Рынок труда: сельская занятость. Проблемы занятости на селе

Проблема занятости и безработицы – одна из ключевых в условиях рыночной экономики. Качество жизни и труда сельского населения было и остается для России важнейшим индикатором национального самочувствия и условием экономической, культурной и политической независимости.

На сельском рынке труда по сравнению с городским остро стоят вопросы, связанные с занятостью и безработицей, уровнем доходов и бедностью населения. Уровень бедности сельских жителей значительно выше, чем в городе. Сегодня из 40 миллионов граждан, живущих за чертой бедности, 29,5 миллиона – селяне.

Основными факторами бедности на селе являются высокий уровень безработицы и обесценивание сельскохозяйственного труда. Низкий уровень заработной платы, распространенная натуроплата, активный труд в личном подсобном хозяйстве – все это требует разработки мероприятий по регулированию занятости на селе. К первоочередным проблемами занятости, требующим решения, относятся:

– ухудшение демографической ситуации;

– высокая занятость в личном подсобном хозяйстве;

– низкий уровень развития альтернативных сфер занятости, заработной паты и доходов сельских жителей;

– узость сферы приложения труда в сельском хозяйстве;

– более высокий уровень и продолжительность аграрной безработицы по сравнению с городской;

– низкая конкурентоспособность, слабая профессиональная и территориальная мобильность сельского населения на городском рынке труда;

– высокая доля неформального сектора среди занятых;

– низкая закрепляемость выпускников аграрных учебных заведений в сельской местности;

– недостаточная материальная заинтересованность в аграрной занятости.

Несомненно, что занятость в сельскохозяйственном производстве – это не только экономическая, но и социальная проблема. В целях улучшения ситуации на аграрном рынке труда, достижения и поддержания общего и структурного паритета между спросом и предложением на этом рынке необходимы меры по его развитию.

В целях повышения эффективности используемого труда, формирования рациональной структуры занятости и преодоления безработицы необходим комплекс мероприятий, проводимых на государственном и региональном уровне.

Необходима реализация федеральных и региональных программ занятости, программ социально-экономического развития сельских территорий и развитие системы социального страхования и защиты от безработицы, по снижению дифференциации сельских районов по уровню безработицы, по закреплению молодежи на селе путем предоставления субсидий молодым специалистами, льгот при найме и получении жилья и т.д.

Большую роль в этом должна играть государственная служба занятости населения, в стратегии ее действий значительное место должно отводиться мерам, нацеленным на повышение уровня занятости и качества рабочей силы в аграрном производстве. Прежде всего, акцент необходимо делать на разъяснении для сельских жителей вопросов труда и занятости, в том числе и о профессиях, которые востребованы на рынке труда.

В практике хозяйствования целесообразно осуществление эффективной инвестиционной политики, проводимой на уровне государства и предприятий аграрного производства. Инвестиционную деятельность необходимо осуществлять, используя все многообразие ее источников. В качестве последних следует использовать государственные инвестиционные ассигнования; собственные финансовые ресурсы; заемные и внутрихозяйственные финансовые средства инвесторов; привлеченные финансовые средства инвесторов; прямые иностранные инвестиции; денежные средства, централизуемые ассоциациями и союзами предприятий.

Известно, что доступность информации, разнообразие предоставляемых услуг, возможность оперативного получения ответов помогает многим, впервые обратившимся в службу занятости, находить себе работу без постановки на учет и дополнительной помощи. Эта задача может быть решена путем создания сети консультационных пунктов при сельских администрациях, работающих по графику, путем выезда специалистов службы занятости в деревни и села.

Реструктуризация АПК повлекла за собой не только высвобождение работающих, но и повышение спроса на квалифицированных работников, удовлетворить который можно, закрепляя на селе молодежь. В связи с этим целесообразно шире практиковать профориентационные мероприятия, нацеливающие сельских жителей на участие в сельхозпроизводстве.

В условиях дефицита рабочих мест на селе целесообразно использование гибких форм занятости и самозанятости безработных сельчан в коллективных и частных предпринимательских структурах, в семейных крестьянских хозяйствах и личном подсобном секторе. При этом работу по поддержке и развитию инициативы безработных граждан, постоянно проживающих в сельской местности и желающих организовать собственное дело, нужно строить на взаимодействии центров занятости населения, сельских администраций и руководителей хозяйств.

Существует множество вопросов повышения сельской занятости, которые должна решать местная администрация. К ним следует отнести обеспеченность ЛПХ средствами малой механизации и кормами, выделение пастбищ, сенокосов, поставки молодняка скота и птицы, снабжение семенами, минеральными удобрениями, ядохимикатами и т. д. Повсеместно стоит вопрос о содействии в получении кредитов, в реализации излишков сельскохозяйственной продукции, производимой в личных хозяйствах, об улучшении их торгово-заготовительного обслуживания.

Нельзя забывать и о привлечении безработного населения к общественным работам. С помощью значительного увеличения объема и перечня видов временных и общественных работ можно достигнуть некоторого снижения уровня безработицы на селе. В сельской местности реальна организация работ, направленных на улучшение санитарно-экологического состояния сел.

Учитывая сезонный характер сельскохозяйственного производства, реалистичным представляется привлечение безработных к сезонным работам. Это лесоохранные и лесовосстановительные работы, сбор грибов, ягод, лекарственных трав, строительство и ремонт дорог, жилья, коммуникаций.

Для повышения уровня занятости населения сельских районов большой эффект имеет территориальное распределение рабочей силы из трудоизбыточных районов в трудонедостаточные с обеспечением доставки граждан к месту работы и обратно. Возможность осуществления внутренней трудовой миграции важно еще и потому, что она способствует сокращению притока иностранной рабочей силы, привлекаемой для выполнения целого ряда как основных, так и вспомогательных работ.

Реализация и внедрение данных мероприятий позволит сделать сферу сельского хозяйства более привлекательной для населения страны. Также необходима активная государственная политика, направленная на создание и модернизацию рабочих мест, развитие на селе альтернативных видов занятости, малого бизнеса, социальной и инженерной инфраструктуры, формирование мотивации к труду, привлечение квалифицированных работников в эту сферу экономики.

Отдельного внимания заслуживает такой вопрос, как занятость на селе и сельский рынок труда. Он имеет свои особенности:

рассредоточенность рабочих мест (и рабочей силы) и недостаточность их территориальной доступности

ограниченность несельскохозяйственных видов деятельности и сфер приложения труда

отдаленность служб занятости и слабая информированность сельского населения о наличии вакансий

низкая горизонтальная (село-село) и вертикальная (село-город) мобильность рабочей силы .

Исходя из вышеназванных причин проблема сельской занятости стоит в нашей стране очень остро. Из-за того, что на селе нет альтернативной занятости, а в оставшихся колхозах заработная плата мала и нерегулярна, люди вынуждены вести свое личное подсобное хозяйство (ЛПХ), либо оставаться на предприятии за крайне низкую зарплату, которая едва выше пособия по безработице. К 2009 году в собственном хозяйстве было занято около 5 млн. человек, однако, несмотря на тот факт, что такая форма хозяйствования характеризуется низкой степенью механизации и преобладанием ручного труда, именно товарные хозяйства населения производят наибольшую долю картофеля и молока, овощей (Рисунок 2.2, Рисунок 2.3). Многие занятые в потребительских ЛПХ по величине получаемых доходов находятся на уровне безработных. Видимо, по этой причине органы статистики не включают их в категорию "занятые в экономике", но не считают и безработными, относя их к экономически неактивному населению. Фактически, тем самым они лишены какой бы то ни было государственной поддержки и социальной защиты.

Рисунок 2.2 - Поголовье птицы на убой по категориям хозяйств (в % от общего объема производства в хозяйствах всех категорий)

Усугубляется ситуация с безработицей и притоком иностранной рабочей силы и развития аграрного рынка стран СНГ. В ближайшей перспективе российское село будет испытывать мощное давление со стороны других государств Содружества, мобильность населения которых подхлестнется продолжающимся развалом крупнотоварного аграрного сектора.

Трудовая миграция из стран СНГ в основном носит нелегальный характер. По разным оценкам, в сельской местности России занято до 1 млн. работников из стран СНГ (примерно 7% общей численности занятых в сельской экономике) .

В настоящее время отечественные сельхозпредприятия и фермеры интенсивно используют сезонную рабочую силу из Украины, Молдавии, Таджикистана и других стран Содружества на не требующих квалификации трудоемких работах в растениеводстве (на обработке и прополке посевов сахарной свеклы, кукурузы, подсолнечника и др.).

Этот вопрос имеет для села принципиальное значение. Аграрное перенаселение, наблюдающееся в Таджикистане, Узбекистане, Туркменистане, Киргизии, Азербайджане, представляет потенциальную угрозу экономической, социальной и политической стабильности для них самих, и для России - вследствие относительной открытости ее границ.

Сельское население трудоспособного возраста в РФ за последний период с 1992 по 2005 г. увеличилось на 2464 тысяч человек (12,3%). Но до 1998 г. численность занятых снижалась, а численность безработных и экономически неактивного населения росла. Позже ситуация с занятостью и безработицей несколько улучшилась. Однако в связи со значительным ростом трудоспособного сельского населения и предложения рабочей силы напряжение на сельском рынке труда остается высоким. Недостаток рабочих мест и неразвитость несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности обусловили опасную тенденцию увеличения экономически неактивного населения. За период с 2000 по 2005 г. экономически неактивное население увеличилось на 926 тысяч человек (21%) .

В период с 2000 по 2007 г. г. занятость сельского населения в трудоспособном возрасте стабилизировалась на уровне 56%, причем занятость в половом разрезе выше среди мужчин, чем женщин (Таблица 2.2)

Таблица 2.2 - Экономически активное сельское население в возрасте 15-72 года (в %)

По регионам РФ уровень занятости сельского населения резко колеблется: от крайне низкого (20%) в Республике Ингушетия до достаточно высокого (65 - 72%) - в Магаданской и Кировской областях. В 50 регионах показатель занятости остается ниже среднего уровня.

Вместе с этим происходит сокращение численности занятых в коллективном секторе сельского хозяйства, что обусловлено его кризисным состоянием. Так, численность занятых в сельском хозяйстве за период с 2001-2005 г. г. уменьшилась почти на 460 тысяч человек, удельный вес их в общей численности занятых в сельской экономике за те годы снизился с 39 % до 35 %.

Таблица 2.3 - Занятое население по отраслям сельской экономики (ноябрь)

Всего занято
в т. ч. в отраслях
промышленность
сельское и лесное хозяйство
транспорт и связь
строительство
торговля и общественное питание
заготовки

Необходимо добавить, что возрастные характеристики сельского населения заметно ухудшаются. Так, средний возраст занятых повысился с 38,8 до 39,5 лет, доля молодежи практически не изменилась, а лиц в возрасте старше 50 лет возросла на 3,6 %

Среди экономически неактивного населения преобладает молодежь до 20 лет. В данной возрастной группе в 2004 году только 1,8 млн. человек являлись учащимися дневной формы обучения, остальные, численностью около 1 млн. человек, не работают и не учатся (Таблица 2.4) .

Таблица 2.4 - Возрастная структура экономически неактивного сельского населения (по состоянию на ноябрь 2005г)

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что численность сельского населения падает, стремительно падает также занятость населения в сельском хозяйстве, люди вынуждены вести своё личное хозяйство, которое, в большинстве случаев, является низкодоходным или уезжать в город в поисках работы. Однако людей, ведущих своё хозяйство, не принято считать безработными, следовательно, пособия по безработице им не выплачиваются, что значительно усугубляет ситуацию и делает крестьян социально незащищенными.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1.2 Роль и место во внешнеэкономических отношениях

1.7 Ситуация сельского рынка труда по уровню заработной платы

2. Проблемы сельской занятости в РФ и пути их решения

2.1 Системный кризис

2.2 Низкооплачиваемый труд

2.3 Свертывание сельских территорий

2.4. Развитие сельских территорий

2.5 Системный подход

2.7 Поощрение рождаемости

2.8 Поддержка малого предпринимательства

Заключение

Список литературы

Введение

Современное состояние рынка труда в сельской местности отражает кризисную ситуацию в экономике страны. Снижение объемов сельскохозяйственного производства, увеличение числа убыточных сельскохозяйственных предприятий, свертывание социальной сферы села и других секторов сельской экономики обусловили сокращение рабочих мест и привели к быстрому росту безработицы на селе, разбалансированности региональных рынков аграрного труда по объему и составу трудовых ресурсов. К тому же крайне слабая финансовая поддержка реализации региональных программ содействия занятости населения и неготовность государственных структур создать эффективное управление этим процессом во многом осложнили трудоресурсную ситуацию на селе, особенно в трудоизбыточных районах, отягощенных трудностями перехода к рыночной экономике. Отмеченные обстоятельства существенно повысили актуальность проблемы занятости сельского населения и усилили необходимость поиска новых путей ее решения в условиях рынка. Этим объясняется выбор темы курсового исследования.

Цель исследования заключается в теоретическом и методологическом обосновании социально-экономической сущности занятости, определении ее места и роли в системе рыночных отношений, выработке механизма государственного регулирования занятости населения на региональном уровне и в первую очередь, в сельской местности.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования предусматривается решение следующих задач:

Раскрытие историко-экономической и социальной природы категории занятости, обобщение теоретических положений и определение ее сущности и содержания;

Анализ социально-демографической характеристики, особенностей и тенденций занятости населения;

Установление характера взаимосвязи между производственной структурой, социальной инфраструктурой села и занятостью в отраслях АПК и социальной сфере;

Изучение форм и методов государственного регулирования занятости сельского населения и пути его совершенствования;

Дать предложения по совершенствованию информационного и консультационного обслуживания процесса трудоустройства молодых специалистов сельского хозяйства;

Разработать прогноз рынка труда и предложения по содействию занятости сельского населения.

Предметом исследования является изучение состояния занятости сельского населения и поиск путей повышения ее эффективности в условиях реформирования АПК и государственного регулирования занятости.

Теоретической и методологической основой исследования явились научные труды отечественных исследователей.

В процессе исследования применялись различные методы: абстрактно-логический - при обосновании основных положений методики анализа и прогнозирования численности населения; экономико-статистический - при анализе данных, характеризующих демографическую ситуацию, размещение, масштабы и структуру сельскохозяйственного производства, трудовых ресурсов; метод конкретных социологических обследований - при изучении мнений, оценок и установок населения по исследуемым проблемам; результаты личных наблюдений автора.

1. Состояние сельского хозяйства и сельской занятости

1.1 Роль и место сельского хозяйства в экономике страны

Необходимость формирования рынков земли, труда и капитала - едва ли не главное условие развития российского аграрного сектора. В определенном смысле наступил поистине критический момент для сельского хозяйства страны, в котором производство оказалось расколотым между имущими и неимущими: примерно на четверть бывших государственных и коллективных хозяйств приходится более 80% прибыли. Контроль над многими из этих рентабельных производств получили крупные холдинговые компании, которые сменили руководство, добились списания долгов и инвестировали в основной капитал. В 300 лучших хозяйствах (так называемых Агро-300) производство зерна приносит 84% прибыли, подсолнечника -116%, говядины - 22%. Высокая доходность подтверждает, что хорошо управляемые российские агроструктуры способны зарабатывать деньги. занятость трудоустройство сельский население

Вместе с тем половина бывших государственных и коллективных хозяйств настолько неконкурентоспособны, настолько увязли в долгах, что без полной реструктуризации не в состоянии выйти из тупика. В рамках существующих государственных программ финансируются неэффективные, непродуктивные хозяйства, чтобы просто поддержать занятость сельского населения, сократить массовое бегство деревенских жителей в город. Это не способствует реальному решению проблемы бедности на селе.

Более половины всей сельхозпродукции выращивается населением на своих личных подворьях. Но мелкие частные собственники и немногочисленные фермеры не получают сколько-нибудь значимой поддержки от российского правительства. Более того, в некоторых регионах местные чиновники всячески препятствуют их деятельности. Однако и среди этих производителей, которые работают в условиях практически полного отсутствия необходимой инфраструктуры, цивилизованного кредитования, есть достаточно успешные.

Определяя роль и место АПК в экономике страны, необходимо учитывать региональный аспект этой проблемы. Группировка субъектов Российской Федерации по отношению валовой продукции сельского хозяйства к объему промышленной продукции показала глубокую их дифференциацию по доле аграрного сектора в экономике регионов. Так, в 9 субъектах Российской Федерации сельское хозяйство по выпуску валовой продукции было преобладающим, еще в 9 оно составляло половину и в 22 - свыше 25% от объемов производства в промышленности. При этом следует учесть, что в регионах с высокой долей сельского хозяйства в их экономике значительный удельный вес, как правило, занимает пищевая промышленность, входящая в АПК. Одновременно свертывание машиностроения для АПК, сокращение переработки сельскохозяйственной продукции, передача иностранным конкурентам высокорентабельных пищевых производств, деградация сельскохозяйственных предприятий и сельской производственной и социальной инфраструктуры - все эти процессы обусловливают депрессивность многих регионов страны.

Как показывают расчеты, удельный вес валовой добавленной стоимости (ВДС) сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте страны (ВВП) за 1990-2000 гг. снизился с 16,5% до 7,3%, или на 9,2 процентных пункта. Этот негативный процесс не приостановлен - в 2004 г. доля сельского хозяйства снизилась в ВВП (в основных ценах) до 5,0 %. Частично это связано с ухудшением соотношения цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. Однако в последние годы стал действовать и другой фактор: опережающие темпы роста промышленного производства по сравнению с сельскохозяйственным.

Анализ факторов, определяющих рост ВДС сельского хозяйства, указывает на то, что ресурсное обеспечение отрасли существенно ухудшилось и было значительно хуже, чем в среднем по экономике страны.

Если в 1990 г. удельный вес сельского хозяйства в стоимости основных средств равнялся 11,4%, в 1995 г. - еще сохранялся на этом же уровне, то в 2004 г. он снизился до 3,7 %. При этом объем инвестиций, вернее капитальных вложений, составлял соответственно - 15,4, 3,5 и 3,1%.

Заметим, что объем продукции пищевой промышленности в 2003 г.снизился, по сравнению с 1990 г., на 30%. Однако по удельному весу вобщем объеме производства продукции промышленности выпуск пищевых товаров уступает лишь машиностроению (22,2%) и незначительно -топливной промышленности (17,1%). В целом сельское хозяйство и пищевая промышленность составляют 16% в производстве товаров (выпуск в текущих ценах) всей экономики страны.

За 15 лет в коллективных хозяйствах поголовье крупного рогатого скота уменьшилось в 3 раза, свиней - почти в 5 раз, зарастает бурьяном 1 миллион гектар пашни: третья часть всех пахотных земель. Резко снизилось производство мяса - почти в 2,5 раза, молока - в 2,7 раза, зерна - 1,7 раза.

1.2 Роль и место АПК во внешнеэкономических отношениях

Россия все последние годы, как впрочем, и всю вторую половину XX века, является нетто-импортером сельскохозяйственной продукции и продовольствия. За это время изменились лишь объемы импорта и его соотношение с экспортом.

Экспорт сельскохозяйственной продукции и продовольствия в настоящие время занимает незначительный удельный вес в общем его объеме - примерно 2-3%. В то же время импорт продовольственных товаров и сырья устойчиво превышает 20% от его общего объема в стране. При этом основная часть импорта в Россию идет из стран вне СНГ - в 2004 г, продовольствия и сырья ввезено на сумму 10,4 млрд долл. США, а из стран-участников СНГ - 3,5 млрд долл.

Таким образом, кризисное состояние агропромышленного комплекса, отсутствие устойчивой политики регулирования рынков вызывает в сфере внешнеэкономических отношений существенные потери для экономики страны, которые связаны с неоправданно высокими расходами валюты на импорт продовольствия и сырья для него, которые могут быть произведены в нашей стране, а также со стихийностью экспортных операций, что приводит к сокращению ресурсов для отечественного производства, как это произошло с вывозом за рубеж зерна, низкой эффективностью этих операций для сельскохозяйственных товаропроизводителей, поскольку основную выгоду от них получают посреднические формирования.

Подводя итоги вышесказанному, можно сделать следующие основные выводы:

Роль и место АПК и его основного сектора сельского хозяйства следует оценивать исходя из их многоцелевого назначения в сферах социальной жизни, экономики, экологии и политики государства.

Современное состояние АПК и сельского хозяйства свидетельствует о недооценке роли аграрного сектора как наиболее существенного фактора динамичного развития экономики страны и повышения благо состояния всех слоев населения.

Развитие сельского хозяйства как производителя основного общественного блага - продовольствия - и системообразующей сферы сельских территорий обладает мультипликационным воздействием на:

улучшение демографической ситуации в стране;

динамичное развитие всех основных отраслей промышленности (энергетики, машиностроения, химической промышленности и др.) и сферы услуг;

формирование инновационной модели развития как самого агропромышленного производства, так и других сфер экономики страны;

рост финансовых ресурсов в стране и регионах, увеличение накоплений в отраслях, связанных с АПК, а также бюджетных доходов;

создание благоприятного социально-психологического климата в обществе;

обеспечение политической стабильности в стране и возможности проведения независимой, национально ориентированной внешней политики государства.

Учитывая глобализацию экономических и политических процессов, ограниченность природных энергетических ресурсов, социальную направленность моделей "постиндустриального общества", роль АПК в экономике и социальной сфере страны в 2025-2050 гг. будет возрастать.

Одними из основных условий развития АПК и сельского хозяйства являются:

коренные изменения макроэкономических условий функционирования этого сектора экономики страны, прежде всего в сфере ценовых и финансовых отношений, инвестиционной и инновационной политики;

трансформация отношений собственности, в том числе в части земель сельскохозяйственного назначения, в пользу непосредственных сельскохозяйственных товаропроизводителей;

формирование новой социальной политики в отношении развития сельских территорий, направленной на создание благоприятных и достойных условий жизни сельского населения.

Вложения в аграрный сектор экономики страны в рамках рыночной экономики должны стать наиболее эффективным способом наращивания производственного и социального потенциала страны с позиций перспективы ее устойчивого развития, создания для каждого следующего поколения более лучших условий жизни и деятельности.

Непременным условием формирования высокоэффективного и конкурентоспособного агропродовольственного комплекса является развитие отраслей промышленности и сферы обслуживания, работающих на этот сектор экономики страны. К ним, прежде всего, относятся сельскохозяйственное машиностроение, химическая и микробиологическая промышленность, а также система специализированного производственного обслуживания, в том числе агрохимического, технического, транспортного, снабжения, ветеринарного, информационно-консультационного и других. Особое значение имеет формирование разветвленной и доступной системы товародвижения продукции от сельскохозяйственных товаропроизводителей до конечных потребителей, основанной на логистических принципах и минимальных трансакционных издержках.

8. Прогнозные оценки перспектив развития АПК неоднозначны. Для формирования в ближайшей и более отдаленной перспективе высокоэффективного и конкурентоспособного АПК и его основного звена - сельского хозяйства - необходимо изменение модели социально-экономических отношений в целом и применительно к аграрному сектору, имея в виду преодоление негативных последствий его реформирования и переход АПК к вектору реального развития.

1.3 Понятие сельской занятости

Занятость -- это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Занятыми считаются граждане:

o работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;

o занимающиеся предпринимательской деятельностью;

o занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

o выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам;

o члены производственных кооперативов (артелей);

o избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

o проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

o проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения;

o временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

o являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Современная сфера занятости сельского населения характеризуется как абсолютно трудоизбыточная, что подтверждается тенденциями снижения уровня занятости трудоспособного населения, роста численности безработных, увеличения доли простого труда, наблюдаемыми в сельских районах. Сфера предложения труда в сельской местности исторически отличалась меньшим разнообразием выбора по сравнению с городом и характеризовалась более низкой долей занятых в отраслях социального обслуживания населения (здравоохранение, образование и др.), а также в строительстве и промышленной переработке сырья.

Проводимые реформы не только не выправили, но еще более усугубили это положение. Произошли не только сужение качественного разнообразия профессий, но и абсолютное сокращение числа рабочих мест в традиционных сферах аграрной экономики. Сформировалась значительная группа трудоспособного населения, не имеющего постоянной работы. Это подтверждают данные о снижении уровня занятости сельского населения в отраслях экономики с 92,9% в 1991 году до 72,4% в 1996 году. По нашим оценкам, численность безработных (в трудоспособном возрасте) составляет в настоящее время в селах 60-65 тыс. человек. Это примерно каждый пятый житель села. Две трети безработных - это те, кто потерял работу в течение периода реформ. Около 40% из числа безработных - мужчины.

Некомпактность распределения сельского населения по территории, неразвитость и дороговизна транспортного сообщения, делающая его недоступным для большинства жителей, обусловливают вынужденную «привязанность» сельского работника к своему селу. Он становится «невыездным» и может искать работу только в пределах пешеходной доступности. Это делает сельский рынок труда весьма неоднородным с точки зрения локальной напряженности.

1.4 Структура сельского рынка труда

Прежде, чем начать подробное описание неформальной занятости сельских жителей, рассмотрим структуру современного сельского рынка труда, кратко охарактеризовав его основные сегменты с точки зрения работодателей и основных видов трудовой деятельности занятости в целом.

Сельскохозяйственное предприятие (корпоративный сектор).

Главным работодателем для многих сельских жителей является крупное сельскохозяйственное предприятие (бывший колхоз или совхоз, а ныне открытое или закрытое акционерное общество открытого или закрытого типа, кооператив, товарищество), в котором помимо специфической чисто сельскохозяйственной занятости (в полеводстве или животноводстве) возможно приложение труда в перерабатывающих сельхозпродукцию цехах, транспортных и строительных подразделениях, в торговле и пошивочных мастерских, других подразделениях, относящихся к социальной сфере села, но находящихся на балансе сельхозпредприятия. Особой привлекательностью для работников обладают рабочие места в «конторе» - административно-управленческой структуре («верхушке») предприятия.

Социальная (бюджетная) сфера села.

Помимо сельхозпредприятий, занятость некоторое число рабочих мест обеспечивают объекты социальной сферы села: школы и детские дошкольные учреждения, медицинские, культурные и спортивные учреждения, а иногда и предприятия сферы услуг и торговли (но в последнее время количество этих рабочих мест сократилось). Рабочие места в этой сфере принадлежат к разряду дефицитных, в силу относительно стабильного (хотя и весьма скромного) бюджетного финансирования, обеспечивающего занятым здесь людям достаточно регулярное получение наличных денег. Здесь стоит разделить два разных вида занятости в данной бюджетной сфере, первый из которых выделяются по признаку высокий образовательный и квалификационный ценз (учителя, врачи, другие должности, требующие высшего и средне-специального образования), а второй - допускает отсутствие специальной квалификации (вспомогательный и, обслуживающий персонал).

Филиальные подразделения городских организаций и местная промышленность.

Степень развития данного сегмента, как правило, наличие филиальных подразделений городских организаций в селе определяется размерами населенного пункта, масштабами поселения, его территориальным расположением и выполняемой административно-функциональной нагрузкой. В силу этих причин в небольших и периферийных селах данный сегмент практически отсутствует, таких рабочих мест почти нет. Основу данного сегмента составляют филиальные подразделения отраслей-монополистов, предприятий транспортной и финансовой сферы, самостоятельные предприятия местной промышленности. К их числу можно отнести территориальные районные филиалы и отделения банков, подразделения предприятия почты и связи, железнодорожного и автомобильного транспорта, отделения энергетических, газовых и нефтяных компаний (включая заправочные станции). Помимо этого внешними работодателями, дающими возможность трудоустройства сельскому населению, выступают крупные промышленные предприятия, располагающие в загородных рекреационных зонах базами отдыха, профилакториями и санаториями.

Частнопредпринимательский сектор (малый и средний бизнес).

В последние годы к числу традиционных работодателей на селе добавился новый субъект - частный предприниматель (коммерсант, фермер). Группа "частников" частично сформировалась за счет коренных жителей села, но главным образом ее пополнили разбогатевшие городские коммерсанты и предприниматели, а также выходцы из отдаленных регионов России и стран ближнего зарубежья. В сельской местности появились частные магазины и предприятия общественного питания, в придорожных местах открылась сети закусочных и небольших мелких ресторанов. В последнее время все чаще в пригородной зоне и вблизи основных транспортных магистралей открываются «предприятия гостиничного сервиса, постоялые дворы» (гостиницы, кэмпинги и т.п.), активно развивается сеть частных заправок. Весьма активно действуют бригады строителей и отделочников, других мастеровых людей. Все эти новоиспеченные структуры бизнеса привлекают труд селян, хотя и в небольших масштабах.

Фермерское движение пока не оправдало выданных ему авансов, связанных с надеждой на расширение сферы занятости в сельской местности. Доля привлекаемого фермерами наемного труда пока здесь очень незначительна. Как правило, занятость в крестьянском (фермерском) хозяйстве имеет кратковременный сезонный характер. К тому же большой риск фермерской деятельности заставляют владельцев и членов фермерских хозяйств иметь дополнительные, более надежные источники доходов. Среди фермеров весьма распространена вторичная занятость, зачастую их жены и дети имеют постоянные места работы за пределами фермерского хозяйства, семейное подворье фермерской семьи не нуждается, а расширяется и выходит на первый план в обеспечении семейного проживания..

Семейный сектор.

На протяжении всего советского периода сельская семья, как правило, помимо работы в колхозе или совхозе имела постоянную дополнительную занятость: обрабатывала свой приусадебный земельный участок, производила овощи, мясо и молоко как для собственного потребления, так и для продажи. За последнее десятилетие этот, ранее дополнительный источник продуктов и доходов, стал превратился в основу для выживания и материального благополучия сельской семьи. Масштабы производства в семейных хозяйствах возросли настолько, что обеспечили семейному сектору одно из основных мест в числе в своей совокупности, стали заметными (а в отдельных случаях и основными) сельскими товаропроизводителями. Так, на сегодняшний день в ЛПХ семейных хозяйствах России обеспечивают производится около половины мяса и молока, 90% всех овощей, производимых в России.

1.5 Состояние сельского рынка труда по полу и возрасту

За 1992-2001 гг. численность сельского населения в возрасте 16-29 лет выросла на 12,2%, а всех трудоспособных - на 10,4%. Количество же занятого сельского населения в трудоспособном возрасте за этот период сократилось на 1,6 млн. человек, в том числе занятой молодежи - на 1,1 млн. человек. Если уровень занятости трудоспособного населения уменьшился на 15 п.п., то молодежи - на 20. Следует отметить, что этот показатель наиболее низок в возрастной группе до 20 лет - 14%, тогда как в группе от 20 до 29 лет он составляет 63,1%, т.е. не намного отличается от соответствующего показателя по трудоспособному населению в целом.

Согласно статистическим данным, численность наемных работников в сельском хозяйстве, охоте и лесоводстве (в тыс.) - 298,9 (при общей численности наемных работников по всем отраслям 3 185,6) из них 69,0 - женщины (при общей численности 1343,0), 229,9 - мужчины (при общей численности 1842,6). Среди занятого женского населения РК сельские женщины составляют всего 5,1 процента, в структуре занятости мужчин сельские мужчины составляют 12,5 процента. Распределение по полу, в процентном соотношении численности работников в этих отраслях выглядит следующим образом: женщины 23,1%, мужчины 76,9%.Распределение численности работников малых предприятий в сельском хозяйстве выглядит таким образом: всего 88 720 (человек), из них женщин - 18 880, мужчин - 69 840, что в процентном соотношении составляет 38,7 % и 61,3%соответственно.Ожидаемая продолжительность жизни женщин и мужчин при рождении на селе выше, чем в городе соответственно. Продолжительность жизни мужчин меньше в результате таких заболеваний, как туберкулез, сердечнососудистые заболевания. Также причиной смертности среди мужчин остаются травмы, несчастные случаи. Несмотря на некоторое снижение по сравнению с предыдущими годами по-прежнему высокими на селе относительно принятых международных стандартов остаются материнская смертность (в 2000 г. по сравнению с 1999г. - с 51,3 до 47,5, в то время как среди городского населения снижение произошло с 47,9 до 41,0) и младенческая смертность. Уровень материнской смертности жительниц села составляет 60% от общего количества случаев. Данные о младенческой смертности показывают, что детская смертность высока в областях с высокой рождаемостью, в частности в южных сельских регионах республики.

Доля женщин с высшим, незаконченным высшим и средним специальным образованием на селе ниже, чем в городе на 20,6 процентных пункта. Среди сельских женщин количество женщин с высшим образованием меньше в 3 раза по сравнению с городскими и в 1,5 раза - с незаконченным высшим.

Возможности для занятости молодежи сократились в сельской местности более значительно, чем в городе; особенно это касается женщин. Так, за исследуемый период численность занятых мужчин в городе уменьшилась на 7,4%, женщин - на 10,8%, на селе - соответственно на 19 и 28,1%. Если учесть, что традиционный отток девушек в город за этот период снизился, а количество женских рабочих мест в сельской экономике резко уменьшилось, то налицо явное недоиспользование женского труда на селе.

В то же время общеизвестно, что большинство мужского сельского населения также не имеет опыта, капиталов для того, чтобы начать самостоятельно свое дело. И предпочитает оставаться наемными работниками в коллективных хозяйствах, передает свои права на пользование землей более предприимчивому односельчанину за гарантию постоянной оплачиваемой работы.

1.6 Состояние сельского рынка труда по уровню образования

По уровню образования сельское хозяйство уступает всем отраслям: доля работников с высшим образованием (полным и неполным) в отрасли на 19 п.п. ниже, чем в среднем по экономике (6,9% против 25,9%); по основному общему образованию соотношение составляет 6,6% и 19,6%; по начальному - 0,8% и 4%.

За последние годы немного выросла доля работников с полным и неполным высшим образованием (с 6,5% в 1998 г. до 6,9% в 2002 г.) и снизилась с начальным (с 6,6% до 4%). При этом доля руководителей с высшим образованием сократилась с 86% в 1991 г. до 69% в 2002 г., а рядовых специалистов увеличилась почти в пять раз (с 1,4% до 6,7%). В составе руководителей в два раза снизилась доля молодежи (с 4% до 2%), и почти на столько же вырос удельный вес лиц пенсионного возраста (с З% до 6%).

Не лучше обстоит дело и с составом рабочих кадров, особенно в животноводстве. Здесь доля рабочих 1-го и 2-го классов снизилась с 25% в 1996 г. до 21,6% в 2001 г., при этом количество доярок, аттестованных 1-м и 2-м классом, уменьшилось с 37,4% до 30,1%.

В то же время, по нашим данным, среди фермеров доля лиц с высшим образованием превышает 20%, со средним специальным - находится в пределах 30-35%.

В фермерских хозяйствах и ТХН продолжительность рабочего года едва достигает 55%, а в потребительских ЛПХ, по данным Госкомстата, - лишь 40% нормы. Это связано с малыми размерами производства, доминированием в нем растениеводческой направленности, а отсюда и неизбежной сезонностью труда.

1.7 Состояние сельского рынка труда по уровню заработной платы

В 1990 г. ситуация с заработной платой в сельском хозяйстве выглядела весьма благоприятно: ее среднемесячное номинальное значение составляло 95,4% средней величины по народному хозяйству и почти 93% уровня в промышленности. Далее прослеживается устойчивая тенденция к отставанию, и к 2002 г. зарплата на агро предприятиях падает до 40 и 35% соответственно.

Сегодня заработная плата в аграрном производстве - самая низкая среди всех отраслей экономики, Ее "обошла" (в 1,5 раза.) даже социальная сфера, долгое время замыкавшая данный ранжированный ряд. В этом контексте совершенно парадоксальным выглядит снижение на сельскохозяйственных предприятиях зарплаты работников основной - сельскохозяйственной - деятельности (по сравнению с несельскохозяйственной) на 12,2%. Ничего подобного нет в развитых странах, где межотраслевые различия в цене труда достаточно паритетны и в целом существенно меньше.

Зарплата в хозяйствах в среднем не превышает 3000 рублей. Для сравнения - средняя зарплата - 8 тысяч рублей, а в промышленности - более 12 тысяч. Крестьяне лишены возможности качественно лечиться, учить детей в техникумах и вузах. То есть они отодвинуты от конституционного поля, которое продекларировано в России. Уже 15 лет на селе почти ничего не строится. Если проехать по деревням - не увидишь новой крыши, дороги разбиты…

1.8 Состояние сельского рынка труда по территориальному фактору

Территориальное разделение труда характеризуется специфическими закономерностями размещения и развития отдельных отраслей АПК, природным потенциалом того или иного региона и степенью его использования; землеобеспеченностью; региональными типами сочетания отраслей; уровнем и структурой местного потребления продовольствия; расстояниями и средствами перевозок сельскохозяйственной продукции от места производства к местам их потребления.

У основной массы фермерских хозяйств и ЛПХ проблем с обеспечением рабочей силой нет. Иное дело сельскохозяйственные предприятия, более трети которых испытывают недостаток в постоянных работниках, а каждое пятое - в сезонных. При этом свыше 10% агрофирм содержат излишнюю рабочую силу. За средними значениями скрывается довольно солидная дифференциация по регионам; так, недостаток в постоянных работниках отмечен в 60% хозяйств Ивановской области, е 55,3% - Нижегородской, в 17,4% - Ростовской.

Нужно отметить, что избыточная численность работников всегда была характерной чертой российских сельхозпредприятий. На 25%-ный обвал производства е 1991-1992 гг. аграрный рынок труда отреагировал только 10%-ным сокращением, Этот разрыв сохранялся вплоть до 1998 г., после чего (за счет роста производства и продолжающегося сокращения численности работников) начал резко меняться. Сегодня можно говорить уже не об избытке, а о недостатке рабочей силы в сельскохозяйственной отрасли.

Среди причин, которые препятствуют восполнению кадрового потенциала, по мнению руководителей агрофирм, доминирует более высокая альтернативная оплата труда (2/3 ответов) и отсутствие рынка жилья (50% ответов).

2. Проблемы сельской занятости и пути их решения

Основными проблемами занятости на селе, требующими первоочередного регулирования, являются следующие: ухудшение демографической ситуации; высокая занятость в домашнем и личном подсобном хозяйстве; низкий уровень развития альтернативных сфер занятости, заработной платы и доходов сельских жителей; высокая сменяемость руководителей и специалистов аграрного сектора; узость сферы приложения труда в сельском хозяйстве; более высокий уровень и продолжительность сельской безработицы по сравнению с городской местностью; низкая конкурентоспособность, профессиональная и территориальная мобильность сельского населения на городском рынке труда; высокая доля неформального сектора среди занятых; низкая закрепляемость выпускников аграрных вузов в сельской местности; недостаточная материальная заинтересованность в аграрной занятости.

Чаще всего последствия негативных демографических процессов сводят только к возможному сокращению производства сельскохозяйственных продуктов и сырья. Это неизбежно будет, так как в сельском хозяйстве идет процесс разрушения и ухудшения материально-технической базы, и основой производства, как в далекие прошлые времена, все в большей степени становится ручной труд. Обезлюдивание и потеря контроля над сельскими территориями чреваты не только этими, но и геополитическими последствиями.

Сельские территории составляют две трети площади страны и здесь проживает почти каждый третий житель. Но с обезлюдиванием сельских территорий разрушается жизненный уклад, культура крестьянства, ухудшаются условия жизнедеятельности, что не может не сказаться негативно на развитии всего общества. Кроме того, пустующие территории могут стать объектом иностранной миграции.

Социальные проблемы в сельской местности стоят очень остро, несмотря на то, что в деревне не наблюдается открытых акций социального протеста, что вызвано истощенностью социальных сил и особенностями крестьянского менталитета. Открытым формам социального сопротивления крестьяне предпочитают "тихие" формы социального протеста: сокращение производительности труда и товарности производства, игнорирование установок центральной власти, снижение общественной активности, укрывательство от статистического и бухгалтерского учета реальных объемов производства. Кроме того, надо учесть значительное терпение сельского народа, а также взращенное веками искусство выживать в трудных условиях.

2.1 Системный кризис

Село переживает системный кризис, основными проявлениями которого являются:

ухудшение демографической ситуации в сельской местности. Сокращение численности сельского населения наблюдается в 75 регионах РФ, что обусловлено ростом естественной убыли, миграционными потерями. Миграционный прирост сельского населения, начавшийся в начале 1990-х гг., к 2009 г. сменился оттоком, который сохранялся и в 2010-2011 гг. При незначительном повышении в 2009 г. по сравнению с 1999 г. уровня рождаемости (на 1,5 промилле) смертность сельского населения продолжает расти во всех группах, особенно у мужчин в возрасте 30-39 лет. Ожидаемая продолжительность жизни на селе в 2009 г. у мужчин составила 57,8 лет, у женщин - 71,2 года, что ниже, чем в городе;

низкий уровень жизни и высокий уровень безработицы сельского населения. В 2009 г. в стране было занято 65,7 млн. человек в возрасте от 15 до 72 лет, в том числе 15,9 млн. человек сельского населения (24,2% общей численности занятых в экономике), т. е. уровень занятости на селе ниже, чем в городе. В настоящее время почти каждый четвертый из общей численности безработных и каждый третий из числа зарегистрированных в органах службы занятости безработных - житель сельской местности, в то время как в 1992 г. это были каждый шестой и пятый соответственно. Несмотря на наметившиеся в последние три года рост занятости и доходов сельских жителей, их уровень продолжает оставаться низким. Общая безработица на селе составила в 2003 г. 11%, регистрируемая - почти в 4 раза меньше. Большинство сельских безработных (76,8%) не получают пособия и социально не защищены. В критической зоне (с показателями уровня безработицы свыше 10%) находятся 48% регионов, в десяти регионах уровень общей безработицы выше 20%. В 2003 г. за чертой бедности по денежным доходам находилось 25,2 млн. сельских жителей (65,6%, в городе - 40,7%), по располагаемым ресурсам - 20,2 млн. (52,4 и 34,6%). В общем числе бедных сельские жители составляют 37% по денежным доходам и 35% - по располагаемым ресурсам. Заработная плата в сельском хозяйстве составила в 2003 г. 2163,8 руб., или 39,4% общероссийского уровня;

снижение качества жизни в сельской местности. Условия жизни сельских жителей до настоящего времени остаются непривлекательными. Существующие социальная и инженерная инфраструктуры не соответствуют современным требованиям. Основная часть сельского жилищного фонда не имеет элементарных коммунальных удобств. Наблюдается сокращение числа учреждений социальной инфраструктуры, снижение доступа сельских жителей к основным социальным услугам - образованию и здравоохранению. Практически перестала функционировать сеть сельских предприятий бытового обслуживания. Существующая сельская дорожно-транспортная сеть не соответствует современным требованиям. Число дошкольных учреждений в сельской местности в 1997-2009 гг. сократилось с 27,5 тыс. до 20,8 тыс. (на 24,4%), общеобразовательных учреждений - с 47,1 тыс. до 42,7 тыс. (на 9,3), организаций культурно-досугового типа - с 50,4 тыс. до 47 тыс. (на 6,7), библиотек - с 39,4 тыс. до 37,9 тыс. (на 3,8), киноустановок - с 24,4 тыс. до 12 тыс. (на 50,8), участковых больниц - с 3 923 до 3 020 (на 23%).

В 2009 г. более 380 тыс. сельских семей нуждались в улучшении жилищных условий. Качество сельского жилищного фонда остается низким: только 41% жилой площади оборудовано водопроводом, 32 - канализацией, 41 - центральным отоплением, 75 - газом, 20% - горячим водоснабжением. На начало 2010 г. не было телефонной связи в 56,5% сельских малонаселенных пунктах. Удельный вес сельских поселений, не имеющих дорог с твердым покрытием и лишенных связи с сетью путей сообщения общего пользования, составил 32,7%. Отставание села от города по уровню и условиям жизни является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития.

2.2 Низкооплачиваемый труд

Сложный, требующий обширных знаний и множества умений, опыта, здоровья и природной мудрости сельскохозяйственный (крестьянский) труд остается низкооплачиваемым. Общество не воспитывает к нему уважительного отношения. В результате молодежь практически не идет работать в сельское хозяйство. 06 этом свидетельствуют данные социологических опросов. Так, только 8% выпускников сельских школ связывают свое будущее с селом и сельхозпроизводством, из них лишь 13% намерены получить профессии механизатора, работника животноводческих отраслей, стать специалистами сельского хозяйства. Около 60% оканчивающих деревенские школы собираются переехать в город и начать в нем трудовую деятельность.

Исследования показали, что большинство вакантных рабочих мест на селе настолько низкооплачиваемы, что люди предпочитают получать минимальное пособие, чем работать практически за такую же сумму.

Нехватка кадров в коллективных предприятиях АПК ощущается уже достаточно остро. Однако невысокий уровень оплаты труда в отрасли не позволяет заполнить даже существующие вакансии. Вследствие этого эффективность службы занятости по трудоустройству молодежи в сельскохозяйственные организации остается низкой.

Кроме оплаты труда важная причина незначительного спроса на квалифицированную рабочую силу в сельском хозяйстве -- недостаточное государственное финансирование профессионального обучения безработных граждан.

Анализ показал, что на районном рынке труда в последние годы сложились серьезные диспропорции между спросом и предложением квалифицированной рабочей силы. Оторванность существующей системы подготовки кадров в АПК от реальной ситуации в отрасли приводит к тому, что зачастую даже овладев профессией люди, долго не могут трудоустроиться.

2.3 Свертывание с/х производства

Свертывание сельскохозяйственного производства вокруг малых сел практически означает, что из оборота выведена часть земельных угодий, «ненужных» с точки зрения сложившегося рынка продовольствия. Все это происходит на фоне малой плотности населения и слабой производственной инфраструктуры, типичных для периферии. В современных условиях востребованы лишь те земли, которые отличаются высоким плодородием либо выгодным месторасположением: пригородные и рекреационные зоны, близость рынков сбыта, транспортных магистралей и т. д. Поэтому вряд ли можно ожидать возрождения производства там, где оно экономически невыгодно.

В противном случае сохранение и развитие малых сел возможно только при активном участии государства.

В «исчезающих» поселениях, где проживают одни пенсионеры, важно обеспечить снабжение продовольствием, медицинским обслуживанием, организовать социальный патронаж нуждающихся. Жителям таких деревень могут быть предоставлены места в домах ветеранов.

Основные усилия в поселениях, где нет крупного работодателя, должны быть направлены на возрождение сельскохозяйственного производства, народных промыслов, переработку сельскохозяйственной продукции, размещение филиалов промышленных предприятий, улучшение транспортного сообщения, организацию сбыта продукции личных подсобных хозяйств, заключение индивидуальных договоров на выращивание скота и птицы, развитие потребительских кооперативов.

2.4 Развитие сельских территорий

Государственная политика в области устойчивого развития сельских территорий должна строиться на следующих принципах:

развитие села как единого социально-экономического, территориального, природного и культурно-исторического комплекса, выполняющего производственные, социально-демографические, культурные, природоохранные и рекреационные функции;

сохранение своеобразия уклада сельской жизни, всесторонний учет местных экономических, социальных, культурно-исторических и национальных особенностей;

преодоление обособленности села на основе расширения и углубления его связей с городом, интегрирование села в единую общеэкономическую систему путем агропромышленной интеграции, создания сельско-городских хозяйственных структур с совмещенными функциями, развития дорожно-транспортной сети, телекоммуникаций, единых систем общественного обслуживания населения;

развитие социального партнерства между государством, муниципалитетами и населением;

сочетание мер государственной поддержки сельских территорий с вовлечением в хозяйственный оборот и повышения эффективности использования природных, материально-технических, финансовых и человеческих ресурсов сельских сообществ;

экономическая равнодоступность объектов социальной инфраструктуры и сферы услуг для всех групп сельского населения независимо от форм занятости и места проживания;

выравнивание межрегиональных различий в уровне экономического и социально-культурного развития сельских территорий;

широкое участие сельского населения в планировании и реализации программ устойчивого развития сельских территорий.

2.5 Системный подход

Нужен системный подход, необходимо выделить ключевые направления. Первое - помощь в преодолении убыточности. Государство в неотложном порядке должно взять на себя компенсацию затрат на ГСМ, превышающих уровень инфляции, освободить сельхозпроизводителей от уплаты акцизов на горючее, выплачивать компенсацию на удобрения и средства защиты растений в размере 30 процентов от их цены. Необходимо также давать безлимитные ссуды на развитие животноводства, на 50 процентов компенсировать затраты на энергию, необходимую для производства продукции, без всяких пошлин завозить по импорту оборудование, которое не производится в России.

Второе - это защищенность внутреннего рынка. Следует ужесточить квоты на продовольственную продукцию, распространить систему ввозных пошлин на весь спектр продовольственных товаров, способных производиться внутри страны, разработать программу импортозамещения, активно использовать госзаказ для закупок отечественного продовольствия по справедливым ценам.

Третье - отладка кредитно-финансовой и налоговой политики. Главное здесь - списать в полном объеме долги государству, увеличить сроки кредитования до 10 лет, упростить и уменьшить налогообложение, освободить производителей животноводческой продукции от уплаты налогов на три года.

Четвертое - улучшение условий жизни на селе. В ряду первоочередных шагов - водоснабжение, газификация сел, жилищное и дорожное строительство. Необходимо отказаться от планов закрытия в тысяч сельских школ, обеспечить из средств федерального бюджета бесплатное питание в сельских детсадах и школах, ввести 25-процентную надбавку сельским учителям, врачам, работникам культуры, освободить от воинской службы выпускников вузов, направляемых на работу в сельскую местность. Без этих мер национальный проект по развитию сельского хозяйства не будет наполнен реальным содержанием.

Ожидания у людей очень большие, и больше всего нужно опасаться того, что их постигнет разочарование. И не потому, что национальный проект недостаточно хорош. Просто все должны четко понимать, что суть его не в том, чтобы накормить всех семью хлебами и сразу все проблемы решить, а в том, чтобы создать точки роста, инициировать позитивные процессы в сельском хозяйстве. Шанс подняться на новый уровень будет дан только тем, кто уже успел доказать свою состоятельность и то, что он умеет работать. Как сказал Президент на встрече с журналистами, национальный проект - это только импульс, сигнал для того, чтобы активизировать работу в регионах.

2.6 Закрепление молодежи на селе

Важным направлением реформирования АПК России и устойчивого развития сельских территорий является закрепление молодежи на селе. В целях возрождения села руководство Департамента АПК возлагает большие надежды именно на сельскую молодежь. Делается ставка на приток молодых специалистов, управленцев новой формации, в которых село испытывает острую нужду. Продолжается выполнение социальных программ, поскольку закрепление молодых кадров на селе во многом зависит от успешного социального развития села, газификации, водоснабжения, благоустройства сельских населенных пунктов, развития дорожной сети.

2.7 Поощрение рождаемости

Естественно, что решение демографической проблемы не может произойти само по себе, а необходима целостная программа управления демографическими процессами и повышения качества человеческого капитала в стране в рамках национальной программы системной социально-экономической и общественно-политической модернизации.

Программные мероприятия по управлению демографическими процессами должны охватывать весь период времени, начиная от зачатия вплоть до получения ребенком качественного образования и специальности. С нашей точки зрения, в программе управления демографическими процессами можно выделить следующие моменты.

В первую очередь, нужно законодательно защитить будущую мать и ребенка. Здесь возможно принятие соответствующего закона республики, согласно которому будущая мать с сохранением заработной платы переводится на более легкую работу или сокращается продолжительность рабочего дня. Для малообеспеченных семей, возможно, следует предусмотреть меры по обеспечению будущей матери полноценным питанием.

Естественно, что будущие матери должны находиться под постоянным медицинским контролем и получать своевременную квалифицированную консультацию. Причем, не только в крупных городах, но и в сельской местности. В этой связи целесообразно создание передвижных консультационных пунктов или служб, которые консультировали бы на местах, а не ждали, когда к ним приедут из отдаленного села.

Во-вторых, предоставление отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста. При этом такой отпуск должен включаться в рабочий стаж матери. Вообще, рождение ребенка и его воспитание должны рассматриваться как труд на пользу общества и соответствующим образом оплачиваться.

Нынешние единовременные пособия по рождению ребенка и пособия по воспитанию настолько мизерны, что их нельзя рассматривать как материальный стимул для повышения рождаемости. Особенно, если учесть сложности оформления и получения этих пособий, в частности в сельской местности. Пособия по уходу за ребенком до достижения им одного года в размере от 3 до 4,5 месячных расчетных показателей, а также для детей из малообеспеченных семей в размере одного месячного расчетного показателя до достижения 18-летнего возраста вряд ли будут способствовать улучшению демографической ситуации в стране, а также полноценному физическому и духовному развитию ребенка.

В этой связи целесообразно установить своеобразную заработную плату матерям, которые имеют детей в возрасте до 3 лет на уровне 2-2,5 стоимости прожиточного минимума с одновременной выплатой ежемесячного пособия на каждого ребенка в размере прожиточного минимума до достижения им 18-летнего возраста. Для женщин, которые заняты в частном секторе, возможны дополнительные отчисления и со стороны работодателей, что должно быть предусмотрено в трудовом соглашении или в Трудовом кодексе. На сумму этих отчислений возможно снижение налоговых платежей фирмы, что может стимулировать работодателей на дополнительную оплату своих работников.

В-третьих, как уже отмечалось, вопрос стоит не только в увеличении рождаемости, но и в повышении качества человеческого капитала. Это предполагает, что все дети должны получить качественное образование, квалифицированное медицинское обслуживание, быть физически развитыми. Вот почему приоритетной задачей становится разработка социальных нормативов, которые гарантируют получение этих услуг всеми детьми независимо от места проживания.

В соответствии с данными нормативами должны быть построены детские сады, школы, стадионы, объекты культуры, библиотеки, спортивные площадки и т.п. Эти меры должны обеспечить полный охват всех желающих детскими дошкольными учреждениями, односменное обучение детей в младших классах, а, в перспективе, достижение односменного обучения всех детей.

Большое значение, в этой связи, приобретает подготовка школьных учителей и воспитателей детских дошкольных учреждений, работников внешкольных детских учреждений. Повышение престижа таких специальностей связано с достойной оплатой их труда, а также государственными гарантиями по трудоустройству молодых специалистов, разработкой стимулов для работы в сельской местности и малых городах.

Наконец, немаловажным является решение жилищной проблемы. Снижение рождаемости в перспективе, с моей точки зрения, будет связано с активной пропагандой ипотечного кредитования. Рождение ребенка в этой связи резко ухудшит материальное положение семьи. Было бы целесообразно предусмотреть для молодых семей, охваченных государственной программой жилищного строительства, списание процентов по кредиту при рождении первого ребенка, списание 25-30% суммы кредита при рождении второго и полное списание кредита при рождении третьего ребенка. Для других категорий заемщиков можно также разработать меры по облегчению долгового бремени при рождении детей. Целесообразна также разработка программы для молодых семей, где условия кредитования сразу будут увязаны с вопросами увеличения семьи.

...

Подобные документы

Особенности сельского рынка труда. Анализ занятости и безработицы сельских жителей, динамики численности населения. Проблемы рынка труда в сельской местности в России, его государственное регулирование и пути повышения эффективности функционирования.

курсовая работа , добавлен 18.08.2013


Обеспечение занятости населения в период перехода к рыночной организации экономики. Правовое регулирование рынка труда, занятости и трудоустройства. Роль государственной политики в сфере занятости населения. Порядок регистрации безработных граждан.

курсовая работа , добавлен 06.02.2011


Изучение понятия, социально-экономической сущности и структуры занятости населения. Государственное регулирование занятости населения. Агентство труда и занятости населения Красноярского края в системе органов государственного регулирования занятости.

курсовая работа , добавлен 26.06.2013


Проблемы рынка труда и занятости населения на федеральном и региональном уровне. Особенности и динамика рынка труда и занятости населения на федеральном уровне. Состояние рынка труда в России. Необходимость и способы государственного решения проблем.

курсовая работа , добавлен 05.11.2015


Роль государственного управления в сфере труда и занятости населения. Федеральные и региональные службы, фонды занятости. Механизмы государственного регулирования рынка труда в рыночных условиях. Анализ ситуации на рынке труда городского округа Кинешма.

курсовая работа , добавлен 30.11.2014


Основные принципы рыночных отношений в сфере труда и принципы обеспечения полной занятости. Формы государственного регулирования занятости населения. Специфика российского рынка труда. Электроэнергетика Архангельской области, распределение электроэнергии.

контрольная работа , добавлен 26.09.2012


Сущность, структура и функции рынка труда и занятости. Правовое регулирование занятости населения в РФ. Анализ состояния рынка труда и занятости в Кировской области, направления его регулирования. Основные проблемы в развитии трудовых ресурсов региона.

курсовая работа , добавлен 18.08.2013


Рынок труда, его особенности и методы управления. Роль государственных служб занятости на современном рынке труда в РФ. Основные задачи государственного регулирования занятости. Причины и формы безработицы. Состояние уровня занятости в условиях кризиса.

курсовая работа , добавлен 02.05.2011


Рынок труда: понятие, формирующие факторы. Государственная политика занятости. Нормативно-правовая база трудоустройства населения. Роль Федеральной службы по труду и занятости в регулировании рынка труда. Особенности функционирования рынка труда.

курсовая работа , добавлен 11.09.2012


Изучение населения в статистике. Классификация рабочей силы по экономической активности и статусу в занятости. Показатели трудоустройства и занятости населения. Состояние рынка труда в Российской Федерации на современном этапе, анализ безработицы.

Процесс становления рыночной экономики болезненно сказался на социально-экономическом положении сельского населения. Аграрный сектор, в силу свойственной ему специфики, труднее и медленнее приспосабливается к изменившимся условиям хозяйствования. В новых условиях проявилась низкая конкурентоспособность большинства коллективных сельскохозяйственных предприятий. Они были вынуждены сокращать производство продукции, в результате чего численность занятых на них работников уменьшалась. Росла безработица, в том числе скрытая. Уровень оплаты труда в сельском хозяйстве резко упал. Расширялась практика натуральной оплаты труда. К тому же большая часть сельскохозяйственных предприятий имеет задолженности по заработной плате.

Разорение коллективных сельскохозяйственных предприятий вызвало отток работников в личные подсобные хозяйства и рост самостоятельной занятости среди сельского населения. С учетом личного подсобного населения число занятых в сельском хозяйстве в начале экономической реформы незначительно увеличилось (табл. 1). Однако товарность ЛПХ невысока, в основном их деятельность направлена на обеспечение минимального уровня дохода и потребления семьи. Уровень механизации труда в ЛПХ низкий, преобладает ручной труд, отсутствует налаженная система сбыта продукции, ограничены возможности получения мелких и средних краткосрочных кредитов.

Таблица 1. Численность занятых в отраслях экономики России, млн. человек.

Сельское хозяйство
Лесное хозяйство
Промышленность
Строительство
Транспорт и связь
Торговля и общепит
Другие отрасли

В условиях отсутствия роста экономики другие ее отрасли не предъявляли какого-либо серьезного спроса на сельский труд. Переток рабочей силы в расширяющиеся отрасли происходил из промышленности и строительства.

С 1996 года появились признаки прекращения экономического спада и начала роста. И численность занятых в сельском хозяйстве стало сокращаться. Однако кризис 1998 года прервал этот тренд. Одновременно произошло увеличение занятости в сельском хозяйстве. Экономический рост 1999-2001 гг. сопровождается снижением занятости в сельской хозяйстве.

Одновременно проявилась тенденция сокращения доли занятых в сельском хозяйстве (табл.2)

Таблица 2 Среднегодовая численность занятых в экономике по отраслям (в процентах к итогу)

Рис. 1

К середине 2001 г. уровень занятости сельского населения в возрасте 15 - 72 года с оставил 54 %. При этом уровень занятости городского населения был выше на 6 %. По сравнению с октябрем 1992 г., уровень занятости сельских жителей сократился на 10%.

Около половины занятого сельского населения имеет общее (полное или неполное) образование, то есть закончили школу (см. рис. 2). Профессиональную подготовку получили 27% работников и еще 9 % имеют начальное профессиональное образование. Высшее образование есть у 11 % работников.

Взаимосвязь уровня образования и безработицы такова, что чем выше уровень образования, тем ниже вероятность потерять работу и тем выше вероятность найти новую работу за более короткий период времени. То же самое касается и квалификационного уровня работника: высокий уровень квалификации работника обеспечивает его уверенное положение на рынке труда. С учетом уровня образования у сельского населения угроза безработицы существенно выше.

Рис. 2.

В 2000 г. впервые за период реформ отмечалось снижение численности безработных. По официальным данным, в целом по стране численность безработных составила около 7 млн. человек или 10% экономически активного населения. Это на 2 млн. человек (на 23%) меньше, чем в 1999 г. Более половины общего снижения численности безработных за этот год приходится на женщин.

Представления о том, что среди безработных больше женщин, чем мужчин, складываются исходя из того, что в зарегистрированной безработице доля женщин составляет порядка 60-70%. Но структура зарегистрированной безработицы не дает верного представления о тенденциях общей безработицы. Данная ситуация отражает лишь большую активность женщин при обращении в органы государственной службы занятости, их большую заинтересованность в получении пособий и прочих форм поддержки безработных.

Одной из особенностей безработицы в России является тот факт, что уровень безработицы среди мужчин и женщин различается незначительно. Считается, что женщины на рынке труда подвержены дискриминации со стороны работодателей, и в большинстве стран мира уровень женской безработицы превышает уровень безработицы среди мужчин. Более того, общая безработица среди мужчин выше, чем среди женщин, в том числе в сельском населении. Так же уровень экономической активности в большей степени снизился у мужчин, чем у женщин.

Возможно, это связано с традиционно высокой степенью вовлечения женщин в трудовую деятельность, свойственной плановой экономике дореформенного периода, и более высоким уровнем образования женщин, что ориентировало их на продолжение работы после рождения детей или потери рабочего места.

Безработные в России имеют более молодой возрастной состав по сравнению с занятым населением. Модальное (наиболее часто встречающееся) значение возраста среди безработных составляет 22 года. Самая большая группа в составе безработных - это лица в возрасте 20-24 года, на их долю приходится более 17% общей численности безработных, а всего в возрасте до 30 лет находится около 38% безработных. Высокий уровень безработицы среди молодежи характерен не только для России, но и для большинства стран мира.

Несмотря на тяжелое положение дел в сельском хозяйстве, уровень безработицы в этой отрасли экономики ниже, нежели в таких более динамично развивающихся отраслях, как промышленность, строительство и торговля. Для экономик многих стран характерна прямая зависимость между уровнем безработицы и текучестью кадров: чем интенсивнее оборот рабочей силы, тем выше уровень безработицы в данной отрасли экономики. Такие отличия связаны с особенностями регистрации, указанными ниже.

В 2007 г. в сельской местности численность безработных составляла 1,7 млн. человек, что на 350 тыс. человек меньше, чем в предыдущем году (рис.3).

Рис.3.

Численность зарегистрированных безработных, проживающих в сельской местности, на конец 2000 г. составила 325,3 тыс. человек или 31,4% от общей численности зарегистрированных безработных в России. С 1996 г. наблюдается тенденция снижения численности зарегистрированных безработных в сельской местности. Доля зарегистрированных безработных в общей численности сельских безработных составляет 18%. К ноябрю 2000 г. уровень зарегистрированной безработицы на селе выше, чем в городских поселениях и по стране в целом. Видимо, это связано с тем, что в городской местности отмечается заметный рост занятости, имеется больше возможностей для самостоятельного поиска работы, выше требования к уровню оплаты труда и характеристикам предлагаемой работы.

Статус безработного дает право на получение пособия по безработице, право на помощь в поиске подходящей работы, право на зачет периода безработицы в общий трудовой стаж. Для безработного открываются возможности бесплатного переобучения, профориентации, профессиональной подготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости.

Сельские жители, оставшиеся без работы и желающие получить официальный статус безработного, сталкиваются со значительными трудностями.

Так, в некоторых районных службах занятости вводятся ограничения при постановке безработного на учет, не всегда выполняются положения Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации". Из-за нехватки средств на выплату пособий, оказание других видов помощи и создание новых рабочих мест, в обход закона безработному отказывают в постановке на учет при наличии у него земельной доли, приусадебного участка, доходов от сдачи земли или имущества в аренду.

Кроме того, для большинства сельских жителей существует проблема удаленности органов службы занятости, недостаточной информированности о ее деятельности и незнание гражданами своих прав.

Безработные, имеющие официальный статус, сталкиваются с такими трудностями, как бесперспективность получения нового места работы, низкий уровень пособий и задержки с их выплатой, отдаленность районных служб занятости, где необходимо регулярно перерегистрироваться.

Но по некоторым оценкам, Капелюшников Р.И., Вишневская Н.Т. "Российская безработица: дифференциация по социально-демографическим группам" в кн. Феномен российской безработицы: динамика, структура, специфика. М.2003 несмотря на все сложности, вероятность обладания официальным статусом безработного для сельского населения оставалась на протяжении 90-х гг. выше, чем в среднем для всей совокупности безработных. Видимо, натуральный характер сельской экономики заставлял безработных прикладывать и максимум усилий для получения официального статуса, дающего право на денежное пособие и прочие социальные права.

Рис.4.

Отсутствие существенных различий в уровне городской и сельской безработицы, можно объяснить, обозначив факторы, сдерживающие рост сельской безработицы.

Во-первых, сельскохозяйственные предприятия были склонны сохранять избыточную рабочую силу и не прибегали к массовым увольнениям работников. Низкая цена труда в сельском хозяйстве, минимальная заработная плата, которая к тому же не выплачивалась, стабилизировали ситуацию со спросом на труд. Резко сократившаяся относительная стоимость и цена рабочей силы на селе стимулировали эту тенденцию.

Во-вторых, в связи с относительной стоимостью рабочей силы проявилась тенденция перехода к трудоемким технологиям в сельскохозяйственном производстве, что частично оправдывало содержание избыточной рабочей силы на балансе предприятий.

В-третьих, сами работники не увольнялись, поскольку в большинстве сельских поселений нет альтернативных возможностей приложения труда, с лучшими условиями и более высокой заработной платой.

В-четвертых, потеря формальной занятости для подавляющего большинства сельских жителей означает переход к самозанятости в личном подсобном хозяйстве.

В-пятых, миграция в город с целью обрести работу и более высокий уровень дохода там - один из возможных факторов выравнивания уровней городской и сельской безработицы. Однако с учетом различий в образовании и другими причинами это не оказало большого влияния.

Наконец, для жителей села в большей степени, чем для горожан был характерен отток в категорию экономически неактивного населения, т.е. в группу лиц, не являющихся ни занятыми, ни безработными. Сельское население трудоспособного возраста выбывало в экономическую неактивность с рынка труда в 2 раза интенсивнее, чем городское население.

Дифференциация безработицы по социально-демографическим группам населения носит устойчивый характер. Риск остаться без работы особенно велик у таких дискриминируемых на рынке труда групп населения, как молодежь, лица предпенсионного и пенсионного возраста, женщины, работники с недостаточно высоким уровнем образования и низкой квалификацией, лица с ограниченными возможностями и плохим состоянием здоровья, национальные меньшинства.

Сельское население в целом оказывается в менее благоприятном положении перед лицом конкуренции на рынке труда. Во-первых, сельское население по сравнению с городским менее мобильно, имеет худшие стартовые условия и узкий спектр возможностей для улучшения качества жизни и условий занятости. Во-вторых, перечисленные "группы риска" в сельском населении представлены с избытком: доля молодежи и женщин в сельском населении выше, чем в городском; сельское население имеет более "старую" возрастную структуру и более низкий уровень образования. Концентрация факторов, негативно влияющих на ситуацию с занятостью населения, и более высокий уровень безработицы в сельской местности по сравнению с городами ведет к усилению неравенства по доходам среди населения и сосредоточению бедности в определенных социально-демографических группах.

Такая ситуация указывает на то, что безработица носит структурный характер и связана с несоответствием качественных характеристик рабочей силы, квалификации и профессии работника, требованиям производства. То есть перераспределение трудовых ресурсов из стагнирующих секторов экономики в развивающиеся идет недостаточно быстро потому, что качество рабочей силы недостаточно высокое или мобильность работников ограничена финансовыми, информационными или социальными барьерами. Таким образом, одни сектора экономики сталкиваются с проблемой избыточной рабочей силы и растущей безработицы, а другие испытывают недостаток в работниках и вынуждены повышать им заработную плату.

Рис. 5

Основная доля безработных в сельских поселениях - это люди в возрасте от 20 до 40 лет, т.е. самая работоспособная часть населения. Как видно из рис. 5, среди сельских безработных особенно велика доля тех, кому 20-25 лет. Это свидетельствует о том, что сельская молодежь не находит своего места на рынке труда.

С одной стороны, молодые работниками не обладают достаточными профессиональными навыками и опытом работы, поэтому работодатели предпочитают более квалифицированные кадры. С другой стороны, моноотраслевая структура сельской экономики, уровень оплаты труда и качество рабочих мест в сельской местности не удовлетворяют запросам молодых людей. Более 10 % молодых безработных имеют среднее профессиональное и высшее образование. Они оказываются невостребованными на рынке труда, и это свидетельствует о том, что получаемые ими знания и навыки неадекватны потребностям экономики. Либо информационные и финансовые барьеры поиска работы настолько велики, что выпускники учебных заведений не способны их преодолеть.

Сельская безработица приобретает застойный характер, о чем свидетельствуют данные, касающиеся продолжительности поиска работы (рис. 6).

Рис. 6.

Около половины сельских безработных находят работ только спустя год и более. Для 13 % безработных подходящая работа появляется через 9-12 месяцев, для 10 % - в первый же месяц после обращения в службу занятости.

Другая особенность состоит в том, что сельская безработица в большей мере, чем в городских поселениях, носит скрытый характер. Темпы падения производства заметно отстают от темпов сокращения численности работников сельскохозяйственных предприятий, происходит снижение фонда отработанного рабочего времени в среднем на работника. Для аграрного сектора характерно сохранение на предприятиях избыточной рабочей силы. Именно этим объясняется тенденция роста, а не сокращения среднегодовой численности занятых в сельском хозяйстве в 1992-1995 гг. Несмотря на переход от капиталоемкой к трудоемкой технологии, рабочая сила в сельском хозяйстве недоиспользуется, производительность труда в сельском хозяйстве крайне низка.

Негативным следствием скрытой безработицы в аграрном производстве является рост затрат труда на производство единицы продукции, который приводит к ее удорожанию и снижению конкурентоспособности отечественного сырья и продовольствия. Необходимость материального обеспечения избыточной рабочей силы в сельскохозяйственном производстве приводит к снижению уровня оплаты труда и подрыву мотивации к труду.

Но так или иначе скрытая безработица в АПК позволила сохранить трудовой потенциал отрасли и хотя бы на минимальном уровне поддержать доходы и потребление сельских домохозяйств, избежать социального взрыва, пережить период адаптации к новым условиям хозяйствования.

На самом высоком властном уровне бедность и безработица названы в числе острейших проблем этого года. Как известно, оба эти явления особенно болезненны для сельской местности страны. В этой связи интересен опыт Ярославской области по трудоустройству оказавшихся без работы людей путем поддержки тех, кто решает заняться малым бизнесом. В 2009 году 360 безработных Ярославской области, состоявших на официальном учете в государственной службе занятости населения, получили за счет федерального бюджета по программе самозанятости стартовый капитал для предпринимательства в размере 58,8 тыс. рублей и открыли собственное дело. Но, может, самое интересное состоит в том, что 90 % безработных, рискнувших попробовать себя на предпринимательской ниве, являются не «продвинутыми» горожанами, а жителями деревни.
О том, как вчерашние – без гроша за душой – безработные становятся предпринимателями на селе (начиная, по сути, новую, неизведанную ими ранее жизнь), рассказывает «Крестьянским ведомостям» директор департамента государственной службы занятости населения Ярославской области Юрий Бородин:

Конечно, на первый взгляд, удивляет, почему не городские, а именно деревенские безработные оказались подлинными передовиками в сфере предпринимательства. Но, во-первых, за эти деньги – в сумме 58,8 тыс. рублей - в виде стартового капитала в Ярославле или другом крупном городе никакого своего дела реально не откроешь. Это давно всем хорошо известно. И второе. Деревня – это поистине благодатная почва для собственного – хоть большого, хоть очень маленького - дела.
Откровенно говоря, я за последние годы просто уже устал повторять, казалось бы, понятную каждому истину: жить в деревне и быть безработным – это абсурд! Ведь земли-то свободной всюду – не меряно, потребности в продуктах питания (хоть для своей семьи, хоть на продажу) - огромные. А требуется тут от человека только одно: желание работать. И результат не заставит себя ждать, что замечательно доказывают на практике те самые сельские безработные, которые решились начать свое дело. Причем начать в столь благоприятных для начинающего предпринимателя условиях, когда государство в трудную жизненную минуту для человека, потерявшего работу и оставшегося без средств к существованию, протягивает ему руку помощи. Ведь согласитесь, если в городе эти подаренные вам государством деньги в размере нескольких десятков тысяч рублей мало что значат для начинающего предпринимателя, то в деревне – это капитал.

Но этот капитал надо еще с умом вложить в дело. Многие по-прежнему живут психологией наемного работника, который за годы советской власти привык лишь исполнять чужие приказы, но понятия не имеет, как это можно действовать самостоятельно, на свой страх и риск, работая не на чужого дядю, а на самого себя.
- Как раз с учетом этого и построена у нас работа с теми, кто решил стать индивидуальным предпринимателем. Первым делом мы заключаем договор с безработным, в котором четко оговорено как выделение ему определенной суммы государственных денег, так и контроль службы занятости за целевым использованием этих средств. Главное - мы не просто даем человеку деньги и говорим: «Ну, крутись, как можешь!». Нет, федеральной программой самозанятости как раз и предусмотрена многоплановая, довольно эффективная помощь государства безработному, решившему начать свое дело. Сотрудники нашей службы долгое время словно за ручку ведут безработного к цели: помогут ему составить обоснованный бизнес-план, защитить его на экспертной комиссии, пройти регистрацию в налоговой инспекции, пенсионном фонде и т.д., после чего он и получает те самые деньги.

И как же вчерашние безработные их расходуют?
- Они тратят субсидию на покупку техники, инвентаря, удобрений, кормов и т.д. А к тому же служба занятости оплачивает безработному все затраты на госрегистрацию, даже на его профессиональное обучение (если, конечно, он в этом нуждается). Помните, в начале лета прошлого года я рассказывал «Крестьянским ведомостям» о самых первых (тогда это было в диковинку) сельских безработных, подавшихся в предприниматели. Один завел на своем загородном земельном участке пасеку, второй – соорудил теплицу, третий – занялся молочным животноводством. Что и говорить, замечательно. Но – обратите внимание: таких безработных, ставших деревенскими предпринимателями, тогда было всего шестеро на всю Ярославскую область. Шестеро… А сейчас их – сотни!

Чем они заняты?
- В подавляющем большинстве сельхозпроизводством: коров они держат, свиней, кроликов, картошку выращивают. Хотя есть совершенно нестандартные виды индивидуального предпринимательства.
Вот маленький сюжет. 30-летний безработный из Брейтовского района (а там уровень безработицы очень высокий, так как почти все сельхозпредприятия развалились) решил с нашей помощью заняться выращиванием шиншилл. А дело это, кстати, очень прибыльное, если, скажем, воротник или шуба из меха этого зверька стоит от 10 до 100 тысяч долларов. Но, представьте, этот вчерашний безработный, поразмыслив, вдруг передумал пускать шиншилл на шкурки. Ему жалко стало этих бесподобных зверьков, которых очень многие в последнее время стали у себя в квартире держать в качестве неповторимых домашних животных - ласковых, пушистых, с хорошим характером. И парень, несколько изменив направленность своего бизнеса, стал продавать шиншилл в московские зоомагазины. Кстати, тоже по очень хорошим ценам. Мы даже фильм обо всем этом сняли и демонстрируем его безработным. Дескать, смотрите, завидуйте и - действуйте!

Но ведь на селе, помимо производственной сферы, есть еще и социальная, без которой трудно представить жизнь населения.
- Да, это так. Вот, скажем, помогли мы двум безработным – отцу и сыну - из Пошехонского района стать индивидуальными предпринимателями: глава семейства открыл столь нужную людям обувную мастерскую, а его сын – автосервис.
Хочу сказать, что в решении проблем безработицы нам приходится проявлять гибкость. Например, недавно родилась у нас довольно нестандартная идея, которую скоро надеемся воплотить в жизнь. А речь тут идет о том, что вчерашний безработный становится продавцом магазина на дому. Такого у нас еще не было. Ведь известно, как страдают люди в отдаленных деревушках, откуда до ближайшего магазина надо иногда топать по лесам да болотам несколько километров. А теперь представьте такую картинку. Проживающий в этой деревне безработный за выделенные ему государственные деньги одну из своих комнат переоборудует в небольшой торговый зал, покупает вместительный холодильник, после чего начинает торговать повседневными товарами массового спроса, которые привозят ему прямо на дом по договору с оптовой базы. А от этого, естественно, и ему хорошо, и его односельчанам.

Интересно, вам приходится уговаривать безработных, чтоб они открыли свое дело? Ведь в большинстве своем люди так далеки от предпринимательства…
- Действительно, в прошлом году, когда мы только приступали к этой работе, приходилось безработных убеждать в том, что, дескать, не боги горшки обжигают и что они тоже могут стать предпринимателями. Тем более, что государство дает человеку такой редкостный шанс, от которого просто грех отказаться.
Интересно, что 40 самых первых (я бы сказал: самых смелых) безработных, решившихся завести свое дело, дополнительно к федеральной субсидии в размере 58,8 тыс. рублей получили и 50 тыс. рублей из областного бюджета. Но сегодня обстановка изменилась существенно. Как это ни странно, в нашей службе занятости появилась даже очередь безработных, желающих попробовать свои силы в предпринимательстве, и на этой почве подчас возникают конфликты. Бывает, ко мне на личный прием приходят безработные и довольно нервно требуют решить их проблему.
Вот, скажем, появляется в кабинете безработный из Переславль-Залесского района. Говорит: такие-сякие бюрократы не позволяют ему стать предпринимателем, а у него, дескать, замечательный бизнес-план: свиноферма на 600 голов. Но начинаем разбираться, и вот что оказывается. Земли у этого безработного нет и регистрации по месту жительства – тоже нет. Ну, скажите, как тут выдать ему государственную субсидию? И совсем иное дело, когда у человека и земли для ведения подсобного хозяйства достаточно, и хорошие хозяйственные постройки у дома, а главное – есть руки работящие и страстное желание работать.

Таким образом, программа самозанятости безработных продолжится и в 2010 году?
- Не только продолжится, но и получит еще больший размах. Для сравнения: если в 2009 году 360 безработных стали предпринимателями, то в 2010 году их будет уже 560. Причем в новом году на снижение напряженности на региональном рынке труда (в том числе на реализацию программы самозанятости) государство нам выделяет 506 млн рублей, что несравнимо больше прошлогоднего. Так что средств сполна хватит на всех безработных, которые по программе самозанятости пожелают стать индивидуальными предпринимателями. Кстати, есть одна интересная многообещающая новинка, которую применяет сейчас наша служба занятости в этом году: если вчерашний безработный, ставший индивидуальным предпринимателем, примет к себе на работу такого же, как он, безработного, то этот предприниматель получает дополнительно еще одну субсидию в том же самом размере. И - по заслугам.
М. Овчаров, Ярославская область «Крестьянские ведомости», www.agronews.ru