Главная Налогообложение Бедность как социальный феномен: социально-философский аспект Рыбаков Роман Петрович

Бедность как социальный феномен: социально-философский аспект Рыбаков Роман Петрович

Введение

Бедность - это сложное социальное явление, которое неотделимо от богатства. Чаще всего бедность трактуют как материальную необеспеченность людей, когда доходы человека или семьи не позволяют поддерживать общественно необходимое потребление для обеспечения жизнедеятельности, препятствуя нормальному существованию и развитию личности.

Экономические реформы, происходящие в нашей стране в течение последних лет, серьезно изменили социальную структуру общества. Произошло стремительное социальное расслоение, появились слои очень богатых и крайне бедных граждан. Подавляющее большинство людей лишились социальной защиты государства, и оказались перед необходимостью приспосабливаться к жизни в условиях рыночной нестабильности. В этих условиях появление большого количества бедных людей оказалось неизбежным. Приведены следующие цифры официальной статистики: в настоящий момент около 18 миллионов граждан проживает за чертой бедности, но считают себя бедными больше 55 миллионов.

Вышесказанное свидетельствует о том, что выбранная мною тема на сегодняшний день очень актуальна.

Цель моей работы заключается в получении более полной информации о бедности как социальном явлении и социальной проблеме.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

выявить сущность понятия бедности в условиях современной социальной политики;

проанализировать аспект влияния явления бедности на социальную среду в целом;

изучить современное состояние знания по проблеме бедности;

выявить причины и факторы бедности;

описать методы борьбы с бедностью.

Краткая характеристика структуры данного реферата: введение, три главы, заключение и список использованной литературы.

1. Бедность как социальное явление

.1 Сущность понятия бедности в условиях современной социальной политики

бедность социальный политика производительность

Человек в состоянии бедности не имеет «адекватного уровня жизни», подразумевающего адекватные жилищные условия и одежду, питательную еду и чистую питьевую воду, достаточный доход, работу и доступ к здравоохранению, образованию и социальным службам. Бедность может стать результатом определенных событий, как, например, война или стихийные бедствия, или быть присуща всему населению, но какова бы ни была причина, бедность является нарушением прав человека. Когда у человека нет необходимых условий для выживания, прочие его права также оказываются под угрозой, включая право на жизнь голодных детей.

Во всех постсоциалистических странах ломка прежних систем социального расслоения имеет в принципе одну направленность - формирование разноресурсных групп, обладающих далеко не равными возможностями адаптации к рыночным условиям и энергичного освоения новых возможностей.

Острые социально-экономические диспропорции, возникшие в ходе проводимых в стране реформ, представляют серьезную угрозу социально-политической, экономической и демографической ситуации в стране. Избыточное социально-экономическое неравенство и бедность оказывают существенное обратное влияние на экономическую и демографическую динамику, оно является основным препятствием для расширенного воспроизводства населения, человеческого капитала и повышения темпов экономического роста.

Существующие сегодня механизмы формирования и перераспределения доходов населения настроены и работают в пользу богатых, большая доля совокупного роста доходов уходит на рост доходов наиболее обеспеченных слоев населения, а не на повышение доходов наименее обеспеченных, им остается малая доля.

На сегодняшний день основная проблема неравенства и бедности населения лежит не в плоскости недостатка ресурсов, а в механизмах их распределения и перераспределения. Без радикального пересмотра распределительных отношений - увеличения налоговой нагрузки на сверхдоходы и увеличения доходов малоимущих, проблему нарастающей относительной бедности и увеличивающегося дисбаланса социальной структуры решить невозможно.

Государственная власть не должна существовать ради самой себя и быть в стороне от решения многосторонних социальных вопросов, когда речь идёт о социальной системе, социальном устройстве и социальном порядке.

В качестве основных направлений необходимой модернизации могут быть названы следующие: существенное изменение роли и способов взаимодействия государства с обществом; видоизменение социальных функций государства; трансформация способов государственного вмешательства и регулирования социальных отношений; децентрализация социальной политики; институциональные, организационные, структурно-функциональные преобразования в системе органов государственного и муниципального управления социальной сферой.

Сегодня социальная политика России, по сути, развивается в направлении изменения социальной роли государства в аспекте ее минимизации, отказа от патернализма, отмены государственной системы уравнительного распределения материальных и социальных благ, системы централизованного планирования и управления отраслями социальной сферы, а также активизации роли гражданского общества, некоммерческого сектора в решении проблем минимизации социального неравенства.

В области регулирования социальных отношений и производства социальных услуг государство должно пытаться занять партнерские позиции наряду с ее «молодыми» негосударственными субъектами и тем самым распределить центры власти и ответственности между институциональными структурами общества по горизонтали и по вертикали.

Должна измениться и роль государства как основного института социального вспомоществования. Система всеобщего гарантированного социального попечительства должна трансформироваться в систему адресной социальной помощи, основанной на принципах государственных гарантий минимальной социальной обеспеченности.

Россия располагает всеми необходимыми резервами для придания социальным процессам позитивной динамики: материальными, природными, интеллектуальными, кадровыми, духовными. В стране сохраняется наукоемкая промышленность, существуют высококвалифицированные, инициативные кадры, развита фундаментальная наука, имеется значительный научно-технический потенциал, достигнуты крупные успехи по таким передовым технологическим направлениям, как биотехнологии, лазерная техника, генная инженерия, ядерная энергетика и др. Наряду с большим человеческим капиталом, Россия обладает одним из самых впечатляющих природно-ресурсным комплексом. Объективно, в России есть реальные возможности для демографического бума, развития страны по восходящей социальной траектории. Важнейшая роль в реализации этой стратегии принадлежит политическому фактору.

1.2 Влияние бедности на социальную мобильность общества

Термин «социальная эксклюзия» постепенно сложился в ходе исследований бедности при изучении таких процессов, как маргинализация, лишения и нищета (депривация). Связанная с ним смена акцентов, в анализе имеет отношение к новым формам социальной стратификации. Предыдущая, классовая стратификация, делившая людей на вертикальные слои, постепенно замещается горизонтальной дифференциацией на «инсайдеров» и «аутсайдеров». По поводу этого ведется активная дискуссия: считать ли группу «маргинализированных и исключенных» субъектами реальных процессов интеграции в общественный «mainstream» или они - всего лишь субъекты специальной политики, управления и контроля властей в пределах их собственных депривированных территорий.

Составной частью политики Welfare State, осуществляемой со времен окончания Второй мировой войны, стало «изживание» бедности. Однако оно осталось всего лишь лозунгом, поскольку по определению Европейского Союза в 1993 году доля тех, чей доход был вполовину ниже среднего, составляла от 10 до 30% населения различных европейских стран (в среднем 17% по Европе). В странах с социально-демократическими режимами, высокой долей социальных расходов и активными темпами экономического развития (Скандинавия) уровень бедности был минимален; корпоративистские режимы стран северо-западной континентальной Европы (высокая доля социальных расходов - низкие темпы экономического развития) допускали бедность на среднем уровне; либеральные режимы (например Великобритания с ограниченными социальными расходами и высокими темпами экономического развития) способствовали существенному росту уровня бедности; наконец, страны южной Европы (низкие социальные и экономические показатели) опережали всех по уровню бедности (например в Португалии это 29% домохозяйств).

Ранее бедные рассматривались как «опасный класс», за которым надо присматривать, чтобы он не мешал «остальному обществу». В настоящее время «остальное общество» составляет большинство населения, и это большинство, находящееся в mainstream, пытается контролировать жизнь бедных, чтобы они не нарушали интегрированное единство рабочего, среднего и высшего классов общества. При этом следует заметить, что в последнее время социологические подходы к изучению бедности едва ли оперируют такими понятиями, как абсолютная бедность, поскольку бедность - это всегда ситуация, определяемая как недостаток необходимых ресурсов, измеряемых в соответствии с определенной социетальной нормой.

Другой взгляд на причину замены понятий лежал в области семантических различий феномена: франкофонцы видели корни социальной эксклюзии в европейской социологической традиции, в то время как бедность - всего лишь англо-американский взгляд на те же самые процессы и ситуации. Однако если бедность рассматривается как определенное состояние или положение, то, как отметил А. Да Коста, социальная эксклюзия в большей степени сконцентрирована на процессе, т.е. это более динамичная концепция. С данной точки зрения бедность имеет прямое отношение к застойной безработице, и недостаток необходимых экономических ресурсов связан с проблемами оплачиваемой занятости. В то же время социальная эксклюзия - это процесс маргинализации, связанной с ограниченным доступом к социетальным институтам интеграции.

Есть много общего в использовании концепции социальной эксклюзии в Европе и концепции андеркласса в США. Более того, американская дискуссия «перекочевала» в Eвpoпy через британские дебаты. Трактовка концепции носила консервативный характер «обвинения жертвы», когда бедность объяснялась неудовлетворительными индивидуальными особенностями части городского населения.

Причиной появления андеркласса считается экономическая реструктуризация, повлекшая за собой существенное ухудшение положения неквалифицированных рабочих, включая их жилищные условия. Драматический рост уровня бедности был связан с тем, что для этих людей просто не хватало рабочих мест. Хроническая невозможность найти работу оказала влияние на это сообщество. Произошла диспропорциональная концентрация наиболее ущемленного сегмента населения, для которого отсутствие работы стало образом жизни. Одним из наиболее удручающих последствий этих изменений стала дезинтеграция социальных сетей, которая привела к изоляции андерклассов. Многие консервативные ученые рост и феминизацию бедности (выражавшуюся в подростковых беременностях, рождении детей и, как следствие, в увеличении домохозяйств, возглавляемых матерями-одиночками) связывали с экспансией американского Welfare State с его специальными программами пособий (например AFDC Programme, направленная на помощь семьям с детьми).

Несмотря на то, что на протяжении 60-70-х годов были разработаны и применялись многочисленные социальные программы адресной поддержки национальных меньшинств (что привело даже к формированию черного среднего класса, который смог выбраться из гетто), во время президентства Р. Рейгана многие из них перестали финансироваться. Проблема тем самым обрела хронический характер. Учитывая как европейский, так и североамериканский опыт, Л. Вакуант, анализируя постфордистские процессы социальной эксклюзии и обнищания, предложил говорить о так называемой «продвинутой маргинальности» (advanced marginality). Главная черта этого процесса - нестабильность, неоднородноость и дифференцированность оплачиваемой занятости значительной части рабочего класса.

Наконец, в то время как ранее бедность складывалась в контексте формирования классом, сегодняшняя социальная эксклюзия развивается в контексте классовой декомпозиции и под серьезным прессом депролетаризации. Достаточно высокая степень разнообразия внутри исключенных или маргинализированных групп сильно затрудняет поиск общего языка и общих институтов, призванных отстаивать их интересы.

В то время как интересы и требования «старых» бедных защищались профсоюзами, сильно фрагментированные институты «новых» маргиналов (такие, как общество защиты бездомных или союз безработных) слишком слабы, чтобы служить серьезной альтернативой традиционным организациям. Подводя итог, следует констатировать, что сущность бедности качественно изменилась в силу экономических и классовых сдвигов в обществе. В результате андеркласс оказался гораздо более фрагментированным и отстраненным от американского mainstream, чем это было с бедными представителями рабочего класса в прежние времена.

Традиционное классовое капиталистическое общество с большой долей рабочего класса, незначительной прослойкой мелкой буржуазии и еще меньшим слоем собственно буржуазии превратилось в общество большой средней массы, небольшого элитного слоя и растущего меньшинства социально исключенных (андеркласса). Изменился при этом и характер политических институтов. Лучше всего сути этих социетальных изменений охарактеризовал У. Бэк, назвавший постиндустриальное общество рисковым обществом. Там, где старое государство благосостояния, по крайней мере в принципе, стремилось к солидарности и равенству, новое государство благосостояния более заинтересовано в безопасности и разделении рисков.

Новый взгляд на политику, скрепленный «Зеленым меморандумом о будущем социальной политики в Европе» 1993 года, подразумевает уже не только озабоченность негативным воздействием социальной эксклюзии на сплоченность и европейский социальный порядок. Но и сама возможность позитивного развития общества, для которого данные процессы явно представляют угрозу, ставится под сомнение. В меморандуме отмечается наличие серьезного риска того, что результатом существующей ныне политики станет дуалистическое общество, в котором создание богатства сосредоточится в руках высококвалифицированной рабочей силы, в то время как доходы будут перераспределяться в пользу растущей массы экономически неактивных людей на основании принципов социальной справедливости. Такое общество неизбежно станет не только более разобщенным, полагают авторы меморандума, но и потребует максимальной мобилизации всех ресурсов для того, чтобы оставаться конкурентоспособным.

2. Бедность как социальная проблема

.1 Современное состояние знания по проблеме бедности

Бедность - это экономическое и социокультурное состояние людей, имеющих минимальное количество ликвидных ценностей и ограниченный доступ к социальным благам.

Бедность - характеристика экономического положения индивида или группы, при котором они не могут сами оплатить стоимость необходимых благ.

Одним из критериев цивилизованности любого государства в социальной сфере является поддержание приемлемого для данной страны уровня жизни тех групп населения (семей), которые в силу каких-то причин оказались не в состоянии даже на минимальном уровне соблюдать принятые в обществе обычаи, жизненные стандарты (питаться, одеваться, проводить досуг и др.). Другими словами, материальное положение этой части населения, уровень их доходов не позволяют им удовлетворить определенный круг минимальных потребностей - необходимых для жизни, сохранения трудоспособности, продолжения рода, определенного общественного признания. Неудовлетворение минимальных потребностей человека (семьи) считается бедностью.

Категория минимальных потребностей и, соответственно, понятие бедности всегда относительны и зависят от уровня развития экономики и богатства общества. Чем более богато государство, тем разнообразнее круг минимальных потребностей и выше степень их удовлетворения, и наоборот. Поэтому, объем потребностей и степень их удовлетворения, которые обществом признаются минимально допустимыми, в развитых странах качественно иные, чем в развивающихся. Границы понятия бедности так варьируются, что определение, кто беден и кто нет, очень сложная операция как с теоретической так и с эмпирической точек зрения. Точное определение границ бедности очень важно с практической точки зрения, от него зависит размер социальной помощи правительства. Если бедных слишком много, то расходы государства возрастают, что незамедлительно скажется на благосостоянии других слоев населения. В повседневной действительности бедность означает недостаток необходимых ресурсов, состояние крайних экономических трудностей, состояние, в котором имеющиеся в наличии ресурсы так малы, что они не позволяют удовлетворить первичные потребности для выживания, принимать участие в повседневной жизни общества.

Определение бедности как состояния, при котором насущные потребности человека превышают его возможности для их удовлетворения, имеет общий характер, ибо не конкретизирует, что такое насущные потребности.

Потребность - это надобность, нужда в чем-либо, требующая удовлетворения. Это определенная форма связи живых организмов с внешним миром, необходимая для существования и развития индивида, человеческой личности, социальной группы, общества в целом.

В зависимости от того, какие потребности человек способен удовлетворить,

выделяют три вида бедности, при этом исходят из трех основных концепций: абсолютной, относительной, субъективной.

Абсолютная бедность - состояние, при котором индивид на свой доход не способен удовлетворить даже базисные потребности в пище, жилище, одежде, тепле, либо способен удовлетворить только минимальные потребности, обеспечивающие биологическую выживаемость. Численным критерием выступает порог бедности (прожиточный минимум).

Относительная бедность - невозможность поддерживать уровень приличествующей жизни, или некоторый стандарт жизни, принятый в данном обществе. Относительная бедность показывает то, насколько вы бедны в сравнении с другими людьми.

Субъективная бедность

В последнее время российские социологи начинают приходить к выводу, что в исследованиях бедности необходим анализ депривации (оценка бедности через испытываемые лишения) в социальной жизни, которые испытывает определенная часть населения. В этом состоит суть депривационнного подхода в оценках бедности, неотъемлемой составляющей концепции ее относительного понимания и изучения. Депривационный подход требует учета целого ряда материальных и социальных индикаторов с целью определения качественного «порога», который означает социальную эксклюзию, то есть фактическое исключение определенной части населения из нормальных условий жизнедеятельности.

Первая ступень депривации - ступень, характеризующая близкие к средним жизненные стандарты и не означающая существенное отклонение от общепринятого в российском сообществе образа жизни. Семьи на этой ступени нуждаются в улучшении жилищных условий, экономят на приобретении современных дорогих предметах длительного пользования, платных образовательных услугах, семейном отдыхе и развлечениях.

Вторая ступень депривации - ступень стесненности (малообеспеченности) - когда не хватает средств на любимые в семье деликатесы, подарки для близких, газеты, журналы, книги; снижается качество досуга взрослых и детей; семья не может позволить приобрести стиральную машину, посетить далеко живущих родственников; отказывается от платных услуг, в первую очередь необходимых медицинских.

Третья ступень депривации - ступень острой нуждаемости (бедности) - лишение концентрируется на качестве питания, нехватке одежды и обуви (взрослые члены семьи вынуждены отказываться от их обновления), семье трудно поддерживать жилье в порядке, иметь простую повседневную мебель, организовать в случае необходимости ритуальный обряд (похороны, поминки), приобретать жизненно важные лекарства, ограничивать возможности приглашения гостей и выхода в гости.

Четвертая ступень депривации - ступень нищеты, когда ресурсов не хватает на нормальное питание, семья экономит на предметах гигиены, не обновляет одежду для детей по мере их роста, отказывает им в покупке фруктов, соков, не имеет таких предметов длительного пользования как телевизор и холодильник.

Несмотря на большое количество исследований по проблеме бедности нет еще точного и устоявшегося представления о том, что такое бедность. Отсюда и различия в оценке масштабов бедности, они колеблются от 15% до 35% (и даже больше) в зависимости от применяемого подхода к определению и измерению бедности.

2.2 Причины и факторы бедности

Безусловно, бедность - неоднозначное явление, и помимо ее оценки важно представление о причинах, ее вызывающих.

Бедность является результатом нескольких факторов:

демографический - возраст, состав и размер семьи, пол;

экономический - безработица, уровень производства и производительность, структура рынка труда, неравенство трудоспособного населения на рынке труда, уровень доходов и потреблении;

медицинский - инвалидность, слабое здоровье, продолжительная болезнь;

психологический.

Влияние безработицы на бедность самое большое, когда главы семей лишаются рабочего места, особенно если это единственный источник семейного дохода. Потеря занятости грозит чем-то большим, нежели потерей дохода - выпадением из сети привычных сообществ. В рыночной экономике «полная занятость» постоянно сопровождается безработицей, когда часть работоспособного населения, временно или постоянно не имеют работу. Добиться того, чтобы было занято все трудоспособное население, практически невозможно. Одни - вступают в рабочую силу, другие - выходят из ее состава, третьих - увольняют, четвертые - находятся в поисках рабочего места, т.е. происходит нормальное, объективное движение рабочей силы, часть которой остается без работы на какой-то промежуток времени. Чрезмерная безработица влечет за собой большие экономические и социальные издержки. Безработица приводит к бездеятельности определенной части трудоспособного населения, как следствие - к потере квалификации, упадку моральных устоев, распаду семьи, к общественным и политическим беспорядкам.

Реальный уровень безработицы по оценке значительно выше за счет лиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся в частично оплачиваемых или полностью неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день или неделю. Реальный уровень безработицы может быть и ниже за счет лиц занятых в неформальной экономике. Ненаблюдаемая экономика охватывает незарегистрированные операции юридических лиц и деятельность сектора домашних хозяйств, не поддающихся прямому статистическому наблюдению вследствие различных причин. Человек может включаться в сферу занятости и создавать материальные ценности, вовсе не появляясь на рынке труда. Это труд в домашнем хозяйстве по производству продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства.

Угроза стать безработным и бедным меняет репродуктивные установки населения. Значительная часть молодых семей и семей в детородном возрасте, где оба родителя работают, откладывает рождение детей до лучших времен, прекрасно сознавая, что появление ребенка автоматически означает попадание данной семьи в категорию бедных, а для женщины-матери, кроме того, резко возрастает вероятность оказаться, в конечном счете, в числе безработных. Данная категория занятых нередко рассматривается администрацией предприятия в качестве первоочередных кандидатов на сокращение (увольнение), или на неприем на работу после окончания отпуска по уходу за маленьким ребенком.

Бедность возникает из таких факторов как общий уровень производства и производительность, из структуры рынка труда и ассоциируется с трудовыми процессами. Неравенство в доступе к рынкам труда необходимо понимать как часть процесса социальной и экономической стратификации, одним из результатов которого является бедность. Дифференциация и неравенство на рынке труда, первичным образом обуславливает дифференциацию в уровне жизни - сами по себе важные определители общего уровня бедности. В широком смысле бедность отражает превалирование на рынке труда низкооплачиваемых работ и процессов, нестабильную, часто граничащую с безработицей, занятость, которые толкают людей в безработицу и экономическую неактивность.

Факторами, связанными с усилением стать бедным или требующими обращения за социальной помощью, являются - низкий уровень образования, недостаточный опыт работы, семейный статус, расовая или этническая принадлежность.

Сложившаяся в стране модель бедности - это, прежде всего, результат низкого уровня доходов от занятости и, как следствие, через их налогообложение - низкого уровня социальных трансфертов. В этой связи феномен российской бедности можно определить, прежде всего, в терминах категорий «рыночной бедности» - бедности, связанной с местом населения на рынке труда.

3. Борьба с бедностью

.1 Методы борьбы с бедностью

Главное направление преодоления абсолютной бедности - обеспечение продуктивной занятости, повышение эффективности труда, создание необходимых условий для трудоактивной части населения. Достаточно зарабатывать и тем самым содержать себя и свою семью. В этом случае размер получаемой заработной платы выступает как главная гарантия от бедности. Роль государства заключается в создании рыночных условий для усиления конкурентоспособности национальной экономики через обеспечение конкурентоспособности российских предприятий - проведение необходимой промышленной политики, соответствующая адаптация системы образования и подготовки кадров, введение мер защиты отечественного производителя.

Первым шагом политики в области преодоления бедности является построение (уточнение) типологии бедных семей и определение их целевых групп - полные низкодоходные семьи, многодетные семьи, семьи с инвалидами, семьи с безработными. Тщательный анализ причин бедности в разрезе этих групп, осуществление дифференцированного подхода к этим группам.

Необходима обязательная проверка нуждаемости соответствующих семей, исходя из двух критериев:

) совокупные доходы семьи находятся ниже официально установленной черты (стандарта) бедности;

) стоимость личного имущества находится ниже некоторого официально установленного регионального минимального стандарта. Только одновременное соблюдение данных двух условий может считаться достаточным основанием для того, чтобы претендовать на получение социальной помощи.

Обеспечение большей избирательности при оказании социальной помощи, преимущественно заявительный ее характер и адресный характер социальных выплат - один из наиболее эффективных способов борьбы с бедностью. Здесь важно расставить приоритеты, какие, и какое количество ресурсов распределять в виде социальной помощи, кому отдать эти ресурсы - бедным, детям, пенсионерам, безработным; в какой пропорции их делить, выработать критерии их «дележа».

При выборе среди социально уязвимых групп населения необходимо сопоставлять официально установленную для них черту бедности с их доходами, официально установленный для них минимальный стандарт имущества с их имуществом.

Особого внимания заслуживает изучение проблемы детской бедности, включая бездомность, уличных детей, детей в кризисных семьях.

Важной задачей социальной политики является выявление препятствий к доступу к социальной защите и социальным услугам населения.

Действующая система выявления и социальной поддержки бедных семей и населения в виде многочисленных пособий, льгот, других видов помощи нуждается в улучшении и её полной адаптации к условиям рыночной экономики.

3.2 Борьба с бедностью в России путём повышения производительности труда

Повышение производительности труда является важной предпосылкой повышения уровня жизни, поскольку именно оно способствует созданию и накоплению национального богатства. Эффект благоприятного воздействия производительности труда можно рассматривать для каждого отдельного работника, для отдельного предприятия, а также в целом на макроуровне. Для работника рост производительности труда означает более высокую заработную плату, а значит, и рост его благосостояния. На предприятии прирост производительности труда ведет к снижению затрат на единицу продукции и увеличению прибыли. На макроуровне эффект роста производительности труда проявляется в росте спроса, который предъявляют потребители, имеющие более высокие доходы, полученные за счет роста заработной платы в результате повышения производительности труда. Таким образом, бедность растет, когда мы мало производим и, соответственно, располагаем лишь ограниченным национальным доходом. Мы становимся богаче, когда производим больше, обеспечивая тем самым больший доход благодаря повышенной производительности.

За последние 10 лет производительность труда в России увеличилась лишь в 1,5 раза, при этом ВВП практически удвоился. Это значит, что экономика развивается экстенсивно, за счет людских ресурсов, на базе старых производственных мощностей. Проблема повышения производительности труда для российской экономики сегодня очень актуальна. В настоящее время руководство страны ставит задачу повысить ее в предстоящие годы в 4 раза. Без этого невозможны ускорение роста производства и удешевление выпускаемой продукции, обеспечение ее конкурентоспособности. Пока что производительность труда в России ниже, чем в США, в 4-5 раз, а по некоторым отраслям промышленности - в 20 раз по сравнению с развитыми странами.

Для условий России необходима разработка специальной программы борьбы с бедностью, которая должна быть направлена на экономический рост и проведение необходимой промышленной политики для создания условий обеспечения продуктивной занятости. Однако не следует полагать, что экономический рост сам решит проблему бедности. Динамичный экономический рост и снижение уровня бедности необходимо рассматривать как единую проблему, неразрывно связанную с системой социальной защиты населения.

Экономисты Всемирного банка в исследовании «Стимулирование благосостояния: рост производительности в Восточной Европе и странах бывшего Советского Союза» утверждают, что основу экономического роста с 1999 по 2005 год составляла производительность труда. Рост производительности труда стал причиной того, что с 1999 по 2007 год доходы на душу населения выросли более чем на 50%, а около 50 млн. чел. смогло преодолеть бедность.

Экономисты НИИ труда и социального страхования видят причины российской бедности и низкого уровня жизни населения, прежде всего, «в вялой адаптации национальной экономики к процессам глобализации, неконкурентоспособности ряда отраслей и производств, низкой производительности труда и слабой его организации, существовании значительного количества рабочих мест с низкой заработной платой, не обеспечивающей прожиточный минимум». Для решения этих проблем необходимо сделать достойный высокопроизводительный труд одной из важнейших целей стратегии борьбы с бедностью.

Заключение

Я считаю, цель моей работы достигнута, и задача выполнена: достаточно полно рассмотрена одна из актуальных тем - бедность как социальное явление и социальная проблема. В первой главе данного реферата выявлена сущность понятия бедности и её влияние на социальную мобильность общества. Во второй - изучено современное состояние знания по проблеме бедности, выявлены её причины и факторы; в третьей - описаны методы борьбы с бедностью, их эффективность. И вот какие итоги я могу подвести.

Бедность - это экономическое и социокультурное состояние людей, имеющих минимальное количество ликвидных ценностей и ограниченный доступ к социальным благам. В зависимости от того, какие потребности человек способен удовлетворить, выделяют три вида бедности, при этом исходят из трех основных концепций: абсолютной, относительной, субъективной. Абсолютная бедность - состояние, при котором индивид на свой доход не способен удовлетворить даже базисные потребности в пище, жилище, одежде, тепле, либо способен удовлетворить только минимальные потребности, обеспечивающие биологическую выживаемость. Относительная бедность - невозможность поддерживать уровень приличествующей жизни, или некоторый стандарт жизни, принятый в данном обществе. Субъективная бедность - базируется на оценках собственного положения самими людьми; чувствующие, что не имеют достаточно, чтобы жить, сами для себя определяющие уровень бедности.

Влияние безработицы на бедность самое большое, когда главы семей лишаются рабочего места, особенно если это единственный источник семейного дохода. Также бедность возникает из таких факторов как общий уровень производства и производительность, из структуры рынка труда и ассоциируется с трудовыми процессами. Факторами, связанными с усилением стать бедным или требующими обращения за социальной помощью, являются - низкий уровень образования, недостаточный опыт работы, семейный статус, расовая или этническая принадлежность.

Главное направление преодоления бедности - обеспечение продуктивной занятости, повышение эффективности труда, создание необходимых условий для трудоактивной части населения. Достаточно зарабатывать и тем самым содержать себя и свою семью. В этом случае размер получаемой заработной платы выступает как главная гарантия от бедности. Роль государства заключается в создании рыночных условий для усиления конкурентоспособности национальной экономики через обеспечение конкурентоспособности российских предприятий - проведение необходимой промышленной политики, соответствующая адаптация системы образования и подготовки кадров, введение мер защиты отечественного производител

Список использованной литературы

1. Глазьев С. Благосостояние и справедливость. Как победить бедность в богатой стране. - М.: Б.С.Г. - Пресс, 2003.

Гобсон Дж. Проблемы бедности. - М.: Либроком, 2011.

Зибер Н.И. Возражение на экономическое учение Джона Стюарта Милля. Капитализм в России. - М.: Либроком, 2012.

Кравченко А.И. Введению в социологию. - М.: Новая школа, 2012.

Либоракина М. Социальная помощь: на пути к адресности. - М.: Институт экономики города, 2001.

Петрова Е. Социально-экономическая роль государства по преодолению бедности в РФ. - М.: LAP, 2011.

Сакс Д.Д. Конец бедности. Экономические возможности нашего времени. - М.: Издательство Института Гайдара, 2011.

Фисман Р., Мигель Э. Экономические гангстеры. Коррупция, насилие и бедность национальных масштабов. - М.: Юнайтед Пресс, 2012. - с. 112.

Шенбург А. фон. Искусство стильной бедности. Как стать богатым без денег. - М.: Текст, 2008

Юнус М., Жоли А. Создавая мир без бедности. Социальный бизнес и будущее капитализма. - М.: Альпина Паблишер, 2010

Большой толковый социологический словарь. В 2-х томах. Джери Д., Джери Дж.М.: АСТ, Вече, 1999; Т.1 - 544 с., Т.2 - 528 с.

Междисциплинарный словарь по менеджменту. - М.: Дело, 2005

В настоящее время, в условиях мирового финансового кризиса, глобальной социальной опасностью является угроза обнищания населения. Наличие феномена бедности исследователи отмечают на всем протяжении человеческой истории. Уже работы А. Смита выявили относительную природу бедности через связь бедности и социального стыда, т.е. разрывом между социальными стандартами и материальной способностью придерживаться их.

Однако системные научные исследования его были начаты в XVIII в. Одно из наиболее часто употребляемых определений говорит о том, что бедность - это характеристика экономического положения индивида или группы, при котором они не могут сами оплатить стоимость необходимых благ. Другое определение характеризует бедность как неспособность поддерживать определенный приемлемый уровень жизни, третье - как состояние, при котором насущные потребности человека превышают его возможности для их удовлетворения. Однако бедными могут быть не только индивид или семья; многочисленные данные свидетельствуют о бедности социальных и профессиональных слоев и групп, регионов, государств. Крайней степенью бедности является нищета.

Бедность является многогранным социальным феноменом и материальной, и духовной природы. Как отмечает Р.П. Рыбаков, ее сущность раскрывается на таких уровнях социальности, как индивидуальная, межиндивидуальная и надындивидуальная и проявляется во всех системах жизненного мира человека. Как социальный феномен бедность есть такое состояние социальности, которое приводит к лишению целостности, полноты бытия человека и проявляющееся функционально деструктивно во всех сферах жизнедеятельности общества и жизненного мира человека .

Бедность всегда являлась актуальной практической и исследовательской проблемой, но в современной России этот вопрос стоит особенно остро. В настоящее время значительная часть населения находится за чертой бедности или близко границе «социального дна». Это особенно заметно на фоне экономического расслоения, когда разница в доходах бедных и богатых составляет десятки и сотни раз, и процесс расслоения населения усугубляется. Сложившаяся в стране модель бедности - это прежде всего результат низкого уровня доходов от занятости.

Действительно, складывающаяся социальная реальность является двойственной и противоречивой. С одной стороны, официально отмечается рост экономической эффективности, расширение слоя высокооплачиваемых и привилегированных работников, с другой стороны, наблюдается экономическая стагнация для непривилегированного большинства, ухудшение социально-экономического положения наименее защищенных. Французский экономист Ж. Женере аналогичную ситуацию характеризовал словами: «Никогда еще наша способность производить богатства не была столь огромной, никогда еще наша неспособность направить это процветание на благо всех людей не была столь очевидной» .

Это приводит к низкой материальной обеспеченности определенных групп и слоев населения, изменению их систем ценностей, формированию особого социального мира и субкультуры бедности, жизненного стиля, диссонирующего с общепринятым, утвердившимся в обществе, что вызывает угрозу для его нормального функционирования. Вследствие застойной бедности меняются стереотипы поведения и навыки реализации своих целей, меняются сами цели и идеалы, изменяется круг общения, происходят серьезные сдвиги в ценностных ориентациях индивидов.

Официальные представления о бедности в России базируются на ее абсолютном понимании, при этом индикатором служит сопоставление среднедушевого дохода с прожиточным минимумом, т.е. со стоимостью минимальной потребительской корзины, формируемой с учетом установленных нормативов потребления. К наиболее типичным факторам, обусловливающим риск бедности, относят потерю здоровья, низкий уровень квалификации, безработицу, низкий уровень среднедушевых реальных доходов и материальной обеспеченности, высокую семейную «нагрузку» (многодетные, неполные семьи и др.); индивидуальные особенности, связанные с образом жизни, ценностными ориентациями (не желающие трудиться, имеющие вредные привычки и т.п.). Эти же факторы играют роль причин, препятствующих самостоятельному разрешению проблемы бедности и в значительном числе случаев к ней приводящих.

Проблема бедности опасна не только сама по себе; она связана с социальными формами отчуждения человека от человека (от общества), от предпосылок и результатов труда, от самого труда, с существенным ограничением потребления основных жизненных благ, с формированием таких условий, при которых субкультура бедных превращается в фактор дестабилизации жизни общества. Борясь с несправедливым, по их мнению, распределением доходов, бедные могут быть склонны к совершению преступлений и к насильственным методам политической борьбы за свои права. Поэтому общепризнано, что бедность является фактором социальной напряженности.

Но общество несет потери и в том случае, если бедные слои населения не проявляют агрессивности. Будучи бедным, индивид не может полноценно участвовать в жизни общества, его творческий потенциал не в полной мере раскрывается. Хорошо изученное явление «тиражирования» бедности демонстрирует, что при прочих равных условиях дети бедных родителей имеют меньше шансов на самореализацию, чем их сверстники из более обеспеченных семей, так как родители не могут обеспечить им полноценного развития, образования и соответственно более престижной и высокооплачиваемой профессии в будущем. Можно заключить, что феномен бедности является одной из главных социальных угроз успешного развития общества.

В то же время бедность есть неотъемлемая часть социальной жизни всего общества и каждого его члена, так как по мере развития общества в условиях частной собственности на средства производства качество жизни всегда будет иметь различия на всех уровнях социальности. Относительная бедность как социальное явление не может быть окончательно искоренена, но государство и общество обязаны создавать условия для ее снижения на всех уровнях социальности. Закрепленная на уровне обыденного сознания индивида как одна из установок, идея бедности может быть преодолена как на основе решения материальных проблем, так и с помощью улучшения социального бытия, а также посредством развития нравственного и духовного мира человека.

Рыбаков Р.П. Бедность как социальный феномен (социально-философский аспект) :автореф. дис.... канд. филос. наук. М.: 2009. С. 7.
Цит. по: Миронов В.В. Философия. М. : Норма, 2005.

Автореферат диссертации по теме ""

На правах рукописи

БЕГЛОВА Елена Ирековна

БЕДНОСТЬ КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

Санкт-Петербург - 2014

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена»

Научный консультант -

Официальные оппоненты:

Ведущая организация

доктор экономических наук, профессор Скляр Моисей Абрамович

Аронова Светлана Анатольевна

доктор экономических наук, доцент, декан факультета экономики и управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Орловский государственный университет»

Белокрылова Ольга Спиридоновна

доктор экономических наук, профессор, декан экономического факультета Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет»

Фахрутдинова Елена Валерьевна

доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой управления человеческими ресурсами Федерального государственного автономного учреждения высшего профессионального образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет»

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет технологии и дизайна»

Защита состоится « Л7- » ¡^¿ССиЯ_2014 г. в /5~часов на заседании

диссертационного совета Д 212.354.08 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д.21,ауд. З&УО ■

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет». «

Ученый секретарь диссертационного совета

Л. А. Миэринь

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Бедность распространилась на все слои общества, появились новые формы, виды и типы бедности, значительная часть населения превратилась в маргиналов. Наряду с традиционными бедными (пенсионеры, работники, занятые неквалифицированным трудом, безработные, бомжи, неблагополучные семьи, инвалиды) появились «новые бедные». Это, прежде всего, люди, занятые в общественном производстве, на долю которых приходится около половины бедных. Возникли молодежная и детская бедность, а также бедность мигрантов и вынужденных переселенцев. Появилась проблема феминизации бедности, которая усугубляется скрытой дискриминацией женщин, слабой системой их социальной защиты. Очевидно, что потенциал рыночной экономики не задействован пока в полной мере для обеспечения достойного уровня жизни большинства населения.

1 Львов, Д. С. Концепция управления национальным имуществом [Электронный ресурс] : научный доклад /Д. С. Львов // URL: totp://www.miw»l»vie.n^ifarav/l\vo\v.hmi (дата обращения: 11.09.12)

значительной степени будет зависеть ход социально-экономических преобразований в стране. Преодоление бедности, повышение уровня и качества жизни населения требует трансформации всей экономической и социально-политической системы государства. В свою очередь, восстановление производства и оживление экономической активности должно быть сопряжено с государственными целевыми адресными программами, направленными на уменьшение масштаба бедности.

Первые серьезные попытки изучения и измерения бедности в конце XIX века связаны с именами Ф. Ле-Пле, Ч. Бут и С. Раунтри. Впоследствии весомые результаты исследований бедности и благосостояния нашли отображение в трудах таких выдающихся зарубежных исследователей, как М. Оршански, X. Ватте, Д. Фостер, Т. Маршалл, Ф. Хайек, П. Таунсенд, А. Сен, Д. Сакс. Они сформировали систему фундаментальных представлений о бедности, среди которых определение бедности на основе первичных потребностей, установление уровня бедности и некоторые другие.

Изучение теорий и моделей бедности в отечественной экономической науке, которая повлияла на развитие авторских взглядов по исследованию явления бедности, начинается с середины XIX в. Этой проблематике было посвящено немало исследований. В связи с этим следует указать на работы, в которых бедность рассматривалась как экономическое явление, а также анализировалось тяжелое положение рабочих и крестьян в дореволюционной России. Это, прежде всего, труды В.В. Берви-Флеровского, С. Бернштейн-Когана, В.И. Ленина, А.Н. Опацкого, К.А. Пажитнова, В.В. Святловского, В.И. Семевского, М.И. Туган-Барановского и др.

Большую ценность для определения бедности представляют работы ряда советских и российских ученых. К ним относятся В. Бобков, С. Быкова, Л. Гордон, Т. Заславская, В. Любин, М. Можина, Л. Овчарова, А. Подузов, Л. Ржаницина, Н. Римашевская, А. Суринов, В. Сычева, С. Ярошенко, Т. Ярыгина. В их работах предприняты попытки выявить не только сущность, но и охарактеризовать новые формы бедности, достаточно подробно освещены причины бедности и дифференциации доходов, степень зависимости доходов от занятости, величины заработной платы, уровней цен, налогов,

доходов от собственного хозяйства, размеров выплат по программам государственной помощи.

Обоснование политики устойчивого роста доходов населения России, предложения по мерам социальной защиты нуждающихся, проводимой социальной политике, в том числе во взаимосвязи с вопросами бедности, осуществлено в трудах С. Ароновой, С. Айвазяна, О. Белокрыловой, Н. Вишневской, Н. Волгина, Р. Галина, П. Гребенникова, Н. Гриценко, В. Добренькова, Е. Егорова, Е. Жильцова, Л. Зубовой, С. Кадырова, В. Казакова, Е. Капустина, А. Кируты, Л. Кликича, М. Красильникова, О. Куликова, В. Литвинова, В. Майера, А. Махмутова, Е. Михалкиной, В. Радаева, Б. Ракитского, В. Ройка, Г. Российской, О. Рудаковой, В. Рутгайзера, А. Суворова, Е. Фахрутдиновой, Е. Фроловой, А. Шевякова, А. Шохина, Е. Ясина.

Официальные статистические материалы по вопросам труда, жизненного уровня, бедности, касающиеся методологии изучения и преодоления бедности, содержащиеся в изданиях Статистического отдела ООН, Бюро статистики МОТ, Росстата, региональных служб статистики;

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается:

Использованием в качестве теоретической и методологической основы диссертации фундаментальных научных трудов зарубежных и отечественных

ученых, посвященных исследованию проблем уровня жизни населения, бедности и путей ее преодоления;

Применением методов системного, логического, структурного и сравнительного анализа;

Результатами эмпирических исследований, проведенных автором в рамках государственной научно-технической программы «Бедность: формы проявления и методы повышения уровня и качества жизни», утвержденной Правительством Республики Башкортостан;

Отражением основных результатов диссертации в публикациях автора в ряде научных изданий;

Обсуждением результатов исследования на научно-практических конференциях.

Соответствие паспорту научных специальностей ВАКа. Содержание работы соответствует основным положениям Паспорта специальности 08.00.01 - Экономическая теория: п.1.1. Политическая экономия: структура и закономерности развития экономических отношений; гуманизация экономического роста; роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем; формирование экономической политики (стратегии) государства; 4.3. Междисциплинарные взаимодействия в экономической науке.

Научная новизна исследования заключается в разработке нового подхода к исследованию проблемы бедности как социально-экономического явления, обосновании принципов и методов его оценки, методологическом осмыслении концепции развития человеческого потенциала в рамках Программы борьбы с бедностью в современной России, определении путей повышения уровня и качества жизни бедного населения.

2. На основе сопоставительного анализа многочисленных подходов к типологизации бедности выявлены ее дуальные формы по признаку преодо-лимости-непреодолимости, что послужило аргументацией в подтверждении гипотезы о невозможности полного преодоления бедности.

Сведение показателей бедности к трем блокам (показатели Фостера-Грира-Торбеке; параметры измерения бедности, связанные с состоянием рынка труда; показатели, рассчитываемые как на базе доходов, так и на основе потребления);

Учет географических условий современных оценок уровня и динамики бедности (в разрезе различных типов административно-территориальных единиц).

4. Сформирован и применен факторный подход к исследованию феномена бедности, что позволило:

Выделить комплекс взаимосвязанных факторов бедности населения и появления слоя «новых бедных» в современной России;

Выделить два типа факторов, характеризующих региональный аспект бедности: безусловные и сравнительные;

Сгруппировать регионы России с высоким и низким среднедушевым ВРП, с наиболее высокими и низкими душевыми денежными доходами с целью выяснения причин сформировавшегося межрегионального экономического неравенства и установить прямую взаимозависимость степени распространения бедности в России от экономических диспропорций регионального развития, выделив пять типов регионов по остроте проблемы бедности.

5. Применен культурологический подход к анализу феномена бедности в России; доказано, что для научного обоснования комплекса мер, предусматриваемых в программах социально-экономической поддержки населения и влияния на бедную часть общества, необходимо проведение стратегического исследования, нацеленного на раскрытие проблемы бедности как с культурологической точки зрения, так и с учетом психологических, экономических и другие ее аспектов и соответствующих факторов, ее обусловливающих.

6. Выявлены процессы, существенно повлиявшие на распределительный механизм в России в постреформенный период, на изменение структуры и величины доходов населения и развитие бедности; на основе количественной оценки дифференциации доходов показана специфика процесса их концентрации во времени и пространстве; доказано, что сглаживание неоправданной дифференциации доходов требует совершенствования распределительных отношений и усиления стимулирующей функции заработной платы.

7. Проведена группировка бедных домохозяйств РФ по трем группам: «затяжная бедность», «бессрочная бедность слоя социальных пауперов» и «постперестроечная бедность», раскрыты их характеристики, что позволило структурировать социальный профиль бедности в современной России. Обоснована необходимость разработки специальной системы мер для решения проблем каждого вида в отдельности и использования инструментов сокращения бедности, учитывающих не только ее природу, но и положение

различных групп индивидов и семей, находящихся в состоянии бедности, в системе общественных отношений.

8. Обоснованы взаимосвязи между положением индивида на рынке труда, его половозрастными характеристиками, получаемыми им доходами (в том числе доходами в форме заработной платы) и местом в системе отношений бедности. Доказано, что сохраняющийся значительный потенциал безработицы трансформируется в потенциал бедности, на основании чего предложены меры, направленные на достижение полной занятости трудоспособного населения и снижение уровня безработицы в стране как основных направлений противостояния бедности.

9. Обосновано положение о высокой степени ответственности государства за повышение уровня жизни населения; установлены формы государственного регулирования уровня бедности в России как стимул перестройки механизмов и институтов ответственного государства, принципы политики доходов в контексте преодоления бедности в РФ, составляющие вектор приоритетов государственного регулирования доходов.

10. Разработаны программные мероприятия по преодолению бедности в РФ как для трудоспособного населения, вовлеченного в общественное производство, так и для социально уязвимых групп населения, не вовлеченных в общественное производство; обоснован вывод, что основным направлением снижения масштабов распространения бедности в России следует считать разработку и реализацию совокупности мер по переходу от политики социального обеспечения к политике вовлечения в трудовую деятельность социально незащищенных слоев населения.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в нем получили дальнейшее развитие методологические положения и подходы, которые могут быть применены в процессе изучения проблем бедности, развития человеческого потенциала в контексте трансформационных процессов, происходящих в российской экономике. Теоретические и методологические разработки автора могут использоваться как концептуальная основа для последующих теоретических и эмпирических исследований по проблемам роста уровня и качества жизни населения, повышения эффективности социально-экономических механизмов, определяющих отношения, связанные с производством и потреблением материальных благ и услуг.

Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные автором выводы, практические рекомендации по совершенствованию содержания и отдельных направлений социально-экономической политики государства, могут быть использованы: органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях - при выработке и реализации экономической и социальной политики, коррекции курса экономических реформ и разработке стратегии социально-экономического развития России, совершенствовании хозяйственного механизма страны, развитии человеческого капитала; исследовательскими структурами - при обосновании предложений и методических подходов к определению уровня бедности и основных госу-

дарственных минимальных социальных стандартов, разработке и обосновании приоритетных направлений национальной стратегии, связанной с преодолением и предупреждением бедности в Российской Федерации.

Основные теоретические положения и выводы проведенного исследования могут использоваться в преподавании ряда экономических дисциплин: «Экономическая теория», «Социальная политика», «Национальная экономика» и «Государственное регулирование экономики».

Апробация результатов исследования. Полученные теоретические, методологические и практические результаты поэтапной проработки проблемы докладывались на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях, в частности Международной научно-практической конференции «Экономика, управление и право - 2006» (Москва, 2006), Международной научно-практической конференции «Управление в социальных и экономических системах» (Пенза, 2008), Международной научно-практической конференции «Экономико-правовые основы функционирования регионов» (Уфа, 2010), Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы экономических наук» (Новосибирск, 2010, 2011), Международной научно-практической конференции «Экономическое развитие страны: различные аспекты вопроса» (Таганрог, 2011), Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы экономической теории: развитие и применение в практике российских преобразований» (Уфа, 2011), Международной научно-практической конференции «Наука в современном мире» (Москва, 2011), Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы управления социально-экономическими системами в условиях модернизации» (Саратов, 2011), Международной научно-практической Интернет-конференции «Научные исследования и их практическое применение. Современное состояние и пути развития» (Одесса, 2011), Всероссийской научно-практической конференции «Устойчивое развитие территорий: теория и практика» (Уфа, 2012); обсуждались на научных семинарах кафедр теоретической экономики Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена, общей экономической теории Башкирского государственного университета.

Эмпирические исследования, положенные в основу теоретических положений диссертации, проведены в составе творческой группы под руководством академика АН РБ А.Х. Махмутова, созданной Академией наук Республики Башкортостан и Башкирской академией государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан в рамках государственной научно-технической программы «Бедность: формы проявления и методы повышения уровня и качества жизни», утвержденной Правительством Республики Башкортостан. Отдельные результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, использованы при создании «Концепции целевой Программы преодоления бедности населения Республики Башкортостан» (2007 г.), при разработке Научного доклада «Стратегия преодоления бедности населения Республики Башкортостан в период по 2020 год: концептуальные и методологические основы» (2008 г.).

Основные положения и результаты исследования использованы в учебном процессе на экономическом факультете в Башкирском государственном университете при чтении дисциплин «Экономическая теория», «Макроэкономика», «Микроэкономика».

Публикация результатов исследования. Основное содержание диссертации и результаты исследования отражены в 56 научных публикациях, в которых личный вклад автора составляет 51,9 п. л., в том числе в трех авторских монографиях и в 18 статьях, опубликованных в научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура диссертации и логика работы подчинены решению поставленных задач. Диссертация состоит из введения, 16 параграфов, объединенных в шесть глав, заключения, изложенных на 389 страницах; содержит 34 таблицы, 14 рисунков. Список литературы содержит 341 наименование.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Определение бедности как социально-экономического феномена на основе анализа научных подходов к исследованию понятия «бедность» в мировой и отечественной экономической науке. На основе содержательного анализа сущности понятия «бедность» в зарубежной и отечественной экономической науке, а также междисциплинарного подхода к исследованию феномена «бедность» с позиций социологии, философии, психологии и политологии, обосновано, что синтез различных подходов к определению бедности приводит к интегральному пониманию ее проявлений и позволяет выявить социально-экономическую природу бедности.

Бедность - это значимый феномен каждого общества, который является следствием несоблюдения пропорций воспроизводства рабочей силы: соответствия между отдельными экономически неоднородными видами труда, между занятым и незанятым в общественном производстве населением, а также пропорций благосостояния (социального расслоения общества по уровню обеспеченности материальными благами и услугами).

Бедность привлекала внимание ученых-экономистов на протяжении всей истории экономической мысли. Первоначально проблема неравномерного распределения доходов была поставлена в работах философов: Конфуций, Ксенофонт, Платон, Аристотель. Ими высказывалась мысль, что для сохранения стабильности в обществе сословное деление должно строиться на принципе справедливости в распределении благ. Научный подход к исследованию бедности возникает тогда, когда традиционное общество сменяется индустриальным, и бедность становится проблемой, связываемой с процессами индустриализации и социального реформирования.

В зарубежной экономической науке с XVIII до первой половины XX века развивались эгалитаристские концепции, характеризующие бедность как

следствие угнетения, несправедливой распределительной системы, и социал-дарвинистская модель, представляющая бедность как некое благо, которое позволяет оттенить богатство, повысить чувство собственного достоинства и самооценку богатых, стимулирует бедных к более напряженному труду.

Во второй половине XIX в. возникает статистическо-социологическое направление, представители которого Ф. Ле-Пле, Ч. Бут и С. Раунтри отождествляли бедность с социальной болезнью общества, проводили эмпирические исследования условий жизни разных социальных слоев. Они определили бедность как возможность удовлетворения потребностей на уровне прожиточного минимума, необходимого для поддержания физической дееспособности индивида или семьи. В основу метода измерения, применяемого ими, была положена черта бедности, как основа так называемого абсолютного подхода, нашедшего отражение в трудах М. Оршански, X. Ваттса, Д. Фосте-ра, экономистов либерального направления Т. Маршалла и Ф. Хайека. Именно разработки М. Оршански используются с тех пор на официальном уровне во всех странах, разделяющих возможность применения данного подхода.

В 60-х годах XX века, когда старания устранить бедность экономическими и политическими методами оказались безуспешными, был выдвинут ряд критических замечаний по поводу концепции прожиточного минимума. На смену понятию «физической дееспособности» пришло другое - «социальная дееспособность». Признается полноправие малоимущих как членов общества, принимающих бедность как стиль жизни. П. Таунсендом предложена относительная концепция бедности: бедность трактуется им не как отсутствие доходов, а как их недостаточная величина по сравнению с доходами других членов данного общества. Им было введено в научный оборот понятие «относительная депривация», т.е. указано на так называемую проблему социальной изолированности, актуальную в настоящее время в развитых странах. Концепция относительной бедности нашла отражение и в трудах современного индийского экономиста, Нобелевского лауреата А. Сена, который определяет бедность как отсутствие определенных базовых возможностей функционирования, совершенно необходимых для того, чтобы вести такой образ жизни, который соответствует желанию данного индивида.

Несмотря на то, что большой и разнообразный опыт изучения феномена бедности накоплен западными исследователями, проблема бедности является предметом исследования не только в зарубежной науке. Изучение бедности в России началось в середине XIX века, при этом экономисты приступили к поиску объективных критериев бедности. Заметим, что в советский период понятие «бедность» в науке, как правило, не применялось. В социально-экономической литературе использовалось понятие малообеспеченности. В 90-е гг. XX в. произошёл качественный скачок в области социологических исследований проблемы, в рамках которого бедность получила преимущественное рассмотрение на основе анализа депривационного фактора.

Объясняя феномен бедности, отдельные исследователи пытаются выявить не только ее сущность, но и дать описание новым формам проявления бедности в социуме. Так, С.Н. Быкова и В.П. Любин обращают внимание на

различие понятий старой (традиционной) и новой (символической) бедности», Л. Гордон - «бедности «слабых» и «сильных», производственно-трудовой и социальной бедности, «фиксированной» и «плавающей» бедности И т. д.

Проведенный в диссертации анализ показывает, что бедность можно трактовать и определять различными способами. В нашей стране среди ученых и практиков отсутствует устоявшееся, общепринятое представление о бедности, в связи с чем наблюдаются существенные различия в оценке ее масштабов и выборе методов борьбы с ней.

В диссертации обосновано, что бедность имеет две стороны: экономическую (связана с уровнем обеспеченности индивида, выражается в наличии минимального количества ликвидных ценностей) и социальную (особый образ жизни, его стиль и нормы поведения людей). В настоящее время Россия вынуждена решать проблему бедности с экономической стороны, границей которой фактически является потребление благ на уровне физиологического выживания, когда домохозяйства не могут реализовать свои потребности даже в пределах социальных нормативов и норм, отражающих важнейшие потребности человека в материальных благах, общедоступных и бесплатных услугах, в связи с крайне низкой величиной денежных, имущественных и прочих ресурсов, находящихся в их распоряжении. Такая характеристика бедности соответствует официально принятому в России подходу к определению бедности, который в сложившихся условиях является недейственным, тормозит социально-экономический и духовный прогресс общества, поскольку направлен на обеспечение лишь физического выживания бедных категорий населения, а не на искоренение основных причин бедности.

На основе исследования эволюции взглядов на проблему бедности автором предложено определение бедности как социально-экономического феномена: бедность - это негативное отклонение от нормы жизни, отсутствие экономической возможности доступа индивида к материальным и духовным благам массового спроса, которые обеспечивают полноценное воспроизводство личности на данном уровне развития общества, его экономики, и культуры, приводящее к ограничению экономических и социальных связей, недостаточной обеспеченности, что в целом находит свое выражение в формировании чувства социального дискомфорта, неравенства, социальной напряженности в обществе, следствием чего является рецессионное развитие экономики, обострение социальных противоречий в обществе. Бедными следует считать тех, у кого доходы находятся на уровне ниже прожиточного минимума, отсутствует конкурентоспособное на рынке труда образование, и которые сами себя относят к бедным и низшим слоям.

Такая интерпретация бедности предполагает многомерный, системный подход к развитию ее методологического фундамента, изучению формирующих факторов и учета характерных форм бедности, в которых она проявляется в обществе в настоящее время.

2. Дуальные формы бедности, выявленные на основе анализа теоретико-методологических подходов к определению сущности и измерению

бедности, аргументирующие гипотезу о невозможности полного преодоления бедности. В работе проанализированы используемые в мировой практике подходы, основанные на трех концепциях: абсолютной, относительной и субъективной бедности.

Официальный подход к определению бедности, принятый в российской статистике, исходит из абсолютной концепции. При установлении черты бедности на базе основных потребностей он ориентируется лишь на один индикатор - долю населения с доходами ниже прожиточного минимума, тогда как в мировой практике применяются и многие другие методы (пищевой энергии и удельного веса продуктов питания, метод Липтона, на основе уровня потребления установленной доли наибеднейшего населения в определенный момент времени или в определенном месте и пр.).

В отличие от абсолютной относительная концепция бедности соотносит уровень благосостояния не с минимальными потребностями, а с преобладающим уровнем материальной обеспеченности (фактически достигнутым стандартом потребления) в той или иной стране. В данном случае общепринятым подходом к определению черты бедности является отклонение от этого стандарта и установление ее как определенной доли от среднего или медианного дохода населения страны. Тем самым черта бедности сдвигается вверх или вниз с изменением общего жизненного уровня населения страны. Это - европейский стандарт измерения бедности.

Автором в работе показаны явные принципиальные различия между приведенными подходами. Во-первых, согласно концепции абсолютной бедности, домохозяйства относятся к бедным, если имеют самые низкие абсолютные доходы, а граница абсолютной бедности представляет собой некий единый установленный уровень жизни, определяемый для всей сопоставляемой совокупности. Следовательно, абсолютная концепция допускает возможность искоренить бедность путем повышения доходов до границы бедности. В свою очередь, относительная концепция устанавливает черту бедности в определенном отношении к среднему доходу, таким образом, определяет ее зависимость от среднего уровня жизни в данной стране в конкретно-исторических условиях, специфики распределения общественного богатства, а также системы социальных ожиданий. Использование относительной концепции приводит к постоянно меняющейся черте бедности, что делает саму бедность неискоренимой.

Во-вторых, абсолютную бедность определяют физиологические потребности, в то время как относительная характеризуется социальными доминантами. Следовательно, согласно относительной концепции бедности к бедным необходимо причислить домохозяйства, которые живут в соответствии с преобладающим в обществе уровнем материального благополучия, однако не лишенные трудностей в области социальных или политических отношений, проведении досуга и т.п.

В-третьих, в борьбе с абсолютной и относительной формами бедности необходимо использовать разные методы. Абсолютная бедность преодолевается преимущественно путем развития производства, увеличения ВВП. При-

менительно к относительной концепции более значимым становится формирование механизмов, предупреждающих высокую поляризацию общества, приведение неравенства к уровню, не выходящему за пределы, приемлемые в данном обществе, и, вместе с тем, не подрывающему стимулы социально-экономической активности.

В последнее время широко обсуждается субъективный подход к определению черты бедности, когда бедными считаются домохозяйства, ощущающие недостаток в располагаемых доходах, чтобы вести общепринятый по их мнению, в данном обществе образ жизни, причисляющие сами себя на основе субъективных ощущений к бедным.

В работе обосновано, что ни один из существующих методов оценки бедности, подходов к ее измерению, при всех достоинствах и недостатках, не может полностью отрицаться или приниматься. Диссертантом выявлен ряд определённых недостатков абсолютной, относительной и субъективной концепции бедности, устранение которых требует использования комбинированного подхода к установлению границы бедности. При таком подходе единовременно устанавливается несколько значений черты бедности, использование которых приводит к более объективным выводам и рекомендациям.

Авторский интегральный подход к пониманию бедности позволил выявить двойственные ее формы, формирующие целостное представление о бедности. Сгруппированные по определенным критериям характеристики форм бедности противостоят друг другу, т.к., с одной стороны (соответствует первая форма бедности), бедность может быть преодолена, а с другой стороны (соответствует вторая форма), бедность неискоренима (таблица 1).

Таблица 1 - Характеристика дуальных форм феномена бедности

1. Характер значимости: первичная и вторичная бедность Первичная бедность - в тех семьях, которые при максимально разумном использовании имеющихся у них средств и сил, придерживаясь осмысленного образа жизни, остаются за чертой бедности.

Вторичная бедность - в тех семьях, у которых жизненно важные потребности не могут быть полностью удовлетворены по причине нерационального расходования средств.

2. Способ воспроизводства: временная и устойчивая бедность Временная бедность носит временный, обратимый характер и возникает либо в связи с внеплановыми расходами, либо с сезонными колебаниями, либо на отдельных этапах жизненного цикла семьи.

Устойчивая бедность сама воссоздает бедность. Следствием незначительного уровня материального благосостояния является ухудшение здоровья, потеря квалификации, деградация. Бедные родители имеют потенциально бедных детей.

3. Широта охвата: эндемическая (обширная) и локачьная бедность Локачьная бедность охватывает некоторые социально-уязвимые группы в обществе, отдельные географические пространства, индивидуальные домохозяйства.

Эндемическая бедность имеет всеобщий характер и обусловлена неизменными неблагоприятными экономическими условиями, которые формируются в стране в связи с ограниченными масштабами экономики, не обеспечивающими требуемый уровень жизни населения.

Продолжение таблицы 1

Критерий и формы бедности Характеристика соответствующих форм

4. Специфические факторы, формирующие бедность: экономическая и социальная бедность Экономическая бедность возникает, благодаря таким факторам, как общий уровень производства и эффективности, охватывает часть трудоспособного населения и связана с состоянием рынка труда, уровнями занятости и безработицы, с ценой труда.

Социальная бедность (бедность в узком ее понимании) является результатом нескольких групп факторов - демографических (возраст, структура и размер семьи), уровня доходов и (или) расходов, состояния здоровья и т.д. Это бедность нетрудоспособных (еще не работающих, уже не работающих, различные элементы «социального дна») и недостаточно трудоспособных людей - инвалидов, больных, физически и психологически неустойчивых людей.

5. Полезность и ценность потребляемых ресурсов: бедность по доходам и социологическая бедность Бедность по доходам - отсутствие минимально необходимых доходов или расходов. Для ее характеристики используются термины «уровень жизни», «материальное благосостояние».

Социологическая бедность - бедность рассматривается сквозь призму качества жизни, включает в себя не только уровень удовлетворения материальных потребностей, но и духовных потребностей, а также здоровье, качество окружающей среды, душевный комфорт.

3. Комплексный подход к исследованию бедности, основанный на интеграции глобальных и национальных показателей, расширении инструментария исследований, на учете географических условий современных оценок уровня и динамики бедности. Политика, направленная на уменьшение бедности, должна быть разной в зависимости от выбора целевых показателей. Автором обоснована необходимость принятия единого подхода к построению системы показателей оценки бедности в России, так как использование разных индикаторов бедности в значительной степени определяет результат оценки.

Одно и то же домохозяйство может находиться ниже или выше границы бедности, если использовать различные критерии. Проведенный в работе анализ различных подходов к определению черты бедности показывает, что ни один из существующих показателей измерения бедности на сегодняшний день при всех их достоинствах и недостатках, не может полностью отрицаться или приниматься. Отмечая определенную ограниченность имеющихся методов построения границы бедности, автор диссертации предлагает применить набор показателей, состоящий из трех блоков, который достаточно объективно оценил бы картину по параметрам бедности, по оценке степени бедности.

Первый блок представлен такими показателями, как степень распространения бедности, индекс остроты бедности и индекс глубины бедности, принадлежащие к классу показателей Фостера-Грира-Торбеке.

Второй блок параметров измерения бедности связан с состоянием рынка труда. Здесь определяется доля экономически активного населения, уровень

безработицы и оценивается напряженность на рынке труда, то есть, число зарегистрированных безработных на одну вакансию.

Третий блок оценки бедности включает такие экономические категории как доходы и потребление (отношение среднедушевых денежных доходов к величине прожиточного минимума, а также доля затрат на продукты питания в общих потребительских расходах).

Кроме того, в работе обосновано, что для полной характеристики картины бедности необходимо иметь информацию о местах сосредоточенности бедных: распространена ли бедность, в основном, в сельской местности или в городах. Отслеживание этих моментов показывает географическую или этническую концентрацию бедности, позволяет дать региональную характеристику последней; поэтому в работе дифференциация уровня бедности анализируется в поселенческом разрезе. Отмечая определенную ограниченность информации для решения задачи оценки бедности, автор обосновывает, что село характеризуется низким социальным развитием в сравнении с городом, для сельского населения риск оказаться ниже черты бедности значительно выше, чем для городского, что, прежде всего, обусловлено ситуацией на рынке труда: именно сельские поселения отличаются более высоким уровнем общей безработицы и более низким уровнем оплаты труда; более высоким уровнем и глубиной бедности. Наблюдается тенденция увеличения разрыва между уровнями оплаты труда работников обрабатывающих отраслей промышленности и сельского хозяйства: если в 1990 г. заработная плата в сельском хозяйстве составляла 89% от уровня в обрабатывающей промышленности, то в 2012 г. - менее 58%".

Выявленные в работе масштабы поселенческого неравенства в уровне жизни свидетельствуют о том что, во-первых, эти различия необходимо учитывать при выработке предложений по сокращению бедности, во-вторых, политика, направленная на сокращение бедности, не может быть одинаковой для сельского и городского населения.

В диссертации делается вывод, что при реализации социальных программ, направленных на снижение сельской и городской бедности необходима оценка бедности в поселенческом разрезе, которая, должна опираться на несколько групп индикаторов: 1) показатели уровня бедности (доли населения с доходами ниже прожиточного минимума), исчисленные различными способами; 2) основные экономические показатели, сказывающиеся на показателях бедности (среднедушевой валовый региональный продукт, соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума, уровень общей и регистрируемой безработицы); 3) объем сбережений; 4) демографические и географические факторы (социально-демографическая и семейная структура населения, специфика процесса расселения). Поскольку проблему сельской бедности оценить довольно сложно, диссертантом обос-

1 Социальное положение и уровень жизни населения России. 2005: Стат. сб./ Росстат. М., 2005. С. 131,158; Федеральная служба государственной статистики: [сайт]. URL:

http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat main/rosstat/ru/statistics/wages/labour costs/# (дата обращения:

новывается возможность использования альтернативного варианта измерения бедности сельского населения, при котором основу мониторинга составляют данные похозяйственного учета и государственной и административной статистики, а в качестве вспомогательных материалов используются данные одномоментных выборочных опросов домохозяйств и экспертные заключения. Данный подход позволяет минимизировать затраты на проведение мониторинга и получить при этом полную информацию о динамике бедности, доходов и занятости сельского населения.

4. Факторы формирования бедности. В диссертации выявлен комплекс взаимосвязанных факторов бедности, выступающих в качестве причины бедности населения в современных условиях и появления категории «новых бедных».

Традиционные классификации подразумевают деление причин бедности на общие и специфические, внутренние и внешние, постоянные и преходящие, объективные и субъективные, экономические, психологические, социально-демографические, ситуационные. Общей системной причиной бедности, свойственной всем странам, независимо от конкретно-исторических условий развития, является объективно существующее экономическое неравенство.

Еще одна системная группа причин бедности описывается теорией каузальной атрибуции, которая изучает то, как рядовой человек объясняет поведение людей, взаимосвязи между характером поведения и его результатами, соотношение ситуационных и личностных переменных. Согласно атрибутивным теориям, которые получили широкое распространение за последние три десятилетия, виды атрибуции причин бедности можно разделить на четыре типа: индивидуалистический, структурный, субкультурный и фаталистический. Выявлено, что, во-первых, фаталистические объяснения бедности в большей степени свойственны жителям стран Востока (Индия, Индонезия), тогда как в западных странах доминирует объяснение бедности индивидуалистическими или структуральными причинами. Во-вторых, как экономический успех, так и экономическая неудача, по убеждению большинства населения, являются личным делом каждого индивида. Бедность воспринимается как наказание за отсутствие позитивных качеств личности. В-третьих, выделение среди факторов, влияющих на состояние бедности, прежде всего личностных качеств, свидетельствует о непродуктивности государственных реформ распределительной системы.

Исходя из вышеназванных методологических оснований, автором установлены специфические факторы, обусловливающие бедность в современной России:

1. Регионально-географические: климатические условия; географическое положение; отраслевая структура, депрессивные монопромышленные регионы; субсидируемые регионы с небольшим экономическим потенциалом; северные регионы, зависимые от централизованных поставок продовольственных товаров и ресурсов; состояние рынка труда; уровень урбанизации; соци-

альные расходы государства, направляемые из бюджетов разного уровня и внебюджетных фондов.

2. Политические: разрыв межрегиональных связей и нарушение властной вертикали, низкая политическая ответственность федерального и регионального правительств за уровень жизни населения; военные конфликты; рост числа иммигрантов, не имеющих гражданства; неразвитость институтов демократического общества; перенос центра тяжести в решении проблем социально-экономического развития на проблему «экономического роста» без должного осмысления его качественных аспектов; отсутствие специальных программ государственной поддержки тех бедных, которые стремятся и могут при соответствующих условиях поменять свой статус, включившись в трудовую деятельность или занявшись бизнесом; неэффективная политика льготной поддержки социально уязвимых слоев населения, что в современных условиях не только способствует снижению жизненного уровня, но и подрывает воспроизводство человеческого потенциала.

3. Естественные и демографические: высокая рождаемость, неполные семьи; происхождение; пол; здоровье; черты характера; возраст.

4. Социальные: положение в системе разделения труда (занятость умственным или физическим трудом); уклад жизни (город или село); социальное положение (статус, привилегии, образование, профессия); инвалидность, старость, детская безнадзорность; низкая социальная ответственность бизнеса.

5. Экономические: отношение к частной собственности; отсутствие у бедных доступа к экономическим ресурсам, бесправие и отсутствие возможности отстаивать свои интересы в государственных и общественных организациях; отсутствие справедливости в распределении ресурсов.

На основании проведенного анализа экономических детерминант бедности автором сделан вывод, что изменение профиля бедности в России, а именно появление категории «новых бедных», связано, прежде всего, с целът рядов факторов, определивших социально-экономическое развитие нашей страны в трансформационный период. К ним относятся:

Серьезные просчеты в экономической политике государства на переходном этапе реформирования. Решение задачи слома устоев командной экономики сопровождалось существенным снижением качества жизни людей. Рыночные реформы привели к обрушению жизненного уровня по всем социальным индикаторам. Так, душевые располагаемые реальные денежные доходы населения в 1992 г. сразу упали почти в 2 раза и достигли уровня 1991 г. только в 2006 г., а среднемесячная реальная заработная плата сократилась на одну треть и достигла уровня 1991 г. в 2007 г.1;

Инфляционные процессы. Скрытая инфляция, проявлявшаяся в дефиците товаров и услуг при социализме, сменилась открытой инфляцией, т.е.

1 Социально-экономические показатели Российской Федерации в 1991-2010 гг. (приложение к статистическому сборнику «Российский статистический ежегодник 2011) // Федеральная служба государственной статистики: [сайт]. URL:

http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc 1270707126016 (дата обращения: 16.07.2010)

значительным и непрерывным ростом цен. Сразу после либерализации цен, начавшейся в 1992 г., только за год потребительские цены выросли более чем в 26 раз, а за период с 1993 по 1999 гг. - в 615 раз. При этом имели место, как инфляция спроса, выразившаяся в переполнении каналов денежного обращения, так и инфляция издержек, в развитии которой активную роль сыграла монополизация экономики, прежде всего, естественные монополии;

Глубокий спад производства в условиях разрушения научно-технического потенциала страны, физического и морального износа основного капитала, приведший к резкому снижению возможностей экономического роста. Трансформационные процессы сопровождались разрывом хозяйственных связей, остановкой и закрытием предприятий, установлением запредельно низкой оплаты труда;

Разбалансированный рынок труда, несоответствие между спросом и предложением рабочей силы, возникновение и увеличение безработицы. В результате профессионально-квалификационных диспропорций на рынке труда возникает напряженная ситуация, когда, с одной стороны, не удовлетворяются потребности предприятий в квалифицированной рабочей силе, сдерживается рост продукции и услуг, а с другой стороны, появляются определенные группы бедных (незанятое население, том числе молодежь), нарастает социальная напряженность в обществе, недоиспользуется трудовой и интеллектуальный потенциал страны;

Растущая поляризация доходов различных групп населения - увеличение числа сверхбогатых при обнищании до четверти населения России. Подтверждением тому является рост коэффициента фондов с 13,8 раза в 1998 г. до 16,4 раза в 2012 г. и коэффициента Джини с 0,394 до 0,420 соответственно1;

Случайная занятость. Доля случайно занятых составляет примерно 10% от общей занятости. Чем выше уровень бедности в регионе, тем выше вероятность того, что человек окажется случайным работником;

Слабая взаимосвязь между результатами труда в трудоспособном возрасте и размером трудовой пенсии;

Отсутствие у бедных полноценной возможности пользоваться качественными услугами образования и здравоохранения, что приводит к нарастанию процессов социальной исключенное™ и усилению неблагоприятного состояния, в котором находятся малоимущие домохозяйства;

Несоответствие системы социальной защиты проблемам, имеющим место в период формирования рыночной экономики, осложняющее доступ малообеспеченных слоев населения к социальным трансфертам;

Очаговая бедность, возникшая вследствие роста уровня социально-экономического неравенства в регионах страны.

Можно сделать вывод, что существенное расширение масштабов бедности связано с медленной адаптацией экономики России к функционированию в условиях рынка и процессам глобализации, с низкой производительностью труда и слабой его организацией, с неконкурентоспособностью це-

1 Российский статистический ежегодник. 2001: Стат. сб./Госкомстат России. М., 2001. С. 187; Социально-экономические индикаторы бедности в 2009-2012 гг. М.: Росстат. 2013. С.9.

лых отраслей и производств, неготовностью полноценного включения страны в мирохозяйственные отношения и мировой рынок.

Анализ взаимосвязей между диспропорциями регионального развития и степенью распространения бедности, который проводился на основе классификации межрегиональных различий по уровню среднедушевого валового регионального продукта, среднедушевых денежных доходов, величине средней начисленной заработной платы и уровню безработицы, позволил выделить два типа факторов, характеризующих региональный аспект бедности:

1) безусловные (географические, т.е. связанные с особенностями климата, рельефа, местонахождением по отношению к существующим рынкам и источникам снабжения, плотностью населения в регионе и т.п.);

2) сравнительные (экономические, такие, как объем душевого производства ВРП, структура производства и неудовлетворенная структура занятости, экономические возможности регионов, доминирование в регионе нерентабельных предприятий, депрессивных секторов экономики, региональные особенности распределения доходов, ценовые факторы, недейственность функционирующей системы социальной защиты населения и пр.).

Выборочное использование отдельных факторов позволило автору сгруппировать регионы России с высоким и низким среднедушевым ВРП, с наиболее высокими и низкими душевыми денежными доходами с целью выяснения причин сформировавшегося межрегионального экономического неравенства.

Выделено пять разновидностей регионов, различающихся по остроте проблемы бедности: деградирующие регионы с максимальным уровнем бедности, бедственные регионы, проблемные регионы со средней долей бедных, относительно социально-успешные регионы (менее проблемные), наиболее социально-успешные регионы (таблица 2). В основу типологии регионов положены данные о бедности по доходу и располагаемым ресурсам с учетом крайней бедности и соотношения душевых денежных доходов и прожиточного минимума.

Как показывают результаты исследования, наиболее социально-успешные регионы составляют немногочисленную долю от общей численности регионов (11 субъектов РФ). Количество относительно социально-успешных регионов в последние годы остается сравнительно стабильным (26 субъектов РФ в 2005 г. и 24 в 2012 г.). Самыми многочисленными являются проблемные регионы со средней долей бедных - 39 субъектов РФ, доля которых за последние четыре года увеличилась на 20%. Число деградирующих регионов с максимальным уровнем бедности и бедственных регионов составляет 9%.

Таблица 2 - Типы регионов РФ по уровню бедности в 2012 г.1

Доля бедных от общей численности населения региона Типы субъектов РФ Средняя доля бедных по денежным доходам,% Душевые доходы к прожиточному минимуму, %

1. Деградирующие регионы с максимальным уровнем бедности

Свыше 30% бедных Республика Калмыкия, Республика Тыва 30,15 211

2. Бедственные регионы

19,1-30% бедных Республика Марий Эл, Алтайский край, Амурская обл., Камчатский край, Еврейская АО, Республика Бурятия 19,7 283

3. Проблемные регионы со средней долей бедных

14,1-19% бедных Области: Владимирская, Воронежская, Ивановская, Костромская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Архангельская, Вологодская, Новгородская, Псковская, Астраханская, Ростовская, Кировская, Оренбургская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Ульяновская, Курганская, Иркутская, Новосибирская, Томская; Республики: Карелия, Коми, Адыгея, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Республика Мордовия, Чувашская, Алтай, Хакасия, Саха (Якутия); Забайкальский край, Красноярский край, Приморский край, Хабаровский край, Ставропольский край 14,7 315

4, Относительно социально-успешные регионы

10,1-14% бедных Области: Брянская, Калужская, Курская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Волгоградская, Нижегородская, Тюменская, Челябинская, Кемеровская, Омская, Магаданская, Сахалинская; Краснодарский край, Республика Северная Осетия - Алания, Республика Башкортостан, Удмуртская Республика, Пермский край, Ханты-Мансийский АО 10,9 365

5. Наиболее социально-успешные регионы

До 10% бедных Области: Белгородская, Липецкая, Московская, Свердловская; г. Москва, Ненецкий автономный округ, г. Санкт-Петербург, Республика Дагестан, Республика Татарстан, Ямало-Ненецкий АО, Чукотский АО 7,9 490

1 Социально-экономические индикаторы бедности в 2009-2012 гг. М.: Росстат, 2013. С. 14-17.

5. Социокультурные особенности феномена бедности в РФ. В работе применен культурологический подход к анализу феномена бедности в России, позволяющий сделать вывод о том, что бедность является объектом социальной ответственности личности, общества и государства.

По мнению диссертанта, бедность - многомерное явление, и важно наряду с экономическими, психологическими и другими соответствующими факторами, его обусловливающими, определять и его культурологические аспекты. Без этого невозможно научно обосновать систему мер, предусматриваемых в различных программах социально-экономической поддержки населения.

Существующие в научной литературе культурологические объяснения бедности в своей совокупности предполагают, что образ жизни людей является результатом их воспитания в семьях и обществе и ценностей, которые они постигают в процессе социализации. В итоге, развивается культура, диктующая то, как люди должны вести себя в различных ситуациях, не связанных напрямую с экономической деятельностью, но определяющих ее эффективность. В диссертации установлено, что в отличие от культуры бедности как совокупности взглядов и оценок, которых придерживается общество по отнощению к бедности, субкультура бедности - есть совокупность специфических норм, взглядов, стереотипов, которые свойственны самим бедным. Следовательно, возникновение субкультуры бедности вероятно только в том обществе, где имеет место хроническая бедность, поскольку аккумуляция традиций, ценностей и норм поведения происходит в течение продолжительного времени.

В субкультурной группе факторов бедности применительно к России выявлены следующие наиболее важные: наличие большого числа иждивенцев в сочетании с недостаточной государственной поддержкой; аморальный образ жизни; миграция, вынужденное переселение; семейные неурядицы, плохие стартовые условия; болезнь и физические дефекты; проживание в экономически неблагоприятном регионе.

Проведенный автором анализ феномена бедности на основе культурологического подхода позволил выявить возобновляемые от поколения к поколению неизменные характеристики образа жизни бедной семьи, преодолеть которые, в отличие от недостатка материальных ресурсов как базиса абсолютной бедности, очень сложно. Субкультура бедности россиян имеет следующие характеристики:

Неверие в добросовестный, честный труд как средство выхода из ситуации бедности и достижения благосостояния;

Отсутствие честолюбивых установок, в частности, на получение доступа к власти, качественного образования, престижной работы, на создание собственного дела, а в целом - отсутствие жизненных целей;

Отсутствие у бедных людей склонности к принятию решений с учетом их долгосрочных последствий;

Ограничение участия бедных в неформальных механизмах социальной интеграции вследствие коммерциализации и относительного подорожания форм досуговой активности;

Ориентация сознания людей и всей хозяйственной деятельности индивидов, исключительно на удовлетворение основных текущих потребностей;

Отрицательное отношение бедных людей к занятию предпринимательством.

Следовательно, развитие социальной ответственности личности, общества и государства за бедность является главным направлением выхода из ситуации бедности, а повышение индивидуальных усилий в решении задачи преодоления бедности, приобретающей черты национальной идеи, является крайне актуальной для любой категории бедных в российском обществе.

6. Доходы и бедность населения: тенденции в условиях трансформационной экономики. Проведенный автором анализ динамики основных показателей жизненного уровня населения за период с 1992 по 2012 гг., позволил выявить следующие процессы, существенно повлиявшие на характер распределительных отношений в постреформенной России, а, следовательно, на изменение структуры и величины доходов населения и развитие бедности.

Во-первых, вследствие принципиальных изменений в системе распределительных отношений значительно усложнился механизм формирования доходов населения. Наряду с прежними видами денежных доходов появились новые для нашей страны виды: прибыль от предпринимательской деятельности, доходы от собственности, в том числе дивиденды, проценты по депозитам в негосударственных банках, доходы по ценным бумагам, доходы мелких предпринимателей и др. Расширилась неформальная занятость, распространились занятия индивидуально-трудовой деятельностью. Нельзя не принимать во внимание теневые и криминальные способы извлечения доходов. В диссертации исследуются изменения в структуре денежных доходов населения России в целом по стране и по отдельным регионам.

Во-вторых, произошла интенсивная поляризация общества по уровню материальной обеспеченности. Исследуются индикаторы дифференциации населения РФ по доходам в 1998-2012 гг. (коэффициент Джини, коэффициент фондов, квинтильные распределения доходов, распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов). Особое внимание обращается на существенные межрегиональные различия по этим показателям. В связи с этим предлагается в тех регионах, в которых обнаруживается максимальное неравенство населения по доходам, а их средний уровень относительно высок, последовательно переходить к гарантиям более высокого порядка для малоимущих. Для этого необходимо установить уровень относительной бедности (по отношению к медианному доходу, делящему социум на две равные части, - со среднедушевым доходом ниже и выше медианного), при котором надо устанавливать минимальные социальные гарантии.

среднем в два-три раза меньше продовольственных товаров по каждой группе продуктов, чем семьи со средним и высоким уровнем доходов, причем первым практически не доступны фрукты и ягоды, рыба, мясо и мясные продукты. Энергетическая ценность продуктов питания в семьях с наименьшими денежными доходами на 40% меньше, чем в группе с наибольшими. Преобладает углеводистая структура потребления. При этом в работе рассматривается тенденция доли расходов на покупку продуктов питания в сумме минимального потребительского бюджета, т.е. исключительно на текущее потребление, которая по закону Энгеля свидетельствует о повышении либо о понижении уровня жизни населения. Установлены позитивные сдвиги в структуре потребления, которые произошли в 2000-е годы.

Приведенные в работе данные по структуре потребительских расходов позволяют сделать вывод, что, несмотря на увеличение реальных доходов населения в последнее десятилетие, процесс экономически не обоснованного и социально несправедливого распределения доходов, который имеет место в России, не стабилизирован и не приостановлен. Вероятнее всего, он будет продолжаться, пока не завершится первоначальное накопление капитала, и не сформируются настоящие рыночные производственные и трудовые отношения. Тем не менее, происходит ослабление этого процесса.

В-третьих, значительная доля населения, оказалась живущей в условиях ниже критической черты бедности. Цена труда в России не обеспечивает выполнение главной функции заработной платы - нормального воспроизводства рабочей силы, в связи с чем требуется совершенствование распределительных отношений и усиление стимулирующей функции заработной платы.

До 2000 г. наблюдалась негативная тенденция приведения средней начисленной заработной платы к величине прожиточного минимума: если в 1992 г. средняя заработная плата составляла 320 % от среднероссийского прожиточного минимума, то в 1999 г. это соотношение стало равным 158 %. Тем не менее, в настоящее время, когда среднемесячная заработная плата составляет примерно три прожиточных минимума, считать, что в целом оплата труда во всех случаях обеспечивает нормальное воспроизводство рабочей силы, было бы неверно, поскольку этот минимум настолько занижен, что реально не обеспечивает нормальное существование самого работника, и, тем более, его иждивенцев. Характерно то, что в российском ВВП доля фонда оплаты труда (36,1%) значительно ниже, чем в странах с развитой рыночной экономикой, где она составляет 50-60% и более.

В России вся система оплаты труда базируется на величине минимальной заработной платы, составляющей основу этой системы. Но ее размеры настолько малы, что она практически потеряла всякое социально-экономическое значение. Величина минимальной зарплаты ниже даже усеченного прожиточного минимума. Установленный государством прожиточный минимум, как государственный социальный стандарт, рассчитанный на воспроизводство простой рабочей силы и содержание его семьи, в реальности эту функцию не выполняет. В состав ныне принятого прожиточного ми-

нимума не включены многие расходы на услуги, спрос на которые неэластичен (например, затраты на платные медицинские услуги, транспорт, ремонт одежды, обуви и т.д.). Такой усеченный прожиточный минимум может обеспечить лишь физическое выживание человека и характеризуется не как показатель бедности, а как показатель нищеты населения.

Российским законодательством не предусмотрена экономически обоснованная связь между величинами прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда (МРОТ), которая бы обеспечивала обязательное соответствие их движения. Автоматического соответствующего повышения МРОТ при увеличении прожиточного минимума законом не предусмотрено. Это связано с тем, что в законодательных актах заложены разные принципы их движения.

На взгляд диссертанта, величина МРОТ должна определяться научно обоснованным расчетом, поскольку, в конечном счете, МРОТ - это минимальная величина цены неквалифицированного труда, востребованного экономикой в настоящий период времени.

В-четвертых, экономический рост, происходивший в стране в т.н. «тучные годы» (2001-2008 гг.) породил цепную реакцию увеличения емкости внутреннего рынка и сокращения масштабов и уровня бедности в стране. Вместе с тем усиливается разрыв между темпами роста потребностей и платежеспособного спроса населения. При этом если в дореформенный период потребности населения не удовлетворялись вследствие дефицита товаров, даже неразвитый спрос превышал предложение, то с 1992 г. вектор этой динамики сменил направление: развитие общества стало сопровождаться интенсивным ростом потребностей и относительным сокращением спроса населения.

В диссертации делается вывод о том, что такие нерешенные проблемы социально-трудовой сферы, как высокая дифференциации населения по уровню доходов, низкая заработная плата в ряде отраслей экономики, стимулирующие относительно высокий уровень бедности в современный период требуют усиления регулирующего воздействия государства.

7. Социальный профиль бедности в современной России, определяющий приоритетные меры социально-экономической политики, нормативные акты, направленные на социальную защиту населения, программы борьбы с бедностью в общей системе действий, направленных на сокращение бедности. В современной России сформировались группы бедности, представители которых отличаются эксплицитными характеристиками образа жизни, а также личностными качествами. В силу значительной социальной дифференциации в категории бедных оказываются все новые группы домохозяйств. На основе результатов проведенных автором исследований с помощью разнообразных методов (анализ статистических данных, вторичный анализ ранее проведенных исследований на территории России, опроса населения Республики Башкортостан, экспертной оценки), автор установил и охарактеризовал социальный профиль бедных домохозяйств, включающий следующие три группы:

1. «Затяжная бедность». К этой группе отнесены максимально уязвимые к бедности члены общества, характер развития которых не позволяет им в течение длительного времени преодолеть черту бедности: семьи с одним родителем, многодетные семьи, низкоквалифицированные и низкооплачиваемые работники, инвалиды.

2. Бессрочно бедные (слой социачьньа пауперов). В группу, относящуюся к «социальному дну», «разучившихся» работать и просто опустившихся до бродяжничества, алкоголизма, тунеядства и преступности, имеющую минимальную вероятность вернуться к нормальной жизни, адаптироваться к рыночным условиям включаются: бывшие преступники, бездомные, «бомжи», нищие, алкоголики, наркоманы, беспризорные дети.

3. Постперестроечные бедные, существование которых устраняется путем создания условий, стимулирующих и развивающих их собственную трудовую активность. Данная группа представлена работниками старших возрастов; жителями села; молодежью, не имеющей возможности найти работу после окончания учебного заведения; безработными; значительной частью работников, задействованных на государственных и муниципальных предприятиях, в бюджетном секторе экономики; частью пенсионеров; беженцев и вынужденных переселенцев; детьми.

Факторами неравенства и бедности во всех представленных группах выступают характеристики самих индивидов и домохозяйств, а также особенности внешней экономической среды в месте проживания. Анализируя влияние данных характеристик на дифференциацию благосостояния, автором обосновывается вывод о том, что на уровне государства при подготовке государственной социальной политики, программ борьбы с бедностью, законов, ориентированных на социальную защиту населения, следует исходить из представлений о структуре бедных в России, характеристиках различных групп индивидов и семей, находящихся в состоянии бедности.

8. Взаимосвязи между положением индивида на рынке труда, его половозрастными характеристиками, получаемыми им доходами и потенциалом бедности трудоспособного населения России в период становления рыночных отношений. Анализируя роль безработицы в увеличении масштабов и распространении бедности, диссертант показывает, что степень распространения бедности, как абсолютной, так и относительной, находится в прямой зависимости от уровня безработицы.

Кумулятивные эффекты, отражающие влияние безработицы на социально незащищенные на рынке труда категории работников, состоят в следующем:

1) Величина пособия по безработице, зависящая от предшествующей заработной платы, устанавливается ниже прожиточного минимума. Данный факт объясняется тем, что безработица в большинстве случаев «ударяет» по неквалифицированным работникам и (или) работникам с невысоким уровнем профессионализма, чей доход в период занятости не превышал среднедушевого дохода населения по стране.

2) В первую очередь долговременные безработные пополняют бедные слои населения и являются одной из самых уязвимых групп. Сложившаяся в стране система социальной защиты способствует тому, что среднедушевой доход безработных граждан уменьшается с ростом периода безработицы, поскольку система социальных гарантий обеспечивает безработных денежными пособиями, достаточными для безбедных условий их жизнедеятельности, как правило, только в течение ограниченного периода времени.

3) Женщины испытывают более серьезные проблемы с трудоустройством, чем мужчины, что находит отражение в средних сроках поиска работы и численности ищущих работу не менее года. Женская безработица является результатом многочисленных дискриминационных процессов на рынке труда, что в свою очередь ведет к тендерному неравенству в области доходов, и прежде всего к их дискриминации в области оплаты труда как главной составляющей доходов.

4) Уровень безработицы среди молодежи намного выше, чем в старших возрастных группах, и в этой связи социальную маргинализацию молодежи можно выделить в ранг важнейших проблем всякого социума. Вместе с тем установлено, что безработица для молодежи в огромной степени селективна, она не затрагивает в одинаковой степени всех молодых людей, но концентрируется внутри отдельных групп. Последние включают молодых людей из экономически слабых регионов, со слабой школьной подготовкой и без профессионального обучения, из социально неблагополучных семей. Это означает, что во многих случаях безработица среди молодых людей помогает сохранять и передавать бедность из одного поколения в другое.

5) Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских.

6) Сглаженная динамика открытой безработицы в России является следствием широкого распространения скрытых форм безработицы. Скрытая безработица обостряет проблему бедности, т.к. она сопровождается низкой оплатой труда в связи с неполной занятостью или отсутствие таковой, в случае административного отпуска без сохранения содержания, а также становится потенциалом открытой безработицы.

Заметим, что изложенные отдельные эффекты, отражающие влияние безработицы на социально незащищенные на рынке труда категории работников, могут приумножать друг друга, формировать длительную безработицу, обращать безработицу в весомый фактор бедности и маргинализации общества. В то же время выявлено и обратное действие бедности на рынок труда: бедность служит катализатором вторичного рынка труда.

В работе акцентируется внимание на том, что в России с 1996 г. стабильно занижается уровень официальной безработицы по сравнению с ее реальными масштабами. Поэтому в качестве индикатора масштабов безработицы в России следует принимать показатель общей безработицы (как и в большинстве стран), манипулировать которым значительно труднее. Кроме того, характер искажений реальной ситуации, присущих показателю общей

безработицы, таков, что они более стабильны и сравнительно меньше подвержены колебаниям под воздействием конъюнктурных факторов.

Заработная плата является формой дохода большинства населения - работников наемного труда, которые превалируют в структуре занятого населения. Автором делается предположение, что в целях снижения масштабов бедности нельзя только заявлять о необходимости снижения уровня безработицы или повышения заработной платы, необходим переход к политике роста заработной платы, когда повышение заработной платы по цепочке вызывает расширение потребительского спроса и рост производства.

Исследуя влияние оплаты труда на уровень бедности домохозяйств, диссертант отмечает три главных направления, по которым прослеживается отрицательное влияние изменений в оплате труда на увеличение масштабов бедности: 1) отсутствие действенного механизма индексации заработной платы с учетом роста цен; 2) слабая взаимосвязь (или ее отсутствие) роста официальной заработной платы работников с ростом эффективности их труда; 3) рост трудовых доходов в неформальном секторе экономике.

В диссертации на основе сравнительного анализа уровня заработной платы в различных отраслях российской экономики обосновано, что дифференциация заработной платы обусловлена межрегиональным, межотраслевым и внутриотраслевым неравенством в оплате труда, а хронические очаги бедности сформировались в бюджетной сфере и в ряде стагнирующих отраслей промышленности. Низкий уровень оплаты труда в этих секторах экономики выступает как основная причина бедности работающего населения. Сделан вывод, что бедность возникает из-за неконкурентоспособности целых регионов, отраслей и производств, низкой производительности труда, превалирования низкооплачиваемых рабочих мест и дефицита специалистов требуемых квалификаций. Поэтому политику занятости нельзя сводить лишь к помощи безработным. Она должна быть инструментом наиболее полной реализации и развития трудового потенциала населения.

На этом основании в рамках стратегии формирования эффективного рынка труда, обеспечивающего работодателя рабочей силой необходимой квалификации, а работника - работой с приемлемыми условиями труда и достойной заработной платой, предложены меры, направленные на достижение полной занятости трудоспособного населения и снижение уровня безработицы в стране.

Реформирование оплаты труда должно привести к созданию эффективного механизма рыночного регулирования заработной платы, формирующего ее как цену труда и обеспечивающего оптимальное сочетание интересов работодателей и работников. По мнению автора, обозначенный механизм должен включать следующие элементы:

1) многоуровневую коллективно-договорную систему, отражающую требования, предъявляемые рынком труда к рабочей силе;

2) налоговую систему регулирования индивидуальных доходов, обеспечивающую справедливое участие всего населения в удовлетворении общегосударственных и территориальных социальных потребностей;

3) разветвленную и действенную информационную систему, предоставляющую работникам и работодателям объективную информацию о цене рабочей силы в самых различных аспектах;

4) систему минимальных государственных социальных стандартов в области оплаты труда, призванную управлять процессом изменения масштабов бедности.

9. Преодоление бедности в Российской Федерации: предпосылки решения задачи и приоритеты политики доходов. Автором обосновано положение о высокой степени ответственности государства за повышение уровня жизни населения. Отдельно взятые направления государственной политики - в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населении, нацеленные на снижение масштабов бедности, не дают значительного результата: выполнение задачи преодоления бедности требует комплексного подхода, предполагающего реализацию широкого спектра активных и пассивных мер воздействия на различные формы ее проявления, как на уровне государства в целом, так и региональном, и местном уровнях. При этом главная роль в комплексе мероприятий, направленных на сокращение бедности, должна принадлежать мерам предупредительного характера.

Если рассматривать бедность как стиль жизни, то подход россиян к решению экономических проблем и выбору пути выживания, можно разделить на активный и пассивный.

Активная адаптационная модель заключается в желании увеличить свои доходы и предпринимать все действия, которые могут к этому привести. Сюда входят: выход в более высокую по уровню благосостояния страту с помощью любых легальных средств, способствующих этому; рациональное использование новых возможностей как самоцель (дополнительная работа, перемена места работы, переход с работы на государственном предприятии на частное, переобучение); криминально-карьерные поступки, при которых для укрепления личного благосостояния в первую очередь используются возможности, связанные с оппортунистическим поведением (зачастую наиболее быстрый путь к материальному благополучию).

Обратная активной модели поведения - пассивная модель - характеризуется попытками уменьшить свои расходы и таким образом преодолеть трудности кризисного периода. К пассивным путям, на наш взгляд, следует отнести нижеследующие способы привыкания к бедности: смирение (бедные привыкают к полным ограничениям и готовы довольствоваться малым, «плывут по течению» и часто не хотят ничего менять в своей жизни); самоизоляция (бедным непереносимо чувство собственной неполноценности, при этом люди стараются иметь поменьше контактов с теми, кто богаче их, друзей и знакомых выбирают не по личным качествам, а по материальному положению); отрицание рыночных отношений (свою неспособность приспособиться к современной жизни люди объясняют тем, что зарабатывать деньги они не умеют, потому что «их не так воспитывали», поэтому рыночные ценности им чужды по моральным соображениям); бедность как норма современной жизни (осознание того, что бедность в наше время неизбежна для

большинства людей, деньги - это зло, поэтому все порядочные люди сейчас бедны).

Согласно данным Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения за период, охватывающий 1998-2008 гг., доход домохо-зяйств от помощи родственников и благотворительной помощи последовательно вырос более чем в 3 раза. В 2011 г. продолжился прерванный финансово-экономическим кризисом рост дохода домохозяйств от помощи родственников, друзей и благотворительной помощи (частных трансфертов) т.е. тех россиян, которые выбрали вариант социальной помощи и поддержки, не требующий активных действий, характерных для первой модели поведения, но в итоге имеющий своей целью увеличить доход семьи.

Автором обосновано положение, что при разработке государственной стратегии борьбы с бедностью требуется сочетание активных и пассивных мер в области макроэкономического регулирования. В основе активных мер лежат политика занятости, создание стимулов к труду, совершенствование оплаты труда, рост производительности труда, призванные создать условия для достойного уровня жизни большей части работников и их семей. Пассивные меры характерны, как правило, для экономически неактивного населения, не способного самостоятельно преодолеть границы бедности. Таким образом, в современной России в решении проблемы преодоления бедности важная роль должна отводиться государству, разрабатывающему и проводящему социальную политику.

Борьба с бедностью предполагает наличие достоверной информации о ее масштабах, формах и тенденциях. Исходя из этого, в диссертации определен ряд задач, обеспечивающих улучшение качества и достоверности информации о масштабах бедности. К ним относятся следующие:

1. Выявление действительно бедных семей и оказание им таких форм социальной помощи, которые адекватны современному этапу трансформации социально-экономической системы; оптимизация бюджетных расходов на адресную социальную защиту в результате придания социальной помощи адресного характера.

2. Определение черты бедности отдельно для крупных, малых городов и сельской местности. В этих целях необходимо раздельно устанавливать прожиточный минимум для людей, проживающих в сельской и городской местностях внутри каждого региона, так как различия в социально-экономических условиях и уровне жизни между регионами являются весьма значительными и величины отдельных видов расходов (на питание, оплату жилищно-коммунальных услуг и транспорта) в них резко различаются.

3. Определение черты возрастной бедности - трудоспособного и нетрудоспособного населения.

4. Наличие исчерпывающей информации о финансовом положении семей, величине доходов населения.

1 Вестник Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения НИУ ВШЭ (RLMS-HSE). Вып. 3 [Электронный ресурс]: сб. науч. ст. / Отв. ред. П. М. Козырева. - Электрон, текст, дан. (объем 2,23 Мб). - М.: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2013. С.14.

5. Установление способов учета действительной величины денежных доходов занятых в теневой сфере с целью их последующего налогообложения. Представляется, что если неформальный сектор экономики обложить налогами, не увеличивая налогового бремени, возлагаемого на тех, кто платит налоги, то государственный бюджет и, соответственно, социальные отрасли, система социальной защиты в целом получат существенное финансовое пополнение.

6. Оценка недвижимого имущества как потенциального источника доходов, которую следует проводить в крупнейших и крупных городах при постановке на учет для получения пособий по бедности, так как оно имеет реальную цену при продаже и может давать значительные доходы при сдаче в аренду.

7. Изменение методики расчета прожиточного минимума на региональном уровне.

В процессе исследования бедности как социально-экономического явления и социальной проблемы в России автором установлены следующие формы государственного регулирования уровня бедности (таблица 3).

Таблица 3 - Формы, сущность и механизмы государственного _ регулирования уровня бедности в России_

Формы Сущность Механизмы реализации

Правовая форма создание государственных правил и стандартов, нацеленных на создание условий, повышающих эффективность рыночной экономики, производящей положительные социальные эффекты - определение прав собственности; - регулирование законодательства РФ о труде; - определение минимального размера оплаты труда; - преодоление чрезмерных административных барьеров, препятствующих деловой активности и предпринимательству юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

Финансовая форма полное или частичное государственное финансирование за счет средств государственного бюджета социальных программ здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения и т.д. - рост ассигнований для перечисления в Пенсионный фонд РФ, предназначенных для покрытия дефицита, для выплаты базового размера страховой части трудовой пенсии; - индексация государственных трансфертов и стоимости предоставляемых социальных услуг на основе прогнозируемого уровня инфляции; - рост финансирования мероприятий в рамках активной политики занятости населения;

Производственная форма развитие экономики в соответствии с социальными целями и задачами правительства - поддержка инновационных процессов; - приумножение технологического и промышленного потенциала; прекращение поддержки недейственных и нерентабельных производств; - увеличение роли государства в сфере занятости, в борьбе с безработицей, в формировании программ переподготовки и переобучения работников; - обеспечение занятости выпускников школ, ввузов и ссузов;

Продолжение таблицы 3

Перераспределительная форма сглаживание неравенства доходов через перераспределительные механизмы - увеличение размера пособия по безработице; - дополнительное финансирование системы обязательного медицинского страхования; - увеличение объема бюджетных средств и повышение адресности жилищных субсидий малообеспеченным семьям для компенсации льгот по оплате услуг ЖКХ;

Уведомительно-консультационная форма доведение информации до заинтересованных лиц через средства массовой коммуникации, пропаганда способов преодоления бедности и успешных инициатив - организация и контроль работы телефонных «горячих линий» во всех субъектах РФ, консультативных пунктов; - рост осведомленности населения и работодателей по вопросам государственных гарантий в сфере занятости населения, о тенденциях развития рынка труда в субъектах РФ

При постановке вопроса об установлении минимально и максимально допустимых границ государственного вмешательства в данный процесс диссертант концептуально исходит из того, что рыночные и государственные механизмы регулирования доходов населения, являясь относительно самостоятельными, взаимосвязаны и взаимообусловлены друг другом. Поэтому важной теоретико-методологической проблемой становится определение их оптимального и гибкого сочетания.

В современных условиях, когда рыночный механизм работает недостаточно эффективно, роль государственного регулирования в России должна быть намного существеннее, чем в странах с развитой рыночной экономикой. Общая экономическая нестабильность, неустоявшаяся институциональная структура, отсутствие правовой защищенности участников трудовых отношений, явные и неявные противоречия, усиливающие дифференциацию доходов населения, обуславливают недостаточную эффективность рыночных методов регулирования. Поэтому положение об усилении роли государства в регулировании доходов населения в России приобретает еще большую актуальность не только в связи со спецификой российской экономики, но и ее стремлением интегрироваться в мировое экономическое пространство.

1. В интересах обеспечения эффективности рыночных преобразований в основе политики занятости и заработной платы должны лежать рыночные принципы.

2. Должна присутствовать ответственность, как государства, органов местного самоуправления, так и бизнеса, и самого населения за преодоление бедности.

3. Главным средством защиты отдельных граждан и семей от нищеты должна быть заработная плата, а не система денежных пособий.

4. Первичные доходы должны распределяться, насколько это возможно, пропорционально вкладу в их создание со стороны индивида или производственно-хозяйственного звена.

5. По мере роста реальных доходов населения следует преодолевать абсолютную бедность и добиваться снижения степени дифференциации доходов населения с целью предотвращения обострения социальных противоречий.

6. Целесообразно определить принципы, способы и порядок установления величины заработной платы, включая минимальную. Государственное регулирование заработной платы и доходов населения должно ориентироваться на определенные пороговые значения, характеризующие состояние какой-либо сферы экономики, выход за пределы которых означает угрозу национальным интересам страны в данной сфере.

В работе делается вывод, что независимо от макроэкономических условий развития страны меры, способствующие снижению бедности, всегда должны быть направлены на возрастание роли человеческого капитала как фактора экономического развития, что связано с формированием массового среднего класса постиндустриального типа.

10. Обоснование и организация программных мероприятий по преодолению роста бедности в РФ. Отмечая острую необходимость пересмотра идеологии борьбы с бедностью в настоящее время, автором предлагаются две группы приоритетных программных мероприятий в контексте преодоления бедности: программы для работающих граждан и программы для нетрудоспособных, системное применение которых позволит исключить возможность постоянного воспроизводства бедности.

В России не представляется возможным эффективно решить проблему бедности, не совершенствуя политику оплаты труда. Признавая безусловную необходимость разработки программ адресной социальной помощи населению, отметим, что в современных условиях такие программы в значительной мере направлены на борьбу со следствием, т.е. высоким уровнем бедности значительной части трудоспособного населения, а не с порождающей его причиной.

Решение всех сложных вопросов занятости, оплаты труда, преодоления или сокращения бедности трудоспособного населения может идти по двум направлениям (таблица 4).

Таблица 4 - Направления по созданию условий для самостоятельного выхода из бедности трудоспособных слоев населения

I. Развитие рынка труда, включая вопросы занятости, мотивации, совершенствования системы оплаты труда, роста его производительности и легализации теневых доходов

1. Совершенствование трудового законодательства, обеспечение высокой территориальной мобильности трудовых ресурсов

2. Создание институциональной среды, способствующей росту самозанятости населения, повышению уровня жизни на основе самореализации каждого гражданина, созданию условий для населения, желающего самостоятельно решить свои проблемы с жильем, образованием, здравоохранением; разработка и передача в регионы обучающих технологий адаптации населения к новым рыночным условиям (переподготовка кадров, открытие своего дела); предоставление ссуд для начала собственной хозяйственной деятельности, а также для организации муниципальных предприятий, основанных, в частности, на надомном труде

3. Формирование конкурентной позиции женщины на рынке труда

4. Повышение конкурентоспособности рабочей силы в рамках достижения уровня развитых стран по производительности труда

5. Создание условий для привлечения квалифицированных легальных трудовых иммигрантов, открытие экономики для иностранной торговли и инвестиций

6. Переход российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному пути развития, что означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста и национальной конкурентоспособности

II. Государственная поддержка тех трудоспособных, которые не в состоянии самостоятельно выйти из бедственного положения

1. Расширение предпосылок трудовой активности для лиц с ограниченными физическими возможностями и создание стимулов для предприятий создавать рабочие места для них

2. Профессиональная ориентация молодежи и многопрофильность образовательных программ, обучение и переобучение граждан интегрированным профессиям (специальностям)

3. Социальная защита молодежи от безработицы и предоставление дополнительных возможностей в начале их карьеры, целевая профессиональная подготовка молодежи; долгосрочное прогнозирование и программирование подготовки специалистов в высших и средних профессиональных учебных заведениях, внедрение практики их распределения по заказам государственных и других организаций

4. Модернизация образовательной системы, приведение ее в соответствие с современными требованиями рынка труда, обеспечение доступности качественного образования для малоимущего населения

5. Совершенствование и развитие правовой базы социальной защиты, определение возможных типов социального риска и способов защиты от них, создание эффективной системы аккумулирования и расходования средств на защиту

Стране нужна системная реформа рынка труда и социально-трудовых отношений, которая до сих пор не проводилась. Отдельные меры в этой области не дают положительных результатов. Организация высокооплачиваемых и действенных рабочих мест, трудясь на которых работники смогут оградить себя и свою семью от нужды, должно стать генеральной линией пре-

одоления бедности в обществе. Такой вектор развития общества может привести к преодолению феномена бедности на основе роста благосостояния основной массы населения за счет эффективного экономического роста при социально справедливом распределении доходов.

Действующая система определения и социальной поддержки бедных домохозяйств и населения, пребывающего в условиях риска, в виде различных пособий, льгот и других видов помощи, их предоставление в небольших объемах, но значительному количеству семей, как показал проведенный анализ, является низкоэффективной и нуждается в обновлении. Поэтому другая группа задач в рамках государственной политики роста доходов и борьбы с бедностью связана с социальной защитой социально уязвимых групп общества и разработкой объективного и формализованного механизма распределения бюджетных расходов на социальные нужды.

Следует отметить, что льготы как средство социальной политики, масштабно применяются во многих странах, включая Россию, в которой на данном этапе развития роль трансфертов в сокращении бедности еще велика. По данным Росстата, из года в год (за исключением 2011 г.) увеличиваются и удельный вес социальных выплат в ВВП, и совокупные расходы консолидированного бюджета РФ на социальную политику (в 2005 г. расходы составили 8,8% к ВВП, в 2009 г. - 12,1%, в 2010 г. - 13,7%, в 2011 г. - 11,9%, в 2012 г. - 12,4%").

Тем не менее, в отличие от стран со сложившейся рыночной экономикой, для которых свойственно прерогативное предоставление социальных льгот малообеспеченному населению, в России бедные домохозяйства не являются важной категорией получателей социальных льгот и дотаций. Кроме того, размеры всех социальных пособий остаются на очень низком уровне. Их соотношение с величиной прожиточного минимума свидетельствует о том, что они не в состоянии ни предотвратить бедность, ни вывести из нее.

По мнению диссертанта, эффективная система поддержки социально уязвимых бедных слоев общества должна обеспечиваться мерами:

1. Повышение эффективности социальной защиты и усиление адресности социальной помощи бедным: отказ от финансирования неадресных льгот и направление этих средств на программы адресного социального содействия с помощью балльной оценки нуждаемости; создание единых для всех субъектов Федерации форм учета по получателям социальной помощи, формирование единой информационной базы о получателях социальных льгот и выплат, улучшение обмена информацией между министерствами и ведомствами в рамках осуществления проверки степени нуждаемости соответствующих семей; изменение методологии выделения социальных трансфертов субъектам РФ с целью усиления контроля за эффективностью их расходования; совершенствование механизмов оказания социальной помощи в различных ее видах; увеличение размеров основных социальных трансфертов, уста-

1 Социальное положение и уровень жизни населения России. 2010: Стат.сб. / Росстат. М., 2010. С.28,178; Социальное положение и уровень жизни населения России. 2012: Стат.сб. / Росстат. М., 2012. С.30; Российский статистический ежегодник. 2013: Стат.сб. /Росстат. М., 2013. С.277, 526.

новленных законодательством Российской Федерации, до уровня не ниже уровня социальных стандартов, проведение индексации этих гарантий.

2. Выравнивание уровня социальной обеспеченности и обеспечение равного доступа населения к социальным услугам: повышение доступности населения к услугам образования, здравоохранения, культуры, и рост их качества.

3. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства: создание экономически обоснованной и прозрачной системы тарифов на коммунальные услуги, обеспечение жесткого контроля расходов на содержание и ремонт жилья; снижение максимально допустимой доли расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе малообеспеченной семьи, а также увеличение объема бюджетных средств на адресные жилищные субсидии малообеспеченным семьям для компенсации льгот по оплате содержания и ремонта жилья и коммунальных услуг.

4. Преобразования отечественной пенсионной системы и стабилизация уровня пенсионного обеспечения, направленные на создание условий для гармонизации и увязки страховых пенсионных механизмов, системы заработной платы, механизмов занятости населения и демографической политики.

Детализируя в диссертации обозначенные выше меры, автор делает вывод, что благодаря подобным преобразованиям в рамках системы социальных льгот и компенсаций, социального обеспечения улучшится, в первую очередь, социально-экономическое положение бедных слоев

Реализация совокупности мер по переходу от политики социального обеспечения к политике вовлечения в трудовую деятельность социально незащищенных слоев населения обеспечит решение проблемы разрыва порочного круга нищеты путем повышения жизненного уровня, способствующего и росту человеческого капитала, и снижению социальных болезней общества, и изменению демографической ситуации.

Основные выводы

1. Междисциплинарный теоретико-методологический подход к исследованию социально-экономической природы бедности позволяет рассматривать ее как комплексное многомерное явление.

2. Бедность как социально-экономическое явление неискоренима, что подтверждается выявленными ее дуальными формами по признаку преодолимости-непреодолимости, формирующими целостное представление о бедности.

3. Система индикаторов бедности, основывающаяся преимущественно на концепции абсолютной бедности, не соответствует принципам социального государства, провозглашенного конституцией РФ, требованиям социально ориентированного рынка, ценностям постиндустриального общества. Сложность пространственных социальных трансформаций требует применения методологии комплексной оценки бедности, основанной на интеграции глобальных и национальных показателей, расширении инструментария исследований, на учете географических условий совре-

менных оценок уровня и динамики бедности.

4. Факторы формирования бедности в РФ в постреформенный период можно классифицировать по таким признакам как регионально-географические, политические, естественно-демографические, социальные и экономические. Детальное рассмотрение экономических факторов бедности позволяет утверждать, что существенное расширение масштабов бедности, изменение профиля бедности в России связаны с низкой производительностью труда и слабой его организацией, неконкурентоспособностью целого ряда отраслей и производств, медленной адаптацией национальной экономики к процессам глобализации.

5. Исследование феномена бедности в РФ как многомерного явления требует применения культурологического подхода, позволяющего более глубоко осмыслить бедность и понять механизмы ее воспроизводства.

6. Значительное влияние на рост бедности в РФ в постреформенный период оказал такой фактор как рост межрегиональной дифференциации по уровню экономического и социального развития, происходящий в силу разных стартовых условий и специфики отдельных регионов. Выделение пяти типов регионов по уровню бедности позволяет утверждать, что наиболее высокая доля лиц с доходами ниже прожиточного минимума сосредоточена в тех российских регионах, где наблюдается низкая эффективность использования экономического потенциала.

7. Выявленные масштабы поселенческого неравенства в уровне жизни россиян свидетельствуют о следующем: во-первых, по уровню социального развития сельские поселения, как и прежде, значительно отстают от городов, и сельские жители являются одной из групп высокого риска, над которой нависает угроза перемещения в бедные слои населения; во-вторых, различия в этой области между городским и сельским населением необходимо учитывать при выработке предложений в рамках стратегии содействия сокращению бедности, в-третьих, политика, направленная на сокращение бедности, не может быть одинаковой для сельского и городского населения.

8. Исследование взаимосвязей между доходами и уровнем бедности населения позволяет выявить характерные тенденции в изменении доходов населения и развитии бедности в постреформенный период: с одной стороны, сокращение масштабов и уровня бедности, усложнение механизма формирования доходов населения, рост реальных располагаемых денежных доходов населения, а, с другой стороны, усиление социальной поляризации в обществе и сохранение низкой цены труда.

9. Дифференциация доходов и заработной платы населения обусловливает и дифференциацию в уровне потребительских расходов, которые являются выражением спроса соответствующей группы населения на том или ином типе рынка. Результаты исследования структуры потребительских расходов свидетельствуют, что в последнее время, происходит ослабление их дифференциации.

10. Анализ изменений в показателях уровня бедности позволяет выявить типичный для России социальный профиль бедности, который включает в

себя три группы: «затяжная бедность», «бессрочная бедность слоя социальных пауперов», «постперестроечная» бедность.

11. Сохраняющийся значительный потенциал безработицы в РФ трансформируется в потенциал бедности в силу существующих взаимосвязей между положением индивида на рынке труда, его половозрастными характеристиками, получаемыми им доходами и местом в системе отношений бедности. Поэтому меры противодействия безработице и обеспечения эффективной занятости трудоспособного населения являются одним из основных направлений противостояния бедности.

12. Заработная плата является формой дохода работников наемного труда, которые превалируют в структуре занятого населения. Сравнительный анализ уровня заработной платы в различных отраслях и секторах российской экономики показал, что дифференциация заработной платы складывается за счет межотраслевого и внутриотраслевого неравенства в оплате труда. Хронические очаги бедности сформировались в бюджетной сфере и в ряде стагнирующих отраслей промышленности. Низкий уровень оплаты труда этих секторов экономики - главная причина бедности работающего населения.

13. В решении проблемы преодоления бедности в современной России возрастает роль государства, разрабатывающего и проводящего социальную политику. Положение об усилении роли государства в регулировании доходов населения и сокращении бедности предполагают решение ряда задач, обеспечивающих улучшение качества и достоверности информации о масштабах бедности с помощью заявленных форм государственного регулирования уровня бедности, а также соблюдение принципов политики доходов в контексте преодоления бедности в РФ.

14. Идеология преодоления бедности состоит в том, что эту проблему следует решать одновременно в двух направлениях: путем создания условий для выхода из бедности трудоспособным слоям населения и оказывая социальную защиту уязвимым группам в обществе, которые самостоятельно преодолеть собственную бедность не могут.

III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Монографии

1. Беглова, Е.И. Структура и масштабы бедности в современной России: монография / Е.И. Беглова. - М.: Экономика, 2011. - 10,4 п.л.

3. Беглова, Е.И. Потребительский рынок: проблемы его становления и развития (1992-2000 гг.): монография / Е.И. Беглова. - Стерлитамак: Стерли-тамак. гос. пед. академия, 2005. - 7,8 п.л.

4. Беглова, Е.И. Специфика бедности в городах и сельской местности // Бедность в трансформационной экономике: причины, проявления, последствия: коллективная монография / Е.И. Беглова и др. - Уфа: РИО БАГСУ, 2008.- 19,35 п.л./0,6 п.л.

5. Беглова, Е.И. Потребительский рынок и социальная политика государства: тенденции и взаимосвязи (гл.16) // Государство в трансформационный период: коллективная монография / Е.И. Беглова и др. - Уфа: РИО БАГСУ, 2004. - 10,1 п.л. / 0,5 п.л.

6. Беглова, Е.И. Социокультурные особенности феномена бедности в России / Е.И. Беглова // Современные исследования социальных проблем (электронный научный журнал). - 2012. - №9 (17). URL: http://sisp.nkras.ru/e-ru/issues/2012/9/beglova.pdf - 1,2 п.л.

7. Беглова Е.И. Мировой опыт по преодолению бедности, полезный для России / Е.И. Беглова // Российское предпринимательство. - 2012. - № 11 (209). - 0,4 п.л.

8. Беглова, Е.И. Основные приоритеты политики доходов на современном этапе развития российского общества / Е.И. Беглова // Экономические науки. - 2011. - №7(80). - 0,6 п.л.

9. Беглова, Е.И. Цели, общие условия и предпосылки реализации стратегии сокращения бедности населения в России / Е.И. Беглова // Вопросы экономики и права. - 2011. - №6. - 0,6 п.л.

10. Беглова, Е.И. Социальная защита и преодоление бедности социально уязвимых групп населения / Е.И. Беглова // Вопросы экономики и права. - 2011.-№ 5. - 0,6 п.л.

11. Беглова, Е.И. Концепция преодоления бедности трудоспособных слоев населения / Е.И. Беглова // Вопросы экономики и права. - 2011. - № 5. - 0,6 п.л.

12. Беглова, Е.И. Эволюция и дифференциация заработной платы в трансформационной России / Е.И. Беглова // Экономика и управление. -2011.-№3.-0,9 п.л.

13. Беглова, Е.И. Роль заработной платы в стратегии сокращения бедности / Е.И. Беглова // Проблемы современной экономики. - 2011. - №. 3 (39). - 0,5 п.л.

14. Беглова, Е.И. Реформирование социальных процессов: основные задачи измерений уровня бедности / Е.И. Беглова // Экономические науки. -2011. - № 3 (76). -0,6 п.л.

15. Беглова, Е.И. Оплата труда и потребительное производство в современной России в контексте проблем развития социальной политики / Е.И.

Беглова // Уровень жизни населения регионов России. - 2011. - № 3 (157). - 0,8 п.л.

16. Беглова, Е.И. Феномен «постперестроечной» бедности в России / Е.И. Беглова // Региональная экономика: теория и практика. - 2011. - №1 (184).-1,1 п.л.

17. Беглова, Е.И. Безработица молодежи: первоочередная проблема современного рынка труда / Е.И. Беглова // Экономические науки. - 2010. - №11 (72).-0,5 п.л.

18. Беглова, Е.И. Безработица и ее роль в увеличении масштабов и степени распространения бедности / Е.И. Беглова // Экономические науки. -2010.-№ 10 (71).-0,8 п.л.

19. Беглова, Е.И. Доходы и бедность населения в регионах России: закономерности и тенденции в трансформационный период / Е.И. Беглова // Экономика и управление. - 2009. - №1 (87). - 0,9 п.л.

20. Беглова, Е.И. Социальная поляризация в современном обществе / Е.И. Беглова // Экономические науки. - 2008. - №8 (45). - 0,7 п.л.

21. Беглова, Е.И. Диспропорции регионального развития и бедность / Е.И. Беглова // Региональная экономика: теория и практика. - 2008. - №24 (81).- 1,1 п.л.

22. Беглова, Е.И. Легализация доходов как способ борьбы с бедностью / Е.И. Беглова // Экономика и управление. - 2007. - №1 (75). - 0,6 п.л.

23. Беглова, Е.И. Уровень жизни населения и денежные доходы / Е.И. Беглова // Экономика и управление. - 2000. - №1. - 0,3 п.л.

Статьи в профессиональных журналах, научных сборниках, материалах конференций

24. Беглова, Е.И. Стратегия преодоления бедности населения Республики Башкортостан в период по 2020 год: концептуальные и методологические основы: научный доклад / Е.И. Беглова, Г.В. Багаев, З.Д. Бадертдинова, С.Х. Кадыров, А.Х. Махмутов и др. - Уфа: РИО БАГСУ, 2008. - 4,1 п.л. / 0,4 п.л.

25. Беглова, Е.И. Феномен и природа бедности в трактовке основных экономических школ / Е.И. Беглова // Проблемы экономики. - 2005. - №1. -0,8 п.л.

26. Беглова, Е.И. Направления государственной деятельности на рынке потребительских товаров и услуг // Социально-экономические проблемы переходного периода к рынку: межвуз. сб. науч. трудов / отв. ред. С.Д. Чур-кин / Е.И. Беглова. - Стерлитамак: Стерлитамак. гос. пед. ин-т, 2003. - 0,2 п.л.

27. Беглова, Е.И. Интегральная оценка уровня жизни населения в современной России // Социально-экономические проблемы переходного периода к рынку: межвуз. сб. науч. трудов / отв. ред. С.Д. Чуркин / Е.И. Беглова. - Стерлитамак: Стерлитамак. гос. пед. ин-т, 2003. - 0,7 п.л.

28. Беглова, Е.И. О структуре доходов населения России / Е.И. Беглова // Вестник Московского экономического института. - 2001. - №1 (8). - 0,4 п.л.

29. Беглова, Е.И. Развитие рынка потребительских товаров и услуг в РБ // Социально-экономические проблемы переходного периода: сб. трудов молодых ученых вузов Республики Башкортостан. Выпуск 4 / Е.И. Беглова. -Уфа: Баш. гос. ун-т, 2000. - 0,1 п.л.

30. Беглова, Е.И. Особенности формирования регионального потребительского рынка в современных условиях // Социально-экономические и экологические проблемы Уральского региона РБ: тез. докл. республ. науч,-практ. конф., 1-2 июня 2000 г. в 2-х т. Т.1 / Е.И. Беглова. - Сибай: Сибайский институт БашГУ, 2000. - 0,2 п.л.

31. Беглова, Е.И. Дифференциация денежных доходов населения России в современных условиях // Уровень жизни населения и социальная политика в регионах: сб. материалов всерос. науч.-практич. конф., 21-22 декабря

2000 г. / Е.И. Беглова. - Пенза: Приволжский Дом знаний, 2000. -0,1 п.л.

32. Беглова, Е.И. Проблемы уровня и качества жизни в современной России // Социально-экономические аспекты реформ в России: проблемы, пути и решения: сб. материалов всерос. науч.-практич. конф., 31 октября-1 ноября 2000 г. / Е.И. Беглова. - Пенза: Приволжский Дом знаний, 2000. - 0,1 п.л.

33. Беглова, Е.И. Актуальные проблемы сферы услуг и ее динамика в период формирования рыночных отношений // Социально-экономическое положение и актуальные проблемы социальной защиты населения России: материалы рос. науч.-практич. конф., 16-17 мая 2000 г. / Е.И. Беглова. - Уфа: Восточный ун-т, 2001. - 0,2 п.л.

34. Беглова, Е.И. Государственное регулирование потребительского рынка на современном этапе реформ // Национальная экономика России: от кризиса к экономическому росту: материалы секции всерос. науч.-практич. конф. «Россия на пути реформ: подводя итоги XX столетия», 17-18 апреля

2001 г. / Е.И. Беглова. - Челябинск: УрСЭИАТиСО, 2001. - 0,1 п.л.

35. Беглова, Е.И. Дифференциация бедности в региональном разрезе // Экономика, управление и право - 2006: сб. материалов международной науч.-практич. конф. / под ред. проф. А. С. Дудова / Е.И. Беглова. - Кисловодск - Саратов. - Москва: Изд-во МЦНИП, 2006. - 0,3 п.л.

36. Беглова, Е.И. Бедность: причины появления и сохранения (теоретический аспект) // Реформирование экономики, социальной сферы и образования России: направления, проблемы, перспективы: сб. статей всероссийской науч.-технич. конф. / Е.И. Беглова. - Пенза, 2006. - 0,2 п.л.

37. Беглова, Е.И. Домашние хозяйства в условиях финансового кризиса // Управление в социальных и экономических системах. VI международная науч.-практич. конф.: сб. статей / Е.И. Беглова. - Пенза: РИО ПГСХА, 2008. -0,2 п.л.

38. Беглова, Е.И. Высокий уровень образования как способ ухода от бедности // Макроэкономические проблемы современного общества: феде-

ральный и региональный аспекты). VII международная науч.-практич. конф.: сб. статей / Е.И. Беглова. - Пенза: РИО ПГСХА, 2008. - 0,2 п.л.

39. Беглова, Е.И. Бедные и «новые бедные» в регионах России // Проблемы функционирования и развития территориальных социально-экономических систем: сб. статей II всероссийской науч.-практич. интернет-конф. В 3-х томах. Т. 3 / Е.И. Беглова. - Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2008. - 0,4 п.л.

40. Беглова, Е.И. «Социальное дно» в России // Экономико-правовые основы функционирования регионов: материалы VIII международной науч.-практич. конф. молодых ученых и студентов / Е.И. Беглова. - Уфа: РИЦ БашГУ, 2010.-0,1 п.л.

41. Беглова, Е.И. Особенности формирования доходов населения в трансформационной экономике России // Актуальные вопросы экономических наук: сб. материалов XVII международной науч.-практич. конф.: в 2-х частях. Ч. 1 / Е.И. Беглова. - Новосибирск: Издательство НГТУ, 2010. - 0,3 п.л.

42. Беглова, Е.И. Бедность в регионах России // Стратегия устойчивого развития регионов России: сб. материалов V всероссийской науч.-практич. конф. / Е.И. Беглова. - Новосибирск: Издательство НГТУ, 2011. - 0,3 п.л.

43. Беглова, Е.И. Система государственных социальных гарантий в современной России // Экономическое развитие страны: различные аспекты вопроса: материалы П-ой международной науч.-практич. конф. (Таганрог, 28 февраля 2011 г.) / Е.И. Беглова. - М.: Издательство «Перо», 2011. - 0,2 п.л.

44. Беглова, Е.И. Прожиточный минимум как критерий бедности // Актуальные вопросы экономических наук: сб. материалов XIX международной науч.-практич. конф. / под общ. ред. Ж.А. Мингалеевой, С.С. Чернова / Е.И. Беглова. - Новосибирск: Издательство НГТУ, 2011. - 0,3 п.л.

45. Беглова, Е.И. Социальная политика государства по ограничению бедности // Актуальные вопросы экономической теории: развитие и применение в практике российских преобразований: материалы И-ой всероссийской науч.-практич. конф., 25-26 мая 2011 г. / Е.И. Беглова. - Уфа: УГАТУ, 2011.-0,3 п.л.

46. Беглова, Е.И. Совершенствование мер государственного воздействия на уровень бедности // Наука в современном мире: материалы V международной науч.-практич. конф., 22 марта 2011 г.: сб. науч. трудов / под ред. Г.Ф. Гребенщикова / Е.И. Беглова. - М.: Издательство «Спутник+», 2011. -0,2 п.л.

47. Беглова, Е.И. Регулирование доходов государством: региональный аспект // Проблемы функционирования и развития территориальных социально-экономических систем: материалы V всероссийской науч.-практич. mternet-конф., 15 октября - 15 ноября 2011 г. Ч. 1 / Е.И. Беглова. - Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2011. - 0,3 п.л.

48. Беглова, Е.И. Необходимость и границы государственного регулирования денежных доходов // Современная экономика: проблемы и перспективы: сб. статей по материалам республиканской науч.-практич. конф., 20 ок-

тября 2011 г. Ч. 1 / отв. ред. А. Н. Шергенг / Е.И. Беглова. - Стерлитамак: РИО СФ БашГУ, 2011. - 0,3 п.л.

49. Беглова, Е.И. Воздействие государства на мотивацию общественного труда // Институты и механизмы инновационного развития: мировой опыт и российская практика: материалы международной науч.-практич. конф., 11 октября 2011 г. / Е.И. Беглова. - Курск: Юго-Зап. гос. ун-т, 2011. -0,3 п.л.

50. Беглова, Е.И. Реформирование образования и подготовки кадров в рамках стратегии сокращения бедности в России // Актуальные вопросы управления социально-экономическими системами в условиях модернизации: материалы международной науч.-практич. конф., 14 сентября 2011 г. / Е.И. Беглова. - Саратов: Издательство ЦПМ «Академия Бизнеса», 2011. - 0,3 п.л.

51. Беглова, Е.И. Направления реформы оплаты труда в экономике России // Научные исследования и их практическое применение. Современное состояние и пути развития 2011»: сб. научных трудов БХУогЫ. По материалам международной науч.-практич. конф., 4-15 октября 2011 г. Т. 14. Экономика / Е.И. Беглова. - Одесса: Черноморье, 2011. - 0,2 п.л.

52. Беглова, Е.И. Специфика общественного благосостояния в трансформационный период // Приоритеты развития национальной экономики: от кризиса к экономическому роста: сб. науч. статей / отв. ред. Е.И. Беглова / Е.И. Беглова. - Уфа: РИЦ БашГУ, 2011. - 0,9 п.л.

53. Беглова, Е.И. Бедность: методологические подходы к измерению // Устойчивое развитие территорий: теория и практика: материалы IV всероссийской науч.-практич. конф., 18 мая 2012 г. / Е.И. Беглова. -Уфа: Зауральский филиал ФГБОУ ВПО «Башкирский ГАУ», 2012. - 0,3 п.л.

54. Беглова, Е.И. Государственное регулирование процессов социальной защиты в современной России // Экономическое развитие страны: различные аспекты вопроса: материалы VI международной науч.-практ. конф., 30 мая 2012 г.: сб. науч. трудов / Е.И. Беглова. - М.: Издательство «Спут-ник+», 2012.-0,3 п.л.

55. Беглова, Е.И. Преобразования отечественной пенсионной системы и стабилизация уровня пенсионного обеспечения // Проблемы современной экономической теории: материалы II международной науч.-практич. конф., посвященной 65-летию кафедры общей экономической теории экономического факультета Башкирского государственного университета, 16-17 ноября 2012 г. / Е.И. Беглова. - Уфа: РИЦ БашГУ, 2012. - 0,3 п.л.

56. Беглова, Е.И. Роль государства в развитии человеческого капитала // Инновации и наукоемкие технологии в образовании и экономике: сб. материалов IX всероссийской науч.-методич. конф. (с международным участием) / Е.И. Беглова. - Уфа: РИЦ БашГУ, 2013. - 0,3 п.л.

Подписано в печать 17.02.14. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 2,75. Бум. л. 1,38. Тираж 100 экз. Заказ 33.

Издательство Санкт-Петербургского государственного экономического университета 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

Отпечатано на полиграфической базе СПбГЭУ

Диссертация: текстпо экономике, доктора экономических наук, Беглова, Елена Ирековна, Санкт-Петербург

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования «Российский государственный педагогический университет

им. А.И. Герцена»

На правах рукописи

Беглова Елена Ирековна

БЕДНОСТЬ КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ

Специальность: 08.00.01 - Экономическая теория

Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук

научный консультант -

доктор экономических наук, профессор

о Скляр М. А.

Санкт-Петербург 2014

ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................................................................................4

ГЛАВА 1. ФЕНОМЕН БЕДНОСТИ: СУЩНОСТЬ И КОНЦЕПЦИИ............................16

1.1. Социально-экономическое содержание понятия «бедность» в мировой

экономической науке............................................................................................................................................................16

1.2. Эволюция теорий и моделей бедности в отечественной экономиче-

ской литературе................................................................................................................................................36

ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИЗУЧЕНИЮ БЕДНОСТИ 61

2.1. Критерии бедности....................................................................................................................................61

2.2. Индикаторы бедности: проблемы интерпретации и использования..............80

2.3. Специфика методов оценки городской и сельской бедности................................103

ГЛАВА 3. ФАКТОРЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЕДНОСТИ..........................................................115

3.1. Прямые и косвенные факторы бедности..............................................................................115

3.2. Диспропорции регионального развития и бедность в РФ....................................132

ГЛАВА 4. ФЕНОМЕН БЕДНОСТИ В РФ В ПОСТПЕРЕСТРОЕЧНЫЙ

ПЕРИОД....................................................................................................................................................150

4.1. Социокультурные особенности феномена бедности в РФ................................152

4.2. Доходы и бедность населения: тенденции в условиях трансформационной экономики РФ..................................................................................................................................................................167

4.3. Структура бедности в РФ и ее характеристики..............................................................209

ГЛАВА 5. ВЗАИМОСВЯЗЬ РЫНКА ТРУДА И БЕДНОСТИ В РФ..................................247

5.1. Роль безработицы в увеличении масштабов и распространении бед-

ности................................................................................................

5.2. Оплата труда и ее роль в стратегии сокращения бедности................................272

ГЛАВА 6. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ

БЕДНОСТИ В РФ............................................................................ 298

6.1. Предпосылки решения задачи преодоления бедности..................... 298

6.2. Основные приоритеты политики доходов на современном этапе развития российского общества................................................................ 316

6.3. Создание условий для самостоятельного выхода из бедности трудоспособных слоев населения...................................................... 323

6.4. Меры содействия сокращению бедности среди социально уязвимых групп населения............................................................................. 336

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.............................................................................. 355

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.......................................... 361

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Проблема бедности, как сама по себе, так и в сочетании с проблемой диаметрально противоположного социально-экономического явления - богатства, всегда приковывала к себе внимание исследователей-экономистов, что объясняется, прежде всего, ее значимостью для государственной политики.

В социалистических странах в силу идеологических ограничений проблема бедности глубоко не исследовалась. Бедность признавалась атрибутом стратифицированного капиталистического общества. Само явление бедности было редуцировано до его частного проявления - временного материального затруднения малоимущих групп. Хотя уровень жизни населения СССР в период «развитого социализма» по мировым стандартам был крайне невысок, откровенно бедных было сравнительно немного.

Начиная с 90-х гг. XX века, проблема бедности населения существенно обострилась, к тому же с ее исследования были сняты идеологические запреты. Если в дореформенной России распределение национального дохода между социальными слоями населения было относительно равномерным, то с началом рыночных реформ дифференциация населения по уровню доходов резко усилилась. Уровень реальных доходов и потребительских расходов большинства граждан России значительно снизился, появился социальный слой бедных людей.

видно, что потенциал рыночной экономики не задействован пока в полной мере для обеспечения достойного уровня жизни большинства населения.

Расширяющиеся масштабы бедности ведут к распространению целого спектра серьезных социально-экономических проблем и обострению социальных противоречий в обществе. Сложилось парадоксальное явление, когда Россия, занимая первое место в мире по абсолютным объемам национального богатства1, в сопоставлении с развитыми странами оказалась сегодня в числе лидеров по уровню бедности своего населения. Проблема бедности стала одной из наиболее острых социально-экономических проблем России, угрожающей национальной безопасности страны, а задача преодоления бедности - одной из приоритетных стратегических задач, от разрешения которой в значительной степени будет зависеть ход социально-экономических преобразований в стране. Преодоление бедности, повышение уровня и качества жизни населения требует трансформации всей экономической и социально-политической системы государства. В свою очередь, восстановление производства и оживление экономической активности должно быть сопряжено с государственными целевыми адресными программами, направленными на уменьшение масштаба бедности.

Таким образом, проблема бедности является актуальной, требующей дальнейшего теоретического исследования, как базы формирования социально-экономической политики государства.

Степень разработанности проблемы. Постановка и изучение проблемы бедности находится в центре внимания представителей различных социальных наук. Основу понимания сущности бедности, отдельных аспектов ее оценки и мероприятий по оказанию поддержки бедной части населения заложили представители классической школы политэкономии - Ф. Гиддингс, Т. Мальтус, К. Маркс, Дж. Ст. Милль, Ж. Прудон, Д. Рикардо, А. Смит, Г. Спенсер, Ф. Энгельс.

Первые серьезные попытки изучения и измерения бедности в конце XIX века связаны с именами Ф. Ле-Пле, Ч. Бут и С. Раунтри. Впоследствии весомые ре-

1 Львов, Д. С. Концепция управления национальным имуществом [Электронный ресурс] : научный доклад /Д. С. Львов // URL: http^www.miroslavie.m/libraiVlwow.htm (дата обращения: 11.09.12)

зультаты исследований бедности и благосостояния нашли отображение в трудах таких выдающихся зарубежных исследователей, как М. Оршански, X. Ватте, Д. Фостер, Т. Маршалл, Ф. Хайек, П. Таунсенд, А. Сен, Д. Сакс. Они сформировали систему фундаментальных представлений о бедности, среди которых определение бедности на основе первичных потребностей, установление уровня бедности и некоторые другие.

Системное изучение проблемы бедности в нашей стране началось лишь в 90-х годах XX в., в период радикальных экономических реформ, когда бедность охватила широкие массы населения.

дах С. Ароновой, С. Айвазяна, О. Белокрыловой, Н. Вишневской, Н. Волгина, Р. Галина, П. Гребенникова, Н. Гриценко, В. Добренькова, Е. Егорова, Е. Жильцова, Л. Зубовой, С. Кадырова, В. Казакова, Е. Капустина, А. Кируты, Л. Кликича, М. Красилышкова, О. Куликова, В. Литвинова, В. Майера, А. Махмутова, Е. Ми-халкиной, В. Радаева, Б. Ракитского, В. Ройка, Г. Российской, О. Рудаковой, В. Рутгайзера, А. Суворова, Е. Фахрутдиновой, Е. Фроловой, А. Шевякова, А. Шохина, Е. Ясина.

Несмотря на многочисленность работ, не все проблемы бедности достаточно полно исследованы, наблюдаются также различные методологические подходы к измерению бедности. Кроме того, при определении направлений снижения или преодоления бедности остаются недостаточно изученными вопросы эффективной реализации стратегий и программ преодоления бедности, прогнозирования динамики масштабов бедности и ее структуры в условиях недостаточных темпов развития экономики страны, а также глобализации. Имеющиеся исследования не решают общей задачи разрыва порочного круга нищеты путем повышения уровня благосостояния, который позволит обеспечить развитие человеческого капитала и уменьшение социальных болезней как условия реализации потенциала общества в целях экономического и социального прогресса.

Актуальность и острота проблемы, слабая изученность указанных аспектов обусловливают необходимость комплексного исследования, посвященного изучению феномена бедности как социального и экономического явления во всей его сложности и многообразии. Этим обусловлен выбор темы исследования, определение его цели и задач.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в системном теоретическом исследовании социально-экономического феномена бедности, ее причин и характера проявлений в России и разработке на этой основе комплекса мероприятий, направленных на сокращение бедности.

Достижение этой цели обусловило постановку следующих задач:

Проанализировать научные подходы к исследованию содержания бедности в зарубежной и отечественной экономической науке и представить бедность как комплексное многомерное явление;

На основе междисциплинарного подхода обобщить существующие подходы к измерению бедности и выявить множественные формы проявления данного социально-экономического феномена;

Определить проблемы использования индикаторов бедности применительно к трансформационной российской экономике; выявить и обосновать специфику оценки бедности в городах и сельской местности;

Проанализировать базовые и производные факторы, способствующие нарастанию бедности;

Исследовать и обосновать связь между экономическими и социокультурными особенностями феномена бедности в России;

На основе исследования динамики ключевых показателей доходов и бедности населения выявить их сложившиеся тенденции в трансформационный период;

Показать социальный профиль бедности, показывающий изменение благосостояния при переходе субъекта из одной социальной страты в другую;

Определить и исследовать остропроблемные группы населения касательно занятости и бедности, основные количественные взаимосвязи между профилем в бедности и статусом в занятости;

Выявить предпосылки решения задачи преодоления бедности и обосновать основные приоритеты политики доходов в контексте преодоления бедности в Российской Федерации;

Предложить ряд мероприятий, содействующих сокращению бедности населения в России.

Объект исследования: бедность как социально-экономическое явление.

Предмет исследования: совокупность социально-экономических отношений, возникающих в процессе воспроизводства бедности населения, регулирования доходов населения и реализации направлений сокращения бедности в России.

Теоретической и методологической основой исследования являются фундаментальные труды классиков экономической науки, исследования отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам уровня жизни и благосостояния населения, проблемам бедности и путей ее преодоления, работы по избранной проблематике.

Для решения поставленных задач в работе использовались методы системного, логического, исторического, макроэкономического, экономико-статистического анализа, а также диалектический метод.

Информационная база исследования включает:

Официальные статистические материалы по вопросам труда, жизненного уровня, бедности, касающиеся методологии изучеиия и преодоления бедности, содержащиеся в изданиях Статистического отдела ООН, Бюро статистики МОТ, Росстата, региональных служб статистики;

Законодательные акты Российской Федерации, Указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации, программы, концепции по проблемам развития человеческого потенциала и преодоления бедности.

Соответствие паспорту научных специальностей ВАКа. Содержание работы соответствует основным положениям Паспорта специальности 08.00.01 -Экономическая теория: п.1.1. Политическая экономия: структура и закономерности развития экономических отношений; гуманизация экономического роста; роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем; формирование экономической политики (стратегии) государства; 4.3. Междисциплинарные взаимодействия в экономической науке.

бедностью в современной России, определении путей повышения уровня и качества жизни бедного населения.

К наиболее существенным результатам, характеризующим научную новизну, можно отнести следующие достижения:

1. Предложено авторское интегральное определение бедности как социально-экономического явления, базирующееся на междисциплинарном подходе, заключающееся в том, что бедность рассматривается как негативное отклонение от нормы жизни, отсутствие экономической возможности доступа индивида к материальным и духовным благам массового спроса, которые обеспечивают полноценное воспроизводство личности на данном уровне развития общества, его экономики, и культуры, приводящее к ограничению экономических и социальных связей, недостаточной обеспеченности, что в целом находит свое выражение в формировании чувства социального дискомфорта, неравенства, социальной напряженности в обществе, следствием чего является рецессионное развитие экономики, обострение социальных противоречий в обществе.

2. На основе сопоставительного анализа многочисленных подходов к типо-логизации бедности выявлены ее дуальные формы по признаку преодолимости-непреодолимости, что послужило аргументацией в подтверждении гипотезы о невозможности полного преодоления бедности.

3. Обоснована методология комплексной оценки бедности, включающая:

Расширение инструментария оценки бедности за счет интеграции глобальных и национальных показателей, методов смежных наук;

Сведение показателей бедности к трем блокам (показатели Фостера-Грира-Торбеке; параметры измерения бедности, связанные с сост�

Диссертация

Поддубная, Елена Николаевна

Ученая cтепень:

Кандидат социологических наук

Место защиты диссертации:

Код cпециальности ВАК:

Специальность:

Социальная структура, социальные институты и процессы

Количество cтраниц:

§1. Феномен бедности в историческом контексте

§2. Теоретическое осмысление проблемы бедности в классической социологии

§3. Современные аспекты проблемы бедности в западной социологии

§4. Феномен бедности и изз^ение его в российской социологии

Глава 2. Преодоление бедности методами социальной работы

§1. Методологические подходы к измерению бедности

§2. Причины бедности в современной России

§3. Социальная политика и социальная защита как стратегия преодоления бедности

Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Бедность как социальное явление: теоретико-методологические аспекты"

Актуальность проблемы. Бедность как социальная проблема возникла несколько тысяч лет назад, и, к сожалению, продолжает оставаться одной из самых острых, едва ли не узловых проблем жизни всего человечества. Появление бедности связывают с социальным и имущественным расслоением в человеческом сообществе, и начало этого длительного и болезненного процесса теряется в глубине веков. Уже в глубокой древности зафиксированы социальные конфликты, связанные с имущественным неравенством.

Сегодня, когда, казалось бы, цивилизованное общество, богатое и мудрое, может ставить и решать глобальные задачи, бедность остаётся одной из самых болезненных проблем. Растёт производство, растут доходы, увеличивается количество произведённых продуктов питания, одежды, всех товаров, потребляемых человечеством, потребление возрастает порою в экологически опасных масштабах. И вместе с тем увеличивается разрыв между богатством и бедностью, роскошью и нищетой.

В 1960 г. соотношение между богатыми и бедными жителями нашей планеты составляло 1:20, в конце XX в. - 1:78, увеличивается разрыв между более развитыми странами и менее развитыми, Севером и Югом и т.д. Состояние 475 миллиардеров во всех странах мира в 1990 г. превосходило доход половины их населения.1 Социологи выделили так называемый «золотой миллиард » -наиболее обеспеченное население самых богатых стран, которое потребляет основную массу произведённых товаров и услуг. На их долю приходится в 20-30 раз больше ресурсов планеты, чем на прочих её жителей. Этот элитный слой создал себе беспрецедентно высокий уровень социального благополучия за счёт всего человечества. Стремление ко всё большему потреблению и к всё более комфортному существованию неизбежно подрывает экологическую ситуацию в мире (угроза «парникового эффекта », кислотные дожди, истощение и отравление почв и воды, разрушение озонового слоя и т.п.).

Современный уровень развития науки, техники, производства позволил очень высоко поднять и уровень жизни людей, но как видим, далеко не всех.

По данным Организации Объединенных Наций, Всемирной организации здравоохранения ежегодно от голода и недоедания

1 Уткин А.И. Мировой порядок XX века. М: Алгоритм, 2000, с 408.

2 Шесть мощных сил, меняющих лицо мира. Российская Федерация сегодня. Общественно-политический журнал Федерального собрания - Парламента Р.Ф., 2001, №1, с. 58-61. погибают миллионы людей, многочисленные жертвы приносятся болезнями, вызванными недостаточным и некачественным питанием, эпидемиями, которые, несомненно, являются спутниками бедноты. К этому надо добавить огромное количество жертв, приносимых во время социальных конфликтов, вызванных борьбой за источники существования и борьбой за перераспределение богатств или ресурсов.

В этой борьбе главными участниками являются, как правило, далеко не самые бедные участники экономических процессов, но без опоры на самых бедных как на силу, реализующую цели «властителей », опоры, которая достигается псевдолозунгами религиозного, этнического, политического или общесоциального характера, без этой опоры такая борьба невозможна. Более того, именно бедные люди в этой борьбе несут самые тяжелые потери, расплачиваясь своей жизнью и жизнью своих детей, своим здоровьем, своим будущим.

По данным социологов, процент людей, живущих менее чем на 1 доллар США в день, составляет в Южной Азии - 43,5%, в Восточной Азии и Тихоокеанском регионе - 23,2%, в странах Африки (к югу от Сахары) - 24,03%, в Латинской Америке и Карибском бассейне - 6,5%, в Европе и Средней Азии - 2%, Ближнем Востоке и Северной Африке - 0,5%. Всего таких людей -более 1,3 млрд.1 Из 4,4 млрд. жителей беднейших стран около одной трети не доживает до 40 лет, три пятых живут в условиях, не соответствующих минимальным санитарным требованиям, треть лишена нормальной питьевой воды, четверть не имеет адекватных жилищных условий, одна пятая недоедает.2

В марте 1995 года была проведена Всемирная встреча на высшем уровне в интересах социального развития, на которой рассматривались, в частности, проблемы социального расслоения и социальной защиты малообеспеченных групп населения. 1996 год был провозглашен Международным годом борьбы за ликвидацию бедности. В международных документах и программах, предпринятых в рамках этой акции, были намечены пути решения этой задачи: это и политические пути, и экономические, и международные, но не в последнюю очередь это и пути социальной работы, как в масштабах всего человечества, так и в масштабах отдельных стран и регионов.

1 Шесть мощных сил, меняющих лицо мира. Российская Федерация сегодня. Общественно-политический журнал Федерального собрания - Парламента Р Ф, 2001, №1, с. 16-17.

2 Жуков В.И. Современный мир и Россия в условия глобализации. М., 2001, с. 13.

После того, что сказано выше, можно было бы представить, что внутри самих развитых стран проблема бедности исчерпана. Однако это далеко не так.

В начале 60-х годов в США 20% населения оказалось за чертой бедности, была объявлена настоящая «война с бедностью », в результате уровень бедности удалось снизить до 14%. В натуральном виде это около 30 млн. чел. Безработица формально не очень велика, но для ее преодоления требуется создать не менее 5,5 млн. рабочих мест, кроме того, специалистов очень тревожит скрытая безработица и неполная занятость, которая тоже камуфлирует социальные проблемы.1 Специалисты считают, что эти скрытые проблемы привели к увеличению сердечно-сосудистых заболеваний и смертности от этих причин до 2%, число самоубийств до 4%, убийств - на 5,7%, психических больных - до 4%, увеличение преступности привело к росту заключенных до 4%. Если добавить к этому, что среди безработных 40% - молодежь до 25 лет и соответственно все последующие проблемы касаются прежде всего молодежи, особенно чернокожей, то картина станет достаточно конфликтной.

Не менее остро стоит вопрос и в европейских странах: в Дании уровень бедности - 6%, в Германии - 11%, в Бельгии - 13%, во Франции - 14%, в Италии - 20%, в Испании - 20%, в Великобритании - 22%, в Греции - 22%, в Португалии - 26%.2

Неудивительно, что в современных условиях развития России, с ее переходной экономикой проблема бедности стала одной из самых острых. В документе, который носит название «Социально-экономическое положение России» и который вышел в 1997 году, Л уровень бедности оценен в 22%. В послании Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации говорится, что «бедность продолжает мучить 40 млн. наших граждан» (т.е. почти треть населения страны), и это несмотря на то, прошедшие годы были отмечены медленным, но все же экономическим подъемом.

Благодаря этому подъему, за прошедший 2001 г. число безработных сократилось на 700 тыс. человек, доходы населения по официальным данным возросли на 6%.4 И все же, несмотря на некоторые проценты роста, проблема остается жизненно важной. Сохраняя такой уровень бедности нижних слоев населения, Россия

1 Проблемы бедности в США и России: стратегия социальной политики. М., 1997., с. 17-18.

3 Социально-экономическое положение России. М., 1997. с. 174.

4 Российская газета. 2002, 19 апреля, с.4. не сможет создать эффективную экономику и благополучное общество.

Степень научной разработанности проблемы. Особенность проблемы, избранной в качестве темы диссертации, заключается в том, что она имеет огромную историю изучения. До того как к изучению проблемы приступили социологи, ей посвятили свои труды Платон и Аристотель, Т. Гоббс и Ф. Бэкон, Г. Гегель и К. Маркс.

Уже с XVII - XVIII вв. в Англии были начаты социальные обследования населения, затем эта форма работы распространилась на другие страны (Германия, Дания, США). Итоги обследований публиковались в многотомных трудах (Ч. Бут, Э. Энгель, Р. Вирхов, А. Левенштайн, Г. фон Шмоллер, Г. Мейхью, Б.С. Раунтри ).

В XIX в. практически все социальные науки, так или иначе, отреагировали на эту проблему. С большой долей вероятности можно утверждать, что проблема бедности была одной из основных для вновь созданной науки социологии . О. Конт, М. Вебер, Г. Спенсер, Э. Дюркгейм , JI. фон Штайн, Г. Зиммель, Э. Трельч, М. Шеллер, О. Шпенглер, В. Паретто и др. рассматривали бедность в контексте своих теорий.

В начале XX в. новое понимание бедности было достигнуто в теориях социального пространства, концепциях социальной стратификации, вертикальной и горизонтальной мобильности, концепциях социального конфликта (П.А. Сорокин , Т. Парсонс, Э. Ротхаммер, X. Плеснер, М. Хоркхаймер, Т. Адорно, Р. Дарендорф, Н. Смелзер , Р. Будон, Ж.Р. Дюмазедье, К.Р. Боулдинг , А. Горц, Д.К. Гэлбрейт, Д. Белл, Г. Маркузе, К. Бюхер, К. Дэвис, У. Мур, Д. Микельс, Д. Трейман, K.JI. Леви-Строс, М. Мид, Р. Бенедикт, и др.). В конце XX - начале XXI века проблема бедности получила новое звучание в концепции глобализации мирового пространства.

В российской социологии проблема бедности изучалась начиная с конца XIX в., хотя, так же как и в Европе, была сильно политизирована. Постоянные социологические исследования были начаты после 1917 г. и были связаны с мониторингом прожиточного уровня бедных слоев населения. Исследования были прекращены в 1927 г., проблема вернулась в начале 70-х гг., в период стагнации экономического развития. Тогда она была названа «проблемой малообеспеченности » и имела практически только прикладной аспект (изучение прожиточного минимума и потребительской корзины для начисления различных социальных выплат и пособий). С начала 90-х гг. развал хозяйственной системы, сложившейся в советский период, вывел на уровень бедности большую часть населения. Проблема бедности приобрела как глубокое научное значение, так и. социальное

Можно выделить несколько групп исследований: первая (С.Н. Быкова , JI.T. Волчкова, JT.A. Гордон, Н. Грищенко, В.П. Любина , В.Н. Минина, Н. Римашевская, Н. Чернина, В.А. Ядов, С. Ярошенко, Т. Ярыгина и др.) - это работы социологов, которые исследуют бедность как социальную проблему и как социальный феномен. Такой подход позволил учесть не только материальный уровень бедных слоев населения, причины бедности, динамику этого явления, но и рассмотреть ее с точки зрения историко-социальной и социокультурной.

Вторая группа - это труды экономистов, которые рассматривают проблемы социальной структуры современной России и социальные последствия реформ (Н.А. Абалкин , Г.Х. Попов, Н.В. Рывкина и др.). Третья группа работ посвящена феномену бедности в историческом контексте или затрагивает эту проблему, причем рассматривает ее с точки зрения как российского опыта, так и зарубежного (Л.В. Бадя , В.П. Култыгин, А.В. Постернак, М.В. Фирсов ).

Четвертая группа трудов посвящена методам, путям и технологиям в преодолении бедности. Это, в основном, труды, посвященные социально работе с различными группами населения, попавшими в трудное жизненное положение. Здесь, в свою очередь, можно выделить теоретические работы (Н. Данакин , И.Г. Зайнышев, И. Зимняя, В.В. Колков , П.Д. Павленок, А.С. Сорвина, Б.А. Суслаков , Е.И. Холостова, Н.В. Шеляг и др.), а так же работы, посвященные конкретным технологиям.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды классиков социологии (М. Вебера, В. Зомбарта, Э. Дюркгейма , П.А. Сорокина, Дж. Тойнби, К. Поппера, Э. Фромма и др.), а так же работы российских социологов (Т.И. Заславской , В.А. Ядова, Л.А. Гордона).

Методологическую основу исследования составил структурно-функциональный подход, концепция стратификации, теория социальной мобильности, метод сравнительно-исторического анализа, метод конкретно-исторического подхода к анализу социальных явлений.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является изучение бедности как социального явления в историческом контексте и в контексте современных социально-экономических и социокультурных отношений, изучение места и роли этого явления в современном мире, причин его появления и воспроизводства, возможности его преодоления.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

Рассмотреть возникновение бедности в истории человеческого общества и изучение исходных причин социальной дифференциации в социологической науке;

Проанализировать труды социологов XIX в., посвященных проблеме бедности и ее места в социуме;

Проанализировать изучение проблемы в XX в. в западноевропейских странах и в России, появление новых подходов и социальных проектов по преодолению бедности;

Изучить методы измерения бедности и классификацию ее видов;

Рассмотреть некоторые социальные программы, признанные в мире наиболее эффективными по снижению бедности на материалах социальной политики в США;

Проанализировать причины расширения масштабов бедности современной России, основные формы и виды ее проявления, критерии определения бедности;

Рассмотреть современную социальную политику в России, нацеленную на уменьшение уровня бедности;

Определить пути и методы преодоления бедности в контексте социальной работы в современной России.

Объектом исследования является бедность как социальное явление и феномен.

Предметом исследования является изучение причин и масштабов появления бедности и программ ее преодоления.

Эмпирическая база диссертации построена на анализе статистического, демографического, экономического материала, как официального (материалы комиссий и проблемных групп, работавших по поручению Совета Министров РФ, Государственной Думы, в рамках Программы Развития ООН , материалы Правительства Московской области), так и научного характера (социологические исследования, проведенные в 1995-2001 гг. в Московской области, модельных регионах Российской Федерации). Для проверки некоторых положений диссертации, автором проведены опросы населения (в основном, студенческой молодежи в Пушкинском, Мытищинском и Сергиево-Посадском районах Московской области).

Научная новизна исследования состоит в том, что на основе самостоятельного изучения научной литературы дан анализ изучения проблемы бедности в трудах классиков социологии, изменение концепций и отношений к концу XX века, сделана попытка рассмотреть бедность как социальный феномен в историческом контексте, как экономическое и социокультурное явление; рассмотреть закономерности ее проявления и закономерности в реакции государства и общества на это явление; рассмотреть бедность как универсальное явление для всего мира, хотя и имеющее специфические формы проявления в разных странах.

Были исследованы следующие проблемы:

Исторические причины возникновения бедности и анализ этого процесса в трудах социологов;

Феномен бедности с точки зрения социологии, истории, социальной философии, культурологии, политической экономии и социальной работы;

Место феномена бедности в социальном пространстве современного постиндустриального общества, роль вертикальной и горизонтальной миграции в воспроизводстве этого феномена;

Причины бедности в современном обществе (цивилизационный, экономический, социально-политический и психологический аспекты);

Методы измерения бедности;

Возможности преодоления бедности, снижения ее уровня методами социальной работы;

Возникновение, становление и развитие идеологии социальной работы как социокультурной нормы современной жизни.

Положения, выносимые на защиту:

Социальные проблемы бедности можно рассматривать только как часть феномена бедности, который является объективной компонентой современного социального пространства;

Принципы стратификации общества в рамках современной цивилизации создают объективную почву для воспроизводства бедности, так как они являются основой для стратификационной модели хозяйственной деятельности;

Бедность как объективное явление имеет три уровня: абсолютная (невозможность либо крайняя затруднительность для индивида или его семьи физического воспроизводства, жизнь ниже уровня прожиточного минимума), относительная или модельная (уровень жизни ниже среднего, принятого в данном обществе) и психологическая (связанная с невозможностью реализации своих талантов и способностей и получения, вследствие этого соответствующего материального положения);

Экономический уровень человеческого сообщества достаточно велик, чтобы снять социальные риски, связанные с проблемой бедности (эпидемии, алкоголизация и наркотизация населения, национальные и религиозные конфликты, экстремизм в различных его проявлениях, локальные конфликты, массовые вынужденные переселения и другие социальные явления, причиной которых, среди прочих, является бедность);

Социальное неравенство как объективное явление не может быть уничтожено, однако наиболее крайние формы бедности могут быть преодолены или уменьшены проведением рациональной социальной политики, научно обоснованной социальной защитой населения, методами социальной работы.

Практическая важность данного исследования. Теоретическое изучение феномена бедности и проблем, связанных с ней в современном социальном пространстве позволяет выявлять практические рекомендации для выработки социальной политики, как на общероссийском, так и на региональном уровне, вырабатывать инновационные методы и подходы к социальной работе с группами населения из бедных слоев, с учетом российских традиций и международного опыта.

Заключение диссертации по теме "Социальная структура, социальные институты и процессы", Поддубная, Елена Николаевна

Заключение.

Научная значимость изучения проблемы бедности диктуется тем, что это социальное явление, так же как и много веков подряд, остается такой же болезненной и чреватой глубокими социальными потрясениями. Сохранение бедности во всех ее проявлениях приводит к серьезному ухудшению социальной обстановки в стране как в развитых странах (США , Германия, Великобритания и др.), так и в тех странах, где происходит переход к индустриальному и постиндустриальному обществу.

Особенно актуальна проблема бедности для нашей страны, т.к. начало реформ привело к массовому обнищанию большей части населения страны.

Явление это уходит корнями в глубь истории. Социологи, историки, этнологи и археологи нашли неопровержимые доказательства того, что социальное неравенство сопровождает человечество на протяжении всей его общественной жизни. Первоначально неравенство было связано с различием в социальных ролях, социальных статусах, с накоплением значимых предметов в то или иной родовой общине, а затем и в отдельной семье. Затем неравенство усилилось с накоплением и закреплением в отдельных родах значимых для данного общества социальных функций; наконец, все эти социальные роли и функции сами стали источником накопления материальных богатств, что и закрепилось в образовании социальных сословий и классов.

В результате удалось установить три основных подхода к этому вопросу: первый - связывает происхождение социального неравенства с личными заслугами и личными способностями (концепция разделения труда и вознаграждения), второй -разделение возникло в результате насилия и принуждения (войны, захваты), третий - неравенство возникает в результате присвоения права распоряжения родовыми богатствами верхушкой рода.

Проявления бедности нарастали по мере исторического развития с такой же скоростью, с какой увеличивалось богатство. В такой же мере нарастали социальные риски, связанные с имущественным расслоением. Ушли в прошлое периодические бунты, восстания, социальные революции, на смену им пришли стабильно нарастающие массовые негативные процессы. Увеличение богатства общества, идентифицированное с производственно-техническим и социальным прогрессом, привело к усилению проблем: рост преступности, появление наркобизнеса, рост всех видов девиантного поведения, рост аномии в самых разных вариантах.

Ход общественного развития порождает двойственный процесс: увеличивает «индивидуализацию » и одновременно подрывает силу коллективного социального контроля, эффективность социальных санкций и их моральную неотвратимость. Проблема контроля за исполнением законов стала функцией исключительно правоохранительных органов, но в таком виде ни одно общество не может сохранить правовые нормы жизни. Нельзя сказать, что все социальные проблемы современности происходят только от бедности. Но практически в каждой из них есть своя доля связанная именно с бедностью.

Изучение проблем бедности в социологической литературе началось с самых первых лет существования науки. Можно с большой степенью достоверности утверждать, что проблемы социальной справедливости и связанные с ней проблемы изучения законов общественного развития были в центре внимания социологии в XIX веке.

Итогом двух веков изучения проблемы стали основные концепции: первая - бедность это порок современного общества, он носит преходящий характер, он может и должен быть преодолен (марксистское направление в науке); вторая - бедность является неотъемлемой частью социально-экономического пространства индустриального и постиндустриального общества, она может и должна быть откорректирована, смягчена, она не должна носить характера вопиющих язв общества, но избавиться от нее совсем не представляется возможным, всякая тенденция может привести к катастрофе, кризису, развалу общества (П.А. Сорокин и др.); третья считает бедность не только закономерной частью современного общества, но и полезной, заставляющей стремиться энергично избегать этого страха, а следовательно развивать экономику, овладевать образованием, повышать свою квалификацию и т.д., таким образом страх бедности становится двигателем прогресса (Ф.Хайек).

Социологический анализ причин бедности позволяет выделить причины макроуровня (цивилизационные), причины мезоуровня (экономические, политические, социальные), причины индивидуального или микроуровня (психологические и социально-психологические). В совокупности они дают общую картину такого социального феномена как бедность. Эта картина очень важна для понимания всех социальных процессов в современном мире.

Не менее важное значение она имеет как основа социального управления. Без понимания этой целостной картины не удается построить рациональную и эффективную модель социальной политики и социальной защиты общества.

Одновременно с развитием теории, развивалась и практическая работа по преодолению бедности. Она реализовывалась в социальной политике различных стран, в конкретных социальных программах, в технологиях социальной работы с различными группами населения. В зависимости от определенного этапа экономического развития, от накопленного опыта решения социальных проблем, от национальных традиций, от реального соотношения социальных групп в каждой конкретной стране вырабатывались разные модели социальной политики и социальной работы, нацеленных на преодоление бедности и ее опасных последствий и «попутчиков » (болезни, преступность и т.п.).

Каждая из стран в выработке своей модели социального развития опиралась и на свой исторический опыт. Этим обусловлены разные приоритеты и разные организационные системы в социальной работе, отличаются и технологии, и подходы к разным группам бедных.

Но есть и общие черты. Во-первых, в мире признано, что наиболее эффективными и наиболее социально адекватными являются такие формы социальной защиты и социальной помощи, которые не гасят, а наоборот стимулируют усилия каждого индивида в борьбе со своими несчастьями.

Во-вторых, все более распространяются такие подходы к решению социальных проблем, в которых общество рассматривается как единый целостный организм, в котором нет «лишних людей ». Предполагается, что социальные модели жизни, связанные с различными ценностями и установками, с различными профессиональными нормами, различные типы хозяйственной жизни - все они части современного общества, причем части равнозначные, равноценные.

Для контроля за самим процессом социального расслоения, так же как и за эффективностью социальных программ требовалось разработать систему показателей - индикаторов бедности.

Методы измерения бедности имеют свою историю как в России, так и в США. Методик существует несколько, они отличаются в разных науках (социология , экономика, политика, геополитика). Но есть сходные характеристики, которыми пользуются все науки: показатели уровня жизни, показатели социальной дифференциации, классификация групп населения, относящихся к социально незащищенным и малообеспеченным. В диссертации показано, что среди показателей социального расслоения наиболее часто используются такие показатели как квантиль (разделение населения на группы по 20 %, с последующей характеристикой их доли в национальном доходе страны), дециль (аналогичный показатель, но более дробный, соответствующий 10 % населения), реже используется коэффициент Джинни.

Применяя эти методики, мы можем сказать, что Россия остается страной с чрезвычайно высокой дифференциацией населения по имущественному признаку, причем положение нижних слоев таково, что они лишены возможности самостоятельно решить свои проблемы. Можно определенно сказать, что социальные настроения, которые называют иждивенческими, будут расти. Эти социальные группы возлагают ответственность за свои проблемы на внешние силы, прежде всего, на государство, следовательно, не смогут мобилизовать свои возможности для активного поведения в рыночной экономике.

Такое положение, когда значительная часть населения находится «за чертой бедности », а только по официальным данным это относится к 27 % граждан нашей страны, опасно критическими последствиями для всего общества. Социологические исследования подтверждают прямую зависимость нарастания преступности с ростом нищеты, растет криминализация всех форм социальных отношений во всех сферах деятельности от экономики и бизнеса до образования и здравоохранения.

Напрямую и непосредственно с бедностью как стабильным, зафиксированным долгое время состоянием, связано ухудшение медико-санитарного состояния общества - возврат тяжелых заболеваний, с которыми человечество, казалось бы, уже справилось, расширение масштабов заболеваемости сердечнососудистыми заболеваниями, соматическими, раком. Прямая связь существует между бедностью как социальным явлением и эпидемией СПИДа.

Длительное сохранение такого положения может привести к необратимым последствиям: накапливаются и закрепляются девиантные модели поведения, формируются и стабилизируются соответствующие им социальные группы, занимая все более просторные социальные ниши, общество перестает воспринимать девиантные формы поведения как таковые, оно воспринимает их не только как возможные, но и как повседневные, почти естественные, а порою и неизбежные. Разрушается с катастрофической скоростью позитивный потенциал поведения у всех слоев населения, они уже не могут действенно противостоять деструктивным формам жизни.

Каждый живой организм имеет определенные пороги, до которых сохраняется его соротивляемость, его способность очищаться, самовоспроизводиться, расти и развиваться. Это относится и к социальному организму. Мы видим, что бедность даже в самой тяжелой абсолютной форме, когда человек или семья живет на грани голода, даже такая бедность страшна не только сама по себе. Она страшна теми способами жизни, которая тянет за собой.

Народ России всегда гордился тем, что в нем были сильны тенденции общения и общности, нравственные ценности и цели. Это социальное качество в разные времена называлось и проявлялось по-разному: соборность - в русской православной культуре, народность - в смысле высокого уважения к своим истокам, историческим корням, коллективизм - это тоже форма проявления тех же качеств, но уже в недавние времена. Конечно, каждое из этих проявлений имело и свои «гримасы », бывали времена, когда соборность соседствовала с мракобесием, а коллективизм подменялся ханжеским и тоталитарным «одобрямсом ».

И все же социологические исследования и до сих пор еще фиксируют уважение нашего населения к ценностям всеобщим, стремление более чистому житью и в прямом (экологическом и гигиеническом смысле), и в переносном смысле. Трудно найти человека, который не чувствовал бы огромной нравственной усталости от того разгула «черноты » вокруг нас.

Но человек, который вынужден для того, чтобы только физически выжить, просто для того, чтобы прокормить своих детей, работать за нищенскую плату, затрачивая на этот труд все свои физические, психические, интеллектуальные, духовные силы, угасает. Он не сможет воспитать здоровых физически и психически детей, он не сможет стать частью социально адекватных отношений. Можно привести примеры конкретных людей, которые в самых нечеловеческих условиях сохраняли человеческое достоинство, высокий дух, нравственную чистоту. Но то, что возможно одному сильному человеку не под силу всему обществу.

Бедность - это способ поставить на колени не только одного человека, но целый народ.

Вместе с тем, именно научное изучение проблемы бедности позволяет сделать вывод, что ситуация в России не безвыходна.

Экономические проблемы - не единственная причина трудностей, с которыми столкнулась большая часть населения страны. Исследования показывают, что не меньшая, а возможно и большая вина лежит на политике, которая оказалась не обоснованной, не продуманной, не соответствующей возможностям страны, скорее она соответствовала интересам очень узкой части общества. Экономический кризис в большой степени углубляется недостаточно проработанной и целенаправленной, а порою - и просто ошибочной политикой. Эти просчеты наиболее жестко сказываются на положении бедных и малоимущих граждан. В свою очередь, это положение сказывается в снижении покупательного спроса населения, ограничении возможности развития отечественного производства, в нестабильности социальной ситуации,

В настоящее время есть только один путь - это путь социального партнерства. Призывы к переделу собственности никого не введут в заблуждение - это не восстановление социальной справедливости, это новая гражданская война. Но все социальные слои общества неизбежно должны понять необходимость взаимосвязи и взаимодействия в масштабах всей страны. Это не в интересах бедных только, хотя их без малого треть населения. Это и в интересах российского бизнес-класса, рабочие на предприятиях, учителя и врачи, работники культуры и искусства, служащие в учреждениях и на фирмах - все они не досадная обуза для богатых, они и есть общество, без них все это не будет существовать.

Расширение подходов к изучению бедности (цивилизационный подход, социокультурный, социально-психологический наряду с изучением экономических и социально-политических причин этого явления) приводит к пониманию бедности как социального феномена. Установки и ценности современного общества, основные принципы мотивирования труда таковы, что наиболее успешны в этом социально-экономическом пространстве индивидуумы определенной психологической ориентации, наиболее прибыльны определенные типы и виды деятельности (финансовые, например), причем это не всегда зависит от качеств и талантов отдельно взятой личности. Другие же типы деятельности (в области художественного творчества, в области науки, в социальной сфере и сфере благотворительности, в семье, воспитании детей, педагогические виды деятельности) далеко не всегда столь же доходны. И это соотношение сохраняется во всем мире.

Активная социальная политика государства, нацеленная на социальное развитие и создание социальной безопасности в обществе, в значительной степени может изменить ситуацию.

Социальная политика в современной России отличается как было сказано выше большой непоследовательностью, в ней есть стратегические цели, но нет путей их достижения, а без них любая, даже самая прекрасная цель становится утопией. Именно по этой причине постоянные сетование на хроническую нехватку финансовых средств для более рационального устройства жизни общества представляются не соответствующими действительности. Средств действительно не хватает и не хватает катастрофически, но сам этот дефицит происходит от нерационального управления страной. Повторимся - представления о том, что главной и единственной причиной всех наших бед являются причины экономические, недостаточно убедительны.

Определенно напрашивается вывод, что столь тяжелые проблемы, связанные с бедностью почти половины населения, правительство не сможет решить, пока не станет опираться на иные приоритеты, будет строить свою социальную политику на иных основах.

Во-первых, решать все вопросы из центра, даже опираясь на самые лучшие силы и кадры, даже на самые мощные политические и экономические рычаги в современных условия невозможно. Центральная власть должна вернуть себе основную функцию -выработку основ политики, определение стратегии. Она должна стать гарантом, обеспечивающим безопасность граждан, она должна определять тот предел, который отделяет общество цивилизованное от не цивилизованного.

В целом центральная власть в лице всех ее ветвей должна определять координаты развития, определять «верхнюю » и «нижнюю » границы развития общества, а не диктовать населению, какой ногой ступать в каждый последующий момент жизни. Такой диктат, присвоение себе распределительной функции - это опасный пережиток прошлого. Опасный именно тем, что позволяет «держать и не пущать », делить и распределять, карать и миловать по усмотрению чиновника, что в современных условиях России, когда не действуют ни писанные ни не писанные законы и правила, может уничтожить любое позитивное начало.

Этот «способ управления » особенно опасен для малоимущих и бедных людей, их он ставит в положение крепостной зависимости. Трудно ждать бурного экономического подъема, правового сознания, высокого интеллектуального и духовного развития от крепостных людей.

Во-вторых, в стремлении к преодолению бедности как на индивидуальном уровне, так и на уровне всей страны необходимо использовать возможности самих малообеспеченных людей. Для этого требуется создание благоприятных условий с помощью эффективной социальной политики: наименьшая бюрократизация, поддержка свободной инициативы, регионализации социальной политики, предоставление возможности создания местных общественных организаций, обладающих правом социального контроля всех видов, включая административные и экономические за деятельностью местных властей.

Итак, максимально эффективной деятельность по социальной защите населения от опасности обнищания на макроуровне может быть, если будет разработана стратегия социальной политики и приняты соответствующие ей законодательные акты, а также разработаны программы.

Максимально эффективная деятельность в этом направлении на мезоуровне (региональном) должна заключаться в создании благоприятных условий для активизации усилий населения, способного работать и зарабатывать себе на обеспеченную жизнь, т.е. помочь тем социальным группам среди бедных, которые принято считать сильными.

Для этого необходимо расширить их возможности, снять бюрократические препятствия, следовательно содействовать социальной самоорганизации населения и наделения этих общественных объединений правом получения полной информации о финансовой и производственной, управленческой и социальной деятельности местных административных органов. До тех пор, пока представители местной администрации в своей служебной карьере, в уровне зарплаты, в получении социальных и экономических льгот будут зависеть от «вертикали власти », до тех пор население будет продолжать бедствовать и уповать только на помощь из бюджета.

Наиболее эффективной в борьбе с наиболее крайними проявлениями бедности представляется социальная работа в регионах на уровне социальных групп, отдельных семей и индивидов.

Адресность помощи и поддержки, знание местных условий и возможностей выхода из сложного положения, в котором оказались клиенты социальной защиты, делает этот уровень социальной работы предпочтительным. Адресность должна предполагать не только выделение различного рода пособий и предоставление льгот. Прежде всего, она предполагает изучение такого явления как потребности самих клиентов социальной работы, самих малообеспеченных и бедных. Потребности не в предоставлении им сразу сытой и безбедной жизни, а в том, что именно необходимо им

159 для того, чтобы решать свои проблемы самостоятельно. Региональные власти должны приложить все усилия для того, чтобы эта социальная группа, самая многочисленная из всех объектов социальной работы, начала жить самостоятельно и активно. Именно в этом на наш взгляд и главное условие возрождения страны, и главный индикатор успешности ее политики.

Надо подчеркнуть, что это утверждение может быть справедливым только при условии наличия профессионально грамотных кадров, владеющих всей гаммой социальных технологий, требуются усилия для развития и укрепления образовательной базы практической социальной работы. Не менее значима для практического успеха в преодолении бедности и перехода к интенсивному развитию и активная научно-исследовательская деятельность. Особенно важно отметить необходимость мониторинговых социологических исследований, направленных на изучение потребностей людей, включая их уровень жизни, динамику их видов деятельности для того, чтобы выяснить основные пути и формы оказания наиболее эффективной поддержки сильных групп.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Поддубная, Елена Николаевна, 2002 год

1. Адресная социальная помощь. Теория. Практика. Эксперимент. / Под. ред. Римашевской Н.М. М.: Аспект-Пресс, 1999.

2. Актуальные проблемы состояния и перспектив социальной работы в России. // Вестник благотворительности. 1998, № 4.

3. Алексеева JI.C. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере. М.: Аспект, 1999.

4. Американская социология . Перспективы. Проблемы. Методы. -М.: Прогресс, 1972.

5. Антология социальной работы. В 5 т. / Сост. М.В. Фирсов. М.: Сварогъ-НВФ СПТ , 1994.

6. Баркер Р. Словарь социальной работы М., 1994.

7. Бедность: альтернативные подходы к определению и измерению. М.: Московский центр Карнеги, 1998.

8. Бурдье П. Социальное пространство и генезис классов. / Бурдье П. Социология политики. -М.: Socio-Logos, 1993.

9. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. М.: Юристъ, 2001.

10. Быкова С.Н., Любин В.П. Бедность по-русски и по-итальянски. Рец. на кн. Корни бедности: социальная ткань, семья и бедность в Болонье в 90-е годы. Милан, 1992.// Социс , 1993, -№ 2.

11. Вайда М. Проблема «новой элиты ». // Путь, 1992, - № 1.

12. Васильев В.А. Как наметить «черту бедности ». // Профсоюзы и экономика. -1992, № 3.

13. Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990.

14. Взаимосвязь социальной работы и социальной политики. / Пер. с англ. // Под ред. Т.Шанина. М.: Аспект-Пресс, 1997.

15. Витек К. Проблемы семейного благополучия. М.: Прогресс, 1988.

16. Волчкова Л.Т., Минина В.Н. Стратегии социологического исследования бедности.// Социс, 1999, - №1.

17. Гиляровский В.А. Москва и москвичи. М.: Художественная литература, 1982.

18. Глазьев С. Грядет ли новый финансовый кризис в России? // Вопросы экономики, 2000, - № 6

19. Гордон Л.А. Область возможного. Варианты социально-политического развития России и способность российского общества переносить тяготы переходного времени. М., 1995.

20. Гордон JI. А. Четыре рода бедности в современной России.//Социс, 1994,-№4.

21. Гофман А.Б. Ле Пле Фредерик Гийом. / Современная западная социология. М.: Политиздат, 1990.

22. Григорьева С.А. Под защитой общества. М.: Аспект, 2000.

23. Грищенко Н. Что такое социальное государство? // Профсоюзы,1997, -№ 12.

24. Гуслякова Л.Г., Холостова Е.И. Основы теории социальной работы. М.: СТИ , 1997.

25. Дашкина А.Н. Общество «социального благосостояния » в Европе и модели социальной поддержки населения. /Возведение 2мостов» сотрудничества между Россией и ЕС в развитии социальных служб накануне нового тысячелетия. Москва - Пенза - Самара, 1999.

26. Деготь Б.А., Шубина И.И. Российское законодательство о социальной защите населения. М.: Высшая школа, 1998. Дегтярев Г.П. Кадровое обеспечение социальных служб. // Пенсия,1998, №5.

27. Дегтярев Г.П. От общественного призрения к социальному обеспечению и социальной защите. // Пенсия. 1998, - № 3.

28. Дмитриева В.Д. Милосердие в наших душах. М.: Приор, 2001.

29. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. 1998 год. М., 1998.

30. Дубинский В.И. Социальная работа в Германии. М.: ГАСБУ, 1996.

31. Дымнич Т.С. Региональная модель социальной защиты населения (на примере Московской области). /Автореф. дисс. на соискание ученой степени канд.социол. наук. М., 1999.

32. Дюркгейм Э. О разделении труда. Метод социологии . М.: Наука, 1991.

33. Ерасов Б.С. Социальная культурология. М.: Аспект-Пресс, 2000.

34. Жуков В.И. Российские реформы: социальные итоги и потенциал развития. //Социальная работа: теория, технология, образование. 1996, № 1.

35. Жуков В.И. Реформы в России, М.: Союз, 1998.

36. Жуков В.И. Современный мир и Россия в условиях глобализации,- М.,2001.

37. Журавлев Г.Т. Москва и Россия. Уровень жизни населения. М.: Изд-во МГУ , 2000.

38. Зарубежные социальные программы института социальной работы. // Российский журнал социальной работы. 1998. - 1/7.

39. Заславская Т.И. Российское общество на социальном изломе: взгляд изнутри. М., 1997.

40. Заславская Т.И. Бизнес- слой российского общества: сущность, структура, статус. // Социс. 1995, № 3.

41. Зимняя И. А. Социальная работа как профессиональная деятельность. // Социальная работа. 1992. - вып. 2.

42. Зомбарт В. Буржуа. Этюды по истории духовного развития. М.: Наука, 1994.

43. Иванова Е.В., Иванова Ж.Е. Зарубежный опыт социальной работы в рамках российской благотворительности. М.: АСМИ, 2000.

44. Кабышев О.А. Пособия, компенсации, льготы матери и ребенку. -М.: Приор, 1999.

45. Как лучше помочь бедным. // Социальное обеспечение, 1994, -№ 1.

46. Капицын В.М. Социальная политика и право: сущность и взамозависимости. //Российский журнал социальной работы. 1998, - № 8.

47. Карелова Г. Социальная защита: вчера, сегодня, завтра. // Человек и труд. 2001, №6.

48. Ким Кюнг Хи. Место и роль социальных программ в политике Республики Корея в области социального обеспечения (Автореф. дисс. .)М., 2001.

49. Киргута А.Я., Шевяков А.Ю. Социально-экономическая дифференциация, реальный уровень жизни и уровень бедности семей Российской Федерации. М.: Слово, 1996.

50. Ключевский В.О. Исторические портреты. М.: Наука, 1990.

51. Колков В.В. Функционирование системы социальной безопасности (обеспечение основ безопасности жизнедеятельности индивида и общества). Уч. пособие. М., 1997.

52. Корчевская Л.И., Турбина К.Е. Страхование от А до Я. М.: Инфра-М, 2000.

53. Кузьмин К.В., Сутырин Б.А. История социальной работы за рубежом и в России (с древности до начала XX века). М.: Деловая книга - Академический Проект, 2002.

54. Култыгин В.П. Ранняя британская социология. Лекции по истории социологии. Вып. 3. М., 1992.

55. Лебедева Л.Ф. Проблемы бедности в США и России: Стратегия социальной политики. Институт США и Канады РАН . М., 1997.

56. Леви-Строс К. Структурная антропология. М.: Главная редакция восточной литературы, 1983.

57. Лекции по технологии социальной работы: в Зх ч. / под ред Е.И. Холостовой . М.: СТИ, 1998

58. Либоракина М.И. Адресная социальная поддержка населения: Уровень местного самоуправления. Выпуск 1. М.: Фонд «ИЭГ»,1998.

59. Лучкина Л.С. О бедности и определении прожиточного минимума. -М.: Международные отношения, 1995.

60. Магун В. Трудовые ценности российского населения. // Вопросы экономики. 1991, - № 1.

61. Маркс К. Капитал. Т. 1. / Маркс К., Энгельс Ф. Собр. Соч., изд. 2-е, т. 23.

62. Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России. Учебное пособие. М.: СТИ, 1998.

63. Месарович М., Мако Д., Такахара Я. Теория иерархических многоуровневых систем. М.: Прогресс, 1973.

64. Мид М. Культура и мир детства. М.: Главная редакция восточной литературы, 1988.

65. Можина М.А., Овчарова Л.Н. Борьба с бедностью: повышение эффективности социальной политики. М.: Интерцентр, 1999.

66. Муздыбаев К. Экономическая депривация, стратегия ее преодоления и поиск социальной поддержки. СПб.: СПб филиал ИС РАН, 1997.

67. Муздыбаев К. Переживание бедности как социальной неудачи: атрибуция ответственности, стратегии совладания и индикаторы депривации. М.: Прогресс, 2001.

68. Нестеренко А. Переходный период закончился. Что дальше? // Вопросы экономики. 2000, - № 6.

69. Нуреев Р. Теории развития: институциональные концепции становления рыночной экономики. // Вопросы экономики. 2000, -№6

70. Об экономическом и социальном положении Московской области.М., 2002.

71. Овчарова Л.Н., Прокофьева Л.М. Трансформация социальной сферы и социальная политика. М.: Аспект-Пресс, 1999.

72. Осипова Е.В. История развития трудотерапии в Великобритании./ Трудотерапия в Великобритании и Франции. М.: Tacis, 2000.

73. Основы социальной работы: Учебник./ Отв.ред. П. Д.Павленок.-М.: 2000.

74. Павленок П.Д. Краткий словарь по социологии. М.: ИНФРА-М, 2001.

75. Павленок. П.Д. Введение в профессию "социальная работа": курс лекций. М.: ИНФРА-М, 1998.

76. Павлов B.C. Социальное страхование и социальное обеспечение в России. М.: Финансы и кредит, 1996.

77. Першиц А.И., Монгайт A.JL, Алексеев В.П. История первобытного общества. М.: Высшая школа, изд. 2-е перераб. и доп., 1974.

78. Петрушина JI. Обитель милосердия. // Божий мир. Осень - 1999.

79. Поппер К. Открытое общество и его враги. В 2-х томах. М.: Soross, 1996.

80. Постернак А.В. Очерки по истории общин милосердия. М.: Издательство «Свято-Димитриевское училище сестер милосердия», 2001.

81. Проблемы бедности в США и России: стратегия социальной политики. М., 1997.

82. Радаев В.В., Шкаратан О.И. Социальная стратификация. 2-е изд., М.: Аспект - Пресс, 1996.

83. Радаев В.В. Экономическая социология. Курс лекций. М.: Аспект-Пресс, 2000.

84. Радаев В.В. Работающие бедные: велик ли запас прочности. // Социс, 2000, №8.

85. Ратников В.П. Социальная справедливость и рыночные отношения.// Теория и практика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии. М.: ИСР, 1992.

86. Рахманов В. Критерии бедности. //Социальная защита, 1993, -№8.

87. Ржаницына JI.C. Доходы: уровень, дифференциация, гарантии. М.: Профиздат, 1991.

88. Рожков В.П. От социальных льгот и пособий к единой системе адресной государственной социальной помощи. // Актуальные проблемы теории и технологии социальной работы. М.: СТИ, 2000.

89. Ромашов О.В. Социальная защита трудящихся: проблемы, пути решения. // Социс, 1993, - №1.

90. Российская и мировая история в таблицах. (Автор-составитель Ф.М.Лурье. Спб.: Каравелла, 1995.

91. Российская энциклопедия социальной работы./Под ред. Панова A.M. и Холостовой Е.И. В 2-х тт. М.: ИРС , 1997.

92. Рывкина Р.В. Между социализмом и рынком: судьба экономической культуры в России. М.: Наука, 1994.

93. Рывкина Р.В. Экономическая социология переходной России. Люди и реформа. М.: Аспект-Пресс, 1998.

94. Свод этнографических понятий и терминов. Социально-экономические отношения и соционормативная культура. М.: Наука, 1986.

95. Системный подход в социальной работе Методологический семинар. / Сост В.В. Колков. М., 1997.

96. Сишон М. Система социальной защиты населения России в условиях многостороннего кризиса. -М.: Аспект, 2000.

97. Словарь-справочник по социальной работе. / Под. ред. д-ра ист. наук, проф. Е.И.Холостовой. М.: Юристъ,1997.

98. Смелзер Н. Социология. М.: Феникс, 1994.

99. Современная западная социология. М.: Политиздат, 1990.

100. Сонина В.А. Государственная политика в сфере социальной защиты населения. М.: Приор. 1996.

101. Сорвина А.С. Социальная защита и социальная работа: проблемы взаимосвязи. / Актуальные проблемы теории и технологии социальной работы. М.: СТИ, 2000.

102. Социальная работа: опыт и проблема подготовки специалистов. -М„ 1997.

103. Социальная работа и подготовка социальных работников в Великобритании, Канаде, США М., 1992.

104. Социальная сфера России. Данные Госкомстата РФ. М., 1996.

105. Социально-экономическое положение России. М., 1997.

106. Социальное обслуживание и социальная работа за рубежом. -М. : ИСР, 1994.

107. Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. М.: Издательство политической литературы, 1992.

108. Социально-экономическое положение России. М., 1997.

109. Социология. Учебник. / Отв. ред. П.Д.Павленок. 2-е изд, перераб. и доп. - М.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг », 2002.

110. Сперанский С. К истории нищенства в России. Спб., 1887.

111. Справка о мониторинге социально-экономического потенциала населения в регионах России на начало 1994 г. //Бюллетень, 1995, -№ 1.

112. Сычева B.C. Измерение уровня бедности: история вопроса. // Социс, 1996,-№6.

113. Теория и методика социальной работы. / Под ред И.Г. Зайнышева. 4.1-2. - М.: Союз, 1994.

114. Теория и практика социальной работы. Учебник. / Под ред. проф. Е.И.Холостовой. -М.: Юристъ, 1999.

115. Теория и методика социальной работы / Под ред. П.Д. Павленка . М.: ГАСБУ, 1993. вып. 1, 1995 - вып 2.

116. Территориальные социальные службы: теория и практика функционирования. М., 1995.

117. Тойнби А. Дж. Постижение истории. М.: Прогресс. 1991.

118. Топчий JI.B. Кадровое обеспечение социальных служб. М.: Владос, 1998.

119. Уткин А.И. Мировой порядок XX века,- М.: Алгоритм, 2000.

120. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей ». От 19 мая 1995 года, № 81 ФЗ.

121. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях » от 7 июня 1995 г.

122. Федеральный закон «О вынужденных переселенцах » от 20 декабря 1995 года№ 202-ФЗ.

123. Федеральный закон «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» от 15 апреля 1996 года № 47.

124. Федеральный закон «О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами» от 24 июня 1996 года № 739.

125. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации » от 15 октября 1997 года № 134 ФЗ.

128. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования » от 16 июля 1999 года, № 165-ФЗ.

129. Федеральный закон «О государственной социальной помощи » от 17 июля 1999, № 178-ФЗ.

130. Федеральный закон «О государственных пенсиях в Российской Федерации » от 17 июля 1999 года № 340- ФЗ.

131. Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации » от 17 июля 1999, № 36 ФЗ.

132. Федеральный закон «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» от 2 августа 1999 года № 887.

133. Федеральный закон «О потребительской корзине » от 20 ноября 1999 года, №201-ФЗ.

134. Фирсов М.В. История социальной работы в России. М.: Владос, 1999.

135. Фромм Э. Человек для самого себя. / Фромм Э. Психоанализ и этика. М.: ООО «Издательство АСТ-ЛТД», 1998.

136. Холостова Е.И. Становление теории социальной работы. М.: СТИ, 1999.

137. Холостова Е.И. Социальная политика. М.: 2000.

138. Холостова Е.И. Развитие социальной работы в современной России. /Возведение мостов сотрудничества между Россией и ЕС в развитии социальных служб накануне нового тысячелетия. Самара -Пенза Москва, 2000.

139. Цыганкова О. Эффективность социальной поддержки. // Вестник благотворительности,- 2000, № 12.

140. Чернина Н. Бедность как социальный феномен российского общества. // Социс, 1994, - № 3.

141. Чернобаева А.Ю. Источники научной информации в современном обществе./ Актуальные проблемы теории и технологии социальной работы. М.: СТИ, 2000.

142. Чорбинский С.И. Социальная работа и социальные программы в США. М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1992.

143. Шесть мощных сил, меняющих лицо мира. Российская Федерация сегодня. Общественно-политический журнал Федерального собрания Парламента РФ, 2001, № 1.

144. Энгельс Ф. Развитие социализма от утопии к науке. // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. изд. 2-е, т. 19. М., 1961.

145. Энциклопедия социальной работы. В 3-х т. М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1993-1994.

146. Ядов В.А. Россия как трансформирующееся общество: резюме многолетней дискуссии социологов. / Куда идет Россия? Власть. Общество. Личность. М., 2000.

147. Якушев Л.П. Социальная защита. Учебное пособие. М.: Изд-во ред. журнала «Пенсия », 1998.

148. Ярошенко С. Теоретические модели бедности.//Рубеж: Альманах социальных исследований. 1996, № 8-9.

149. Ярыгина Т. Бедность в богатой России. // Общественные науки и современность. 1994, № 2.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания.
В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Бедность и нищета как социальные явления. Виды бедности: абсолютная, относительная, первичная, вторичная. Факторы, влияющие на уровень бедности в обществе (пол, возраст, состав семьи, уровень образования, уровень социальной мобильности и др.).

Основные принципы и направления социальной поддержки бедных. Основные виды и направления социальной защиты бедных и малообеспеченных. Профессиональное нищенство как социальный феномен. «Бомж» как социальное явление. Содержание социальной работы с людьми без определенного места жительства.

Ответ:

Бедность – категория, отражающая абсолютный (на основе прожиточного минимума) или относительный (как отставания от достигнутого в обществе стандарта потребления) уровень удовлетворения минимальных жизненных стандартов. Бедность выступает как один из важных соц. индикаторов.

Бедность – состояние, не позволяющее человеку или социально-демографической группе обеспечивать свои основные потребности. Как правило, является результатом несоответствия необходимых расходов и доходов, обеспечивающих прожиточный минимум.

Факторы, влияющие на уровень бедности в обществе: пол, возраст, состав семьи, уровень образования, уровень социальной мобильности и др.

В последнее время вызывают серьезную озабоченность проблемы, связанные с появлением в России значительного числа лиц без определенного места жительства, не имеющих постоянных средств к существованию, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством.

Существование в России бомжей рассматривается ныне как сложное соц. явление, требующее многостороннего вмешательства со стороны государства и органов управления.

1) Лица с психической патологией и больные алкоголизмом или наркоманией, не желающие лечиться, потерявшие связь с семьей и вынужденные скитаться; жертвы мошенничества с жильем.

2) Бывшие осужденные, утратившие соц. связи и не имевшие возможности реализовать конституционное право на жилище в связи с продажей жилья родственниками или его потерей, вследствие их смерти; нежелание родственников совместно проживать.

3) Лица, уклоняющиеся от исполнения возложенных судом обязанностей или совершившие преступление и вынужденные скрываться.

4) Лица, выселенные по решению суда с занимаемой или служебной жилплощади вследствие прекращения трудовых отношений с предприятием, предоставившим жилую площадь.

5) Беженцы, вынужденные переселенцы, незаконно въехавшие в РФ из др. стран.

6) Дети, убегающие от родителей, из воспитательных учреждений и домов- интернатов.

Причины бездомности и бродяжничества:

1. падение уровня жизни населения и развития неблагополучных отношений в семье.

2. Утрата жилья.

3. Недостаточно эффективная работа правоохранительных органов, органов СЗ, служб занятости, миграционных служб с лицами бомж.

4. Увеличение числа лиц, злоупотребляющих алкоголем, наркотиками.

5. Несовершенство законодательства РФ.

6. Прозрачность границ России.

7. Наличие локальных войн на территории России.

8. Ухудшение соц.-экономического положения в стране.

9. Нежелание определенного слоя населения трудиться и вести нормальный образ жизни и др.

Среди взрослых бомжей больше мужчин, чем женщин; возраст от 30 до 50 лет; более 90% из них трудоспособны.

Источниками существования для представителей этой категории является: милостыня, воровство, помощь благотворительных организаций и эпизодические заработки (сбор и сдача пустой стеклотары, погрузка/разгрузка, мытье вагонов в отстойниках и т.п.).

Бомжи живут на чердаках, в подвалах, в квартирах заброшенных домов, под линиями теплотрасс и в канализационных колодцах, на вокзалах. Весь образ жизни бомжей направлен на борьбу за существование. Отличительные особенности лиц бомж: отсутствие жилья, прописки, документов, родственников (субъективно) и определенной жизненной цели, перспектив, внешний вид и специфический запах.

Каждый десятый бомж-ребенок (либо сбежавший из семьи алкоголиков, или воспитательного учреждения, либо ребенок родителя-бомжа, который не знает другого образа жизни). Часто они живут целыми колониями на вокзалах, некоторые рискуют существовать самостоятельно. Они попадают под «патронаж» взрослых, вовлекающих несовершеннолетних в преступный мир или занятия проституцией.

Типичные заболевания бомжей: туберкулез, педикулез (вши), дифтерия, чесотка, желудочно-кишечные, кожные, венерические и др. заразные заболевания. Зонами санитарного эпидемиологического риска становятся практически все места, посещаемые бомжами, главным образом – вокзалы, рынки, общественный транспорт, и т.п. Все это может привести к вспышкам сыпного тифа и массовому распространению туберкулеза и др. заболеваний среди населения страны.

Бомжи – это огромный пласт так называемой «латентной преступности» (деяния, о которых милиция никогда, ничего не узнает).

ОРГАНИЗАЦИЯ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ СР С лицами бомж:

В соответствии с указом Президента РФ «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» в целях оказания социальной, медицинской и иной помощи лицам бомж, а также обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и укрепления общественного порядка, Федеральному Правительству и органам исполнительной власти в регионах, получена реорганизация приемников-распределителей ОВД для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, в центры социальной реабилитации.

ОВД – выявление лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, и их задержание, доставление в центры соц. реабилитации и установление личности задержанных.

Органы здравоохранения – проведение мед. освидетельствования бомжей и направление их на лечение.

Федеральная служба занятости – трудоустройство бомжей и определение выплаты по безработице.

Органы соц. защиты – направление лиц бомж в учреждения СЗ, а также определение оснований и порядка выплаты пенсий.

Правительство РФ своим постановлением «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» (1995) поддержало инициативу органов СЗ населения о создании системы соц. защиты для лиц бомж, включающей в себя дома ночного пребывания, соц. приюты, соц. гостиницы, соц. центры и др.

В ряде регионов России администрациями и органами СЗ населения сформированы и реализуются программы соц. поддержки и помощи бездомным, в т.ч. путем организации для них бесплатного питания, выдачи одежды и оказания финансовой поддержки.

Сейчас в РФ сложились 4 типа соц. учреждений, оказывающих помощь лицам бомж:

1. Дома ночного пребывания: бесплатный ночлег, оказывается мед. помощь, проводится санитарная обработка, выдаются талоны на бесплатное питание; присутствует пост милиции – для обеспечения общественного порядка.

2. Дома-интернаты для престарелых и инвалидов – медико-соц. учреждения для проживания граждан, нуждающихся в постороннем уходе, в бытовой и мед. помощи, из числа освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц бомж и занятий, направляемых на организацию СЗ. Цель – решить соц.-быт. проблемы лиц бомж и восстановить утраченные соц. связи с обществом.

3. Центры соц. адаптации: трудоустройство способных лиц, освобожденных из мест лишения свободы, снятых с учета ОВД и задержанных за бродяжничество. Решают вопросы бытового и психологического характера, оказывают помощь в трудоустройстве. Бомжи проживают в общежитиях центра (до 6 месяцев) – решение различных правовых вопросов, восстановление утраченных соц. связей.

4. Социальные приюты (гостиницы): 10 суток проживания, получение необходимых консультаций по вопросам бытового, трудового устройства, пенсионного обеспечения, оказания медицинской помощи, получение бесплатных горячих обедов, постельных принадлежностей и предметов культурно-бытового назначения (в период проживания).

Благотворительные организации также участвуют в оказании помощи лицам бомж: «Ночлежка», «Врачи без границ», «Армия спасения» и др.

Международная неправительственная ассоциация «Врачи без границ» (Бельгия) оказывают социальную и первичную мед. помощь бомжам возле вокзалов (в Москве), где функционируют передвижные автобусы-амбулатории. Врачи проводят мед. осмотр, диагностику и лечение заболеваний, не требующих госпитализации; выдают лекарства и проводят перевязку гнойных ран и язв; ассоциация помогает бомжам в восстановлении документов, проводит консультации по социальным, правовым, бытовым и медицинским вопросам.

Работа целевого благотворительного фонда «Ночлежка»: получение талонов на бесплатное питание; организована соц. столовая, где 600 человек ежедневно получают горячие обеды, работает юрист и психолог; нуждающиеся направляются в санитарный пропускник; получают одежду. В учреждениях здравоохранения общественные организации стали главным инициатором создания социальных столовых для лиц бомж. Можно пообедать без талонов – в столовой благотворительного общества (Христианского милосердия в Москве).

Вывод: проблема лиц бомж остается одной из самых острых, в рамках которой не решен целый комплекс не только социальных, но и организацией технологических вопросов. Не определен статус лиц бомж, отсутствует государственная система их учета.

Исторические аспекты социальной работы с военнослужащими и гражданами, уволенными с военной службы. Социальные проблемы военнослужащих и членов их семей. Социально-правовой статус различных категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Специфика, принципы, функции и основные направления социальной работы с военнослужащими. Правовые основы социальной защиты военнослужащих и членов их семей. Основные права и социальные льготы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Технологии социальной работы с различными категориями военнослужащих и гражданами, уволенными с военной службы в Российской Федерации. Общественные организации военнослужащих, основные направления их деятельности.

Ответ:

Военная служба - особый вид государственной службы, заключающиеся в исполнении гражданами установленной законами воинской обязанности в составе Вооруженных Сил РФ или других войск. Военная служба является наиболее активной формой реализации долга и обязанности каждого гражданина по защите Отечества.

Гражданин, проходящий военную службу, является военнослужащим и имеет правовое положение, определяемое законом.

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» содержит статьи о гарантиях правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

Правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, льгот, гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает:

реализацию их прав, льгот, гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления;

совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц;

охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

изучение и прогнозирование развития социальных процессов в воинских коллективах и районах дислокации воинских частей;

выработку, принятие и реализацию исполнения управленческих решений по осуществлению социальной защиты военнослужащих;

организацию и проведение правового воспитания различных категорий военнослужащих;

обеспечение индивидуальной помощи различным категориям военнослужащих в целях разрешения конкретных социально-правовых проблем;

обучение командиров, других должностных лиц правовым основам служебной деятельности по осуществлению социальной защиты подчиненных;

рассмотрение и разрешение жалоб и заявлений военнослужащих и членов их семей;

взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями по вопросам социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

Различаются в зависимости от характера и глубины их социальных проблем, что в значительной степени определяется принадлежностью к призывному или контрактному контингенту, определенному составу военнослужащих, длительностью их пребывания на военной службе и уволенных в запас. Цели социальной работы в самом общем виде заключаются в том, чтобы восстановить физические и психические силы военнослужащих, скорректировать их личностные установки.

Социальная работа с военнослужащими осуществляется как непосредственно в условиях Вооруженных Сил, так и в обществе в целом.

Военнослужащие, подлежащие скорому увольнению с военной службы, а также недавно уволенные испытывают социальный и психологический кризис, глубина которого зависит от длительности их пребывания на военной службе, возраста, особенностей характера, вынужденного или добровольного увольнения с военной службы, степени решенности их социальных проблем.

Непредсказуемость и стохастичность отношений, характерные для гражданских лиц, противоречат четкости и определенности военной службы; навыки директивного обращения с людьми не всегда оказываются применимыми в гражданских условиях. Кроме того, многие военнослужащие не могут найти применение своим способностям в условиях рыночных отношений, адаптироваться к этим отношениям. Специфическими задачами социального работника в Вооруженных Силах являются обучение и переобучение уволенных военнослужащих и их жен гражданским профессиям, пользующимся спросом на рынке труда, правильная психологическая ориентация и коррекция ожиданий, подготовка к неизбежному изменению образа жизни. Важную роль играет социально-педагогическая помощь детям военнослужащих, проведение педагогической коррекции с целью ликвидации трудностей в обучении, устранения воспитательных дефектов, социальной реадаптации детей и подростков, имеющих проблемы. Немалый воспитательный потенциал имеет система детских военно-спортивных лагерей, клубов и кружков, помогающая возродить у подростков представление о высоком социальном статусе воинской службы, уважение к труду родителей. Технологии психологического тренинга, психотерапии и психокоррекции наиболее распространены в работе с большими группами людей, к которым, безусловно, относятся и военнослужащие, в том числе и уволенные в запас. Стимуляция положительных психологических реакций и подавление или сглаживание негативных реакций необходимы в условиях постоянного и вынужденного общения с другими людьми. Нужно учить людей смягчать отрицательные черты своего характера, практиковать аттрактивное (привлекающее) общение, которое нейтрализует возможную агрессию со стороны окружающих, разрешать проблемы на до-конфликтной стадии. При помощи аутотренинга военнослужащие могут научиться управлять своими эмоциями, самовосстанавливаться после сильных нагрузок и при увольнении в запас. Проведение такой работы возможно также в форме групповой терапии, т. е. в форме создания групп самопомощи и взаимоподдержки. Определенный вклад в улучшение положения военнослужащих и их семей могут внести социально-экономическая работа, организация самопомощи и взаимопомощи семей военнослужащих, развитие элементов малого производства, кооперативных форм труда. Организаторы социальной работы могут выполнять функции консультантов и менеджеров, посредников в контактах ассоциации и объединений жен военнослужащих с органами социальной защиты населения, медицинскими учреждениями, другими органами и учреждениями. Для смягчения напряженности в семьях военнослужащих, предотвращения конфликтов или кризисных ситуаций большое значение имеет развитие специальной системы семейного консультирования и семейной терапии. В случаях проживания вдали от больших городов наличие такой службы будет единственной.

Екатеринбургский Комитет солдатских матерей (Региональное общественное движение «Союз Комитетов солдатских матерей Свердловской области». Защита прав призывников, солдат срочной службы, военнослужащих и членов их семей. Общественная Правозащитная Приемная (ОПП) при Екатеринбургском обществе «Мемориал». Защита прав призывников и военнослужащих срочной службы; Реализация призывниками права на Альтернативную Гражданскую Службу (АГС).