Какие аспекты функционирования региональной системы изучает экономика. Региональная экономика
Под понятием “регион” обычно понимается часть территории страны, имеющая сходные природные, социально-экономические, общественно-политические условия и определенную степень внутреннего единства, которая отличают ее от других частей страны. В такой трактовке речь в первую очередь идет о регионах социально-экономических (помимо них есть регионы, например, природные, природно-хозяйственные и т.д.). В данном случае под термином “регионы Российской Федерации” подразумевается традиционное понятие, обозначающее экономические районы страны и, в первую очередь, Западно-Сибирский экономический район. Следует сразу отметить, что отличие курса экономики региона от региональной экономики заключается в следующем:
Экономика региона - это экономическая география, описывающая экономику с точки зрения наличия субъектов предпринимательства, хозяйственных единиц и их экономического потенциала .
Региональная экономика - это наука о проявлении наиболее существенных экономических отношений в рамках определенной территории . В каком-то смысле региональной экономикой можно назвать экономику всей России.
Под территорией подразумевается ограниченное территориально-административное образование. Иначе говоря, в нашем курсе территория совпадает с административно-территориальной единицей – Омской областью.
Предметом региональной экономики является изучение:
Размещения производительных сил и социально-экономического развития регионов;
Особенностей проявления экономических закономерностей в связи со спецификой конкретного региона;
Размещения важнейших природно-экономических, демографических и экологических особенностей территорий;
Бюджетной, налоговой и финансово-банковской системы региона;
Межрегиональных, внутрирегиональных и межгосударственных экономических связей.
Другими словами, важная составляющая предмета исследований региональной экономики - изучение территориального аспекта общественного воспроизводства. При этом, как научная область знаний, региональная экономика включает в себя:
Исследование закономерностей размещения производительных сил и социальной инфраструктуры в рамках конкретной территории;
Анализ, прогнозирование и обоснование региональной экономической политики с учетом общей стратегии социально-экономического развития и экологических требований;
Изучение экономики регионов и межрегиональных экономических образований, а также территориальной организации хозяйства.
Вместе с тем региональная экономика изучает природно-ресурсный потенциал регионов Российской Федерации, население, трудовые ресурсы и современные демографические проблемы территорий; анализирует стартовый уровень экономики отдельных регионов, выявляет основные факторы размещения производительных сил, развития инфраструктуры хозяйства и определяет пути ее рационализации. Кроме этого, региональная экономика исследует экономические связи регионов России со странами ближнего и дальнего зарубежья.
В условиях суверенизации республик и районов, входящих в состав Российской Федерации, центр тяжести региональных исследований переносится на проблемы социального и экономического развития суверенных республик и регионов. Региональная экономика вырабатывает концепции социально-экономического развития в регионах, отрабатывает экономические рычаги воздействия на размещение инвестиций и стимулирование регионального развития.
Предмет региональной экономики включает также изучение региональных финансово-кредитных отношений, развития страхования экономических рисков и процессов формирования региональных рынков. Все решения о реформировании экономики принимаются сегодня в Москве, но осуществляются по всей России, и уже, поэтому возрастает роль регионов и самого понятия “регионализация”. Поэтому сама регионализация - это признак демократии, и мы дальше подробно остановимся на том, что демократия - неотъемлемое условие рыночных отношений. С другой стороны, регионализация всегда таит в себе опасность сепаратизма.
Поэтому подготовка специалистов-регионоведов высшей квалификации основывается на изучении региональной экономики - единственной научной дисциплины в системе экономических знаний, которая занимается конкретной территорией. При этом следует иметь в виду, что вся экономическая деятельность, включая финансово-банковскую и экспертно-аналитическую, протекает на конкретной территории, особенности которой, ресурсный потенциал, структуру хозяйства и уровень развития специалист-регионовед обязан знать досконально.
Таким образом, региональная экономика - это сфера научных знаний о развитии и размещении производительных сил, социально-экономических процессах на территории регионов и их связи с природно-экологическими условиями . При изучении регионов необходимо глубокое понимание современной экономической ситуации в них.
Для успешного проведения экономических реформ особенно важно сохранение единого экономического пространства и общих принципов функционирования рынка на всей территории России. Известно, что при вхождении в рынок все регионы России испытывают кризис, идет процесс ломки структуры экономики, часто очень болезненный. Проявляется дезинтеграция экономического пространства, разрыв связей между регионами и суверенными государствами - республиками бывшего Союза, экономика которых была тесно интегрирована с Россией.
При этом важной стороной региональной политики является разграничение компетенции федеральных и региональных органов управления. Каждый регион в настоящее время имеет разный стартовый уровень вхождения в рынок. Например, Московская и Санкт-Петербургская агломерации провели приватизацию и успешно развивают сферу услуг, приносящую значительные дивиденды.
Однако, внутри даже такого экономически благоприятного региона, каким является Центральный, есть области, где сложилась крайне неблагополучная обстановка из-за развала связей. Например, это наблюдается в Ивановской области, где идет процесс резкого сокращения преобладающей отрасли - текстильной. При этом обвально растет безработица.
В ряде регионов сложилась неблагоприятная обстановка из-за высокой концентрации конверсионных отраслей оборонного комплекса. Регионы с незавершенными инвестиционными программами имеют ограниченные возможности самообеспечения. Экстремальная ситуация наблюдается в экономике почти всей зоны Севера, во многих районах Урала, Сибири и Дальнего Востока. Большие трудности испытывают и старые промышленные районы Центра. Не во всех регионах России одинаково продвигается аграрная реформа. Не везде одинакова степень развития инфраструктуры рынка, предпринимательства. Отличаются регионы один от другого степенью развития коммерческих структур, долей внешнеэкономических связей в торговом обороте.
Используя возможности свободного экономического развития, отдельные регионы вырабатывают свои модели экономического поведения. Так, многие регионы с развитым аграрным сектором добиваются высоких закупочных цен, используют бартер в поставках продукции. Регионы, в которых преобладают добывающие отрасли, такие, как газовая, нефтяная, добыча цветных металлов, выходят самостоятельно на внешние рынки. Поэтому в региональной политике очень важны административные и политические меры, которые сдерживали бы экономическое противостояние в регионах.
Важнейшей целью региональной политики федерального центра на современном этапе является рациональное территориальное разделение труда между регионами и стимулирование экономической кооперации. Одна из важнейших задач регионального развития - преодоление различий в уровне жизни населения отдельных регионов. Для выполнения этой задачи огромное значение имеют государственные программы хозяйственного развития отдаленных регионов с учетом уровня их экономического развития, формирование территориально-производственных комплексов на базе уникальных природных богатств территорий. Общие задачи для всех регионов на современном этапе:
Реформирование экономической инфраструктуры,
Преодоление депрессивного состояния отдельных отраслей экономики,
Стимулирование инвестиционных процессов и проведение эффективной бюджетной политики,
Поддержание социальной инфраструктуры и обеспечение занятости населения,
Освоение заброшенных земель, развитие межрегиональных транспортных систем,
Обеспечение экологической безопасности территорий.
К числу новых задач региональной политики следует отнести:
Развитие экспортных и импортозамещающих производств,
Осуществление экономических реформ на местах,
Создание рыночной инфраструктуры,
Приватизацию производства и развитие предпринимательства.
Сегодня многие регионы России проявляют повышенный интерес к созданию свободных экономических зон. Эти зоны служат мощным фактором экономического прогресса и вовлечения Российской Федерации в мировые хозяйственные связи. Экономическую эффективность свободных экономических зон предопределяет льготный налоговый режим, устанавливаемый на их территории.
В таких зонах основное место отводится предприятиям с участием иностранного капитала, продукция которых ориентирована на экспорт, иностранным вкладчикам предоставляются различного рода льготы при уплате подоходного налога. Государство предоставляет свободным экономическим зонам самостоятельность в ведении внешнеторговой деятельности.
Региональная экономика тесно связана с другими научными дисциплинами: “Основами экономических знаний”, “Экономической историей”, “Статистикой”, отраслевыми экономиками, “Экономикой и социологией труда”, “Региональным управлением”, “Экономической географией” и др. Региональная экономика использует их методы и выводы для собственного развития. И в то же время она обогащает эти дисциплины своими подходами.
Понятия “региональная экономика” не существовало вообще до конца семидесятых годов. Само это понятие не имеет смысла в условиях плановой централизованной системы. Страна была единым социально-экономическим механизмом. Партия указывала, что надо делать и как надо делать. В таких условиях говорить о какой-либо специфике того, что надо делать в рамках регионов, было не только бессмысленно, но даже опасно.
Подразделение I, то есть производство средств производства, довлело над производством предметов потребления. Советскому человеку говорили: вот еще чуть-чуть и все будет хорошо, сейчас надо Америку победить, первыми слетать на Луну, первыми сделать бомбу. А то, что социальная жизнь человека реализуется только в рамках определенной территории, оставалось за кадром.
Иначе говоря, региональная экономика как наука появляется лишь тогда, когда общество начинает задумываться над реализацией социальных целей .
А централизованная экономическая политика проявляется тогда, когда она начинает строиться с точки зрения интересов страны в целом, а не с точки зрения интересов каждого региона. Во главе системы стоят Госплан и Госснаб. Вся суть социалистической системы, когда на первом месте стоят функции распределения продуктов производства, строилась не на основе закона стоимости, а на основе субъективных предпочтений государства.
Настоящий взрыв регионализма произошел в пятидесятые годы. Этот взрыв инициировал в начале 60-х годов Никита Сергеевич Хрущев, который почувствовал существующие противоречия. И когда прояснились министерские перегородки, то было принято решение перестроить всю систему народного хозяйства и замкнуть экономику на регион. Но не на один регион, а на группу регионов в рамках отдельного экономического района. Вот тогда появились в рамках Советского Союза первые экономические районы.
Вместо Госплана образовали Всесоюзный Совет Народного Хозяйства (ВСНХ). В него входили совнархозы: западносибирский совнархоз, московский (как всегда отдельно) совнархоз, восточносибирский совнархоз, среднеуральский совнархоз, южно-уральский совнархоз. Страна была разбита на территории, на совнархозы. Роль министерств сузилась, а роль территориальных органов усилилась.
Причем подсознательно преследовались социальные цели, но на поверхности были цели повышения эффективности экономики. В результате резко снизились темпы роста социалистической экономики. И теория высокого роста социалистической экономики, ориентированной на приоритет социальной сферы вдруг начала на практике опровергаться. Темпы прироста резко снизились и капиталистические страны, такие как Япония и Германия, вырвались вперед.
Распределительные отношения - это отношения, построенные, как правило, на субъективизме. Каких-то объективных критериев, по которым что-то делится, бывает мало или не бывает вообще. Понятно, что каждая территория стремилась представить себя как можно хуже. Дело в том, что всегда в любой экономической системе распределительная система останется, но она будет ограничена социальной сферой. Сфера социального обеспечения - это сфера, где господствуют распределительные отношения.
Следующий этап - реформа 1965 года. В шестидесятые годы была реальная возможность смены экономического строя. Реформа шестидесятых годов шла под общим лозунгом развития хозрасчета. Появились такие понятия, как "самоокупаемость" и "самофинансирование". В принципе, это не была реформа экономической системы, а реформа предприятия, через которую собирались выйти на реформу экономической системы, реформу собственности, а это уже политика. Показателем деятельности предприятия (вместо валового выпуска) становиться прибыль, которая делились на три фонда:
Фонд развития производства;
Фонд материального поощрения;
Фонд социальной культуры предприятий и жилищного строительства.
Предприятия получили самостоятельность для распределения денежных средств. Одним из основных показателей стал не валовой выпуск, а выпуск реализованной продукции. Прежде это приводило к наращиванию объемов затрат любыми средствами. К примеру, дом было выгоднее строить зимой - затраты больше. Было много недостроек, а предприятия получали премии за увеличение объема валовой продукции. Таким образом, понятие региональной экономики объективно существовало всегда, однако как наука региональная экономика сформировалась в 50-х годах.
Как только в экономике появлялись какие-то рыночные тенденции, обязательно вставал вопрос о регионализации. Поэтому неудивительно, что в конце 80-х - в начале 90-х годов проблема регионализации стала в полный рост. Есть науки, в которых есть временные границы, есть науки, которые ограничены рамками каких-то стран. Понятие региональной экономики, в принципе, универсальное. Оно есть практически во всех странах и в зависимости от территориальных условий имеет свою специфику. Но именно в России это понятие наиболее актуально.
Если же говорить о современных региональных исследованиях, то здесь используется целый комплекс научных методов.
Балансовый метод. Этот метод основан на составлении отраслевых и региональных балансов и позволяет адекватно отразить соотношения между отраслями:
Рыночной специализации;
Промежуточными отраслями, обеспечивающими как потребность ведущих отраслей, так и нужды населения,
Отраслями сферы услуг.
Балансы необходимы также для разработки межрегиональных и внутрирегиональных программ развития. Экономические обоснования размещения предприятий (выбор территории для сооружения предприятия, расчеты обеспеченности его сырьем, топливом, энергией, водой, трудовыми и другими ресурсами) - все это составляет содержание балансового метода. Составление отраслевых и региональных балансов позволяет установить уровень комплексного развития региона, наличие в его развитии диспропорций.
Картографический метод . Этот метод основан на использовании географических карт с целью изучения тех показателей, которые плохо поддаются математическому представлению и сопоставлению. Например, при изучении природно-климатических условий (характера почв, наличия водных ресурсов, лесных массивов) в процессе подготовки бизнес-планов по окультуриванию с/х земель. Карта в региональной экономике - источник получения информации о размещении производительных сил и ресурсном потенциале регионов. Она позволяет наглядно представить особенности территории. Благодаря использованию карт, картосхем, картограмм, картодиаграмм легко анализируются не только особенности размещения, но и ресурсный потенциал, характеризующий уровень развития отраслей в экономике региона.
Программно-целевой метод. Этот метод обычно используется в процессе подготовки и реализации региональных программ социального значения. Он включает в себя выполнение следующих этапов:
Определение конечных показателей и временных рамок реализации программы;
Мобилизация имеющихся резервов;
Поэтапное выполнение программных установок.
Классификация региональных программ социального значения производится исходя из их статуса, функциональной направленности и сроков реализации. Сюда можно отнести большинство программ, финансируемых из федерального и местного бюджетов. Например:
Адресную помощь социально незащищенным слоям населения;
Улучшение здоровья населения;
Поддержание достигнутого уровня образования;
Сохранение культурного наследия и т.д.
Метод математического моделирования – применяется обычно в процессе региональных исследований по проблемам размещения производительных сил. Основные направления математического моделирования в региональной экономике:
Моделирование территориальных пропорций развития агломераций;
Сопоставление различных вариантов развития территории;
Разработка моделей оптимизации внешних связей и внутренней инфраструктуры
Ряд других направлений.
Использование математических моделей в экономике позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать большие массивы исходных данных, выбирать оптимальные решения в соответствии с поставленной целью. При этом следует иметь в виду, что полученные на ЭВМ результаты нуждаются в правильной интерпретации. Пример: резкая ликвидация убыточных предприятий в сельском хозяйстве может стимулировать развитие остальных хозяйств и привести к росту налоговых поступлений в местный бюджет.
Однако, затраты на социальное обеспечение высвобожденного населения и снижение покупательной способности населения способны только ухудшить ситуацию. Поэтому чаще всего этот метод используется на практике лишь при решении локальных задач оптимизации региональной инфраструктуры. Например, при разработке оптимальных маршрутов городского транспорта.
Индексный метод – предусматривает использование аппарата статистического анализа (исчисление индексов, корреляционный анализ) для изучения динамики и текущего состояния региональной экономики. Обычно он применяется для определения рыночной специализации территорий и планируемой экономической эффективности региональных нововведений. Этот метод основывается на данных государственной статистики и в условиях рыночной экономики постепенно теряет свое значение.
Системный анализ - метод многоуровнего исследования, при котором экономика региона или субрегиона рассматривается в качестве целостной системы. Реализация метода системного анализа предусматривает следующие этапы:
Постановка целей исследования;
Определение внешних и внутренних факторов;
Выявление индикаторов, характеризующих состояние системы;
Изучение динамики поведения системы в разные моменты времени;
Анализ условий внешней среды и процессов в аналогичных системах;
Сопоставление полученных данных с целью многоуровнего анализа системы и подготовки рекомендаций для принятия управленческих решений.
Под многоуровневым анализом поведения системы понимается применение разных схем расчетов и наложение их результатов друг на друга. Иначе говоря, производственная схема региона выглядит иначе, нежели схема социальной или транспортной инфраструктуры.
Идеальный вариант в любом случае недостижим. Поэтому, чем больше схем (уровней) системного взаимодействия мы учтем, тем достовернее будет полученный результат. Окончательные выводы делаются на основе соизмерения прямых и обратных связей с учетом временной динамики и неизбежных издержек.
Все перечисленные методы исследования региональной экономики тесно связаны между собой. Проблемы размещения производительных сил и развития регионов становятся все более сложными, а отраслевые и территориальные связи - все более трудно управляемыми в условиях рынка.
Коренные изменения в структуре производственных отношений, суверенизация регионов, развитие местного самоуправления, самостоятельность предприятий ставят новые задачи и приоритеты перед региональной экономикой. В условиях рыночных отношений для органов государственного управления на первый план выходят процессы экономического и социального развития административно-территориальных образований. И здесь необходимо детальное изучение природно-ресурсного потенциала, демографических, социальных, экономических и экологических проблем регионов.
Приоритетное направление отдается изучению горизонтальных связей, формирующихся на основе соглашений между странами СНГ, республиками и регионами внутри Российской Федерации, которые в определенной степени влияют на перспективы социально-экономического развития как России в целом, так и отдельных регионов. При этом важнейшими задачами являются реструктуризация экономики регионов, формирование производственных систем межгосударственного и межрайонного значения, создание зон со специальным экономическим режимом и т.п.
Поэтому основным направлением исследований региональной экономики является изучение процессов, влияющих на экономику регионов. К ним можно отнести: совершенствование разделения труда, территориальной организации хозяйственных связей, структурная перестройка экономики, международное сотрудничество в развитии производительных сил отдельных регионов.
В условиях развития рыночных отношений трансформируются такие понятия, как специализация и комплексное развитие хозяйства. Сегодня эти процессы должны не только увеличить вклад каждого региона в улучшение функционирования хозяйственного комплекса Российской Федерации, но и обеспечить наиболее полное удовлетворение интересов населения.
Таким образом, в осмыслении проблем региональной экономики происходит смещение акцента от общих проблем на региональный уровень, к проблемам рационального развития и размещения производительных сил. И здесь необходимо учитывать отраслевые наработки, особенно в базовых отраслях российской экономики. Они могут и должны служить ориентиром для определения приоритетов территориального развития.
Базовым звеном региональных исследований в новых условиях становится не подготовка планово-командных распоряжений, а территориальные прогнозы (схемы) экономического и социального развития. Такие генеральные схемы содержат комплексный прогноз развития территорий для принятия конкретных управленческих решений на местах.
В территориальных схемах экономического и социального развития отражаются региональные проблемы территорий, обусловленные структурной перестройкой экономики и необходимостью поддержания баланса интересов регионов и государства. Поэтому генеральные схемы отражают основные пути решения региональных проблем общегосударственного и межрегионального характера, включая:
Освоение новых территорий,
Социальные проблемы отстающих и депрессивных районов,
Использование природных ресурсов,
Пути предотвращения или ликвидации крупных экологических кризисов,
Оценка социальных аспектов развития региона в ретроспективный период,
Степень реализации важнейших социальных программ.
Методология прогнозирования развития регионов предусматривает обязательное проведение ретроспективного анализа развития и размещения производительных сил, охватывающего период до 5-10 лет. Для прогноза важную роль имеет также и оценка экономического аспекта национальных отношений, специфических проблем развития автономий и территорий компактного расселения национальных меньшинств.
Генеральная схема содержит анализ проблем занятости населения, миграционных процессов, процессов расселения, факторов современного развития городских и сельских поселений. И, кроме того, включает анализ экологической обстановки в регионах, выделяет зоны с разной степенью загрязненности окружающей среды. Причем, важнейшим направлением экономического анализа является определение влияния рыночной специализации на рациональность использования региональных ресурсов и формирование современной инфраструктуры региона - единого хозяйственного комплекса, выявление территорий ускоренного экономического роста и депрессивных зон.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:
1. Дайте определение предмета региональной экономики.
2. Обоснуйте методы, используемые региональной экономикой для анализа территориальной организации хозяйства.
3. Раскройте содержание территориального прогноза (схемы) экономического и социального развития региона.
1. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (методология, политика, экономика, право). - Ростов-на-Дону: ИЦ “Март”, 1998.
2. Региональная экономика: Учебник для вузов / Т.Г.Морозова, М.П.Победина, Г.Б.Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г.Морозовой. – М.: ЮНИТИ, 1998.
3. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. - М.: ИД “Артикул”, 1997.
Нормативно-правовые акты и документы:
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г.). // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.
2. Общероссийский классификатор экономических регионов ОК 024-95 (ОКЭР) (утв. постановлением Госстандарта РФ от 27.12.1995 г. № 640). // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.
3. Федеральный закон от 20.07.1995 г. № 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.
| Предыдущая |
Понятия «народное хозяйство», «народнохозяйственный комплекс», «национальная экономика».
Традиционное понимание – «народное хозяйство» присуще государствам и республикам-государствам.
На современном этапе эти понятия используются также к регионам-субъектам. Например, в области формируются свое правительство, министерства; органы статистики издают статистические сборники о социально-экономическом развитии народного хозяйства.
Комплексное развитие региона – разностороннее, пропорционально взаимосвязанное развитие всех отраслей хозяйства (видов экономической деятельности), обеспечивающее быстрые темпы роста его производительных сил и высокий уровень эффективности производства.
Комплексное развитие и специализация района – две стороны общественного разделения труда, находящиеся между собой в тесной взаимосвязи. Каждый регион имеет свои почвенные, климатические, геоморфологические условия, природные богатства, трудовые навыки населения и географическое положение, отличающее его от других экономических районов.
Комплексное развитие означает оптимальную, т.е. экономически наиболее эффективную, пропорциональность развития отдельных отраслей (видов экономической деятельности) при его данной производственной специализации.
РФ 1 11 111 1У
Непроизводственное
Потребление 75 70 80 80 75
Накопление 25 20 30 20 30
Как видно из схемы, в 1 регионе оба показателя ниже средне- федерального уровня, во 11 - выше, в 111 -уровень непроизводственного потребления выше средне- федерального, а накопление - ниже, в 1У - уровень непроизводственного потребления ниже, а накопление - выше. Для упрощения расчетов примем условие, что все регионы однотипны по значениям положительного сальдо (например, 500 млн. ед.) и имеют одинаковое количество населения (например, 2 млн. чел.). Тогда фактический вклад региона (В) можно вычислить по формуле:
B = S± Кнп± Кн,
где S - сальдовый показатель,
Кнп - корректировка регионального уровня непроизводственного потребления,
Кн - корректировка регионального уровня накопления.
Расчет для 1 региона будет следующим: 75 - 70 = 5 (на это число ниже уровень непроизводственного потребления),
5 × 2 = 10 млн. ед. (пересчет на все население региона),
25 - 20 = 5 (на это число ниже уровень накопления),
5× 2=10 млн. ед. (пересчет на все население региона).
Тогда: В = 500 - 10 - 10= 480 млн. ед. Следовательно, фактическая интенсивность вклада 1 региона меньше сальдового показателя, т.к. эффект хозяйства региона недоиспользован. Для остальных регионов результаты расчетов следующие:
11В = 500 + 10 +10 = 520;
111В = 500+ 10-10 = 500;
1У В = 500 - 10 + 10 = 500.
Как видно из приведенных показателей, даже при одних и тех же значениях сальдо имеются расхождения в интенсивности вклада региона в воспроизводство общественного продукта. В то же время далеко не все регионы могут иметь положительное сальдо. В особенности это относится к регионам нового освоения.
Следовательно, временно интенсивность вклада региона может иметь отрицательное значение. Но из этого не следует вывод о высокой эффективности регионов с большими значениями положительного сальдо и об отсутствии ее в регионах с отрицательным значением. Ведь перераспределение национального дохода осуществляется в общегосударственных интересах, а не в интересах одного региона. Поэтому эффективность вклада региона целесообразно оценивать с народнохозяйственной точки зрения. В народнохозяйственном масштабе эффект хозяйства одних регионов направляется на освоение богатств и развития других регионов, т.е. вклад направляется на достижение будущего эффекта. В этом смысле регион с активной интенсивностью вклада в перераспределение национального дохода способствует повышению народнохозяйственной эффективности национальной экономики.
Итак, при прочих равных условиях (относительно средне- федерального уровня потребления и накопления) наибольший вклад в воспроизводственный процесс страны вносит регион со стремящимся к максимуму абсолютным значением положительного сальдо между произведенным и использованным национальным доходом (равно сальдо межрайонного обмена), абсолютными показателями ВНП, ВВП (ВРП). Эти показатели используются нами в качестве основных при количественной характеристике межрайонных пропорций в народном хозяйстве.
В то же время на современном этапе как уровень теоретической разработанности, так и недостаточность информационной базы затрудняет сравнительный, межрегиональный анализ и тем самым комплексную социально-экономическую оценку эффективности территориальных: пропорций на основе приведенных выше показателей. С учетом этого к анализу места и роли территориального звена в народнохозяйственном комплексе страны нами широко привлекаются показатели межрайонного обмена. Они обеспечивают непосредственную связь региона с другими в процессе территориального разделения труда. Стоимостные и натуральные показатели обмена сравнительно легко поддаются количественному измерению и оптимизации и, следовательно, представляют реальный резерв повышения эффективности хозяйства региона. Поэтому вывоз (экспорт) и ввоз (импорт) принимаются в качестве одного из показателей территориальных пропорций.
.Понятие воспроизводственного потенциала региона.
Воспроизводственный потенциал региона – комплексное понятие, подразумевающее рассмотрение всей совокупности существующих на данный момент отношений между экономическими агентами и их влияния на развитие региона в будущем. В воспроизводственном потенциале региона, как и в региональном продукте, выделяют натурально-вещественную и стоимостную структуры. Потенциал раскрывается как мощь, сила экономических процессов и систем. Слово «потенциал» происходит от латинского potentia. Эта категория измеряется с помощью одного или двух обобщающих, емких показателей.
2.Структура воспроизводственного потенциала . Структура воспроизводственного потенциала шире структуры баланса национального богатства, аккумулирующего лишь накопленное богатство и потенциал ресурсов. При этом в балансе национального богатства не учитываются трудовые ресурсы и потенциалы: продукта, инвестиционный, научно-технический, рециклинговый, финансовый, теневой и др. Некоторые элементы потенциала воспроизводства (например, человеческий потенциал) невозможно описать или условно выразить в стоимостном измерении.
| … |
| Образование |
| Здравоохранение |
| … |
Рис. Схема анализа структуры воспроизводственного потенциала
ЛЕКЦИЯ 8.
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ РЕГИОНА И МЕТОДЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ
Что изучает региональная экономика?
Регион – это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов. Слово «регион» - латинского происхождения в переводе означает страна, край, область.
2) Региональная экономика изучает экономику отдельных регионов: объективные предпосылки экономического развития региона (географическое положение, природно-ресурсный, демографический производственный потенциал), производственную структуру, социальную сферу и условия жизни, систему расселения и размещения хозяйства, механизм функционирования и управления экономикой и т.д.
Благодаря межрегиональным экономическим связям формируются системы взаимодействующих регионов, а экономика каждого региона становится частью какой-либо одной или нескольких региональных систем. Формируется таксономическая иерархия. Поэтому в предмет региональной экономики также входят региональные экономические системы, или национальная экономика как система взаимодействующих регионов. Изучение размещения производительных сил традиционно включается в предмет региональной экономики, а в рамках планово-административной системы эта проблема была доминирующей частью региональной экономики. К предмету региональной экономики имеет смысл относить также изучение региональных аспектов экономической жизни, включая региональные аспекты экономики производства, инвестиционного процесса, трудовой деятельности, уровня жизни, финансов и т.п.
3) Таким образом, предмет региональной экономики в широком смысле сложен, многосторонен. Это – совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования и реализации воспроизводственного потенциала региона в системе регионального управления. Его главными составляющими являются:
Экономика отдельного региона;
Экономические связи между регионами;
Региональные системы (национальная экономика как система взаимодействующих регионов);
Размещение производительных сил;
Региональные аспекты экономической жизни.
Объект региональной экономики – региональные воспроизводственные процессы как подсистемы национальной экономической системы, т.е. объектом служит территориальная организация социально-экономических процессов. В то же время следует подчеркнуть, что территориальной организацией занимаются региональная экономика и экономическая география.
Региональная экономика тем и отличается от экономической географии, что изучает воспроизводственную структуру национальной экономики в территориальном аспекте, вопросы управления и организации народным хозяйством в пространстве, т.е. пространственные особенности процесса расширенного воспроизводства. Категория « расширенное воспроизводство» является исходной по отношению к категории «размещение производительных сил». Первая предполагает вторую. Игнорирование этого положения как раз и приводит к дублированию региональной экономики экономической географией. Региональная экономика формирует свой предмет на основе изучения региональных и межрегиональных социально-экономических явлений с позиций теории расширенного воспроизводства с целью выяснения прежде всего пространственных аспектов общеэкономических пропорций. Только при таком подходе региональная экономика и экономическая география могут исследовать один и тот же объект - территориальную организацию. Общественной деятельности человека, - не дублируя друг друга, подобно тому как, например, анатомия и физиология изучают соответственно строение организма человека и функции его органов. Экономическая география отвечает на вопросы: « что, где и почему?». Региональная экономика отвечает на вопрос: «как?».
Основные понятия региональной экономики.
Территория – ограниченная часть твердой поверхности Земли, характеризующаяся определенной площадью, географическим положением и др. признаками. Понятие территории дополняют: акватория (ограниченная часть водной поверхности Земли), аэротория (часть воздушной оболочки Земли).
Районирование – деление территории на регионы. К видам районирования относятся:
Административно-территориальное деление. В настоящее время РФ включает 89 (де юре) - 85 (де факте) субъектов. Среди последних 22 республики, 10 краев,45 областей, 3 города федерального подчинения, 1 автономная область, 4 автономных округа, 1867 районов, 1091 город, 329 городских районов (округов), 1922 поселка городского типа, 24444 сельские администрации. (Магистрант должен знать по карте первые 6 наименований, а по Республике Башкортостан - все города (их всего – 21), поселки городского типа (Чишмы, Приютово), 9 городских округов (Уфа, Стерлитамак, Салават, Кумертау, Агидель, Нефтекамск, Сибай, Октябрьский, Межгорье), 54 административных района);
Федеральные округа (их 9: Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Южный, Северо-Кавказский (входят республики: Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия, Ингушетия, Чечня, Дагестан и Ставропольский край), Уральский, Дальневосточный,Крым). (Магистрант должен знать состав каждого федерального округа). Функции: не затрагивая основное (конституционное) административно-территориальное деление, являются формой укрепления вертикали власти управления;
Макроэкономические зоны Запад (Европейская часть и Урал) и Восток (Сибирь и Дальний Восток). Функции зон: стратегический анализ и прогнозирование;
Крупные экономические районы (их 11: Северный, Северо-Западный, Центрально-Промышленный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Северо-Кавказский, Поволжский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный).Функции: объекты статистического наблюдения, экономического анализа и прогнозирования и частичного государственного регулирования в основном в форме координации;
проблемные регионы: отсталые (слаборазвитые), депрессивные, кризисные, особо выделяются приграничные.
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФГОУ ВПО «Волго-Вятская академия государственной службы»
филиал в г. Чебоксары
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
Тексты лекций
Чебоксары – 2008
Составитель:
К.э.н., доцент Бондаренко Н.В.
«Региональная экономика» Тексты лекций/ сост. Бондаренко Н.В.; Изд-во *******, 2008. - ___с.
Тексты лекций по спецкурсу «Региональная политика» разработаны в соответствии с утвержденным учебным планом и нормативными документами министерства образования РФ по вопросам организации учебно-воспитательного процесса. Содержит тексты лекций, краткий словарь терминов и понятий, рекомендуемую литературу.
I ТЕКСТЫ ЛЕКЦИЙ 5
Тема 1. Региональная экономика: предмет, задачи курса, терминология. 5
Тема 2. Методы региональных исследований 7
Тема 3. Региональные научные исследования в России и за рубежом 9
Тема 4.Политико-правовая основа формирования и функционирования регионов - субъектов Российской Федерации. 12
Тема 5. Региональная политика 16
Тема 6. Формирование экономического механизма федеративных отношений в России 19
Тема 7. Основные показатели социально-экономического развития региона 20
Тема 8. Разработка и реализация региональных программ социально-экономического развития 23
Тема 9. Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил. 27
Тема 10. Региональная социальная политика 28
Тема 11.Демографическая дифференциация регионов России 32
Тема 12. Региональные особенности рынка труда 34
Тема 13. Формирование уровня жизни в современных экономических условиях. 37
Тема 14 . Национальная политика России: региональные проблемы 38
Тема 15. Пространственная организация и специализация хозяйства. 42
Тема 16.Отраслевая структура экономики региона 44
Тема 17. Территориальные аспекты развития промышленности. 45
Тема 18. Региональное развитие агропромышленного комплекса. 47
Тема 19. Структура и особенности функционирования региональных инфраструктурных комплексов 48
Тема 20. Региональные финансы: сущность и функции 50
Тема 21. Особенности региональных инвестиционных процессов 51
Тема22. Формирование и развитие рынков в регионе. 53
Тема 23. Экономическая и национальная безопасность регионов. 55
Тема 24. Организация воспроизводственных процессов в регионе. 58
Тема 25. Методы выбора стратегий развития регионов и муниципальных образований 59
Тема 26. Конкурентноспособность региона и пути ее повышения 61
Тема 27. Управление экономикой региона. Методы оценки уровня социально- экономического развития территорий. 63
Тема 28. Экономический рост в регионе и возможности его обеспечения 67
II. СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ ПО КУРСУ 68
I. ТЕКСТЫ ЛЕКЦИЙ
Тема 1. Региональная экономика: предмет, задачи курса, терминология.
С учетом важности научного обеспечения радикальных рыночных преобразований, создания единого рыночного пространства в сочетании с формированием региональных рынков, с развитием местного самоуправления, возникла необходимость углубленного изучения социально-экономических региональных комплексов во всем их многообразии.
Региональная экономика - это комплексная, интегральная социально-экономическая дисциплина, изучающая закономерности процесса формирования и функционирования (включая управление) социально-экономической системы региона (субъекта Российской Федерации) с учетом исторических, демографических, национальных, религиозных, экологических, политико-правовых, природно-ресурсных особенностей, места и роли в общероссийском и международном разделении труда.
В Большой Советской Энциклопедии регион определяется как «крупная индивидуальная территориальная единица (например, природная, экономическая, политическая и др.)»
В научной литературе существует множество определений термина «регион», но их можно распределить по трем основным направлениям:
1) административная единица
2) хозяйственно-экономическая единица
3) территория с населением, имеющим определенный уровень самосознания.
Следует принять за основу следующую структуру социально-экономического и территориально-административного деления России.
1. Экономические зоны - Западная (Европейская часть России) и Восточная (Сибирь и Дальний Восток).
2. Экономические районы, имея в виду уже сложившиеся экономические районы типа Северного Кавказа, Урала, Поволжья и т. д. Всего по экономическому районированию в России выделяется 11 экономических районов.
Экономические районы (нередко их именуют экономико-географическими) - это крупномасштабные территории РФ, располагающие однородными (сходными) природно-климатическими условиями, полезными ископаемыми, трудовыми ресурсами, производственным и научным потенциалом, специализацией и кооперацией производства, экономическими связями между производственной и непроизводственной сферами, отраслями, определенным местом во внутриросийском и международном разделении труда.
3. Федеральные округа территории,сформированные в новых экономических условиях в РФ, для повышения эффективности работы всех ветвей власти в регионах и контроля за развитием регионов.
4. Регион (субъект) - территория в административных границах субъекта Федерации.
Признаки определяющие эффективность развития региона:
Комплексность, - целостность, - специализация, - управляемость, - экономическая самостоятельность.
Факторы, оказывающие влияние на развитие и размещение производительных сил региона:
природно-ресурсный потенциал региона (количество и виды природных ресурсов, их геологические характеристики, условия добычи, использования и т.д.);
демографические (в первую очередь численность и структура населения, трудовые ресурсы и др.);
социальная инфраструктура;
экологические (уровень рационального природопользования, экологизация экономики и др.);
технико-экономические (трудоемкость, материалоемкость, энергоемкость, водоемкость, транспортабельность продукции, и др.);
экономические (оценка ЭГП, транспортное положение, стоимость основных фондов, показатели, ВВП, эффективность производства и др.);
технологические (уровень существующих технологий, наличие ТПК и ЭПЦ, влияние НТР на возможный уровень техники и технологии) .
В рамках региональной экономики исследуются такие проблемы, как:
региональная политика государства;
разработка и реализация региональных программ экономического и социального развития;
эффективность специализации и комплексного развития региона;
экономическое районирование;
районная планировка
и другие вопросы, связанные с размещением производительных сил и комплексным развитием регионов.
Тема 2. Методы региональных исследований
В своих исследованиях регионоведы используют широкий комплекс научных методов. Выделим наиболее важные.
Системный анализ. Системный анализ представляет собой совокупность научных методов и практических приемов, которые могут быть использованы при исследовании и конструировании сложных и сверхсложных объектов и решения разнообразных проблем, возникающих во всех сферах целенаправленной деятельности, при управлении социально-экономическими, технологическими системами. Разумеется, такой сложной социально-экономической системой является и регион - субъект Федерации.
Характерной чертой системного анализа является поиск наиболее эффективных решений региональных проблем, который начинается с определения и упорядочения целей деятельности системы, при функционировании которых возникли эти проблемы. Одновременно устанавливается соответствие между целями, возможными путями их реализации и необходимыми для этого ресурсами.
Этот метод характеризуется упорядоченным, логически обоснованным подходом к исследованию систем и использованию существующих приемов их решения, которые могут быть разработаны в рамках других наук.
Целью системного анализа является выработка конкретных практических рекомендаций при выборе наиболее эффективного, наилучшего варианта решения на основе полной и всесторонней проверки различных вариантов действий с точки зрения количественного и качественного сопоставления использованных ресурсов с тем эффектом, который был получен.
Балансовый метод. Этот метод позволяет выбрать оптимальное соотношение между различными отраслями социально-экономического комплекса региона. Балансы используются для разработки рациональных внутрирегиональных и межрегиональных связей. Составление балансов (отраслевых, региональных, межрегиональных) способствует установлению уровня комплексного развития региона, определению диспропорций в его развитии
Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранными критериями на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и др.
Метод экономико-географического исследования, который в свою очередь подразделяется на 3 составные части региональный метод (исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения общественного производства в региональном развитии), отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение развития и размещения общественного производства в отраслевом разрезе), местный метод (исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения, изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам)
Метод экономико-математического моделирования (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона, моделирование по отраслям хозяйства региона, моделирование формирования хозяйственных комплексов региона) Метод экономико-математического моделирования с учетом современных электронных средств позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и весьма разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. И что особенно важно - выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием. В исследованиях социально-экономического развития регионов в настоящее время используются метод главных кластеров и метод порядковой классификации объектов регионального анализа.
Картографический метод. Это специфический метод исследования в регионоведении. Известно, что карта является существенным источником знаний, источником обогащения информацией размещения производительных сил в каждом регионе, и в первую очередь позволяет наглядно представить особенности этого размещения. Именно благодаря картам, картосхемам, картодиаграммам, картограммам гораздо лучше воспринимаются, запоминаются не только особенности размещения отраслей и предприятий социально-экономического комплекса по территории региона, но и количественные показатели, которые характеризуют уровни развития отдельных частей региона. Не зря карту называют «образной моделью территории»: на карте с помощью условных знаков отображаются объекты, явления в их взаимосвязи.
Метод таксонирования. Это процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны. Таксоны - равнозначные или иерархически соподчиненные территориальные ячейки, к примеру, административные районы, муниципальные образования. Фактически процесс районирования на любом уровне является таксонированием. Поскольку объектом таксонирования выступают регионы, то в данном случае можно употребить понятие «регионализация».
Вариантный метод размещения производительных сил региона. Этот метод чаще всего используется при разработке схем размещения производства по территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования. Он предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экономических пропорций по регионам.
Индексный метод. Чаще всего используется для количественного определения уровня специализации социально-экономического районирования. При этом за основу берутся:
коэффициент локализации данного производства на территории региона - отношение удельного веса данной отрасли в структуре производства региона к удельному весу той же отрасли в Российской Федерации;
коэффициент душевого производства - отношение удельного веса отрасли социально-экономического комплекса региона в соответствующей структуре отрасли Российской Федерации к удельному весу в населении страны;
коэффициент межрегиональной товарности - отношение вывоза из региона данной продукции к ее региональному производству.
Методы социологических исследований. Они разнообразны: стандартизированные интервью, индивидуальные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса региона; контент-анализ интервью и публичных выступлений руководящей элиты регионов, ученых и специалистов, и т. д.
Можно отметить также метод зонирования - выделение территорий, которые обладают однородностью по какому-либо фактору (например, количеству осадков, плотности населения, качеству почв, рельефу и т. д.); метод потенциалов развития - решение проблем подъема экономики регионов и выравнивания их уровней развития с помощью изучения природно-ресурсного потенциала, экономических и демографических факторов, т. е. регионы сравниваются по факторам, что отражается в соответствующих показателях; метод приоритетов - на основе анализа объективных данных определяется очередность развития элементов социально-экономического комплекса региона.
Таким образом, изучение региональных социально-экономических систем опирается на довольно широкий круг методов и способов, которыми активно пользовались и пользуются регионоведы.
Тема 3. Региональные научные исследования в России и за рубежом
Возрастание внимания к региональным аспектам экономического и социального развития привело в настоящее время к заметному расширению теоретических исследований в области размещения производства и регионального развития.
Однако, хотя региональная экономика - сравнительно молодая наука, нельзя сказать, что она формируется только сейчас. Подобно тому как политическая экономия начиналась с классической политической экономии Адама Смита и Давида Рикардо, региональная наука имеет своих классиков: немецкие ученые Иоганн Тюнен, Альфред Вебер, Вильгельм Кристаллер, Аугуст Леш, русские ученые Н.Н. Баранский, Н.Н. Колосовский и др.
Несомненно, региональные исследования в России и в зарубежных странах связаны с проблемами административно-политического и экономического районирования. И не случайно повсеместно основой экономического районирования служило административно-территориальное устройство.
Формирование территории России началось около 1000 лет назад.
Ко времени правления Ивана Грозного была сформирована как государство большая часть европейской территории России. В этот же период были отправлены первые экспедиции за Уральские горы (Каменный пояс) с целью присоединения новых территорий и богатств.
При Петре I были осуществлены первые экспедиции которые занимались картографированием территории России. В частности, были нанесены на карту северные и восточные границы. Однако южные и западные границы оставались не определенными. Территория государства делилась на 8 губерний.
При Екатерине II территория государства была разделена на 40, а затем на 68 губерний. Проводимая ей политика постепенно закрепляла за Россией современные границы.
К началу ХХ века В состав Российской Империи входили: Россия, Финляндия, Польша, Белоруссия, восточная Украина, Закавказье (Грузия, Армения, Азербайджан), Казахстан и Средняя Азия (Узбекистан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан).
Польша получила независимость в 1914 году, Финляндия в 1918 году, остальные государства объединились в Союз Советских Социалистических республик.
Перед началом II Мировой войны в состав СССР вошли государства Прибалтики (Эстония, Латвия, Литва), западная Украина, Молдавия.
Всего в состав СССР входили 15 союзных равноправных по статусу территорий.
В 1991 году распался СССР. В состав Российской Федерации вошли 89 субъектов: 21 республика, 10 автономных округов, 6 краев, 1 автономная область, 49 областей, 2 города федерального значения. С 2006 году на карте РФ стали происходить изменения, соответствующие Стратегии развития России на долгосрочную перспективу – укрупнение территорий: появился Пермский край, (объединили Коми-Пермяцкий АО и Пермскую область), затем образовались Красноярский (объединили Таймырский, Эвенкийский и Красноярский края), Камчатский (объединили Камчатскую область и Корякский АО) и Забайкальский (объединили Читинскую область и Агинский Бурятский АО) края. В 2008 году будет создан регион, объединяющий Иркутскую область и Усть-Ордынский Бурятский АО. Планируются референдумы по объединению ещё нескольких территорий.
В региональных исследованиях выделяют 3 основных этапа
I этап - в 1909 году была издана научная работа «Теория промышленного штандорта» А.Вебера, которая рассматривала вопросы рационального размещения отдельного предприятия в регионе, определяла и анализировала основные факторы, влияющие на размещение единичного промышленного предприятия. Он выдвинул также идею создания «общей теории» размещения всех предприятий в совокупности, но не осуществил эту идею. Она считается основополагающей в развитии региональной экономики.
II этап – 30-е годы ХХ века – изучение вопросов размещения отраслей по территории государства. Основные представители этого периода:
В. Кристаллер подошел к этой проблеме с противоположной стороны, начав не с объекта размещения (т. е. предприятия), а с места, точки размещения. Он создал и обосновал довольно стройную концепцию - теорию центральных мест, выявив роль городов и агломераций в формировании иерархической территориальной структуры страны.
А. Леш пытался слить воедино идеи Вебера и Кристаллера в новой концепции экономического района («экономического ландшафта»).
Таким образом, уже в этот период более или менее четко определились основные направления региональной науки:
локационное или «размещенческое» направление, ставящее своей задачей отыскать оптимальное место размещения предприятия;
собственно региональное направление, стремящееся найти оптимальные размеры и структуру хозяйства данного центра или района;
комплексное направление, пытающееся связать единой теорией и методом локационные и региональные проблемы.
В дальнейшем в зарубежных региональных концепциях произошла заметная эволюция взглядов на факторы размещения производства:
Переход от микроэкономической оценки размещения предприятия к макроэкономической;
Изменение роли старых факторов и появление новых (научно-исследовательская база, государственное регулирование экономики) развитие взглядов на фактор агломерации, введение понятия «инфраструктура»;
Эволюция методического аппарата для исследования факторов размещения производства, формализация учета влияния факторов.
Сам термин «региональная наука» ввел в обиход американский экономист Уолтер Айзард . Он считает, что региональная наука шире, чем региональная экономика, она должна изучать пространство, регионы (районы), локации (место размещения) и их системы. У. Айзард суммировал и проанализировал ряд работ (Вайгмана, Вебера и др.) в области создания общей теории размещения.
III этап - изучение вопросов размещения отраслей экономики между государствами и материками (ТНК).
В дореволюционной России: известный историограф и писатель Н. М. Карамзин («История государства Российского»), М. В. Ломоносов (термин «экономическая география»), В. Н.Татищев, П. П. Семенов-Тян-Шанский (разделил Россию на 14 естественных областей), К. И. Арсентьев («Начертание статистики Российского государства»), Н. П. Огарев («Опыт статистического распределения Российской империи»), С. Ю. Витте («Принципы национальной индустрии»)
В 1930 г. был образован Совет по изучению производительных сил. В. В. Леонтьева (автора метода «затраты-выпуск»), Н. Д. Кондратьева, А. Н. Челинцева, Г. М. Кржижановский (точка роста) и др.
В России региональная экономика начала складываться как наука сначала в рамках экономической географии с трудов экономистов географов Н.Н. Баранского, Н.Н. Колосовского и др. Этим ученым принадлежит ряд трудов по вопросам экономического районирования, развития и размещения производительных сил, а также по общим проблемам экономической географии.
Н.Н. Баранского считают основоположником экономической географии в СССР, он автор многочисленных трудов по теории и методологии экономической географии.
Н.Н. Колосовский в середине 40-х гг. исследовал систему территориальных комплексов районного масштаба, создал фундамент для разработки теории ТПК (территориально-производственных комплексов). Он разработал метод энергопроизводственных циклов, ставший основным для экономико-географической характеристики районов, позволяющий более четко выявить структуру хозяйства и внутрирайонные производственные связи.
Энергопроизводственный цикл (ЭПЦ) - это закономерная цепочка производств, взаимосвязанных производственными процессами на общей для них базе главных видов энергии и сырья.
Колосовский в 1947 г. выделил восемь ЭПЦ и их совокупностей. В связи с НТП и вовлечением в производство новых видов сырья и энергии, их число удвоилось. Сейчас выделяют 16 ЭПЦ.
В дальнейшем проблемы региональной экономики изучали В.И.Видяпин , П.М. Алампиев , В.В. Кистанов, Е. Пробст, Э.Б.Алаев, Н.Н.Некрасов и др. Согласно их исследованиям, экономический район - это неотъемлемая часть народного хозяйства страны. Он занимает определенную территорию. Основные его черты: производственная специализация, уровень и структура производства, экономико-географическое положение, природные и трудовые ресурсы.
В современных условиях возрастает роль территориальных аспектов развития экономики России. Это вызвано диспропорциями в региональном развитии, которые особенно остро проявляются сейчас, во время перехода к рыночной экономике. Спад производства, рост безработицы, гиперурбанизация, серьезные экологические проблемы требуют грамотного, научно обоснованного подхода к решению проблем регионального развития.
В настоящее время региональную экономику можно считать сформировавшейся отраслью науки. Вместе с тем следует отметить, что отказ от административно-командной системы управления привел к тому, что государство вынуждено было делегировать часть своих функций управления и регулирования хозяйственной деятельности территориям. Одним из множества последствий этого было появление в России новой учебной дисциплины – «Региональная экономика».
Предметом изучения региональной экономикиявляются все аспекты социально-экономического развития пространственных образований, рассматриваемых как сложные системы с множеством внутренних и внешних взаимосвязей, определение путей и механизмов разрешения возникающих проблем, а также оценки последствий реализации предлагаемых решений.
Региональная экономика тесно связана с экономической теорией, макроэкономическим прогнозированием, отраслевыми экономиками (экономикой промышленности, экономикой сельского хозяйства, транспорта и других), статистикой, теорией управления и другими социально-экономическими науками. Она широко использует результаты исследований демографии, социологии, географии, этнографии, теории управления, управления.
В рамках региональной экономики исследуются следующие проблемы:
– экономика отдельного региона;
– экономические связи между регионами;
– региональные системы (национальная экономика как система взаимодействующих регионов);
– размещение производительных сил;
– региональные аспекты экономической жизни;
– моделирование системы управления регионом;
– совершенствование механизмов и методов управления и регулирования хозяйственной деятельности в регионе.
В региональной экономике используются следующие методы анализа территориальной организации хозяйства.
Системный анализ . Этот метод опирается на принцип поэтапности (постановка цели, определение задач, формулировка научной гипотезы, комплексное изучение особенностей оптимального варианта размещения отраслей). Это метод научного познания, позволяющий изучать структуры отраслей хозяйства, их внутренние связи и взаимодействие.
Метод систематизации . Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранных критериев на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и другие.
Балансовый метод заключается в составлении региональных балансов. Он позволяет выбрать правильные соотношения между отраслями рыночной специализации региона и отраслями, дополняющими территориальный комплекс, инфраструктуру (материальную и социальную). Составление отраслевых и региональных балансов способствует определению рационального уровня комплексного развития регионов, наличия в их развитии диспропорций. Балансы также необходимы для разработки рациональных межрайонных связей.
Метод экономико-географического исследования . Этот метод подразделяется на три составные части: региональный метод (исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения, общественного производства в региональном развитии), отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение и размещение общественного производства в отраслевом разрезе) и местный метод (исследования путей формирования и развития производства отдельного города, селения; изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам).
Картографический метод – метод исследования, предполагающий использование карт для познания изображенных на них явлений и позволяющий наглядно представлять особенности размещения производства.
Метод экономико-математического моделирования (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона; моделирование по отраслям хозяйства региона; моделирование формирования хозяйственных комплексов региона). С использованием современных электронных средств данный метод позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. Кроме того,он дает возможность выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием.
С этим методом (равно как и с методом систематизации) тесно увязаны методы многомерного статистического анализа. Одним из распространенных методов анализа многомерной информации является факторный анализ, или кластер-анализ. Он состоит в переходе к малому числу латентных (скрытых) переменных (факторов) и в классификации объектов по этим факторам.
Одной из первых статистических моделей, используемых в региональных исследованиях, была модель так называемой экономической базы. Эти модели достаточно просты как по теоретическому обоснованию, так и по разработке. Для их построения необходимы только показатели экономической активности (в основном показатели занятости) за два периода времени. Анализ экономической базы является ускоренным методом прогнозирования регионального экономического роста, при этом используется упрощенная теория роста, а потребности в информации минимальны. Полученные результаты сводятся лишь к прогнозированию развития базисного и обслуживающего секторов.
Основой региональных экономико-математических моделей являются следующие положения*:
– социально-экономические аспекты каждого конкретного региона рассматриваются как основная часть общей системы регионов страны; отсюда вывод: оценка различных вариантов эффективного формирования региона исходит из оптимальных территориальных экономических пропорций национального хозяйства на определенный период;
– региональные территориальные модели корректируют отраслевые модели размещения экономики на основе территориальной социально-экономической информации перспективного баланса природно-ресурсного и трудового потенциала, сети городских и сельских поселений, транспортных связей и т.д.;
– региональные модели неразрывно связаны с моделями территориальных пропорций, с отраслевыми экономико-математическими расчетами и представляют органичную часть общего научно-методического подхода к вариантной оценке перспективного размещения производительных сил и оптимального формирования экономики всей системы регионов.
Научное направление в региональной экономике, занимающееся применением математических методов, т.е региональным моделированием, называется регионометрикой. Среди математических методов можно выделить следующие.
Метод таксонирования - процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны (от лат taxare – оценивать; группа дискретных объектов, связанных той или иной степенью общности свойств и признаков и благодаря этому дающих основание для присвоения им определенной таксономической категории). Таксоны – равнозначные или иерархические соподчиненные ячейки, к примеру административные районы, муниципальные образования. Фактически процесс районирования на любом уровне является таксонированием. Поскольку объектом таксонирования выступают регионы, в данном случае можно употребить понятие регионализация.
Вариантный метод размещения производительных сил региона. Он чаще всего используется при разработке схем размещения производства по территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования. Он предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экономических пропорций по регионам.
Методы социологических исследований. Они включают стандартизированные интервью, индивидуальные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса региона; контентанализ интервью и публичных выступлений руководящей элиты регионов, ученых и специалистов и т.д.
Важное место в региональных исследованиях занимают методы сопоставления региональных уровней жизни населения и прогнозирования развития региональной социальной инфраструктуры. Для анализа уровня жизни населения регионов центральными экономическими органами разработана методика сопоставления на основе системы синтетических и частных показателей. В конечном счете основная цель исследований территориального уровня жизни населения заключается в выявлении фактически сложившихся различий в уровне жизни и достижении относительно равной степени удовлетворения потребностей населения всех регионов РФ, а уровень жизни населения непосредственно связан с развитием региональной социальной инфраструктуры.
В основу обобщенной типологии регионов по проводимой их властями экономической политике (в частности, по степени ее «рыночной» ориентации) в последние годы положена степень регулирования цен на товары и услуги, в наиболее «чистом виде» демонстрирующая позицию региональных (местных) органов власти и управления. Данные о структуре собственности и уровне субсидирования экономики из региональных бюджетов используются в качестве вспомогательных. Общая картина регионального развития России в 90-х годах является весьма пестрой. Российские регионы, рассмотренные с точки зрения различных аспектов складывающейся в них социально-экономической ситуации, «ведут» себя по-разному не только в территориальном, но и во временном разрезе, постоянно меняя тенденции и направления своей динамики. Такое состояние, по всей вероятности, является вполне закономерным. Расслоение российских регионов на качественно различные типы действительно идет, но результаты его стали заметны лишь к концу 90-х годов.
В качестве «модельных» регионов этого периода могут рассматриваться:
Регионы столичного типа с диверсифицированной экономикой и растущим финансовым сектором;
Экспортоориентированные; сырьевые, металлургические и (или) «транспортные» («завязанные» на обслуживание внешнеэкономических связей) регионы;
Взявшие курс на форсирование экономических реформ, как правило, финансово сильные регионы с крупной промышленностью;
Богатые природными ресурсами республики, добившиеся экономической самостоятельности от федерального центра;
Проводящие политику «мягкого» вхождения в рынок;
Кризисные (депрессивные) регионы со специализацией на легкой промышленности и на машиностроении, в том числе оборонном;
Экономически слаборазвитые аграрные и (или) переферийные регионы, зависящие от федерального бюджета;
Отдаленные северные и восточные регионы.
Каждая из этих моделей развития имеет свои наиболее характерные «эталонные» регионы, однако большинство регионов пока занимает промежуточное положение между двумя-тремя типами. Если за точку отсчета взять уровень жизни населения, то к концу 90-х годов сформировалось три типа регионов, сочетающие различные аспекты уровня жизни населения.
Во-первых, это имеющие мощный финансовый сектор «столичные» регионы, экспортоориентированные северные и восточные регионы. Здесь сложился высокий уровень доходов, превосходящий в относительном выражении повышенный уровень потребительских цен. Покупательная способность и степень расслоения по уровню доходов населения для регионов этого типа выше среднего по России уровня.
Во-вторых, это ряд областей и добившихся экономического «суверенитета» республик с относительно невысоким (средним) уровнем доходов и низкими ценами. Покупательная способность здесь достаточно высока, а степень имущественного расслоения, как правило, не превышает среднего по России показателя.
В-третьих, это экономически слаборазвитые регионы с низкой покупательной способностью, которая может сочетаться как с высокой, так и с низкой степенью имущественного расслоения. Уровень цен здесь не превышает среднероссийского, однако доходы на душу населения минимальны из-за пониженной экономической активности и высокой демографической нагрузки на трудоспособное население.
Региональная экономика - прикладная экономическая наука, изучающая размещение производительных сил и экономику регионов.
Главная задача региональной экономики заключается в научном обосновании разумного компромисса между экономическими интересами страны в целом и отдельных ее регионов.
В рамках региональной экономики исследуются следующие проблемы:
Экономика отдельного региона;
Экономические связи между регионами;
Региональные системы (национальная экономика как система взаимодействующих регионов);
Размещение производительных сил;
Региональные аспекты экономической жизни;
Моделирование системы управления регионом;
Совершенствование механизмов и методов управления и регулирования хозяйственной деятельности в регионе.
Мы будем рассматривать в рамках данного курса особенности размещения производительных сил регионов и стран по разным отраслям и сферам хозяйства, включая и таможенную сферу.
В целом производительные силы общества – это органичное единство прошлого и живого труда, совокупность вещественных и личных элементов хозяйства, необходимых для того, чтобы превращать природные блага в предметы, услуги и условия, способные удовлетворять потребности людей и обеспечивать процесс развития общества.
К производительным силам относятся:
1) Природные ресурсы;
2) Население и трудовые ресурсы;
3) Материально-техническая база общества (все материальные объекты, созданные людьми);
4) Научно-техническая мысль. Стала рассматриваться как отдельная производительная сила с начала 60-х гг. ХХ столетия, когда научно-технический прогресс заметно ускорился и вошел в стадию научно-технической революции, появились отдельные страны, которые достигли экономического успеха исключительно за счет этого фактора, не имея больших запасов природных ресурсов (например, Япония).
Размещение производительных сил (РПС) можно трактовать в таких значениях:
1) как объективный эволюционный процесс постепенного изменения географической «картины» хозяйства и расселения региона (ответ на вопрос «Как хозяйство размещается?) ;
2) как фиксированное состояние распределения по территории экономики и населения региона на определенный момент времени (ответ на вопрос «Как хозяйство разместилось?») ;
3) как субъективный управляемый процесс территориального развития хозяйства и расселения в регионе (ответ на вопрос «Как мы разместили и размещаем хозяйство?») ;
4) как научное направление и учебная дисциплина (ответ на вопрос «Как надо размещать хозяйство?») , изучающая как общие закономерности размещения производительных сил, так и их конкретное проявление в отраслевом и территориальном аспектах на региональном и межрегиональном уровнях. Она изучает экономическую результативность территориальной организации хозяйства для обоснования эффективной региональной политики.
Одной из главных задач РПС как науки является выяснение главного обстоятельства, которое обусловливает именно такое распределение по территории хозяйственных объектов.
К наиболее распространенным научным основам РПС относятся:
1) Географический детерминизм , сущность которого состоит в том, что определяющей силой в развитии человечества (включая РПС) является природная среда и природно-географическое размещение той или иной страны или региона.
2) Энвайроментализм, состоящий в том, что международное разделение труда определяется различиями в природной среде. В каждой природной зоне возможно развитие разного спектра отраслей хозяйства.
3) Математические модели в размещении производительных сил:
а) модель И. Тюнена и А. Вебера («модель изолированного государства») – схема размещения сельскохозяйственного производства в зависимости от места сбыта продукции. В данной модели принимаются следующие условия: государство представляет собой изолированную хозяйственную область в виде круга с почвой одинакового плодородия, в центре круга находится город, являющийся единственным рынком сбыта для продукции;
б) модель В. Кристаллера и А. Лёша
– теория о размещении системы населенных пунктов (центральных мест) в рыночном пространстве. Авторы исходили из условия равномерности расселения населения на однородной территории. В этом случае территория разбивается на правильные шестиугольники, являющиеся зоной сбыта продукции центрального города, в который население приезжает за покупками. При подобной организации сбыта обеспечивается минимизация средних расстояний поездок покупателей. Модель предусматривает иерархию центральных мест (малые, средние, крупные и крупнейшие), в соответствии с которой формируются различия функций по центрам обслуживания разной величины, разного ранга.
4) Хорологическая теория А. Геттнера , согласно которой каждая местность на Земле является уникальной и неповторимой, поэтому нельзя говорить о каких-либо закономерностях и правилах размещения хозяйственных объектов, а в каждом случае принимать решения сугубо на индивидуальной основе.
5) Марксистская теория развития и размещения производительных сил исходила из утверждения, что они обусловлены прежде всего способом производства и их территориальная организация существенно зависит от социального строя .
В последнее время преобладает точка зрения, что экономические законы и закономерности размещения имеют общий характер, но проявляются они неодинаково в странах с различным социально-политическим построением.
| | | следующая лекция ==> | |
| | |
