Основные характеристики занятости населения - реферат. Модели занятости населения

Введение 3

К числу фундаментальных по своему значению в экономике процессов, воздействие на которые не может остаться в стороне от государства, относятся трудовые процессы. Использование тру­да как определяющего фактора производства интересует государ­ство с позиций достижения его высокой производительности, от­дачи, предопределяющей величину производимого валового внут­реннего продукта. Государство заинтересовано и в определенной мере отвечает за обеспечение трудовой занятости и озабочено на­личием безработицы. Государство призвано регулировать рынок труда, воздействовать на спрос и предложение рабочей силы, дер­жать в поле зрения проблемы оплаты труда. Все это вместе сви­детельствует о том, что управление трудом и занятостью, регули­рование трудовых отношений составляют неотъемлемую часть го­сударственного управления экономикой. В данной работе центральной темой является государственное регулирование занятости в развитых странах. 3

1. Теоретические основы занятости населения 5

1.1. Сущность и понятие занятости 5

Рабочая сила 7

2. Государственное регулирование труда и занятости в развитых странах 10

2.1. Сущность и задачи управления занятостью 10

2.2 Регулирование занятости в странах рыночной экономики 16

2.3. Сущность и функции биржи труда в управлении трудовыми процессами 22

Заключение 24

Литература 26

Введение

К числу фундаментальных по своему значению в экономике процессов, воздействие на которые не может остаться в стороне от государства, относятся трудовые процессы. Использование тру­да как определяющего фактора производства интересует государ­ство с позиций достижения его высокой производительности, от­дачи, предопределяющей величину производимого валового внут­реннего продукта. Государство заинтересовано и в определенной мере отвечает за обеспечение трудовой занятости и озабочено на­личием безработицы. Государство призвано регулировать рынок труда, воздействовать на спрос и предложение рабочей силы, дер­жать в поле зрения проблемы оплаты труда. Все это вместе сви­детельствует о том, что управление трудом и занятостью, регули­рование трудовых отношений составляют неотъемлемую часть го­сударственного управления экономикой. В данной работе центральной темой является государственное регулирование занятости в развитых странах.

Государственное регулирование трудовых процессов и занятостипредставляет обширный спектр методов и инструментов государ­ственного воздействия на труд, рынок труда, оплату труда, трудо­вые отношения в целях повышения результативности и привлека­тельности, улучшения условий труда, удовлетворения потребнос­тей в труде, обеспечения рациональной занятости, ограничения безработицы и социальной поддержки безработных. Способы и механизмы регулирования труда и занятости со стороны государ­ства существенным образом зависят от характера общественно-политической и социально-экономической системы страны, со­стояния и развития рыночных отношений, их распространения на трудовую деятельность. Актуальность предложенной темы вызвана тем, что рынок труда - это динамичный рынок, все структурно-функциональные со­ставляющие которого чрезвычайно мобильны. Это касается спроса, предложения, цены труда, крупных сегментов и мелких секторов, определенных катего­рий работников и отдельных экономических агентов. На рынке труда между различными его подструктурами в больших масштабах и достаточно динамично происходит непрерывная циркуляция крупных, средних и мелких контингентов людских ресурсов: значительное число работников постоянно входит в состав экономически активного населения, выбывает из него, трудоустраивается и че­рез некоторое время вновь увольняется, затем включается в поиск следующей ра­боты и т. д.

Следовательно, на рынке труда формируются определенные потоки: выбываю­щие из состава рабочей силы; вступающие в состав рабочей силы; отказавшиеся от поисков работы; потерявшие работу; закончившие работать; получившие работу и т. д. Мобильность этих потоков характеризует рыночную динамику рабочей си­лы в обществе.

Пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые, обостряются старые проблемы занятости, растет безработица. Все это заставляет искать новые подходы и способы урегулирования проблем, связанных с трудовыми процессами.

1. Теоретические основы занятости населения

1.1. Сущность и понятие занятости

С экономической точки зрения существование проблемы полной занятости в общественном масштабе заключается в достижении равенства, сбалансированности, с одной стороны, численности трудоустроенного населения, а с другой - количество необходимых для него рабочих мест. Нарушение этой пропорции ведёт к образованию излишка рабочих мест или к безработице. Безработица это неотъемлемый элемент рынка труда. Она представляет собой сложное многоаспектное явление. Взрослое население, обладающее рабочей си­лой, делится на несколько основных категорий в зависимости от того положения, которое оно занимает относительно рынка труда.

В современных условиях трудовая занятость базируется на следующих принципах 1 .

1. Свободно избранная занятость.

В нашей стране впервые признана свобода труда в Конституции Российской Федерации. В статье 37 Конституции говорится: «Труд свободен. Каждый имеет право распря жаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещён». Осуществление этого конституционного положения означает, что гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду.

2. Продуктивная занятость.

Под занятостью, подразумевается прежде всего деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

3. Полная занятость.

Согласно Конституции РФ, в нашей стране законодательно признаётся право на труд и право на защиту от безработицы.

4. Законодательное регулирование занятости.

В нашей стране правовые нормы занятости установлены в Конституции РФ, в Федеральном законе «О внесения изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Кого же официально можно отнести к разряду занятых и к числу безработных? Для можно воспользоваться новой классификацией рабочей силы, введённого с 1993 года в российскую статистику. С начало всё население страны подразделяется на две части:

1.Экономически неактивное население - жители страны, которые не входят в состав рабочей силы. Сюда включены:

а) учащиеся и студенты дневных высших учебных заведений;

в) лица ведущие домашнее хозяйство(в том числе осуществляющие уход за детьми, больными и. т.п.)

г) отчаявшиеся найти работу;

д) лица которым нет необходимости работать.

2. Экономически активное население - часть трудоспособных граждан, которая предлагает рабочую силу для производства товаров и услуг. Трудоспособное население - это все те, кто по возрасту и по состоянию здоро­вья способны работать 2 . Разграничение отдельных категорий населения осуществ­ляется в соответствии с занятостью в рыночном или нерыночном секторах эконо­мики. Из состава взрослого населения выделяется институциональное население, ориентированное на нерыночные структуры, т. е. на такие институты государства, как армия, полиция, госаппарат. Все остальное взрослое население является неинституциональным. В состав занятого населения включают тех, кто ориенти­рован на рыночные структуры экономики.

В свою очередь, экономически активное население подразделяется на две группы:

А. Занятые - лица в возрасте 16 лет и старше, которые:
а) работали по найму за вознаграждение (на условиях полной или частичной занятости);
б) трудились без оплаты на семейных предприятиях;
в) работали по найму, самостоятельно обеспечивали себя работой(работодатели, управляющие собственным предприятием);
г) лица которые, временно отсутствовали на работе (из-за болезни, ухода за больным, обучения. и. т.п.).

Б. Безработные – лица 16 лет и старше, которые:
а) не имели работы (доходного занятия);

б) занимались поиском работы (обращались в службу занятости и т.п.);

в) были готовы приступить к работе;

г) обучались по направлению службы занятости.

1. 2.Теория «полной занятости»

На практике трудно установить фактический уровень без­работицы. Уровень безработицы - это процентное отно­шение безработной части к занятой рабочей силе 3 .

Уровень безработицы = Безработица Х 100

Рабочая сила

Уровень безработицы является одним из важнейших по­казателей экономического положения страны, хотя его нельзя считать безошибочным барометром неблагополучия экономики.

«Полная занятость» определяется как занятость, со­ставляющая менее 100% рабочей силы. Уровень безрабо­тицы при полной занятости равен сумме уровней фрикцион­ной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень без­работицы при полной занятости называется естествен­ным уровнем безработицы и составляет 5-6% от рабо­чей силы.

Реальный объем национального продукта, который связан с естественным уровнем безработицы, называет­ся производственным потенциалом экономики.

Естественный уровень безработицы возникает при сбалан­сированности рынков рабочей силы, т.е. когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Естест­венный уровень безработицы представляет собой в какой-то степени объективное явление. Ведь «фрикционным» безработ­ным нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места. «Структурным» безработным тоже нужно время, чтобы приобрести квалификацию или переехать в другое место, когда это необходимо для получения работы. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабо­чей силы не сбалансированы: наблюдается дефицит совокуп­ного спроса.

В такой ситуации фактический уровень безработицы выше естественного уровня. Эта ситуация свидетельствует о цикли­ческой безработице. Если при избыточном совокупном спросе ощущается «нехватка» рабочей силы, т.е. количество свобод­ных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу, то в такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня.

Необычайно «напряженная» ситуация на рынках рабочей силы связана с инфляцией.

Естественный уровень безработицы сам по себе не обяза­тельно является постоянным, он подвергается пересмотру вследствие изменений в законах и обычаях общества.

В настоящее время в экономике индустриальных стран ес­тественный уровень безработицы выше, чем в 60-е гг. Это про­изошло:

1) из-за изменений демографического состава рабочей силы (в частности, женщины и молодые рабочие стали относи­тельно более важным компонентом рабочей силы);

2) из-за ин­ституциональных изменений. Например, программа компен­саций по безработице в США была расширена как в отношении количества охватываемых ею работников, так и размеров по­собий. Это позволяет безработным более спокойно искать рабо­ту и тем самым увеличивает фрикционную безработицу и об­щий уровень безработицы.

2. Государственное регулирование труда и занятости в развитых странах

2.1. Сущность и задачи управления занятостью

Основная цель систем управления занятостью состоит в стимулировании спроса на рабочую силу и в приближении струк­туры предложения труда к структуре спроса на труд. Практи­чески это означает разработку и реализацию комплекса мер по обеспечению соответствия структуры рабочей силы изме­няющейся структуре рабочих мест.

Управление занятостью является важнейшей частью эко­номической и социальной политики страны. Эта политика осу­ществляется Министерством экономики, Министерством тру­да и социального развития, Федеральной службой занятости, Федеральной миграционной службой, другими министерства­ми и ведомствами.

Непосредственное управление занятостью осуществляют органы Федеральной службы занятости. Опыт развитых стран показывает, что в центральном аппарате службы занятости дол­жно работать около 5% общей численности службы. Основной объем работы по управлению занятостью выполняют региональ­ные и местные (городские и районные) службы занятости.

Принято выделять два типа политики занятости: пассивную и активную. При пассивной основную роль играет государ­ство, которое стремится обеспечить работникам сохранение рабочих мест, работодателям - поддержание спроса на продук­цию, безработным - выплату пособий и помощь в трудоустрой­стве 4 . Активная политика занятости предполагает, что основ­ную роль играет человек, который чувствует свою ответствен­ность за материальное благополучие своей семьи и активно стре­мится к сохранению занятости, а при ее потере - к активному поиску работы 5 . Деление политики занятости на пассивную и ак­тивную достаточно условно? Практически во всех странах пыта­ются проводить активную политику, стимулируя работников к участию в создании общественного продукта и помогая в трудо­устройстве.

Активная политика занятости проявляется по следующим основным направлениям:

1) помощь в трудоустройстве;

2) содействие в профессиональной подготовке и перепод­готовке;

3) содействие самозанятости и предпринимательству;

4) организация общественных работ;

5) помощь людям, испытывающим особые объективные труд­ности в трудоустройстве: инвалидам, молодежи, пожилым и др.

Помощь в трудоустройстве обеспечивается прежде все­го через содействие контактам между ищущими работу и работодателями и для предназначена система информации (банки данных) о характеристиках рабочих мест и тех, кто в них нуждается. Деятельность служб трудоустройства бесплат­на как для безработных, так и для работодателей. Информация о рынке труда сообщается населению через различные публи­кации (газеты, бюллетени, обзоры и т. д.), благодаря организа­ции бирж труда, ярмарок вакансий и т. д. Помощь в трудоуст­ройстве в России обеспечивается на основе Закона о занятости населения РФ. Согласно ст. 12 (п. 1) «государство гарантирует гражданам… бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве».

Содействие в профессиональной подготовке и переподго­товке является одним из важнейших аспектов активной поли­тики занятости в развитых странах. Это обусловлено прежде всего высокими темпами технологических и организационных изменений в экономике, которые требуют постоянного повы­шения квалификации персонала. Опыт всех стран показывает, что вероятность оказаться без работы уменьшается с ростом квалификации.

Повышение квалификации и переподготовка безработных осуществляются как на базе региональных центров, так и на предприятиях. В первом случае ориентируются на профессии широкого профиля, во втором - на специфику предприятия Для безработных обучение бесплатное; для предприятий за­траты на переподготовку компенсируются государством, как правило, через систему налоговых льгот.

Программы общественных работ появились в США в 30-е годы. Сейчас они действуют во многих странах на регио­нальных уровнях. Задачи организации общественных работ свя­заны не только с экономическими и социальными проблемами безработицы, но и с охраной окружающей среды, развитием инфраструктуры регионов и т. п. Недостатком общественных работ является то, что они, как правило, не способствуют ро­сту квалификации безработных, что затрудняет им поиски постоянной работы.

Содействие самозанятости и предпринимательству на­правлено на создание условий для того, чтобы люди могли сами создавать рабочие места для себя и других. Это направление в наибольшей мере соответствует сути активной политики заня­тости.

Во многих развитых странах действуют программы обуче­ния предпринимательству и помощи тем, кто хочет открыть собственное дело. В частности, лица, не имеющие работы, могут получить всю сумму причитающегося им пособия по безрабо­тице за максимальный срок в качестве стартового капитала, необходимого для начала предпринимательской деятельности Существуют также различные формы предоставления креди­тов и налоговых льгот тем, кто сам обеспечивает себя работой В России, по данным Госкомстата, в среднем на малых пред­приятиях работают 9 человек, т. е. тот, кто создал такое пред­приятие, обеспечивает занятость еще 8 работникам.

Малое предпринимательство имеет значительные перс­пективы в научно-техническом и художественном творчестве, кустарных промыслах, обслуживании населения, консультировании и других сферах.

Содействие в занятости групп населения актуально для инвалидов, молодежи, пожилых людей. Каждая из этих групп имеет свои проблемы с трудоустройством.

Для инвалидов занятость связана не только с экономичес­кими, но также и с социальными, психологическими и духов­ными проблемами. По законодательству всех развитых стран лицам с ограниченными физическими возможностями предос­тавляется система льгот для их участия в экономической дея­тельности. Этому служит также инфраструктура населенных пунктов: соответствующие приспособления в транспортных Средствах, магазинах и т. д.

Молодежный аспект политики занятости обусловлен преж­де всего тем, что во всех странах доля безработных среди молодежи выше, чем среди взрослых. Этот факт может иметь негативные последствия для устойчивости социальных систем вследствие психических и физиологических особенностей мо­лодых людей, в том числеих повышенной активности и вос­приимчивости как к хорошему, так и к плохому. Законодатель­ство развитых стран учитывает эти особенности, предоставляя молодым людям льготы при получении профессионального образования, поступлении на работу и адаптации к условиям предприятий. Соответствующие издержки фирм компенсиру­ются государством.

Особую проблему представляет трудоустройство людей, предпенсионного возраста (50 лет и старше). Если они по тем или иным причинам потеряли работу, то сложности с новым трудоустройством бывают связаны как с объективными причинами (освоение новых профессий), так и с нежеланием не­которых предпринимателей принимать в штат пожилых лю­дей. Без помощи государства подобные задачи, как правило, не решаются. Опыт ФРГ показывает, что компромиссы могут быть достигнуты различными методами: более ранний выход на пенсию, налоговые льготы и прямые субсидии для пред­приятий.

Рассматриваемые направления активной политики на рын­ке труда осуществляются через федеральные, региональные и местные подразделения службы занятости.

Стандартные подходы к решению проблемы безработи­цы, такие как создание или стимулирование создания ра­бочих мест, массовая переподготовка кадров не теряют своей актуальности, нельзя забывать также и о социаль­ной защите населения, иначе может последовать соци­альный взрыв непредсказуемых масштабов, но вместе с тем необходимо искать новые пути, использовать опыт, накопленный странами с развитой экономикой. Такими путями могут быть:

Перераспределение имеющегосяспроса на труд пу­тём стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т. п. Предпри­ятия, сделавшие шаги такого рода, должны поощряться налоговыми льготами: им следует снижать ставки налога на прибыль - хотя бы в той мере, чтобы компенсировать их затраты на включение в коллектив дополнительного числа работников.

Бюджетное субсидирование дополнительной рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может выгля­деть как кредитование зарплаты дополнительно нанятых рабочих. Предприятия, расширяющие занятость по отно­шению к ее уровню в предшествующем году, могут полу­чить льготный кредит, соразмерный зарплате, уплаченной дополнительно занятым на производстве.

Снижение фактического предложения рабочей силыза счет снижения установленного законом пенсионного воз­раста; этой же цели послужит и как можно более широкое развитие государственных переподготовки и повышения профессиональной квалификации.

Предоставление временных рабочих мест, которые не ориентированы на получение прибыли, а связаны с работами, выполняемыми в интересах общества, напри­мер, санация бывших промышленных территорий, рабо­ты в области охраны окружающей среды и т. д.

Кардинальное реформирование переговорного процесса по установлению уровня заработной платы. Имеется в виду создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели – профсоюзы – государство), имеющих це­лью разумное ограничение роста заработной платы.

К примеру, упомянутое выше кредитование государством дополнительно нанятых рабочих с первого взгляда носит расточительный характер, так как это должно увеличить дефицит и сказаться на увеличении темпов инфляции, однако такая схема применялась в США в 1977-1978 г. и результаты были положительны. Кредитова­лась заработная плата не более, чем 2 % прироста чис­ленности работников, причем абсолютная величина кре­дита не могла превышать $ 100 тыс. И при этом многим корпорациям столь скромное вспомоществование дало воз­можность создать до 50 новых рабочих мест.

Нельзя упускать из виду, что и сама безработица, и борьба с ней вещи очень дорогие. В США в 1980-х годах «цена» одного процентного пункта роста безработицы составляла, по данным комиссии Конгресса, примерно $ 75 млрд. недо­полученного ВПП и $ 25 млрд. дополнительного бюджетно­го дефицита. Аналогичных данных по нашей стране пока нет. Но уже примерно известно чего стоит борьба с безра­ботицей. По оценкам специалистов Минэкономики, возвра­щение одного безработного в ряды работающих обходится в нынешней России в 1,5 млн. рублей, а в Москве - в 2 млн.

Средств на борьбу с безработицей жалеть не следует по многим причинам. По крайней мере потому, что, как по­казывает мировая практика, предотвратить её разраста­ние можно с помощью затрат гораздо меньших, чем она потребует потом.

2.2 Регулирование занятости в странах рыночной экономики

Фундаментальное отличие рыночной экономики состоит в том, что в рыночной экономике трудом считается любая целенаправленная деятельность человека вне зависимости от области применения результата этих затрат, формы и способов организации работы. Тем самым существенно расширяются виды деятельности, получающие общественное признание как трудовые, и, соответственно, сужаются виды, не признаваемые трудовыми.

В рыночной экономике не затушевывается тот факт, что в оп­лачиваемом труде реализуется акт купли-продажи рабочей силы как товара. Таким образом, не отрицается, а даже, наоборот, подчер­кивается, что основным мотивом труда является интерес возмес­тить затраченные усилия денежной выплатой, получаемой за них.

Главной, определяющей особенностью рыночной экономики является наличие свободного рынка труда. Благодаря такому рын­ку каждый человек имеет возможность продавать свою рабочую силу, распоряжаться ею по своему усмотрению. Принципиально важно, что в рыночной экономике отсутствует государственное принуждение к труду, государство не заставляет работников ис­пользовать, применять свою рабочую силу в определенном месте и определенным образом.

Наряду с законодательством о труде, действующим в условиях рыночных отношений, устанавливающим общие правила, условия, нормы отношений между нанимателями и нанимаемыми, в эко­номике рыночного типа используется система саморегуляции тру­довых процессов, перемещения трудовых ресурсов, занятости. Такая система основывается на создании социально-экономичес­кой среды, условий жизнедеятельности и труда, которые оказы­вают необходимое воздействие на работников.

В этом свете превратно представление о рыночной экономике как о системе свободного, самопроизвольного, нерегулируемого извне найма и увольнения работников с установлением цены ра­бочей силы на основе только согласования спроса и предложения, т.е. свободной рыночной цены. В действительности имеется мно­жество внешних и внутренних регуляторов как в самой среде тру­довой деятельности, так и в системе трудоустройства, сдержива­ющие такие социально опасные явления рыночной экономики, как конкуренция между работниками и безработица.

Современная концепция занятости включает в себя следующие факторы: добровольная занятость, гибкость рынка труда и мобиль­ность рабочей силы, существование «естественной» безработицы, необходимость социального партнерства, регулируемость рынка труда.

Государство регулирует рынок труда, используя прямые и кос­венные методы, в том числе нормативно-законодательные, нало­говые, кредитные, бюджетные. Важнейшими принципами государ­ственного регулирования рынка труда являются:

Соответствие характера социально-трудовых отношений по­требности развития экономики в целом и роста эффективности;

Содействие изменению качественных характеристик рабочей силы в соответствии с потребностями прогресса технологических и информационных систем;

Обеспечение социальной защиты наиболее уязвимых и слабоконкурентоспособных категорий работников;

Сочетание централизованных федеральных, отраслевых и ре­гиональных программ регулирования труда и занятости, создания и ликвидации рабочих мест;

Обеспечение экономической, социальной и политической стабильности через регулирование рынка труда.

Рынок труда - наиболее сложный элемент рыночной эконо­мики. Переплетение интересов работника и работодателя при най­ме и увольнении, циклически изменяющееся состояние экономи­ки, уровень инвестиционной активности, величина трудовых до­ходов населения, сложившиеся традиции в трудовой сфере, специфика национального поведения и другие факторы оказыва­ют существенное влияние на объем и структуру спроса и предло­жения на рынке труда. Поэтому рынки труда имеют ярко выра­женные специфические национальные черты. Рынок труда мож­но определить как систему социально-экономических отношений между собственниками рабочей силы, нуждающимися в работе по найму, и владельцами средств производства, предъявившими спрос на наемную рабочую силу, по поводу вовлечения рабочей силы в общественное производство, ее функционирования и вос­производства, а также распределения и перераспределения.

Характерно, что рынок труда есть не только рынок предложе­ния рабочей силы со стороны нанимающихся работников и спроса на нее со стороны работодателей. Этот рынок одновременно вклю­чает предложение рабочих мест со стороны работодателей (вклю­чая государство) и спрос на рабочие места, предъявляемый носи­телями рабочей силы.

Отношения найма в рыночной экономике базируются на пол­ной свободе двух сторон при решении вопроса о трудоустройстве. Нанимающая сторона исходит из своих потребностей, условий, требований к нанимаемому работнику, которые диктуются в пер­вую очередь наличием свободных рабочих мест, квалификацион­но-профессиональным уровнем и половозрастной характеристи­кой работника, его морально-психологическими качествами. На­нимаемая сторона исходит из предполагаемого уровня оплаты труда, условий труда, профессионального соответствия рабочего места квалификации работника, меры привлекательности предла­гаемого рода труда, степени стабильности работы, морально-пси­хологического климата, контактности с будущим руководителем.

Если векторы спроса и предложения соответствуют друг другу по основным составляющим, то создается почва для заключения со­глашения о найме.

Государство следит за тем, чтобы рынок труда функциониро­вал на законодательно закрепленной основе, и вместе с профсо­юзами отстаивает интересы работников. В то же время государ­ство выступает на рынке труда в качестве работодателя, предла­гает рабочие места на государственной службе.

Трудовые отношения в процессе трудовой деятельности регу­лируются преимущественным образом договором и строятся на контрактных началах. Контракт - это договор, заключаемый меж­ду нанимателем (администрацией) и нанимаемым на определен­ное, часто непродолжительное время, характеризуемый прежде всего тем, что по истечении срока он может быть прекращен по желанию обеих сторон либо продолжен. Особенность контракта состоит также в том, что в нем четко оговариваются условия, ко­торые должна соблюдать каждая из сторон, заключивших договор. При нарушении обязательств пострадавшая сторона вправе рас­торгнуть контракт на условиях, не выгодных для нарушившей стороны.

Контрактность трудовых соглашений наряду с конкурентностью в стремлении занять дефицитное рабочее место служат рычагами, способствующими непрерывному поддержанию интереса работни­ка к производительному труду, получению высоких результатов, они же служат залогом ответственности работника перед нанима­телем и трудовым коллективом. Следует вместе с тем отметить, что временный трудовой контракт не есть всеобщая форма орга­низации и юридического оформления трудовых отношений в ус­ловиях рыночной экономики. Если у двух сторон имеются взаим­ное доверие и желание, трудовой договор может стать бессрочным и даже пожизненным. Такие формы трудовых соглашений распространены в отдельных японских фирмах, которые исходят из при­мата принципа моральных гарантий, традиций как главных условий обеспечения эффективности и качественной деятельности работ­ника.

Одной из прогрессивных форм договорных отношений, регу­лирующих трудовую деятельность, являются уставные договоры, которые носят типовой характер для данного вида предприятия (государственное предприятие, акционерное общество, товарище­ство, частное предприятие) и опираются на трудовые отношения, зафиксированные в уставе таких организаций.

Характерно, что наряду с действием договорных отношений трудящиеся обычно обладают правом инициативы в прекращении трудовых отношений, по собственному желанию, без предвари­тельного уведомления администрации, тогда как администрация обязана уведомить увольняемого работника и в определенных слу­чаях выплатить ему компенсации.

С проблемами труда, трудовых отношений, оплаты труда и его производительности связана не менее важная проблема занятости населения, под которой понимаются мера вовлечения людей в тру­довую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде, обеспечения рабочими местами. Осуществление государством определенной политики занятости, создание условий рациональ­ной занятости представляет одну из значимых задач государствен­ного управления.

Концепция занятости базируется на следующих основных принципах.

1. Исключительное право граждан распоряжаться своими спо­собностями к производительному и творческому труду. Принуж­дение в какой-либо форме к труду не допускается, за исключени­ем случаев, особо установленных законодательством.

2. Ответственность государства за реализацию права граждан на труд, содействие занятости трудовой деятельностью, на которую способен человек и которую он желает осуществлять.

При переходе к рыночной экономике меняется точка зрения на эффективную занятость. На смену идеологии всеобщей заня­тости трудоспособного населения, подкрепляемой обязанностью человека участвовать в общественном производстве, приходит концепция обеспечения желаемой занятости и свободного выбора ее формы и вида. Иначе говоря, правительство должно гаранти­ровать каждому человеку возможность трудиться, а человек вправе избирать место и вид трудовой деятельности и принимать реше­ние об участии в ней. В условиях рынка государству гораздо труд­нее выполнить первое условие по сравнению со вторым. Благо­даря принятию в России законодательства о занятости, Трудового кодекса возникла правовая база, соответствующая рыночным принципам функционирования системы занятости.

Рыночные начала в формировании трудового сектора экономи­ки тесным образом сочетаются с государственно-регулирующими. Наряду с личным волеизъявлением людей имеют место объектив­ные обстоятельства и условия, не зависящие от их воли и желаний. Существуют общественные потребности, реальные возможности, сложившаяся структура производства, спроса на определенную ра­бочую силу. Нельзя, наконец, абстрагироваться от малоприятно­го, но часто наблюдаемого факта несоответствия запросов работ­ников их личным трудовым качествам.

Итак, выделим следующие ключевые на­правления государственного регулирования труда и занятости:

Установление системы свободного выбора труда;

Законодательное регулирование рынка труда и трудовых от­ношений;

Установление минимального размера оплаты труда;

Функционирование государственных служб занятости;

содействие созданию рабочих мест и обеспечению занятости социально уязвимых групп населения;

Выплата государственных пособий по безработице;

Государственное участие в организации системы первона­чального обучения, переобучения, повышения квалификации, пе­реподготовки кадров.

2.3. Сущность и функции биржи труда в управлении трудовыми процессами

Биржа труда - учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и предпринимателями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы и регистрацию безработных 6 .

Первые биржи труда были открыты в первой половине XIX в. В России биржи труда возникли в начале XX в. Они создавались городскими управами в крупных промышленных центрах, таких как Москва, Петербург, Рига, Одесса. Наряду с биржами труда в России до 1917 г. получили широкое распространение платные частные посредни­ческие конторы.

В настоящее время функции биржи труда выполняют в основном государственные биржи труда, так называемые государственные бюро занятости, подчиненные министерствам труда. В задачу государствен­ных бюро занятости входит, во-первых, оказание посреднических ус­луг при трудоустройстве безработных и лиц, желающих переменить ра­боту, во-вторых, изучение спроса и предложения рабочей силы, в-третьих, предоставление информации о требующихся профессиях, в-четвертых, профориентация молодежи. В некоторых странах, напри­мер, во Франции, Великобритании, Италии, государственные биржи труда ведут учет безработных и производят выплату пособий по безра­ботице. В случае отказа от работы, предложенной биржей труда, безработный лишается такого пособия.

Службой, ответственной, например, во Франции за положение дел в области занятости, является Национальное агентство по занятости. Оно было создано в 1967 г. Деятельность его находится под контролем Министерства труда, занятости и профобучения. Основное предназна­чение этой организации заключается в следующем: 1) оказывать помощь как лицам ищущим работу, нуждающимся в образовании или в профессиональном совете, так и работодателям заинтересованных в найме или перераспределении рабочей силы; 2) участвовать в акциях, способствующих географической и профессиональной мобильности в целях увеличения занятости, а также в мероприятиях, осуществляе­мых государством для того, чтобы облегчить найм и перераспределе­ние рабочей силы. Для реализации этих целей агентство занимается разработкой контрактов по подготовке кадров, обучению ремеслу и возвращению на работу, договоров на переподготовку, целе­направленную стажировку, приобщение к профессиональной жизни, смену профессии или повышение квалификации. Агентство проводит семинары по методике поиска работы, по углубленной профориента­ции, по оценке уровня профессиональной компетентности.

Наряду с государственными биржами труда существуют платные частные агентства по найму рабочей силы, имеющие различную специализацию, а также посреднические бюро по трудоустройству при профсоюзах, религиозных и молодежных организациях.

Следует отметить, что деятельность бирж труда не оказывает существенного влияния на состояние рынка труда. Направления, выдаваемые биржами труда, не являются обязательными для предпри­нимателей. Многие предприниматели нанимают работников непосредственно через отделы кадров своих предприятий, что позволяет особенно квалифицированным работникам не пользоваться услугами бирж труда, а связываться напрямую с предприятием.

Заключение

Таким образом, на основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что управление занятостью, ее обеспечение – является одной из центральных проблем государственной политики.

Безработица обусловлена эконо­мическими причинами. Она означает, что, во-первых, об­щественные ресурсы недоиспользуются и, во-вторых, часть населения имеет очень низкие денежные доходы. Безрабо­тицу экономически можно считать закономерным явлени­ем, так как она связана с нормальным действием механизма рынка: предложение труда не должно превышать спрос на труд. Но с социальной точки зрения безработица, несом­ненно, является злом: она ведет к обострению социальных проблем и общественной напряженности, вызывает рост преступности. Потеря работы воспринимается человеком как психическая травма, сопровождаемая сильнейшим стрес­сом. Человек без работы, не принося пользы обществу, живет на средства вспоможения от государства, которые позволяют поддерживать его существование на минималь­ном уровне. Поэтому безработица - сложная и серьезная проблема даже для экономически развитых стран.

В заключение хотелось бы сказать, что проблемы становления нового типа социально-трудовых отно­шений в России, социальная опасность безработицы, колебания спроса на труд и его предложения вынуждают государство обра­щаться к активной политике на рынке труда. Основная цель актив­ной политики - всемерное содействие в трудоустройстве потеряв­шим работу. Реализация этой цели осуществляется со стороны как спроса на труд, так и его предложения и включает в себя комп­лекс мероприятий:

1) содействие трудоустройству через государственные и ком­мерческие службы трудоустройства (деятельность последних нормативно регламентируется и контролируется государством, в том числе посредством лицензирования);

2) развитие системы профессиональной подготовки и перепод­готовки как упредительной и профилактической меры содействия занятости через программы обучения и путем стимулирования участия работодателей в программах профессиональной подготовки и переподготовки, например, посредством налоговых льгот, квотирования финансовых ресурсов компании, выделяемых на обучение, и рабочих мест, частичной выплаты государством зар­платы работнику во время обучения;

3) организация общественных работ, включая работы по стро­ительству и благоустройству городов, защите земли, уходу за больными, престарелыми;

4) содействие самозанятости и предпринимательству через предоставление кредитов и субсидий, налоговые льготы для вновь созданных компаний, консультационная помощь и обучение пред­принимателей;

5) содействие занятости социально слабозащищенных групп населения (женщины, молодежь, инвалиды, пожилые, длительно безработные) путем первоочередного направления на переобуче­ние; целевое квотирование и бронирование рабочих мест, предо­ставление дополнительных гарантий при найме и увольнении, субсидий и налоговых льгот для компаний, использующих труд данных категорий.

Проведение такой политики на рынке труда не только активизирует незанятых на поиск работы, но и способствует снижении материальных и нерво-психологических затрат, связанных с по иском работы. Активная государственная политика способствую росту эффективности общественного труда и снижению социальной напряженности.

Литература

1. Курс рыночной экономики /Под ред. Чепурина В. – М., 2001

2. Носова Н. Экономическая теория. – М.6 ЮНИТИ-ДАНА 2001. – 356

3. Экономическая теория /Под ред. Добрынина М, Тарасевича Л.- СПб: Питер 2000. – 426 с.

4. Экономика труда /Под ред. Погосяна Г., Жукова Л. – М.: НОРМА-ИНФРА 2002. – 393 с.

5. Абрамова А. Российский рынок труда: перспективы развития. //Тольятти-менеджер, 2003, № 9

6. Ананьев А. Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике //Вопросы экономики, 2000, № 5, с. 31-40.

Зубарев С. Занятость населения //Самарский регион. Ежегодний информационно-аналитический альманах, 2002 г.

Зарудняя Н. Состояние и перспективы развития рынка труда // экономист., 2001, № 1.

2 Там же, с. 135

3 Экономика труда /Под ред. Погосяна Г., Жукова Л. – М.: НОРМА-ИНФРА 2002. – 39 с.

Реферат >> Маркетинг... образованием. Наглядное представление об образовательных характеристиках российской занятости дает таблица 6. В настоящее время...

Характеристика состава и структуры населения

Контрольная работа >> Социология

Изучение состава населения 1.1 Характеристики состава населения . Источники информации К числу основных характеристик состава населения , значимых... категориями населения : 1) занятое население , кроме занятых в личном подсобном хозяйстве; 2) занятые в личном...

Экономически активное население -- это население страны, которое имеет или желает и потенциально может иметь самостоятельный источник средств существования. По методологии Международной Организации Труда (МОТ) в эту категорию включают людей в возрасте от 10 до 72 лет: занятых (предпринимателей и нанятых работников) и безработных. Особенность данного показателя заключается в том, что он зависит от самоопределения человека. Так, некоторые группы граждан могут быть отнесены к экономически активному населению лишь частично (например, студенты дневных отделений вузов или пенсионеры относятся к этой категории не полностью, а в зависимости от того, есть ли у гражданина потребность в работе, готовность приступить к труду и ищут ли они работу). Понятие «трудовые ресурсы» шире понятия «экономически активное население», так как трудовые ресурсы включают учащихся трудоспособного возраста, домохозяек и всех остальных граждан, которые, не являясь безработными, не заняты в хозяйстве страны.

Проблема занятости населения является одной из важнейших при исследовании процессов формирования и использования трудовых ресурсов (и рынков труда как их составных элементов) страны в целом или же отдельных ее территориальных образований. В экономическом понимании занятость населения представляет собой весьма сложную категорию, которая выражает общественные отношения по поводу включения человека в общественно-полезную деятельность. Занятость населения можно рассматривать как систему отношений между людьми по поводу обеспечения рабочими местами и участия в общественном хозяйствеЗанятость населения занимает важное место в воспроизводственном процессе, находясь между распределением и их использованием. Она выступает как итоговый момент отношений распределения работников по родам деятельности.

Занятость населения формируется в процессе его распределения по сферам, отраслям и видам деятельности. Она означает, что человек готов к трудовой деятельности и уже произошло его реальное включение в производственный процесс. При этом до последнего времени господствовала точка зрения, что социалистическому обществу присуща полная занятость, а следовательно, при этом исключается наличие в любой форме безработицы. Сейчас речь идет о том, что к занятому населению необходимо относить всех лиц, которые работают в любом секторе экономики (государственном, кооперативном, частном и т.д.) и результатом их деятельности являются либо какие-то продукты, либо определенные услуги. И в то же время, как уже выше отмечалось, занятость населения должна выступать источником получения средств существования для работника и членов его семьи.Однако, следует иметь в виду, что определенные категории населения на отдельных этапах жизненного пути не участвуют в процессе производства каких-то благ и услуг, хотя и находятся в трудоспособном возрасте, и, следовательно, не имеют соответствующего дохода. В то же время, их неучастие в процессе производства обусловливается объективными общественно оправданными причинами. Эти категории населения или только готовятся к общественно-полезной деятельности (молодежь, обучающаяся в общеобразовательных школах, высших и средних специальных учебных заведениях с отрывом от производства), или же обеспечивают охрану мирною труда (военнослужащие). С точки зрения общества они заняты специфическими видами деятельности, которые необходимы для его нормального развития. В связи с этим в современных условиях понятие занятости должно иметь максимально широкую трактовку, позволяющую включить в нее всевозможные виды и формы занятости населения.

Необходимо также разграничить понятия «занятость» и «труд». Труд - это деятельность, протекающая в рамках определенной части суток (рабочего времени). Как всякая деятельность, труд прерывен, он периодически перемежается другими видами деятельности, отдыхом. В то же время он подчеркивает, что занятость и отлитие от труда, не деятельность, а общественные отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте. До тех пор пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения не прерываются. Так, чтобы считать человека занятым, ему достаточно иметь связь с каким-то рабочим местом - быть членом какого-то производственного коллектива, работать в порядке индивидуальной трудовой деятельности, частного предпринимательства и т.д. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент или же отдыхает.

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Данное определение позволяет отнести к занятым граждан, работающих на предприятиях с любыми формами собственности, на условиях полного либо неполного рабочего времени. В то же время оно дает возможность исключить из числа занятых лиц, деятельность которых направлена только на удовлетворение сугубо личных потребностей и противоречит закону (браконьерство, воровство и т.д.). Одновременно указание на то, что занятость должна не обязательно приносить людям доход, а только «как правило», позволяет отнести к занятым лицам тех, которые обучаются с отрывом от производства, и служащих в рядах Вооруженных Сил.

Такой подход к занятости не как к деятельности, а как к определенной системе отношений по поводу включения человека в общественно-полезную деятельность, является вполне обоснованным. Косвенным образом такая трактовка занятости подтверждается и разработчиками закона при перечислении категорий граждан, которых необходимо считать занятыми.

Занятыми считаются граждане:

Работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

Занимающиеся предпринимательской деятельностью;

Самостоятельно обеспечивающие себя работой;

Занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

Выполняющие работу по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);

Избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

Проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

Проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях различного уровня и профиля;

Временно отсутствующие па рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.

Поиск путей решения проблем занятости привел к образованию нестандартных ее форм, которые выходят за рамки нормативной продолжительности рабочего времени и круглогодичной занятости. Их использование позволяет сократить общую численность незанятого населения, ищущего работу, и в первую очередь из числа слабо защищенных категорий граждан. Кроме того, повышение занятости идет, как правило, без увеличения количества рабочих мест за счет деления их между работниками и сокращения рабочего времени.

Виды занятости населения:

Полная занятость, т.е. безусловная занятость с полным рабочим днём, выработка установленного объема часов в неделю;

Занятость с различными режимами неполного рабочего времени. Не полностью занятыми считаются работники, у которых продолжительность рабочего времени ниже установленного государством норматива, в том числе занятые на сезонных работах;

Занятость в режиме неполного рабочего дня или сокращенной рабочей недели, а также административные отпуска без сохранения содержания или с частичной оплатой за последние несколько лет стали широко распространенной практикой на многих российских предприятиях. Различают две формы неполной занятости: видимую и невидимую. Невидимая неполная занятость - это в большей мере аналитическое понятие, данное явление с большим трудом поддается формализации и измерению. Оно отражает дисбаланс в использовании труда и других факторов производства. Симптомами неполной занятости могут быть низкие доходы и неполное использование квалификационного потенциала работника или низкая производительность;

Занятость с использованием нестандартных организационных форм рабочего времени, которая включает в себя занятость по краткосрочным контрактам, в том числе работу случайного характера. Во многих странах данная разновидность занятости осуществляется путем заключения трехсторонних соглашений между службой занятости, предпринимателем и временным работником;

Самозанятость граждан. Эта такая форма трудовой активности населения, которая осуществляется без установления формальных трудовых отношений (с работодателем или в качестве работодателя), - как правило, мелкое предпринимательство в сфере производства или услуг. К самостоятельным работникам относят тех лиц, которые трудятся за свой счет, сами организуют свою работу, владеют средствами производства, отвечают за свою продукцию и сами ее реализуют;

Совместительская занятость, т.е. занятость людей в нескольких организациях или на нескольких должностях. Например, человек занимает две должности в одной организации или преподаватель работает в разных Вузах.

Помимо ранее рассмотренных видов занятости в государственном и частном секторе экономики, новым явлением в сфере занятости населения последних лет является деятельность в неформальном секторе экономики. Под этим подразумевается экономическая деятельность граждан, которые не платят налогов и которые трудятся в незарегистрированных хозяйственных структурах. Международная организация труда рассматривает неформальный сектор как совокупность очень мелких единиц, производящих и распределяющих товары и услуги и состоящих главным образом из независимых, самостоятельно занятых производителей. Многие из них используют труд членов семьи, несколько наемных работников или учеников. Внутри неформально сектора можно выделить следующие, наиболее известные разновидности профессиональной занятости: частные уроки, медицинские услуги, строительные работы, ремонт бытовой техники, пошив одежды, «челночный» бизнес, мелкая торговля.

Структура занятости в известной степени отражает общую структуру экономики и изменяется в значительной степени под влиянием её изменений.

Важность анализа структуры занятости состоит в том, что она отражает в единстве социальные, экономические, демографические, этнические и даже экологические аспекты жизни общества. С этой точки зрения следует иметь в виду не только количественные характеристики каждого звена структуры занятости, но и его качественную определенность, особое место и отношение к воспроизводству жизни общества.

Можно выделить следующие основные звенья структуры занятости: социальную, государственно-частную, территориально-региональную, отраслевую, профессионально-квалификационную, половозрастную, национальную, семейную.

Социальная структура занятости населения отражает классовую структуру общества, которая меняется вместе с переориентацией общественного устройства. Так или иначе признаются реально существующими различия между отдельными группами занятого населения по признакам социального неравенства, порождаемого дифференциацией товаропроизводителей, рыночной деятельностью на очень богатых, просто богатых, лиц среднего достатка, ниже среднего достатка, бедных и даже тех, кто оказывается за чертой бедности.

Государственную структуру занятости образует та часть населения страны, которая занята различного рода трудом в органах государственной власти, расположенных в Центре, на местах и за рубежом, а также в государственном секторе экономики.

Таким образом, сразу же можно выделить два наиболее общих и крупных звена структуры занятости по критерию собственности:

в органах государственной власти и экономики;

в частном секторе экономики.

Территориальная структура занятости указывает на такие важные показатели экономического развития регионов, как:

• - уровень освоения богатых природными ресурсами территорий в зависимости от их обширности и доступности;
• - степень использования трудового потенциала в природно-экономических условиях, характерных для отдельных территорий;
• - экономическая активность региона;
• - количество занятого населения, его удельный вес.

Половозрастная структура занятости. Связана с демографическими характеристиками: рождаемость, смертность, средняя продолжительность жизни, трудоспособный возраст.

Принято различать понятия полной и эффективной занятости. В первом случае речь идет о такой ситуации, при которой работой обеспечены все нуждающиеся в ней и желающие работать. Безусловно, такая ситуация возможна только в случае наличия сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы. Эффективная же занятость характеризуется с двух точек зрения: с экономической - как наиболее рациональное использование человеческого потенциала, с социальной - как наиболее полное соответствие интересам работника. Следовательно, если полная занятость отражает занятость с количественной стороны, то эффективная - с качественной. Дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда всегда означает отступление от условий полной и эффективной занятости и ведет к появлению безработицы.

Безработица -- социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не находит себе работу. По определению Международной организации труда (МОТ) безработным считается любой, кто на данный момент времени не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней, т.е. только тот человек, который официально зарегистрирован на бирже труда. Численность безработных в каждый конкретный период зависит от цикла и темпов экономического роста, производительности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структуры рабочей силы существующему на нее спросу, конкретной демографической ситуации.

ТЕМА 6. ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ И ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Структура занятости и факторы на нее влияющие

Государственная политика занятости

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на рынке труда

Государственные программы содействия занятости населения

Служба занятости населения: структура и направления деятельности

Занятость населения: понятие и виды

Занятость важнейшая характеристика экономики, благо­состояния народа; уровень занятости – важный макроэконо­мический показатель. Но занятость не только экономическое явление, она зависит от демографических процессов, выступа­ет частью социальной политики, т.е. имеет демографическое и социальное содержание.

Как экономическая категория занятость – это совокуп­ность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности; выражает меру его включения в труд, сте­пень удовлетворения общественных потребностей в работ­никах и личных потребностей и интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода . С этих позиций заня­тость выступает важнейшей характеристикой рынка труда.

Занятость населения – важнейший параметр функционирования рынка труда. В соответствии с законом «О занятости населения в Российской Федерации» занятость – это деятельность граждан, связанная с удов­летворением личных и общественных потребностей, не противоре­чащая действующему законодательству и приносящая, как прави­ло, заработок (трудовой доход) . Многие авторы, в большей или меньшей степени соглашаясь с данным определением, отмечают, что оно отражает правовое и лишь отчасти социально-экономическое содержание термина. Также необходимо отметить, что представленное определение занятости во многом совпадает с наиболее распространенной трактовкой категории труд, которая представлена в отечественной научной и учебной литературе. Однако это два разных понятия, хотя и взаимосвязанных. В этой связи А.Э. Котляр отмечает, что занятость в отличие от труда не деятельность, а общественные отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте . До тех пор, пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения не прерываются. Так, чтобы считать человека занятым, ему достаточно иметь какое-то рабочее место – быть членом какого-то производственного коллектива, работать в порядке индивидуальной трудовой деятельности, частного предпринимательства и т.д. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент или же отдыхает.

Занятость создает необходимые предпосылки эффективного использования трудового потенциала общества, определяет уровень жизни и благосостояния людей. Занятыми согласно российскому законодательству (ст. 2 закона «О занятости населения в Российской Федерации») считаются граждане, относящиеся к одной из следующих групп:

– работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;

– зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

– занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

– выполняющие работы по догово­рам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных коопе­ративов (артелей);

– избранные, назначенные или утвержденные на оплачивае­мую должность;

– проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

– проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, средне­го профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости на­селения;

– временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квали­фикации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

– являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиоз­ных организаций (объединений), благотворительных и иных фон­дов, объединений юридических (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Большое значение для оценки эффективности использования рабочей силы имеет изучение состава занятых. Статус занятости определяется для всего экономически активного населения, т. е. как для занятых, так и для безработных. Для безработных, ранее имевших работу, статус определяется по их предыдущей занятости. Рассмотрим эти статусы в соответствии с Международным классификатором ста­туса занятости (МКСЗ = 93) применительно к национальным особенностям.

1. Наемные работники – это лица, работающие по заключен­ному письменному контракту (договору) либо по устному согла­шению с руководством предприятия об условиях трудовой дея­тельности, за которую они получают оговоренную при найме оп­лату.

2. Работающие на индивидуальной основе – лица, самостоя­тельно осуществляющие деятельность, приносящую им доход, не использующие либо использующие наемных работников только на короткий срок.

3. Работодатели – лица, управляющие собственным частным (семейным) предприятием, фермой, а также лица, занятые профессиональной деятельностью или ремеслом на самостоятельной основе и постоянно использующие труд наемных работников. Работодатель может полностью или частично делегировать свои функции наемному управляющему, оставляя за собой ответственность за благополу­чие предприятия.

4. Неоплачиваемые работники семейных предприятий – ли­ца, работающие без оплаты на частном семейном предприятии, владельцем которого является их родственник.

5. Члены коллективных предприятий – это лица, работающие на данных предприятиях и являющиеся членами коллектива собственников, владеющих этими предприятиями. Среди членов коллективов предприятий различают следующие подгруппы: члены производственных кооперативов, колхозники; члены товарищества; члены других коллективных предприятий.

6. Лица, не поддающиеся классификации по статусу, – это безработные, не занимающиеся ранее трудовой деятель­ностью, приносившей им доход. Сюда относятся и лица, которых затруднительно отнести к тому или иному статусу в занятости.

Переход России от экономики административно-команд­ного типа к рыночным отношениям потребовал проведения экономических реформ в сфере занятости. Опираясь на миро­вой опыт, были выработаны и закреплены в законодательных актах – в Конституции Российской Федерации и «Законе о занятости населения Российской Федерации» – основные принципы занятости .

Первым принципом , закрепленном в Конституции РФ, явля­ется добровольность труда, свободное распоряжение гражда­нами своими способностями к производительному и творческо­му труду.

Второй принцип – это ответственность государства за создание условий для реализации прав граждан на труд и сво­бодно избранную занятость.

Третий принцип – учет и обеспечение долговременных национальных интересов.

Четвертый принцип – комплексный подход к решению проблем занятости– включает координацию усилий орга­нов власти всех уровней, взаимодействие механизмов госу­дарственного регулирования и рыночного саморегулирования, использование финансовых возможностей бюджетов, вне­бюджетных фондов, средств предприятий, общественных объ­единений и граждан, достижение экономической и социаль­ной эффективности от принимаемых программ.

Практические потребности учета населения вызывают необходимость выделения различных видов и форм занятости .

Полная занятость – это такое состояние общества, когда нет незанятых, желающих работать. Применительно к отдельному человеку под полной занятостью понимается работа в течение пери­ода, равного нормальной величине рабочего времени. Сейчас эта величина равна 40 часам в неделю.

Понятие «полная занятость» не имеет однозначного тол­кования и в зависимости от критерия, лежащего в основе его характеристики, трактуется по-разному. В западной экономической мысли и практике полная заня­тость – это состояние экономики, при котором все желающие работать при сложившемся (доминирующем) уровне реальной заработной платы имеют работу.

Однако не каждое рабочее место может удовлетворить потребность в нем. Об этом говорит наличие в экономике ва­кантных (незанятых) рабочих мест одновременно с наличием безработных. Поэтому речь должна идти о предлагаемых эко­номически целесообразных рабочих местах.

Если спрос на экономически целесообразные места будет удовлетворяться соответствующим по профессионально-квалификационной структуре предложением рабочей силы, это и будет означать полную занятость.

Достижение полной занятости невозможно обеспечить с помощью одного рыночного механизма, необходимо постоян­ное регулирование этого процесса со стороны государства, общества.

Кроме того, понятию «полная занятость» соответствует понятие «естественный уровень безработицы».

Полная занятость возможна и при некотором отклонении существующих рабочих мест от статуса экономически целесо­образных. Поэтому возникает проблема эффективной занятости . Под эффективной занятостью в условиях социально ориентиро­ванной рыночной экономики понимают занятость населения, обеспечивающую достойный доход, здоровье, рост образова­тельного и профессионального уровня для каждого члена обще­ства на основе роста общественной производительности труда .

Такое определение эффективной занятости нацелено на всестороннее развитие человека и вполне приемлемо, но оно довольно широкое и его невозможно измерить с помощью од­ного показателя. Однако ему можно дать количественную ха­рактеристику через систему показателей.

Первый показатель в этой системе – уровень занятости населения профессиональным трудом . Коэффициент уровня занятости населения профессиональным трудом – это част­ное от деления занятых профессиональным трудом на общую численность населения, выраженное в процентах.

Второй показатель – уровень занятости трудоспособно­го населения в общественном хозяйстве .

В первой половине 90-х гг. в Российской Федерации про­исходило снижение квалификации работающего населения в связи с резким сокращением подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала на предприятиях и уменьшение подготовки специалистов в системе государст­венного образования. Кроме того, значительная часть наибо­лее квалифицированных молодых ученых ушла из науки и промышленности в сферу торгово-посреднической деятельно­сти на менее квалифицированную работу, а часть эмигрирова­ла за границу («утечка мозгов»).

С 2000 г. наметилась четкая тенденция к росту подготовки кадров в учебных заведениях и на предприятиях ряда отрас­лей. Причем структура обучающихся меняется в сторону уве­личения подготовки специалистов в области юриспруденции, финансов, бухгалтерского учета, менеджмента, экономики, других специальностей гуманитарного профиля, а также по специальностям непроизводственного профиля. Эти профес­сии пользуются повышенным спросом на рынке труда.

Об эффективности занятости можно судить по показате­лю – норма безработицы . В современной западной экономи­ческой литературе популярна точка зрения, что полная и эф­фективная занятость достигается при наличии так называемой естественной нормы безработицы . Естественная норма безра­ботицы – это такой ее уровень (при данной структуре спроса и предложения), который удерживает неизменными уровни реальной заработной платы и цен при нулевом приросте про­изводительности труда. На практике норма безработицы ис­числяется путем суммирования текучей (фрикционной) и структурной безработицы.

Неполная занятость – это, прежде всего, занятость на режимах неполного рабочего времени. Неполная занятость наблюдает­ся, если работники не имеют возможности (либо не хотят) тру­диться столько времени, сколько они хотят или вынуждены трудиться на таких рабочих местах, где эффективность их труда ниже потенциально возможной. Она может быть вызвана следующими причинами:

– сокращением объемов производства, реконс­трукцией предприятия, когда персонал или его часть переводится на неполный рабочий день, неделю, месяц или отправляется в коллективный отпуск без сохранения или с частичным сохране­нием заработной платы;

– необходимостью повышения квалификации, учебой, состоянием здоровья, сочетанием работы с выполнением других обязанностей, воспитани­ем детей, другими потребностями.

Необходимо отметить, что в международной практике лица, работающие неполный рабочий день по собственной инициативе, не включаются в состав неполностью занятых.

Представление о неполной занятости дают прежде всего показатели, характеризующие фактическую продолжительность рабочего дня (недели, года), а также потери времени в связи с сокращением продолжительности рабочего времени по инициативе администрации.

Вторичная занятость охватывает лиц, имеющих вторую ра­боту, и связана с распространением неполной занятости, задержками выплаты зарплаты и небольшой основной зарплатой.

Новой формой занятости в России является самозанятость . Она предполагает самостоятельный поиск трудовых занятий и созда­ние рабочих мест отдельными гражданами за счет их собствен­ных средств в целях получения постоянного или временного до­хода. В данном случае процесс перехода от положения незаня­тости к положению занятости осуществляется без прямого учас­тия государственных и общественных организаций, но не исклю­чает поддержки.

С категорией самозанятости связано явление, которое по­лучило название неформальной занятости , – незаре­гистрированная в соответствии с законодательством экономи­ческая деятельность, осуществляемая индивидуально или на мик­ропредприятиях, занятые которой не платят налоги. Подобная де­ятельность существовала в России и раньше (портные, няни, репетиторы). Однако в настоящее время неформальный сектор стал фактически самостоятельным се­гментом рынка труда и оказывает заметное влияние на состоя­ние занятости и социально-экономическую ситуацию в целом.

При классификации занятости принято выделять нестандартные формы занятости , к которым относится занятость в режиме (на условиях) неполного рабочего времени, временная, сезонная и дистанционная занятость.

Занятость в режиме (на условиях) неполного рабочего времени – это трудовая деятельность в течение времени меньше нормативно установленного, оплачиваемая пропорционально отработанному времени или количеству выработанной продукции. В практике большинства стран к занятым неполное рабочее время относятся только лица наемного труда, имеющие регулярную, постоянную занятость.

Временная занятость – занятость в пределах зара­нее оговоренных или определенных сроков (либо ограниченная объемом работы). Временная занятость чаще всего связана с выполнением определенного объема работ, на условиях полного или неполного рабочего времени в течение небольшого периода времени.

Сезонная занятость – это занятость (прежде всего связанная с цикличностью переработки сельскохозяйственного сырья) на условиях полного или неполного рабочего времени в течение нескольких месяцев.

Дистанционная занятость – это в определенной степени современный аналог надомной работы, т. е. работа не связанная с конкретным рабочим местом на предприятии, но предполагающая выполнение определенного задания, данного работодателем. К дистанционной занятости не относится деятельность связанная с выполнением функций, предполагающих различного рода перемещения и отсутствие в силу этого работника на конкретном рабочем месте (курьер, экспедитор и др.).

Численность занятых в экономике стран «группы восьми» показана в табл. 1.

Таблица 1

Численность занятых в экономике, тыс. чел.1

Количественно занятость также может характеризоваться уровнем занятости, который может рассчитываться различными способами:

1) доля занятых в общей численности населения;

2) доля занятых в экономически активном населении (т. е. в общей численности занятых и безработных).

В международной практике исходным показателем для анализа занятости является уровень экономической активности населения, т. е. доля численности экономически активного населения в общей численности населения.

Перемещение занятости в сферу услуг: гипотеза трех секторов экономики. Структурные сдвиги в занятости населения, обусловленные ростом производительности труда и динамикой спроса.

Формирование сервисной модели занятости: характерные черты сервисной модели занятости, характеристика секторов сервисной модели занятости, разновидности сервисной модели занятости.

Общие и специфические факторы повышения спроса на работников третичного сектора экономики. Причины ускоренного развития сферы услуг, способствующие перемещению занятости в этот сектор экономики. Специфические социальные и исторические факторы занятости в сфере услуг. Российские особенности перемещения занятости в сферу услуг.

Экспансия экономики услуг приводит к модификации индустриальной модели занятости населения, перемещению экономически активного населения в сферу услуг. Изменения характера занятости связаны с появлением и распространением новых информационных технологий. Трансформация условий жизнедеятельности в постиндустриальной экономике отражается на состоянии рынка труда и потоках рабочей силы. Все это свидетельствует о становлении и развитии сервисной модели занятости. Поэтому так необходимо раскрытие причин структурных сдвигов в занятости населения, приводящих к формированию сервисной модели занятости, а также общих и специфических условий развития сферы услуг, которые можно рассматривать как факторы расширения спроса на работников третичного сектора.

Современная структура занятости населения развитых стран характеризуется прежде всего перемещением экономически активного населения в сферу услуг. Так, в конце ХХ в. в промышленности США работало менее одного из шести работников, занятых в экономике страны, а в сфере услуг - более 70%. В странах ЕС в промышленности трудился только каждый пятый из занятых в экономике. В Японии к 2000 г. в сферу услуг переместилось более 63% занятых 1 . Появились профессии, которых раньше не было: ассистент режиссера в видеокомпании, системный интегратор, менеджер турфирмы, поп-музыкант, дилер, занимающийся торговлей ценными бумагами. Сфера услуг рассматривается как определенная деятельность людей, которая оказывает влияние на общественное развитие (еще в начале XIX в. французский экономист Ф. Бастиа сделал вывод о значимости для общественного развития совокупности услуг, которые люди добровольно или по принуждению оказывают друг другу). Высокий уровень развития материального производства содействует становлению сферы услуг, что в свою очередь расширяет горизонты общественного производства.

1 Седлак М. Тенденции развития секториальной структуры экономики // ПТ и ПУ. 1998. № 2. С. 31-32.

Массовое перемещение занятости в сферу услуг может быть объяснено гипотезой трех секторов экономики, сторонниками которой являются К. Кларк, Ж. Фурастье, C. Кузнец. Согласно теории трех секторов экономики общество в ходе своего исторического развития последовательно переходит от экономики с преобладанием первичного сектора, в основном сельского хозяйства, к экономике, в которой доминирует вторичный сектор (индустриальное производство), а затем к экономике, где ведущим и преобладающим сектором становится третичный сектор,- сфера услуг. Соответственно изменяется структура занятого населения. В начальный период индустриализации страны 80% населения занято в сельском хозяйстве, 10% - в промышленности и строительстве, 10% - в сфере услуг. В ходе индустриализации доля занятых увеличивается во вторичном секторе за счет сокращения доли первичного сектора, начинает расти доля занятых в третичном секторе экономики.

Исторический переворот, породивший бурное развитие третичного сектора, начался сравнительно недавно: в США - в середине 50-х годов XX в., в других развитых странах - в конце 60-х годов и в 70-х годах. К началу 80-х годов в США, а несколькими годами позже и в странах Западной Европы валовой продукт сферы интерперсональных услуг (human cervies ) превзошел валовой продукт сферы материального производства. Темпы его прироста в первой половине 80-х годов также превышали аналогичные показатели в сфере материального производства: во Франции - в 2 раза, в США и Германии - в 6 раз, в Англии - в 30 раз 1 . Предполагается, что бурное развитие экономики услуг закончится через несколько десятилетий. Как считают некоторые исследователи, в секторе услуг на конечном этапе его развития будет занято до 80% всего экономически активного населения, в то время как на долю первичного и вторичного секторов придется по 10% занятых 2 .

1 Иноземцев В.Л. За пределами экономического общества. М. : Academia - Наука, 1998.

2 Седлак М. Тенденции развития секториальной структуры экономики // ПТ и ПУ. 1998. № 2. С. 30.

Структурные сдвиги в занятости населения происходят прежде всего с ростом производительности труда и изменением динамики спроса. Перемещение занятости в третичный сектор экономики корреспондируется с высоким уровнем материального производства. Научно-технический прогресс и информатизация производства приводят к тому, что активное наращивание объемов материальных благ осуществляется без привлечения соответствующих объемов рабочей силы. Так, в 90-х годах ХХ в. в 12 развитых странах сельским хозяйством занималось менее 15% экономически активного населения. В США эта цифра составляла 6%, хотя фермеры кормят 200 млн американцев и еще 160 млн людей во всем мире 3 . По мнению некоторых специалистов, передовые сельскохозяйственные и промышленные технологии таковы, что при их повсеместном внедрении примерно через 30 лет 2% трудоспособного населения Земли сможет удовлетворить потребности остальных жителей планеты в сельскохозяйственных продуктах, в начале XIX в. для этого требовалось участие 50% населения.

3 Тоффлер А. Футурошок. СПб. : Лань, 1997. С. 14.

Аналогичная ситуация складывается в промышленности развитых стран с производством товаров личного потребления, что также приводит к изменению удельного веса численности занятых, производящих эти товары. В отношении занятых производством средств производства ситуация складывается следующим образом. Спрос на средства производства особенно быстро растет в связи с переходом к исследованиям, проектированию и производству, что требует быстрого обновления основных фондов. Производительность труда в этот период не перекрывает спрос, что ведет к увеличению численности занятых, но затем при падении спроса занятость начинает уменьшаться. Например, в конце 80-х годов доля американского промышленного производства, соответствовавшая его общему объему 1973 г., обеспечивалась лишь 40% того числа рабочих, которое было реально вовлечено в производство в начале 70-х годов 4 .

4 Иноземцев В.Л. За пределами экономического общества. М. : Academia - Наука, 1998. С. 230.

Чем выше уровень материального производства, тем меньше доля работников, занятых в промышленности. В экономически развитых странах уменьшение доли промышленного производства и доли занятых в нем наблюдается при одновременном росте его общего объема.

Усиление роли сферы услуг для развития экономики и обеспечения занятости населения базируется на росте производительности труда и положительной динамике спроса в сфере материального производства.

В странах с высоким уровнем материального производства интенсивно развивается спрос на услуги, причем услугоемким становится само производство. По некоторым оценкам, 50-80% прироста объема услуг в разных странах обеспечивается спросом со стороны производства 1 . Модернизация производства, заметно сокращая традиционный производящий труд, так называемый «direct labor», расширяет потребность в обслуживающем труде, так называемом «indirect labor». Данный труд связан с подготовкой и обеспечением производственных процессов, а также с послепроизводственным обслуживанием. В США в конце 80-х годов трудом, связанным с услугами непосредственно производству, было занято до 60 млн человек 2 . Уже в середине 80-х годов в компании «Дженерал Электрик» лишь 40% персонала были заняты непосредственно в материальном производстве, остальные - в обслуживающих сферах (НИОКР, информационные операции, маркетинг и т.п.). Причем подготовительный труд: проектирование, программирование автоматики, маркетинг требует высокопродуктивных кадров.

1 Демидова Л. Сфера услуг в постиндустриальной экономике // МЭиМО. 1999. № 2. С. 25.

2 Вильковченко Э. Место человека в новейшем производстве и проблема технологического трудовытеснения в развитых странах // МЭиМО. 1998. № 5. С 62.

Динамика производительности труда в сфере услуг сильно дифференцирована по видам и технологическому уровню услуг. Только на начальном этапе развития сферы услуг, когда роль высокотехнологичных услуг не проявлялась в полной мере, наблюдались относительно медленные темпы роста производительности труда в третичном секторе, в силу чего в этом секторе возрастала потребность в рабочей силе. Информационные технологии, отстававшие от компьютерной автоматизации, по мере своего прогресса амортизировали спад занятости, вызванный ею. В дальнейшем ситуация усложнилась, поскольку сформировался высокопроизводительный сектор услуг, который с ускорением информатизации производства и общества стал источником увеличения числа рабочих мест, при сохранении и расширении такого сектора, где технический прогресс развивался гораздо медленнее из-за характера услуг. Итак, увеличивающееся значение сферы услуг для развития экономики и обеспечения занятости базируется на росте производительности труда в сфере материального производства. Согласно теории трех секторов экономики «престарелые» секторы экономики, увядая, еще выполняют возложенные на них функции, но уже мало способствуют экономическому росту. В связи с этим занятость в данных секторах можно рассматривать как специфическую маргинальную занятость, которая сохраняется постольку, поскольку это необходимо для обеспечения баланса секторов экономики. Занятость, превышающая эффективные границы, выступает как форма маргинальной неэффективной занятости, существование которой может быть обусловлено, в частности, социальными причинами. Экономически эффективной можно считать занятость, связанную с экономическим ростом. Такую занятость в настоящее время обеспечивают высокотехнологичные услуги. Так, в США в сфере высоких технологий занято 8% всей рабочей силы, дающие 30% экономического роста.

Некоторые специалисты выделяют четыре группы услуг, в рамках которых проблемы занятости приобретают определенную специфику:

1) производственные (деловые, финансовые, страховые, риэлторские и др.);

2) распределительные (торговля, транспорт, связь);

3) личные (гостиничное хозяйство, общественное питание, рекреационные и домашние услуги);

4) социальные (здравоохранение, образование, услуги различных государственных организаций).

Прежде всего эта специфика определяется степенью распространенности внутри этих групп информационных, в первую очередь, высокотехнологичных услуг. В 1990 г. 47,4% работающего населения в США, 45,8% в Соединенном Королевстве, 45,1% во Франции и 40,0% в Западной Германии занимались обработкой информации либо в сфере материального производства, либо в сфере услуг, и число таких работников с тех пор неуклонно растет 1 .

1 Иноземцев В.Л. За пределами экономического общества. М. : Academia - Наука, 1998. С. 233.

Сфера услуг становится основным источником как новых, высокоэффективных рабочих мест, так и рабочих мест, связанных с обслуживанием населения.

Сервисная модель занятости присуща постиндустриальной экономике, в рамках которой изменяется роль традиционных факторов производства, поскольку особую роль начинают играть информация и знания, преимущественное развитие получают интеллектуальные виды деятельности.

В рамках сервисной модели занятости изменяется понятие «работа». В условиях индустриального общества работа рассматривалась как оплачиваемая производительная деятельность по найму. В постиндустриальном обществе работа включает многие виды деятельности, которые являются производительными, но не оплачиваемыми, т.е. трактовка понятия «работа» расширяется. В связи с этим изменяется подход к занятости, поскольку ее не связывают с таким формальным признаком, как участие в общественном производстве. Теперь любая законная деятельность, способствующая увеличению личного и семейного дохода, трактуется как занятость.

Происходит переход к индивидуализации форм, режимов и условий занятости.

Сфера услуг интересна с точки зрения роли в ее развитии внешних и внутренних факторов производства, что отражается на состоянии занятости. До середины 70-х годов XX в. развитие сферы услуг в мире происходило не столько за счет новых факторов производства, сколько в связи с сокращением спроса на продукцию первого и второго секторов. В таких условиях происходил быстрый переток труда и капитала в сферу торговли, обслуживания, общественного питания и других подотраслей третичного сектора, что позволяло использовать не отличавшихся высокой квалификаций бывших работников традиционных отраслей и сельских жителей.

В конце 90-х годов развитие сферы услуг стало определяться долговременными факторами экономического развития: законом возвышения потребностей, интеллектуальными ресурсами, человеческим капиталом. Гуманизация экономического роста потребовала расширения комплекса услуг, направленных на развитие интеллектуальных и физических возможностей человека, удовлетворение его культурных, духовных и социальных запросов. Понадобились кадры высокой квалификации, специально подготовленные для сферы услуг. В связи с этим особо следует выделить социальные услуги, для оказания которых создается все больше рабочих мест.

Расширение сферы услуг и рост технологического уровня современного производства ведут к тому, что многие виды труда при всей их рутинности требуют значительной подготовки, а занятые такой деятельностью работники относятся по своему профессиональному уровню и жизненным стандартам к средним слоям общества.

В последнее десятилетие ХХ в. произошла заметная модификация системы мотивации человеческой деятельности. Наибольшее значение приобретает не материальное поощрение, а удовлетворение от самой деятельности и связанные с ней возможности самовыражения и самосовершенствования, что наблюдается во многих секторах сферы услуг.

Сфера услуг характеризуется несколько большей, чем в других отраслях, долей временных работников в общей численности занятых. Причем, по мнению японских специалистов, существует тенденция расширения масштабов применения временной рабочей силы в отраслях сферы услуг. В результате увеличения числа занятых в сфере услуг, а также повышения доли частично занятой и временной рабочей силы, узких специалистов по производству услуг, мигрирующих между компаниями, снижается уровень закрепленности рабочей силы на внутреннем рынке труда и увеличивается подвижность внешнего рынка труда.

Сфера услуг отличается от других секторов общественного производства большим удельным весом женской рабочей силы, что обусловлено самим характером деятельности, а также тем, что сфера услуг восприимчива к особенностям женского поведения.

Сервисная модель занятости характеризуется наличием разнообразных секторов, которые можно выделить по ряду признаков.

1. Уровень трудоемкости. В соответствии с этим признаком выделяется сектор услуг с относительно низкой трудоемкостью, но требующий обширной профессиональной подготовки: транспорт, телекоммуникации, современные финансовые услуги. Далее - сектор услуг с относительно высокой трудоемкостью, который характеризуется скромными требованиями к уровню профессиональной подготовки: деловые услуги, организация досуга, выполнение домашней работы, персональные услуги, мелкая торговля. Выполнение этих услуг требует навыков обслуживания. В рамках второго сектора выделяются услуги, требующие интеллектуалоемких операций вследствие все большей индивидуализации обслуживания. Второй сектор интересен тем, что занятость в нем формировалась как остаточная, маскирующая неполную занятость тех работников, которых не поглотил промышленный сектор.

2. Степень формальности занятости. Сервисная модель занятости отличается распространенностью неформальной занятости, поскольку многие услуги осуществляются в рамках неформальной экономики. Для этих услуг характерна низкая производительность труда, но сохранение общей занятости.

3. Восприимчивость к технологическим инновациям. Имеются услуги, которые весьма восприимчивы к технологическим инновациям (связь, информационные и медицинские услуги), они обладают значительным обменным потенциалом, что способствует увеличению уровня занятости. Оказание этих услуг требует высокого уровня специальной подготовки.

Выделяются секторы услуг, которые не требуют кардинальных инноваций, например туризм. Этот сектор весьма трудоемок и как таковой демонстрирует тенденцию расширения сферы занятости, испытывает повышенную потребность в рабочей силе и может занять работников, высвобожденных из других секторов экономики.

Сервисная модель занятости действует в разных формах, что определяется:

· наличием преимуществ для развития того или иного услугового вида деятельности на макро- и мезоуровнях экономических систем;

· характером использования природно-географических условий регионов и страны в целом.

Можно выделить две формы сервисной модели занятости: информационную и рекреационную; каждая модель формируется при наличии специфических факторов и имеет свои особенности.

Формирование информационной модели занятости связано с наличием развитого научного сектора и необходимых финансовых средств. Государство и регионы могут не иметь достаточных научных и финансовых возможностей для разработки и внедрения современных технологий, тогда приходится использовать естественные ресурсы, дешевый труд и преимущество географического положения. В этом случае формируется рекреационная модель занятости, ориентированная на развитие туризма и рекреационные виды деятельности. Рекреация связана с восстановлением физических и духовных сил человека, социальными целями развития общества, поэтому как самостоятельный социальный институт рекреация чаще всего встречается в урбанизированном обществе с высокоразвитыми организационными структурами. В ряде случаев рекреация рассматривается как вид досуговой деятельности, что прежде всего относится к рекреационной модели занятости.

Характерные черты информационной модели занятости:

· наиболее распространенные виды деятельности - в рамках информационной модели преобладает занятость, связанная с научными исследованиями, образованием, культурой, деятельностью в рамках высокотехнологичных и наукоемких производств, осуществлением сложных видов услуг;

· формы занятости - существуют разные формы занятости, но преобладает дистанционная занятость;

· характер мотивации труда - экономическая и социальная мотивация труда базируется на увеличении свободы поведения и выбора рабочего времени и организации труда;

· сокращение разрыва в доходах по гендерному признаку - под влиянием новых информационных процессов происходит выравнивание доходов работающих мужчин и женщин. Это связано с тем, что мужчины всегда занимали доминирующее положение в традиционных видах производства, а в областях, связанных с информацией, работали в основном женщины, что объяснялось более низкими доходами в информационных сферах. В результате сокращения рабочих мест в традиционных отраслях производства женщины оказываются в менее дискриминирующем положении, чем мужчины, поэтому постепенно разрыв в заработной плате между мужчинами и женщинами сокращается;

· методы регулирования рынка труда - информационные процессы вызывают необходимость выработки новых методов регулирования рынка труда. Требуется совершенствование институтов, обеспечивающих работу по гибкому графику, а также формирование новых трудовых институтов, которые позволили бы децентрализовать и индивидуализировать труд.

Характерные черты рекреационной модели занятости:

· сфера применения - занятость, связанная с рекреационным обслуживанием, сосредоточена преимущественно в сферах туризма и развлечений;

· сезонность занятости, которая порождается неравномерностью распределения рабочего времени, что стимулирует многопрофильный характер работы;

· преобладание традиционной гибкой занятости;

· характер мотивации труда - экономическая и социальная мотивация труда связана с возможностью совмещения работы с другими видами деятельности, а также с получением дополнительного дохода. В ряде случаев эта деятельность является единственно возможной в данном регионе, а также выступает как самозанятость;

· высокий удельный вес неквалифицированного физического труда.

Предпосылкой становления сферы услуг как динамично развивающейся и перспективной сферы экономики, играющей определяющую роль в формировании контингента занятого населения, выступает высокоразвитое материальное производство, поскольку лишь в этом случае создаются возможности и условия для перелива занятости в сферу услуг. Как отмечал А. Тоффлер, в середине 1960-х годов в США возникла новая мощная тенденция: более 50% незанятой в сельском хозяйстве рабочей силы прекратили заниматься физическим трудом, компонента физического труда в деятельности населения стала все больше сокращаться.

В соответствии с этой общей предпосылкой формируются общие и специфические условия развития сферы услуг, которые можно рассматривать в качестве факторов расширения спроса на работников третичного сектора. К числу общих условий развития сферы услуг относятся следующие.

1. Внутренние, структурные потребности научно-технического прогресса. Создание и расширение ряда секторов сферы услуг, сопряженных с наиболее передовыми в научно-техническом отношении областями, являются безусловными требованиями развития наукоемких отраслей промышленности или переоснащения разнообразных производств современной техникой. Большую роль в этом играют современные средства информации и связи. Так, развитие продаж по телевидению и телефону приводит к тому, что посещение магазинов превращается из обязанности в удовольствие. Транспортные, финансовые, телекоммуникационные услуги выступают основой инфраструктуры современной экономики. Строительные и другие услуги создают не только «собственные» рабочие места, но и через систему межотраслевых связей стимулируют создание рабочих мест во многих отраслях индустрии.

2. Развитие сферы услуг непосредственно соотносится с динамикой уровня жизни населения. В первой половине 60-х годов мощным фактором роста третичного сектора в большинстве развитых стран явилось повышение благосостояния основной массы населения вследствие увеличения общественной производительности труда. Удовлетворив базовые потребности в материальных благах, люди получили возможность больше средств тратить на услуги, что ранее исключалось из-за низкого уровня доходов. Например, в начале ХХ в. представители американского среднего класса из своего месячного дохода могли выделять на оплату разного рода услуг не более 2-3% средств, в конце 60-х годов - уже 25%, а в конце ХХ в. - более 40%. Сектор обслуживания, который заметно изменил жизнь людей в ХХ в., по мнению некоторых исследователей, будет то угасать, то расти вслед за ростом благосостояния населения, но никогда не исчезнет.

3. Бум в сфере услуг связан также с изменением потребительской психологии общества. Столетиями буржуазной моралью культивировалось накопление денег, которые должны были либо поступать в деловой оборот, либо вкладываться в вещи, обладавшие высокой степенью ликвидности; все прочие траты, в том числе на услуги, рассматривались как расточительство и непозволительная роскошь. Так, основными правилами Мейера Амшеля, семья которого получила прозвище, перешедшее в дальнейшем в фамилию - «Ротшильды», были следующие: капитал - это труд; богатство человека не в том, что он получает, а в том, что сберегает. С начала 60-х годов на смену протестантской аскетической культуре потребления приходит культура потребительского гедонизма, с позиций которого услуги трактуются как средство реализации естественного права человека на полноту жизни. С этой же позиции оценивается достаточный и возрастающий уровень доходов населения, который, с одной стороны, сказывается на росте эффекта дохода и соответствующем его влиянии на рынок труда, с другой стороны, формирует материальную предпосылку расширения потребности в разнообразных услугах под воздействием эффекта замещения собственной деятельности деятельностью наемных работников как в сфере домашнего производства, так и в разнообразных направлениях жизнедеятельности. В США с середины 60-х годов услуги - медицинские, транспортные, коммунальные, рекреационные, образовательные и др. - являются самой крупной статьей потребительских расходов населения. На данную статью в 1995 г. приходилось 58,3% общего объема потребительских расходов против 33% в 1950 г. Это обусловлено, с одной стороны, увеличением физического объема потребительских услуг (традиционных, усовершенствованных, принципиально новых) и повышением их качества, с другой стороны, более быстрым ростом цен на услуги относительно других потребительских благ, что свидетельствует о растущем спросе на услуги 1 . Увеличивается свободное время, в связи с чем формируются новые жизненные установки, приводящие к расширению потребности в развлечениях, отдыхе, изменении привычного уклада жизни. Сфера рекреационных услуг обеспечивает населению проведение досуга, рациональное использование свободного времени.

1 Лебедева Л.Ф. Структурные сдвиги в личном потреблении в России и США: особенности современного периода // США. ЭПИ. 1997. № 12. С. 36-37.

Развитием отмеченных основных положений являются следующие общие условия расширения сферы услуг, в результате которых увеличился спрос на работников третичного сектора.

1. Увеличение сложности промышленной продукции используется в производительных и бытовых целях , что требует увеличения трудовых затрат на доведение продукта до потребителя и последующее обслуживание этого продукта.

2. Возросшая потребность в образовании , которое оказывает непосредственное воздействие на формирование рабочей силы и обеспечение ее соответствия растущим требованиям НТП, а также выступает важнейшим активом человеческого капитала.

3. Отношение людей к здоровью как к фактору формирования человеческого капитала , что отражается на развитии здравоохранения и сферы медицинских услуг. Так, в США, где здоровый образ жизни популяризируется на национальном уровне, сектор здравоохранения произвел в 1993 г. 14% ВВП и обеспечил занятость 9 млн человек 2 .

2 Современный бизнес: учебник. В 2-х т. Т. 1. / пер. с англ.; Д.Дж. Регмен, М.Х. Мескон, К.Л. Боуви, Дж. Тилл. М. : Республика, 1995. С. 65.

4. Улучшение качества и увеличение продолжительности жизни населения развитых стран. К 2025 г. число людей старше 60 лет достигнет, по прогнозам ООН, 1,2 млрд человек. При этом ожидается наиболее радикальный рост возрастной группы старше 80 лет. Данная ситуация способствует увеличению объема социальных услуг: предоставление услуг различными оздоровительными центрами, домами престарелых; расширение объема и спектра услуг пожилым лицам, самостоятельно ведущим хозяйство. Раздвижение горизонтов активной жизнедеятельности пожилых людей способствует развитию образовательных услуг. Например, возник университет для пожилых как форма организации людей, обменивающихся своими знаниями и опытом. Некоторые специалисты отмечают необходимость создания специальных министерств, занимающихся проблемами пожилых людей.

5. Увеличение численности работающих женщин. В странах, где высок процент работающих женщин, велик спрос на детские учреждения и многие виды услуг, относящихся к личным удобствам, что снижает непрофессиональную загруженность женщин и повышает конкурентоспособность на рынке труда.

6. Дальнейшая урбанизация. В настоящее время более 25% населения Земли живет в промышленных центрах. Жизнь людей в городах усложняется, ее ритм повышается, особенно в больших городах (существует мнение, что ускоренный темп жизни - специфическая характеристика людей будущего). Урбанизация делает необходимым появление и развитие новых видов услуг. Например, обеспечение безопасности жизнедеятельности, выполнение работ, которые ранее делались самостоятельно (уборка жилищ, мойка автомобилей, выгуливание собак и т.п.), услуг, связанных с развлечениями. Например, во многих американских пригородах существует служба «Добро пожаловать», которая знакомит вновь прибывших с главными магазинами и конторами. Оплачиваемые работники службы, обычно женщины среднего возраста, посещают новых жителей, отвечают на их вопросы, оставляют брошюры, иногда недорогие купоны, на которые можно приобрести продукты в местных магазинах.

Возникают проблемы с содержанием традиционных и нетрадиционных домашних животных. Так, в Москве ветеринары-энтузиасты организовали службу «Ветмобиль», обслуживающую на дому экзотических животных (крокодилов, змей, игуан, обезьян).

Итак, сказанное свидетельствует о разнообразных условиях развития сферы услуг, оцениваемых как факторы расширения спроса на работников третичного сектора. Эти положения свидетельствуют прежде всего об изменении общей модели жизнедеятельности населения развитых стран.

Некоторые специалисты выделяют причины ускоренного развития сферы услуг, способствующие перемещению занятости в эту сферу. В частности, М. Портер отмечает следующие причины: растущая потребность в услугах, многие из которых становятся все более и более разнообразными и неординарными; трансформация услуг, ранее выполнявшихся на предприятиях (специализированные услуги все больше выполняются приходящими работниками, спрос на специалистов перемещается на внешний рынок труда); расширение приватизации государственных услуг (в 70-90-х годах в большинстве стран рост услуг концентрировался именно в частном секторе). Перемещение спроса на внешний рынок труда связано с минимизацией затрат. Фирма начинает осознавать, что наличие специалистов на рабочих местах в течение всего рабочего дня, несмотря на возможные удобства, является дорогим удовольствием. Гораздо выгоднее держать таких работников за штатом и приобретать их услуги только в случае необходимости. Расчеты, проведенные в некоторых фирмах, показывают, что в стоимости конечного товара или услуги до 80% составляет стоимость, добавленная людьми, работающими вне фирмы.

Помимо общих положений можно выделить специфические социальные и исторические факторы развития стран, которые формируют характерные черты сферы услуг, отражающиеся на занятости. Так, при одинаковом уровне доходов немцы потребляют в целом меньше личных услуг, чем американцы, т.е. проявляется известная немецкая склонность к бережливости. В США широкое развитие самообслуживания привело к относительно низкому уровню индивидуального внимания к клиентам и к относительно частой смене обслуживающего персонала гостиниц, что не характерно, например, для Англии. В Англии работу в промышленности многие выходцы из высших слоев общества все еще считают «ниже своего достоинства». Однако общественно признанными считаются такие виды сервиса, как консалтинг, работа на аукционах, оказание финансовых услуг. Работа в консалтинговых фирмах или в финансовых компаниях является весьма престижной и в США.

В начале рыночных реформ в современной России развитие ряда личных услуг сдерживалось, в числе прочего, таким фактором, как негативное отношение населения к подобным услугам. В настоящее время ситуация меняется. По выборочным обследованиям в новом частном секторе треть занятых связаны с предоставлением персональных услуг, в том числе личных 1 . Сложился рынок домашней прислуги, на котором присутствуют следующие специальности: шофер, уборщица, домработница, повар и управляющий для загородных коттеджей. На данном рынке действуют агентства по подбору домашнего персонала.

1 Кларк С. Новые формы трудового договора и гибкость труда в России // Вопросы экономики. 1999. № 11. С. 130.

Российской спецификой является существенный рост цен на услуги без соответствующего роста доходов у основной массы населения. Так, рост масштабов и многообразия платных услуг на российском рынке в 90-е годы способствовал сближению структуры предложения услуг в России и в США. Но доля услуг в потребительских расходах россиян, равная 14% в 1995 г., была более чем в 4 раза ниже соответствующего показателя у американцев. Увеличение доли расходов на услуги в потребительских бюджетах россиян происходило исключительно за счет опережающего роста цен.

Структура прироста численности занятых в сфере услуг, как правило, во многом зависит от уровня экономического развития стран: сначала развивается оптовая и розничная торговля, гостиничное и ресторанное хозяйство, затем - сфера финансов, страхование, операции с недвижимостью, производственные услуги, далее - коммунальные, социальные и личные услуги (табл. 11.1).

Характеристика структуры занятости помогает сформировать общее представление о рынке труда и выявить особенности занятости, а также положительные и отрицательные стороны текущей ситуации.

Численность занятого в экономике населения в России оценивается в 72,3 млн. человек (в среднем за 2015 г.). Доля мужчин в числе занятых составляет 51,35%. Занятое городское население составляет 76,9% от всей численности занятых.

Теперь подробно рассмотрим структуру занятого населения в зависимости от различных показателей. Для начала обратим внимание, как распределена численность занятых по возрастным группам (рис. 1). Самая большая доля приходится на возрастную группу от 25 до 29 лет - 14,51% занятого населения. Близкий к данному уровень численности занятых наблюдается в еще пяти группах от 30 до 54 лет. На группу от 20 до 24 лет приходится доля занятых всего 6,98%: в основном, молодые люди такого возраста ставят в приоритет учебу. Начиная с 55 лет, численность занятых стремительно снижается по таким естественным причинам, как достижение пенсионного возраста и рост смертности.

Рисунок 1. Структура занятых по возрастным группам в 2015 г.

Ниже на рис.2 представлено распределение численности занятых по возрастным группам в зависимости от пола. От 15 до 40 лет и от 55 до 60 лет мужчины преобладают в численности занятых. В интервале от 15 до 40 лет такой результат объясняется ролью мужчины в качестве кормильца семьи, в этом возрасте значительная часть женщин уделяет время семье. В возрастной группе от 55 лет до 60 лет такая статистика может объясняться тем, что мужчины продолжают работать, в то время как женщины по большей части уходят на пенсию. Однако от 40 до 55 лет доля женщин в числе занятых больше: женщины таких возрастных групп готовы работать в силу возрастов, не популярных для деторождения. Превышение количества женщин над численностью мужчин в составе занятых в возрастной группе от 60 и выше связано с наступлением пенсионного возраста в 60 лет у мужчин. Также это явление может объясняться сравнительно высокой смертностью мужчин в данном возрасте (например, вероятность смерти в возрасте от 60 до 61 у мужчин равна 0,03424, у женщин - 0,01165 http://www.demoscope.ru/weekly/ssp/rus_lt.php?year=52). Также следует отметить, что число занятых мужчин и женщин в возрастной группе от 40 до 50 лет по сравнению с другими возрастными группами трудоспособного возраста невелико из-за относительно небольшой доли данной возрастной группы в численности всего населения.

Рисунок 2. Структура занятых по полу и возрастным группам в 2015 г.

На рис. 3 представлено соотношение числа занятых по группам с разными уровнями образования отдельно для мужчин и женщин. Очевидно, что занятых женщин с высшим и средним профессиональным образованием больше, чем занятых мужчин в этих образовательных группах. Численность занятых мужчин преобладает в группах с основным общим и начальным профессиональным уровнем образования.

Рисунок 3. Структура занятых по уровню образования и полу в 2015 г., численность занятых в тыс. человек

Теперь рассмотрим структуру занятого населения в зависимости от формы занятости по уровню образования (рис.4). Очевидно, для занятых в формальном секторе более характерно наличие высшего и среднего профессионального образования: 33% и 25,8% соответственно от общей численности занятых в данном секторе, против 17,1% и 22,2% в неформальном секторе. Занятые в неформальном секторе чаще имеют полное общее образование и начальное профессиональное образование (30,1% и 23,2% соответственно против 18,4% и 19,2% в формальном секторе).

Рисунок 4. Структура занятости по уровню образования в РФ в 2015 г., в % к общей численности данного сектора

Следовательно, наличие высшего образования значительно снижает вероятность попадания на рынке труда в неформальный сектор экономики. Тогда отсутствие такового увеличивает риск попадания в данную группу.

Рисунок 5. Структура занятости по видам экономической деятельности, в % к общей численности занятых в РФ в 2015 г.

Перейдем к анализу структуры занятости по видам экономической деятельности (рис.5). Наибольшая доля занятых - 18,4% - сосредоточена в сфере потребительских услуг, оптовой и розничной торговли. Вторым по количеству занятых является сектор обрабатывающих производств с долей 14,3%. В отраслях добычи полезных ископаемых и производстве и распределении коммунальных благ занята самая малая часть всей численности занятых: 2,1% и 3,2% соответственно.

Рисунок 6. Структура занятости по полу и видам экономической деятельности в РФ в 2015 г.

Распределение занятых женщин и мужчин по различным сферам экономической деятельности оказывается ожидаемым (рис.6). В секторе торговли и потребительских услуг занято 23,89% женщин из всей численности занятых женщин и 13,22% мужчин. В сферах образования и здравоохранения заняты 15,55% и 12,86% занятых женщин соответственно, доли занятых мужчин в данных сферах равны 3,22% и 3,21%. Самая большая доля занятых мужчин приходится на сектор обрабатывающих производств - 17,03%, занятых женщин в данном секторе 11,42%. В сферах транспорта и связи и строительства из численности всех занятых мужчин занято 13,83% и 12,68% мужчин соответственно, женщин - 4,97% и 2,18%.

Рисунок 7. Структура занятости по полу и семейному положению в РФ в 2015 г.

При анализе структуры занятости по полу и семейному положению (рис.7) на первый взгляд можно выявить лишь незначительные отличия в соотношении групп между мужчинами и женщинами. В числе занятых основная масса людей состоит в браке: 72,69% мужчин и 63,63% женщин. На долю вдов/вдовцов приходится самая малая численность занятых мужчин и женщин: 1,07% и 5,88% соответственно. Однако, учитывая тот факт, что на долю овдовевших и разведенных людей в принципе приходится малая часть населения, следует обратить внимание на сравнительно большой процент женщин вне брака, что может объясняться более острой необходимостью наличия работы или отсутствием нужды в заботе о семье в отличие от замужних женщин.

Рассматривая структуру занятых по занятиям на основной работе, необходимо отметить, что для каждой группы занятий характерны примерно равные доли занятого населения для одной возрастной группы за некоторыми исключениями, например, высокой доли занятых от 60 до 72 лет в числе квалифицированных работников сельского хозяйства - 17,87%. В связи с этим в таб.1 представлена структура занятых по занятиям на основной работе для каждой возрастной группы. Главной особенностью, на наш взгляд, является сравнительно низкая доля неквалифицированных рабочих в возрастных группах от 20 до 39 лет, что может говорить о возросшей необходимости получения квалификации и более быстрой адаптации к меняющимся требованиям рынка труда по сравнению со старшими возрастами.

Таблица 1 Распределение занятого населения по занятиям на основной работе в различных возрастных группах в РФ в 2015 г.

Возрастные группы
Руководители (представители) органов власти и управления всех уровней, включая руководителей организаций
Специалисты высшего уровня квалификации
Специалисты среднего уровня квалификации
Работники, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием
Работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности
Квалифицированные работники сельского, лесного, охотничьего хозяйства, рыбоводства и рыболовства
Квалифицированные рабочие промышленных предприятий, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр
Операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин
Неквалифицированные рабочие

Теперь, проанализировав структуру занятости по РФ, можно сделать вывод о наличии существенных гендерных отличий в распределении численности занятых по группам различных категорий, а также различных портретов занятых для групп по уровням образования.