги на муниципальном уровне, они лишь вводят налоги, установленные федеральной властью . Решение данной проблемы видится в создании устойчивой налоговой базы на уровне местного самоуправления, которая будет содержать оптимальное соотношение финансирования местных бюджетов за счет налогов и за счет дотационной помощи. Также необходимо законодательно закрепить учет соразмерности материальных возможностей муниципального образования возложенным на него обязанностям. По мнению некоторых специалистов, объем возложенных на местное самоуправление обязанностей не должен превышать 25% от общей части расходов муниципального бюджета. Определенный Правительством Российской Федерации объем финансовых ресурсов, необходимый муниципалитетам для финансирования своих расходных статей, на практике оказывается ниже их реальных потребностей. В значительной степени расходы органов местного самоуправления связаны с осуществлением отдельных полномочий федерального и регионального уровня, которые в довольно большом объеме и достаточно сумбурно возлагаются на органы местного самоуправления различными отраслевыми законами.

В отдельных муниципальных образованиях основную статью расходов средств из местного бюджета составляет обеспечение деятельности бюджетных учреждений, в то время как финансирование других обязательств производится по остаточному принципу. Это порождает затруднительность решения даже мелких бытовых вопросов местного уровня, не говоря уже об осуществлении долгосрочных обязательств за счет средств местного бюджета. Планирование долгосрочного развития муниципальных образований возможно осуществить путем закрепления за местными бюджетами источников дохода на договорной основе. Фактически, ни одним федеральным законом не определены источники финансирования и не установлена система компенсации затрат которые производятся, в большинстве случаев, за счет местных бюджетов. На основании этого является актуальной потребность в принятии Федерального закона, который содержал бы принципы наделения органов местного самоуправления отдельными федеральными и региональными полномочиями с обязательной передачей соразмерных финансовых и ма-териальных ресурсов. Однако, финансовые средства должны поступать не в муниципальный бюджет, а на специально предназначенный расчетный счет. Глава муниципального образования, в свою очередь, будет являться вторичным распорядителем такого счета.

Проблема развития системы местного самоуправления состоит еще и в том, что реформы в данной области осуществляются преимущественно в определенном отрыве от сложившейся реальности. Решение данной проблемы должно включать в себя комплексное исследование накопившегося опыта функционирования органов муниципальной системы власти, и уже в дальнейшем на этой основе необходимо осуществлять построение усовершенствованной модели функционирования местного самоуправления.

Можно заметить, что у ряда ученых-правоведов и политиков бытует мнение о существовании у местного самоуправления некоего иммунитета по отношению к государственной власти, что в конечном счете вырабатывает недоверие представителей государственной власти к местному самоуправлению как к публичному институту. Сторонники такой позиции считают, что институт местного самоуправления имеет по большей части общественную природу, нежели властную.

Такие утверждения не являются обоснованными. Местное самоуправле-ние, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, также как и государственная власть имеет все признаки публичной власти и является таковой.

Государство непосредственно выполняет роль правового регулятора системы местного самоуправления и осуществляет контроль, а местное самоуправление, выполняя управление немалой частью публичных (в том числе и федерального уровня) дел, выступает в качестве субъекта государства.

Однако, без должного контроля со стороны государства на местном уровне имеет место нерациональное использование бюджетных средств.

Для повышения эффективности системы контроля государства за деятельностью органов муниципальных образований в сфере исполнения местного бюджета необходимо осуществить ряд мер, в частности:

• законодательное усовершенствование системы государственного контроля за легитимностью деятельности органов местного самоуправления ;
• увеличение ответственности муниципальных органов власти при ис-полнении ими местного бюджета.

Таким образом, от порядка формирования доходов бюджетной системы Российской Федерации и объема аккумулируемых в бюджетах финансовых средств зависит непосредственное решение социальных задач в муниципальных образованиях и субъектах Российской Федерации . В заключение необходимо еще раз отметить, что развитие межбюджетных отношений и улучшение финансового положения муниципальных органов напрямую зависит от формирования прочной финансовой базы, которая в свою очередь должна определяться законодательством. Именно законодательство закрепляет правовые гарантии местного самоуправления в сфере финансовой независимости. Для решения проблемы финансовой независимости местного самоуправления необходимо двигаться по пути наращивания налогового потенциала местных образований, осуществления ими независимой бюджетной политики. Вместе с тем, нельзя полностью отказываться от финансирования муниципальных образований из бюджетов других уровней, которое осуществляется с целью выравнивания бюджетной обеспеченности. Такая помощь должна предоставляться лишь при реальном объективном недостатке бюджетного потенциала.