Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Заключение

Введение

рынок рыночная структура государственное регулирование

Экономический порядок характеризуется разделением в определённой форме между государством и отдельными личностями прав принятия экономических решений - особенно прав принятия решения относительно удовлетворения потребности.

В экономике России большой упор делается на централизованное планирование. С другой стороны, наша экономика представляет собой преимущественно рыночную систему. Вместе с тем экономические функции правительства - федерального, местных органов власти - играют в ней существенную роль.

Количественно выразить экономическую роль правительства нелегко. Весьма грубым показателем удельного веса рынка и правительства в экономике, служит тот факт, что в настоящее время около 4/5 национального продукта обеспечивается рыночной системой, а остальная его часть производится под эгидой правительства.

Статистика показывает, что налоги и общий объём правительственных расходов - на покупку товаров и на социальные программы - составляет приблизительно 1/3 национального продукта. Наконец, множество трудно поддающихся количественному измерению регулирующих мер, предназначенных для защиты окружающей среды, охраны здоровья и труда рабочих, защиты потребителей от опасных продуктов, вовлекает правительство практически во все сферы экономической деятельности.

Функционирование частного сектора на основе рыночной системы модифицируется самыми разными способами государственным сектором.

Рынок и условия его возникновения

В самом общем виде рынок определяется как стихийный порядок. Учитывая, что в кратком определении невозможно осветить все грани этой важнейшей экономической категории, можно сказать что рынок - это способ взаимодействия производителей и потребителей, основанный на децентрализации, безличностном механизме ценовых сигналов.

В условиях исследуемой формы хозяйства, рыночные отношения охватывают всю систему и всех субъектов экономических отношений. В состав рынка входят и предприниматели, и работники, продающие свой труд, и конечные потребители, и владельцы ссудного капитала, собственники ценных бумаг и т.д. Основных субъектов рыночного хозяйства принято разделять на 3 группы:

домашние хозяйства;

бизнес (предпринимательство);

правительство.

Домашнее хозяйство - основная структурная единица, функционирующая в потребительской сфере экономики. Она может состоять из одного и более человек. В рамках домашнего хозяйства потребляются конечные продукты, сферы материального производства и сферы услуг. Домашние хозяйства являются собственниками и поставщиками факторов производства в рыночной экономике. Полученные от продажи услуг труда, капитала и др. деньги расходуются для удовлетворения личных потребностей (а не для наращивания прибыли).

Бизнес - это деловое предприятие, функционирующее с целью получения дохода (прибыли). Оно предполагает вложение дело собственного или заёмного капитала, доход от которого расходуется не просто на личное потребление, а для расширения производственной деятельности. Бизнес является поставщиком товаров и услуг в рыночном хозяйстве.

Правительство предоставлено главным образом различными бюджетными организациями, которые не имеют своей целью получение прибыли, а реализуют функции государственного регулирования экономики.

Один и тот же человек (взрослый член общества) может быть в составе и домашнего хозяйства, и бизнеса, и правительственного учреждения. Например, по найму государственным служащим, вы являетесь представителем правительственной организации; владея ценными бумагами какой-либо корпорации, вы представляете бизнес; расходуя свой доход на цели личного потребления, вы являетесь членом домашнего хозяйства. Соответственно современная рыночная экономика - это целая система рынков: товаров и услуг, труда, ссудных капиталов, ценных бумаг, валютных рынков и др.

Важнейшими условиями возникновения рынка являются общественное разделение труда и специализация. Первая из этих категорий означает, что в любом более или менее многочисленном сообществе людей никто из участников хозяйства не может жить за счёт полного самообеспечения всеми производственными ресурсами, всеми экономическими благами. Различные группы производителей занимаются отдельными видами хозяйственной деятельности. Это и означает специализацию в производстве тех или иных благ и услуг. Специализация, в свою очередь, определяется принципом сравнительного преимущества, т.е. способностью производить продукцию при относительно меньшей альтернативной стоимости. Эта категория является одним из центральных понятий в экономической теории. Производители обладают разными навыками, умением, по-разному обеспечены ограниченными ресурсами. Принцип сравнительного преимущества объясняет как процессы специализации в рамках отдельного предприятия, так и в международных масштабах.

Условием возникновения рынка является и так называемая экономическая обособленность субъектов рыночного хозяйства. Ведь обмениваются благами, созданными на основе общественного разделения труда и специализации, полностью независимые, автономные в принятии хозяйственных решений производители. Экономическая обособленность означает, что только сам производитель решает, что производить, как производить, кому и где продавать созданную продукцию. Адекватным правовым режимом состоянию экономической обособленности является режим частной собственности.

Для возникновения рынка какого-либо продукта важна и величина трансакционных издержек. Трансакционные издержки определяют условия и границы рыночной деятельности.

И, наконец, важным условием возникновения рынка является свободный обмен ресурсами. Ведь общественное разделение труда, специализация и обмен могут существовать и в иерархических системах, где Центр определяет кому и что производить, кому и с кем обмениваться ресурсами и произведённой продукцией. Только свободный обмен, существующий в спонтанных (стихийных) коридорах, позволяет сформироваться свободным ценам, которые и будут подсказывать хозяйственным агентам наиболее эффективные направления их деятельности.

Основные черты и проблемы переходного периода к рынку. Формирование рыночной структуры

В 1992 г. экономическая реформа в России стала делать первые шаги:

тотальное огосударствление экономической сферы;

сверхмонополизация и деформированность структуры экономики с крайне высокой степенью милитаризации;

подавленная инфляция;

скрытая безработица;

тотальный дефицит товаров и услуг, их повсеместное рационирование;

отсутствие экономических мотивов с трудовой деятельности.

Каковы основные проблемы, которые должны быть решены в переходный период? Это приватизация, макроэкономическая стабилизация, поощрение предпринимательства, либерализация внешнеэкономических связей. Обязательно - социальная политика, направленная на защиту лиц с низкими доходами. Как известно, рыночное хозяйство предполагает взаимосвязанную систему рынков: товаров, труда, капитала и др. В связи с этим важнейшими целями в переходный период являются:

1. Развитие рынка товаров и услуг. При этом речь идёт как о товарах производственного так и непроизводственного назначения. Подлинный рынок товаров - не просто место продажи и купли, - это свободное ценообразование, когда подавляющая масса продукции производится в частном секторе.

2. Формирование финансового рынка. Речь идёт о рынке ценных бумаг (акций, облигаций и др.). Значение такого рынка трудно оценить, если не опираться на опыт западных стран, свидетельствующий о его важной роли в жизни общества. Финансовый рынок - это вершина рыночной структуры. Переходный период необходим, чтобы создать и апробировать такой рынок, ибо без акций, облигаций и других ценных бумаг рыночная экономика немыслима.

3. создание и регулирование рынка труда. В рыночных условиях для населения закончился период гарантированной занятости, когда руководитель предприятия был лишён возможности уволить непроизводительного работника, если только с его стороны не было зафиксировано антиобщественного поведения. Рабочие места были гарантированы для выпускников высших и средних учебных заведений, других категорий населения. Теперь же вводится контрастная система найма работников, которая призвана повысить ответственность сторон в ходе рационализации занятости. Ведь на рынке труда, так же, как и на рынке товаров и услуг, несоответствие между спросом и предложением - вещь довольно болезненная.

Итак, рыночная экономика - это экономика, в которой взаимодействуют рынки товаров и услуг, ценных бумаг, труда.

Типы государственного регулирования

Необходимость выполнения государством определённых функций в сфере экономики не отрицает никто. Однако по вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства, существует достаточно широкий спектр теоретических воззрений и соответствующих им практических подходов - от полного государственного монополизма в управлении национальным хозяйством до крайнего экономического либерализма, когда утверждается, что эффективной может быть экономика только в условиях ничем не ограниченного частного предпринимательства. Между этими крайними вариантами есть ряд промежуточных, например китайский вариант сочетания рыночных и государственных регуляторов, так называемое социально-ориентированное рыночное хозяйство ФРГ и Австрии, щведская модель смешанной экономики и т. д.

Разновидность хозяйства, в котором существовала крайне высокая степень государственного монополизма, была построена в нашей стране централизованно управляемая экономика. В её основе лежало всеобъемлющее директивное планирование, т.е. централизованное решение вопросов о том, в каком количестве и что производить, какие при этом должны быть использованы ресурсы, в каком объёме затрачен труд и капитал, какова должна быть оплата труда и т.д. Задача составления сбалансированного, увязанного по всем статьям плана, практически неразрешима уже в силу своей колоссальной размерности и статичности.

Но даже в маловероятном случае проявления сбалансированного плана система, где все действия экономических субъектов расписываются на пять лет вперёд, оказываются малоподвижной, плохо приспосабливающейся к изменениям. Одна из причин - из сферы экономики исключалась частная инициатива. Все экономические агенты действовали на основе спускаемых плановых заданий, приказов и распоряжений.

Кроме того, любая жизнеспособная система предполагает наличие прямых и обратных связей. Такие связи лежат в основе рыночного механизма саморегулирования. Равновесие между спросом и предложением устанавливается при наличии прямых (от производства к рынку) и обратных (от рынка к производству) связей, действующих через жизнеспособную, гибкую систему цен.

В плановой экономике существовали, хотя и деформированные, прямые связи, но практически не действовали обратные. Отсутствие обратных связей при неподвижных и искажённых ценах, делало систему нечувствительной к динамике потребительского спроса. Одно из следствий этого - перепроизводство в одних отраслях и дефицит в других. Дефицит был отличительным признаком плановой экономики.

В любой экономической системе, в том числе и в рыночной экономике, государство выступает в известном смысле, как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например, в сфере налоговой политики, государственного законодательства. Принуждения, если оно расширительно используется государством, сводит на нет все преимущества свободного предпринимательства, основанного на конкуренции и рыночном ценообразовании.

Теоретические взгляды на государственное регулирование

Отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах её становления и развития. В период формирования рыночных отношений в XVII-XVIII вв. господствовавшая экономическая доктрина - меркантилизм - основывалась на признании безусловной необходимости государственного регулирования, для развития в стране торговли и промышленности.

С развитием рыночных отношений набравший силу класс предпринимателей начал рассматривать государственное вмешательство и связанные с эти ограничения как помеху в своей деятельности. Не удивительно, что пришедшие в конце XVIII в. на смену меркантилизму идеи экономического либерализма, которые негативно оценивали государственное вмешательство, сразу нашли огромное число горячих поклонников.

Вне зависимости от господствующих экономических доктрин, никто и никогда не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое положение страны. Все сходятся в понимании того, что невидимая рука рынка должна дополняться видимой рукой государства. Важный этап в теоретическом осознании роли государства в рыночной экономике был связан с именем выдающегося английского экономиста Дж. М. Кейнса. Идеи, выдвинутые в ходе “кейнсианской революции” , совершили переворот в классических воззрениях на рыночную экономику. Они доказали невозможность самоисцеления экономического спада, необходимость государственной политики как средства, способного устанавливать совокупный спрос и совокупное предложение, выводить экономику из кризисного состояния.

Фиаско рынка и государственное вмешательство

Классики исходили из тезиса о необходимости выполнения государством традиционных функций, понимая, что существуют сферы, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного конкурентного механизма. Это, прежде всего, касается так называемых общественных товаров, т.е. товаров и услуг, которые потребляются коллективно. Очевидно, что государство должно брать на себя заботу об их производстве и организовывать совместную оплату гражданам этой продукции.

К числу проблем, которые не решает рыночный конкурентный механизм, относятся внешние, или побочные, эффекты. Когда производство какой-либо продукции приводит к загрязнению окружающей среды, то, как правило, требуются дополнительные затраты. При этом на цене продукта, которая повлекла за собой подобные побочные эффекты, это сможет и не сказаться. Внешние, или побочные, эффекты можно регулировать, опираясь на прямой контроль государства.

Экономическая практика выявила в XIX в. и подтвердила в XX в., что существуют ситуации, так называемые фиаско рынка, когда рыночная координация не обеспечивает эффективного использования ресурсов.

Следует отметить, что “слёг” к проблемам справедливости и равенства. Ничем не ограниченное рыночное распределение, справедливое с точки зрения законов рынка, приводит к резкой дифференциации доходов, социальной незащищённости. Когда рыночное распределение не устраивает большинство населения, это заканчивается чрезвычайно серьёзными социальными конфликтами. Корректировать распределение, которое обеспечивает рынок, должно государство. Вмешательство государство требует и другая рыночная проблема - безработица. Необходимы условия по её сокращению или смягчению её последствий, если она всё же неизбежна.

Экономические функции государства в рыночной экономике

Переход России от централизованно управляемого хозяйства к рыночной экономике коренным образом меняет задачи, которые стоят перед государством.

Изменение прежнего порядка привело к тому, что в России быстрей пошёл процесс разрушения старых механизмов централизованного государственного регулирования, нежели создание новых, необходимых для проведения необходимых рыночных преобразований.

Неприятие тоталитаризма, ориентация на либерально-демократическую систему ценностей не означает, что переходить следует к некой абстрактной “безгосударственной” рыночной модели. В России многими воспринята как аксиома идея, согласно которой основой политических свобод и демократии могут быть полностью либерализованные рынки. Но это утверждение не только несколько искажённо трактует западный опыт, но и не учитывает российский менталитет с его многовековой традицией сильной центральной власти, правда, доведённой в ходе социального эксперимента XX в. до крайних форм.

В XX в. важнейшей составляющей успеха стран не только с развитой рыночной экономикой, но и ещё в большей степени, развивающихся, как уже отмечалось, явилась регулирующая роль государства.

Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике, можно выразить через выполняемые государством экономические функции. К ним относятся:

создание и регулирование правовой основы функционирования экономики;

антимонопольное регулирование;

проведение политики макроэкономической стабилизации;

воздействие на размещение ресурсов;

деятельность в сфере распределения доходов.

В реальной действительности все функции переплетены между собой и в комплексе воздействуют на экономическую ситуацию.

Основные инструменты государственного регулирования

Прежде всего важно различать две основные формы: прямое вмешательство через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, законотворчество и управление производственными предприятиями и косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики.

Прямое вмешательство государства - это принятие законодательных актов, призванных упорядочить и развивать отношения между элементами рыночной системы. Примером государственного регулирования экономики путём издания законодательных актов может служить положение о кооперации во Франции.

Косвенное вмешательство. В зависимости от цели вмешательства, меры экономической политики могут быть направлены на:

стимулирование капиталовложений;

обеспечение полной занятости;

стимулирование экспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей силы;

воздействие на общий уровень цен в целях его стабилизации;

поддержку устойчивого экономического роста;

перераспределение доходов.

Для проведения этих разнообразных мер государство прибегает главным образом к фискальной и кредитно-денежной политике. Фискальная политика - это бюджетная политика. Её можно определить как политику, проводимую путём манипулирования государственными доходами и расходами. Кредитно-денежная политика - это политика, проводимая путём регулирования денежной массы в обращении и совершенствовании кредитной сферы. Оба эти направления государственной политики тесно связаны друг с другом. Однако эта связь в рыночной и централизованной экономике существенно различается.

Страны с рыночной экономикой постоянно ищут оптимальное сочетание государственного регулирования и функционирования естественно сложившегося рыночного механизма.

Роль налогов в рыночной экономике

В рыночной экономике налоги выполняют столь важную роль, что можно с уверенностью сказать: без хорошо налаженной, чётко действующей налоговой системы, эффективная рыночная экономика невозможна.

В чём же конкретно состоит роль налогов в рыночной экономике, какие функции они выполняют? Отвечая на эти вопросы, обычно начинают с того, что налогам принадлежит решающая роль в формировании доходной части государственного бюджета. Это, конечно, так. Но на первое место следует поставить функцию, без которой в экономике, базирующейся на товарно-денежных отношениях, нельзя обойтись. Эта функция налогов - регулирующая.

Рыночная экономика в развитых странах - это регулируемая экономика. Представить себе эффективно функционирующую рыночную экономику в современном мире, не регулируюмую государством, невозможно. Иное дело - как она регулируется, какими способами, в каких формах.

Государственное регулирование осуществляется в двух основных направлениях:

Регулирование рыночных, товарно-денежных отношений. Оно состоит главным образом в определении “правил игры”, т.е. разработка законов, нормативных актов, определяющих взаимоотношение действующих на рынке лиц, прежде всего предпринимателей, работодателей и наёмных рабочих. К ним относятся законы, постановления, инструкции государственных органов, регулирующие взаимоотношения товаропроизводителей, продавцов и покупателей, деятельность банков, а так же бирж труда. Это направление государственного регулирование рынка непосредственно с налогами не связано.

Регулирование развития народного хозяйства, общественного производства, когда основным объективным экономическим законом, действующим в обществе, является закон стоимости. Здесь речь идёт, главным образом, о финансово-экономических методах воздействия государства на интересы людей, предпринимателей, с целью направления их деятельности в нужном, выгодном обществу направлении.

В условиях рынка сводятся к минимуму методы административного подчинения предпринимателей, постепенно исчезает само понятие “вышестоящие организации”, имеющие право управлять деятельностью предприятий с помощью распоряжений, команд и приказов.

Маневрируя налоговыми ставками, льготами и штрафами, изменяя условия налогообложения, вводя одни и отменяя другие налоги, государство создаёт условия для ускоренного развития определённых отраслей и производств, способствует решению актуальных для общества проблем. Так, в настоящее время нет, пожалуй, более важной для нас задачи, чем подъём сельского хозяйства, решении продовольственной проблемы. В связи с этим, в Российской Федерации освобождены от налога на прибыль колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные производства.

Другой пример. Хорошо известно, что эффективно функционирующую рыночную экономику невозможно себе представить без развития малого бизнеса. Без него трудно создать благоприятную для функционирования товарно-денежных отношений экономическую среду. Государство должно способствовать развитию малого бизнеса, поддерживать его путём создания специальных фондов финансирования малого предприятия, льготного кредитования, льготного налогообложения.

Другая функция налогов - стимулирующая. С помощью налогов и льгот государство стимулирует технический процесс, увеличение числа рабочих мест, капитальные вложения о расширении производства др.

Следующая функция налогов - распределительная, или, перераспределительная. Посредством налогов в государственном бюджете концентрируются средства, направляемые затем на решение народно-хозяйственных проблем, как производственных, так и социальных, финансирование крупных межотраслевых, комплексных целевых программ - научно-технических, экономических и др.

С помощью налогов государство перераспределяет часть прибыли предприятий и предпринимателей, доходов граждан, направляя их на развитие производственной и социальной инфраструктуры, на инвестиции и капиталовложения. Перераспределительная функция налоговой системы носит ярко выраженный социальный характер. Соответствующим образом построенная налоговая система позволяет придать рыночной экономике социальную направленность, как это сделано в Германии, Швеции и многих других странах.

Заключение

1. Минимально необходимые границы регулирования реального рынка определяются организацией денежного обращения, производством общественных товаров и услуг и устранение внешних эффектов. Максимально допустимые границы вмешательства государства в экономику определяются перераспределением доходов, обеспечение некоторого уровня занятости, противодействием монополизму и инфляции, проведением региональной политики.

2. Государство выполняет свои функции, применяя экономические и административные методы. Они взаимосвязаны и вместе с тем противоположны. Существуют области, где применение административных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму.

3. В некоторых ситуациях рыночный механизм не может автоматически обеспечить равновесие из-за внешних эффектов, возникающих в процессах рыночного производства и потребления. Государство вмешивается в экономику и обеспечивает псевдорыночное равновесие. Через специальный налог лно осуществляет перераспределение доходов в пользу тех, кто несёт не учтённый рынком ущерб. Государство вмешивается в ценообразование, чтобы цена на товары и услуги учитывала внешние эффекты.

4. Выход государства за ограниченные максимальные границы делает необходимым разгосударствление экономики. Проблема особа актуальна для стран переходящих от тотального огосударствления экономики к рынку. Хорошо зарекомендовали себя такие способы разгосударствления, как приватизация собственности, либерализация рынков, оздоровление государственного сектора.

Список литературы

Камаев В.Д., “Учебник по основам экономической теории”, М.: “Владос”, 1996 г.

Камаев В.Д., “Экономическая теория. Учебник”, М.: Владос, 1998 г.

Киперман Г.Я., Беляев А.З., “Налогообложение предприятий и граждан в РФ”, М.: МВЦ, 1992 г.

Лившиц А.Я., Никулина И.Н., “Введение в рыночную экономику”, М.: Высшая школа, 1995 г.

Чепурин М.Н., Киселёва Е.А. “Курс экономической теории”, Киров “АСА”, 1995 г.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Экономические функции государства, его роль в смешанной экономике. "Фиаско" рынка - государственное регулирование. Обеспечение правовой базы функционирования рыночной системы. Защита конкурентной среды. Охрана окружающей среды, финансирование науки.

контрольная работа , добавлен 10.03.2010


Необходимость государственного вмешательства в рыночную экономику страны. Анализ побочных эффектов государственного регулирования рынка. Разновидности рыночных фиаско. Общественные блага в провалах рынка. Современный взгляд на теории провалов рынка.

курсовая работа , добавлен 24.09.2015


Необходимость возникновения государственного регулирования в рыночной экономике на современном этапе. Прямые и обратные связи и их значимость в экономической системе. Способы, методы и инструменты государственного регулирования рыночной инфраструктуры.

курсовая работа , добавлен 07.06.2013


Всеобщность рынка. Функции государства в экономике. Позитивные и негативные стороны рыночной экономики. Государственное регулирование экономики. Теории государственного регулирования экономики. Свободная торговля и протекционизм.

реферат , добавлен 18.10.2006


Место и роль государства в экономике. Экономические функции государства. Методы и формы государственного регулирования. Экономические методы. Государственное предпринимательство. Государственная собственность и государственный сектор.

курсовая работа , добавлен 28.09.2003


Функции государства в рыночной экономике. Современные методы государственного регулирования. Прогнозирование экономики. Экономическое программирование. Государственный сектор в рыночной экономике. Государственные ассигнования на науку.

реферат , добавлен 06.03.2007


Объективная необходимость государственного регулирования. Эволюция взглядов на степень государственного вмешательства в экономику в разных теориях. Функции государства в экономике и механизм их реализации. Роль государства в переходной экономике Украины.

курсовая работа , добавлен 27.11.2010


Роль государства в экономике. Роль государства в жизни общества. Функции государства в рыночной системе. Методы и инструменты государственного регулирования экономики. Анализ роли государства в экономике Республики Казахстан. Проблемы перехода к рынку.

курсовая работа , добавлен 11.11.2008


Функции государства в рыночной экономике. Принципы и цели государственного регулирования. Правовое, финансовое и социальное регулирование. Государственное предпринимательство. Стабилизационная функция государства.

реферат , добавлен 24.07.2007


Эволюция научных взглядов на роль государства в рыночной экономике. Характеристика современных моделей государственного регулирования: кейнсианской и неоклассической. Направления совершенствования государственного регулирования рыночных отношений.

Воспользуйтесь формой поиска по сайту, чтобы найти реферат, курсовую или дипломную работу по вашей теме.

Поиск материалов

Примеры государственного регулирования в экономике отдельных стран

Государственное регулирование

Примеры государственного регулирования в экономике отдельных стран.

Большинство правительств принимают законы против сговора с целью установления цен и осуществления монопольной (или олигопольной) деятельности. Например, законодательство США запрещает американским авиалиниям, объединившись, устанавливать плату за воздушные перевозки в пределах Соединенных Штатов. Несколько лет назад авиакомпании попытались нарушить этот закон, однако, были уличены в этом и до сих пор выплачивают сотни миллионов долларов в виде штрафов.

Правительство обычно обладает юридическим полномочием запретить слияние компаний, если оно может привести к возникновению монополий и олигополий.

Например, департамент юстиции Соединенных Штатов опротестовал недавнее слияние корпорации Microsoft и Intuit- разработчика популярнейшего на Западе пакета минибухгалтерии Quicken. Есть веские основания утверждать, что это слияние приводит к фактической монополии Microsoft на рынке программ бухгалтерского учета для индивидуальных пользователей. Кроме того, оно ставит эту корпорацию в привилегированное положение в сфере электронных систем оплаты за товары и услуги.

На примере протекционистких мер можно показать роль государственного регулирования в Российской Федерации. При формировнии рыночных отношений на российский рынок стали проникать зарубежные автомобильные компании для формирования собственной сбытовой сети. В то время как дела у отечественных автопроизводителей шли очень плохо: издержки производства катастрофически росли, качество стремительно падало, цены становились запредельными-происходило затоваривание продукцией, спрос падал. Цены отечественных автомобилей приблизились к зарубежным, тогда как качество их было намного выше. В конце концов, под нажимом отечественных автопроизводителей правительство было вынуждено ввести госпошлины на импортируемые авто-мототранспортные виды техники в размере более 100%. С одной стороны, чтобы не дать окончательно обанкротится предприятиям и предприятиям-смежникам, это правильно, с другой стороны, государство поставило их фактически в состояние монополии во главе с АВТОВАЗОМ, так как, по сути, серьезной конкуренции между отечественными автопроизводителями не было, потому что они занимали разные производственные ниши.

В Японии особые меры по поддержанию отечественных производителей. Практически невозможно иностранным фирмам открыть производство или дело.

ГРЭ при формирование рыночных отношений в России.

Без государственного регулирования экономики переход к рыночным отношениям практически невозможен. При переходе от планового хозяйства к рынку необходимо утонченное регулирование, направление экономики в определенное русло. Возникает необходимость в перераспределение доходов и инвестиций между предприятиями и отдельными отраслями, чтобы не спровацировать дисбаланс и банкротства отдельных предприятий. Также нужна законодательная база, как основной инструмент для формирования рыночных отношений. На протяжении трех последних лет правительство Российской Федерации неоднократно фиксировало цены на продукцию тех или иных мнимых монополий. Подобные меры нельзя назвать мудрой реакцией на проблемы конкуренции при формирование рыночных отношений. Во-первых, правительство

не обладало четкими критериями и надежной методикой определения предприятий-монополистов, и в результате в эту категорию попали сотни и даже тысячи предприятий. К тому же оно недооценило способность международной конкуренции или свободы создания новых компаний ограничить власть настоящих монополий. Во-вторых, ценовой контроль наносит удар по вполне конкурентоспобным отраслям промышленности и приводит не к неустановлению конкурентных цен, а к товарному дефициту. И, в-третьих, государственное фиксирование цен может побудить предприятия разработать негласную общую монопольную стратегию. Таким образом, устанавливая высокие официальные цены на ту или иную продукцию, правительство непроизвольно может способствовать возникновению монополии там, где раньше ее было. Государственные цены фактически становятся не потолком, а порогом цен для предприятий отрасли вопреки благим намерениям правительства.

При формировании рыночных отношений в России нужно проводить политику защиты отечественных таваропроизводителей от импорта иностранных товаров, но не в такой мере, как было изложено выше.

Так же регламентирование банковской деятельности, финансовой деятельности. Прежде всего, регламентирование деятельности банков направлено на то, чтобы банкам было не так-то просто разориться. Наилучший способ достичь этой цели-заставить учредителей банка вложить в него такое количество собственных денег, чтобы оно было соразмерно с выдаваемыми кредитами. Например, регламентом России установлено, чтобы объем кредитов превышал объем уставного капитала не более чем в 10 раз.

И так же поддержание малого бизнеса, малых предприятий на основе которых строится экономика Российской Федерации. В начале перехода к рынку поддержка была выражена в форме предоставления дешевых субсидий, кредитов, поощрения определенных видов деятельности, но в дальнейшем налоговое бремя стало душить производителей, что было связанно с повышением налогов из-за нехватки средств в государственном бюджете.

Так же важным моментом является создание новой системы социальной защиты и реформирование старой. Советская система гарантировала трудящимся практически все существующие виды социальной поддержки: бесплатное медицинское обслуживание, жилье, рабочие отпуска, пенсии, стабильный уровень доходов и даже рабочее место. В условиях рыночной экономики очень многие практически не получают помощи от государства, а тем, кто ее получает, приходится довольствоваться весьма ограниченным кругом социальных льгот. В рыночных условиях предприятия тоже предлагают своим работникам определенные льготы, однако огромная доля средств на социальные расходы поступает все же со стороны государства. За этим кроится очень важная причина. В рыночной экономики считается вполне естественным, что человек рано или поздно переходит на другую работу или его увольняют по той или иной причине. Соответственно и льготы должны предоставляться ему непосредственно от государства, а не через предприятие, на котором в настоящее время он работает. Это очень важно, так как люди твердо знают, что могут рассчитывать на социальную поддержку, даже покинув это предприятие и, следовательно, склонны к перемене мест. Благодоря этому экономика обладает большей гибкостью, нежели экономика советского типа, при том, что точно так же обеспечивает социальные гарантии населению.

Альтернативные концепции ГРЭ.

Главным идеологом активного вмешательства государства в экономику стал известнейший английский экономист Кейнс. Кейнсианская политика ставила своей целью контроль над общим спросом и его регулирование таким образом, чтобы он находился в соответствии с общим предложением при достижении полной и высокой занятости населения. Модель Кейнса предусматривала стимулирование совокупного спроса путем побуждения к инвестированию частного капитала, а также через государственное финансирование общественных работ и некоторое перераспределение через бюджет национального дохода в пользу неимущих. Основными инструментами регулировнаия в модели Кейнса были государственный бюджет, дефицитное финансирование экономики, а также манипулирование учетной ставкой процента. Целевые приоритеты модели Кейнса - занятость и стабильность экономического роста, а инструменты-государственный бюджет и кредитно-денежная политика. Кейнс и его последователи исходят из того, что чисто рыночный механизм не в состоянии обеспечить стабильный экономический рост и полную занятость, и именно поэтому требуется вмешательство государства. Доктрина Кейнса нашла наиболее полное применение в США, показав нам хорошую результативность.

Проитивники же кейнсианской школы были сторонники неоклассической теории. Они исходят из постулата о тенденции капиталистической экономики к равновесию, устойчивости и стабильности. Они утверждают, что рынок и конкуренция, гибкость цен-лучшие механизмы установления экономического равновесия. Они подчеркивали инфляционный характер кейнсианских рецептов дефицитного финансирования. «Восстание» против Кейнса возглавил американский экономист Милтон Фридман. Он разделял концепцию экономического роста Смита и подвергает критики идею государственного регулирования. Опору он видит в свободной конкуренции и предпринимательстве. Особенно резко Фридман выступает против вмешательства государства в денежное обращение.

Сторонники неолиберальных концепций считают, что надо отказаться от кейнсианских рецептов антициклического регулирования, ведущих к резким колебаниям денежной массы, и перейти на строгое регулирование денег в обращении независимо от конъюнктуры. Денежная масса должна увеличиваться лишь в соответствии с долгосрочным темпом роста национального дохода. Выступая против роста доходов государства, они считают, что лучшее, что может сделать государство, это сократить собственные доходы и расходы и снизить налоги.

Описание предмета: «Государственное регулирование»

Государственное регулирование экономики - форма управления экономикой, представляющая собой влияние, воздействие государственных органов на экономические процессы. Оно применяется в условиях, когда объект управления непосредственно не подчинен субъекту управления, т.е. какому-то государственному органу.

Литература

1. К.С. Афанасьев, А.С. Казеннов, М.В. Попов. Государственное регулирование экономики как средство экономической политики. – СпБ.: Издательство Ленинградского университета Издательство ЛГУ им. А. С. Пушкина, 2011. – 148 с.
   
2. В.В. Мельников. Государственное регулирование национальной экономики. – М.: Омега-Л, 2011. – 336 с.
   
3. Л.Г. Ходов. Государственное регулирование и государственная собственность в рыночной экономике. – М.: Издательский дом Международного университета в Москве, 2012. – 216 с.
   
4. С.М. Цыганкова, М.М. Левкевич. Формирование механизма государственного регулирования в сфере здравоохранения. – М.: Инфра-М, 2013. – 156 с.
   
5. Государственное регулирование экономики. Учебное пособие. – М.: КноРус, 2014. – 240 с.
   
6. В.В. Мельников. Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие. – М.: Омега-Л, 2015. – 352 с.
   
7. Даниил Федоров. Государственное регулирование рыночной экономики. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2012. – 132 с.
   
8. И.Строкова und Н.Штурлак. Государственное регулирование и поддержка малого предпринимательства. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2012. – 200 с.
   
9. Мария Голышева. Антикризисное государственное регулирование реальной экономики. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2012. – 304 с.
   
10. Илья Валерьевич Вахромов. Государственное регулирование инновационного развития экономики. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2012. – 236 с.
    
11. В.Белоусов, А.Белоусов und Е.Шаталов. Антология модернизации экономик: от адаптивной к конструктивной. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2012. – 516 с.
    
12. Светлана Домбровская. Государственное регулирование в сфере высшего образования. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2012. – 60 с.
    
13. Петр Бурковский. Государственное регулирование аграрной экономики Краснодарского края. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2015. – 156 с.
    
14. Д.С. Петросян. Государственное регулирование национальной экономики. Новые направления теории. Гуманистический подход. Учебное пособие. – М.: Инфра-М, 2016. – 300 с.

Сущность, субъекты, объекты и цели государственного регулирования экономики. Средства (инструменты) государственного регулирования экономики.

Механизм государственного экономического регулирования - одна из важнейших подсистем современной смешанной экономики. Он непосредственно воздействует на размеры государственного сектора, его соотношение с другими секторами национальной экономики, на пропорции между этими секторами. Структура данного механизма не является застывшей, она диктуется потребностями технологического и социально- экономического развития, неразрывно связана с перегруппировкой политических сил в стране, сменой партий, стоящих у власти, изменениями в проводимой ими экономической политике, эволюцией теоретических идей. Механизм государственного регулирования (его масштабы, конкретные формы и методы) существенно различается по странам. Он отражает и историю, и традиции, и тип национальной культуры, масштабы страны и ее геополитическое положение, многие другие факторы. От адекватности данным условиям зависит эффективность той или иной национальной модели государственного регулирования. Поэтому было бы неверно пытаться найти готовые схемы и вообще жить по шпаргалке - эффект будет невелик. Это задача всегда творческая, требующая тщательного нахождения ответов на возникающие вопросы. Следует иметь ввиду и то обстоятельство, что не существует линейной обратной связи между уровнем экономического развития страны и объемом государственного регулирования - по принципу: чем ниже данный уровень, тем якобы выше роль государства в сфере регулирования. Степень государственной интервенции в хозяйственную жизнь подчиняется не вполне еще выявленным экономической наукой закономерностям цикличности. Отметим также, что исследовать экономическую роль государства необходимо не по степени его вмешательства в рыночный механизм, а по степени участия в обеспечении внутренних и внешних условий функционирования национальной экономики. Иными словами, экономически эффективным государство может быть только тогда, когда эффективной является сама экономика. А при «плохом» государстве не может быть «хорошей» национальной экономики, развивающейся на основе рыночных принципов.

Механизм регулирования экономики включает:

1) ресурсы регулирования,

2) объекты регулирования,

3) формы регулирования,

4) методы регулирования,

5) концепции регулирования,

6) инструменты регулирования.

К ресурсам регулирования относятся: государственные финансы (расходы государства и налоговые поступления в бюджет); государственный сектор экономики; денежная масса под контролем центрального банка; законодательное право; возможность сбора и обработки информации.

Объекты регулирования - совокупный спрос, совокупное предложение, общий уровень цен, занятость, доходы населения, инвестиционная активность, темпы социально-экономического развития, его пропорции и т.п.

Субъекты - это наднациональные, национальные, центральные или федеральные, региональные, муниципальные или коммунальные (местные) органы управления.

Исполнителями экономических интересов общества - субъектами ГРЭ являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу, а также Центральный банк. Не менее важное значение в понимании механизма ГРЭ имеют вопросы: 1) о целях и принципах; 2) формах и методах, а также инструментах регулирования. Что касается второй части проблем, то они подробно будут рассмотрены в третьей главе пособия.

Традиционные формы регулирования современной смешанной экономики:

Конкуренто-рыночная;

Корпорационная;

Государственная;

Межгосударственная.

Помимо этих ведущих компонентов в процессе становления институтов гражданского общества все большую значимость в регулировании социально-экономических процессов приобретают различного рода соглашения, конференции, ассоциации - союзы промышленников и предпринимателей, ассоциации банкиров или торгово-промышленные палаты, не являющиеся элементами государства, но и не чисто рыночные структуры. Следует назвать и такие образования, как профессиональные союзы, общества потребителей, экологические движения. Именно им, а не рынку передает свои функции регулирования экономики современное государство.

Экономические же методы регулирования, наоборот, расширяют свободу выбора. Использование каждого из них оборачивается для фирмы дополнительным стимулом. Но при всех достоинствах экономических регуляторов существует по меньшей мере пять областей, в которых административные приемы достаточно эффективны, и их применение является обязательным (в силу их наивысшей результативности). При этом хотя и подавляется индивидуальная экономическая свобода, но потери отдельных субъектов оправдываются сокращением потерь для всего рыночного хозяйства. Каковы же эти сферы применимости административных методов регулирования рыночной экономики?

а) При обеспечении прямого государственного контроля над монопольными рынками. Правда, данные рынки весьма неодинаковы, а потому допускают различные подходы к применению административных приемов. Так, на тех рынках, где признана естественной государственная монополия (фундаментальная наука, оборона и т.п.), вполне уместно настоящее, полномасштабное администрирование (директивное планирование производства, издержек, цен, прямой контроль над качеством, гарантированное материально - техническое снабжение, опирающееся на централизованные гос.закупки). Причем поскольку многие государственные монополии имеют региональный характер, точно также надо поступать и местным органам власти. Вполне допустимо сугубо административное регулирование рынков товаров не эластичного спроса - через жесткие ставки акцизных налогов, планирование цен и др.

б) Экономические регуляторы недостаточны, а иногда и просто вообще неэффективны при регулировании побочных эффектов рыночных процессов, их последствий для состояния окружающей среды и не воспроизводимых ресурсов. Так, если химкомбинат погубил Байкал, то финансовые санкции к нему уже не смогут исправить ситуацию. Для исключения подобных случаев необходимы консервация части национальных ресурсов, исключающая любые формы их коммерческой эксплуатации, прямое запрещение использования экологически вредных технологий, разработка и реализация экологических стандартов.

в) Разработка всех других стандартов (образовательных, технологических и др.), контроль за их соблюдением всеми участниками экономической системы. И в условиях стремительного расширения сферы коммерческого образования в нашей стране государство должно гарантировать сохранение достаточно высокой «планки» российского образования.

г) Определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения, той планки, ниже которой «царствует» нищета. Для предотвращения подобного падения уровня жизни административно вводятся гарантированный минимум (выше равновесного) заработной платы, тот или иной (не порождающий нарастание институциональной безработицы) уровень пособия по безработице и т.п.

д) Защита национальных интересов в системе мирохозяйственных связей (например, лицензирование экспорта или прямой государственный контроль над экспортом и импортом товаров, капиталов, рабочей силы).

В мировой хозяйственной практике обозначились следующие концепции регулирования национальной экономики:

1. Концепция развития производства (со стороны предложения). Главным здесь признается стимулирование развития производительных сил и структурной перестройки экономики - при допущении несбалансированности воспроизводственного процесса. Предполагается, что решение этих ключевых задач обеспечивает не только ускорение темпов экономического роста, но и сокращение безработицы, смягчение неравномерности, цикличности развития. Эта концепция применялась в разные годы везде, но особенно - в отстающих странах.

2. Концепция сбалансированного развития воспроизводства. Главным здесь признается поддержание равномерного роста производства при максимально возможной его сбалансированности. Максимизация темпов роста не рассматривается в качестве само цели. Проводится антициклическое (включая антикризисное), антиинфляционное регулирование, политика доходов, занятости и внешнеэкономического равновесия. Эта концепция применяется сегодня в большинстве развитых стран мира.

3. Концепция стимулирования роста производства со стороны спроса. Ключевой задачей при этом считается достижение устойчивого превышения совокупного спроса над совокупным предложением для ускорения темпов прироста производства, обеспечения полной занятости, а также предотвращения и смягчения кризисов. Допускается инфляция, рост общего уровня цен. Эта концепция, как практическое воплощение кейнсианской доктрины, наиболее зримо применялась в США до 70-х гг.

4. Концепция стимулирования роста со стороны предложения экспортных отраслей. Применяется в странах, где значительная доля продукции направляется на экспорт (Швеция, Франция, Германия и др.). Основной задачей при этом признается повышение эффективности производства в экспорто ориентированных отраслях с целью обеспечения высокой конкурентоспособности экспортной продукции на мировом рынке и проведения внешнеэкономической экспансии.

5. Концепция импорта замещения. Применяется в условиях большой зависимости экономики от импорта, сочетающейся с недостаточной конкурентоспособностью отечественной продукции на мировом рынке. Здесь неизбежно формирование жесткой социально-экономической и производственно - технологической конструкции, мало конкурентной с точки зрения мировых критериев эффективности, что чревато обострением политической нестабильности при попытках проведения структурных реформ (как в начале импорто замещающего пути, так и при выходе из него).

Еще совсем недавно (особенно после войны) главной задачей большинства стран считалось максимальное стимулирование роста производства. Сегодня же типичной становится иная постановка: контролируемое, комплексное, экологически и социально более рациональное развитие производства, т.е.«безопасный», более качественный, нежели количественный, экономический рост. Недавно одной из главных целей было достижение максимальной сбалансированности производства. Но в ближайшей перспективе вероятнее более гибкий подход, суть которого в поддержании «рациональной несбалансированности». И здесь ведется поиск компромисса в комбинации относительно противоречивых макроэкономических целей: экономический рост - сбалансированность. Насколько нерациональным считается гипертрофированный рост диспропорциональной экономики, настолько же недопустима сбалансированность как само цель при забвении экономического роста и подавлении цикличности воспроизводства.

Обеспечивающими данную важнейшую цель инструментами государственного регулирования рыночной экономики являются:

Налоги, налоговые льготы и финансовые санкции;

Государственные инвестиции и субсидии;

Ставка процента по межбанковскому кредиту, нормы обязательных резервов и операции на открытом рынке;

Государственные заказы, размещаемые на конкурсных и договорных началах;

Государственные товарные резервы, используемые для стабилизации рынка товаров и цен;

Прямое управление государственными предприятиями, принадлежащими государству при родными ресурсами, имуществом, пакетами ценных бумаг;

Целевые социально - экономические и научно - технические программы;

Хозяйственное законодательство и т. п.

Проблема выбора и сочетания много образных форм, методов и инструментов регулирования - одна из наиболее важных, сложных и дискуссионных в экономической науке. При этом количественная оценка социально - экономической роли государства может быть произведена на основе прежде всего следующих показателей:

1) удельный вес, масштабы государственной собственности;

2) доля валового внутреннего продукта, перераспределяемая через государственный бюджет;

3) объем закупок по контрактации или в форме государственного заказа.

Однако, признавая важность данных показателей, следует учитывать, что степень отладки реальных механизмов государственного регулирования в разных странах может находиться вне связи с ними, так что часто координирующая роль государства может быть значительной при относительно меньших показателях, скажем, доли госсобственности в структуре отношений присвоения.

В процессе своего развития ГРЭ пошло несколько этапов.

1.) Создание общих благоприятных условий для воспроизводства частного капитала; сосредоточение усилий государства на разработке трудового, налогового, торгового, социального законодательства, таможенной политики, на обеспечение устойчивости денег. Строительство и приобретение объектов в сырьевых и инфраструктурных отраслях.

2.) Несогласованные между собой акции антикризисной и структурной направленности, попытки воздействовать на занятость и цены.

3.) Эксперименты с использованием денежно-кредитных и бюджетных средств регулирования хозяйства. Волна приватизации объектов государственной собственности.

4.) Переход в ряде стран к отраслевому и региональному среднесрочному программированию; попытки повысить действенность ГРЭ путем изучения совместимости и взаимозаменяемости инструментов регулирования, определения их эффективности.

5.) Осуществление во все большем числе развитых стран общегосударственного среднесрочного программирования в сочетании с выработкой долгосрочных перспективных ориентиров. Все более комплексное использование инструментов регулирования.

6.) Меры по согласованию общегосударственных среднесрочных программ на межгосударственном уровне в рамках интеграционных объединений.

На масштабы, инструменты и эффективность ГРЭ решающее воздействие оказали задачи, вставшие перед экономикой отдельных стран, материальные возможности государства, отраженные в доле перераспределяемого им ВВП и в абсолютных размерах средств, которые оно может использовать на ГРЭ, накапливаемый опыт и успехи в научных разработках проблем ГЭП в условиях рыночного хозяйства. Наряду с общетеоретическими работами со второй половины 60-х годов в развитых странах стало публиковаться все больше конкретных прикладных исследований, посвященные количественному анализу последствий мер ГРЭ. Активизировалось и сотрудничество ученых с правительственными органами, ответственные за принятие экономико-политических решений. Характер и направление научных исследований в области ГРЭ за последние три-четыре десятилетия претерпели существенные изменения. Если в начале 50-х годов обсуждался вопрос: “ Регулировать или не регулировать экономику?”, то позднее-” Какова должна быть степень этого регулирования? С какими целями, в каких направлениях и какими средствами надо регулировать?”. Однако возможности ГРЭ небезграничны. Экономической основой ГРЭ является часть ВВП, перераспределяемая через государственный бюджет и внебюджетные фонды, и государственная собственность. Эффективность ГЭП при прочих равных условиях тем выше, чем выше государственные доходы, чем большая доля ВВП перераспределяется государством, чем большую роль в экономике играет государственный сектор. Но у государственных доходов и у государственного сектора есть относительные границы роста.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение рынка как экономической категории.

2. Перечислите условия возникновения рынка.

3. Назовите субъекты рыночных отношений.

4. Какие функции выполняет рынок?

5. Какие существуют типы рынков?

6. Что относится к инфраструктуре рынка?

7. Какие негативные черты присущи рынку?

8. Какие позитивные черты присущи рынку?

9. В чем сущность теоремы А. Смита?

10. В чем сущность теоремы Р. Коуза?

11. Перечислите условия для функционирования рыночной экономики.

12. Какова цель государственного регулирования рыночной экономики?

13. Дайте определение понятию спрос. Перечислите основные факторы спроса. Закон спроса.

14. Дайте определение понятию предложение. Перечислите основные факторы предложения. Закон предложения.

15. Условия установления равновесия на рынке.

16. Что такое конкуренция? Какие виды конкуренции вы знаете?

17. Перечислите основные отличия монополии от олигополии.

18. Антимонопольное законодательство Украины.

Вопрос № 1 Сущность и цели государственного регулирования Н.Э.

Общая и государственная экономическая политика Экономическая политика предполагает знание состояния и про­блем национальной экономики, выбор альтернативных действий с учетом предпосылок, целей, доступных финансовых ресурсов, по­бочных эффектов и возможностей существующего строя.

Общая экономическая политика не только применяет методы и ре­зультаты исследований экономической теории, но и разрабатывает альтернативные решения хозяйственных задач. Наряду с общими за­кономерностями она учитывает экономические интересы, исследует их взаимодействие и конфликты, признает плюрализм интересов и рассматривает их возможные последствия. В основе экономической политики лежит анализ ситуации в народном хозяйстве (диагноз со­стояния), а также четко и обоснованно сформулированные экономи­ческие цели. Задачи науки наряду с объективной оценкой ситуации и обоснованием целей - создание, подбор и совершенствование инст­рументов, разработка методики их применения, оценки эффективно­сти, с тем чтобы изменить ситуацию в соответствии с поставленными целями.

Основную часть общей экономической политики составляет государственная экономическая политика (ГЭП). Она является одной из отраслей экономической науки и представляет собой целенаправ­ленное воздействие на хозяйственные процессы на макро- и микро­уровне, создание и совершенствование рамочных условий экономи­ческого развития в соответствии с определенным общественным строем.

Экономическая политика государства как одно из направлений го­ сударственной политики включает социальную, оборонную, внеш­ нюю, экологическую и некоторые другие виды политики.

Государственное регулирование национальной экономики (или экономическая политика) - явление нормативное: оно исходит из анализа хозяйственной ситуации (диагноза состояния) и максималь­но конкретной и ясной постановки целей. Эти цели должны быть чет­ко сформулированными, количественно определенными и аргумен­тированными, т.е. рациональность их может быть проверена научным анализом и сравнением с аналогичными ситуациями в собственной стране и за рубежом. Далее разрабатываются средства (инструменты),способные преобразовать реальную экономическую ситуацию в направлении поставленных целей.

Понятие ГРЭ

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательно­го, исполнительного и контролирующего характера, осуществляе­мых правомочными государственными учреждениями и обществен­ными организациями в целях стабилизации и приспособления су­ществующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Государственное регулирование экономики в современных усло­виях является составной частью процесса воспроизводства. Оно ре­шает различные задачи, которые выдвигаются на передний план в за­висимости от остроты проблем, возникающих в хозяйстве и социаль­ной сфере: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структурах, поддержание внешнеэкономического равно­весия.

Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются ха­рактером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

Объективная возможность ГРЭ появляется с достижением опреде­ленного уровня экономического развития, концентрации производ­ства и капитала.

Необходимость, превращающая эту возможность в действитель­ность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться ГРЭ.

Именно острога экономических, социальных, мирохозяйствен­ных, экологических проблем, осознанная и интерпретированная го­сударственными и общественными субъектами, вызывает конкрет­ные акции со стороны государственных органов.

Проблемы ГРЭ в современной России

Явление и понятие ГРЭ и в капиталистических странах, и в совет­ской экономической литературе всегда противопоставлялись госу­дарственному планированию, т.е. управлению экономикой в странах социализма. Многие российские экономисты испытывали и продол­жают испытывать эйфорию по поводу массовой спешной приватиза­ции государственной собственности, считая, что частная собствен­ность сама по себе способна автоматически решить проблемы повы­шения эффективности производства и социально справедливого рас­пределения.

Однако частная собственность представляет собой хотя и опреде­ляющий, но только один из элементов современной модели высоко­развитой социально-экономической системы. Ее нельзя рассматри­вать в отдельности от мотивации предпринимательства, корректируе­мой ГРЭ, от уровня развития производительных сил, освоенности территории страны, накопленного технического, административно­го, трудового и политического опыта народа, его социальной созна­тельности, совершенства и эффективности законодательства и реаль­ного управления.

Без учета этих факторов невозможно понять, почему длительное господство частной собственности в развивающихся странах не при­несло большинству из них процветания и решения социальных проблем.

В настоящее время в России частный сектор охватывает основную часть промышленности и сферы услуг Многие глобальные задачи, стоящие перед страной, явно не могут быть решены при помощи ис­ключительно рыночного механизма; это прежде всего относится к выходу из глубочайшего в истории России в мирное время экономи­ческого кризиса, восстановлению межотраслевых пропорций после их катастрофического нарушения в результате развала хозяйственно­го пространства СЭВ и СССР. У государства по аналогии с другими странами есть достаточно возможностей регулирования экономики при помощи законов, налогов, норм амортизационного списания ос­новного капитала, таможенных пошлин, валютных курсов, бюджет­ных расходов и государственной собственности.

Однако наряду с эйфорией по поводу всемогущества частной соб­ственности в общественном сознании встречается другое заблужде­ние: разочарование в промежуточных результатах переходного перио­да и ностальгия по социалистическим методам управления народным хозяйством.

В государственном аппарате медленно распространяется понима­ние необходимости перехода от прямого управления, часто основан­ного на административном принуждении, к регулированию (форму­лировка целей, достижение которых в достаточно(1 степени матери­ально мотивируется). В ряде случаев имеют место меры традиционно­го социалистического прямого управления, вместо того чтобы методами воздействия побуждать субъекты экономики добровольно действовать в направлении достижения желаемых целей.

Государственная экономическая и государственная социальная политика

ГЭП - это целенаправленное формирование, совершенствование и регулирование экономического строя, рамочных условий развития народного хозяйства, содействие решению конкретных экономиче­ских проблем, ГЭП - плоть от плоти существующего экономическо­го строя. Она порождена им, призвана его защищать, совершенство­вать и адаптировать к изменяющимся условиям. ГЭП не может быть направлена против существующего строя. Если экономическая поли­тика направлена против социально-экономической системы, то она служит новому строю, разрушая старый, как это было в ходе всех мир­ных и немирных успешных революций.

ГЭП разрабатывается и осуществляется людьми, а люди в своих мыслях и поступках руководствуются определенной системой ценно­стей. Эта система ценностей зависит от генерального выбора всех членов общества, большинства или активного меньшинства, захва­тившего власть, в пользу определенного социально-экономического строя.

Основной целью регулирования экономики является экономи­ ческая и социальная стабильность. От этой цели распространяется «дерево» частных целей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами управления. Например, цель - выравнивание экономи­ческого цикла - направлена на объект, т.е. на экономический цикл; совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства - на отраслевую и региональную структуру.

Очевидно, что названные цели, во-первых, неодинаковы по значе­нию и масштабам и, во-вторых, находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего одна цель не может быть поставлена и достигнута автономно от других. Например, невозможно представить стимулирование НИОКР без создания благоприятных условий накопления капитала, без выравнивания конъюнктуры, совершенствования отраслевой структуры экономики, стабильного денежного обращения.

Названные цели частично перекрывают одна другую; одна может оказаться временно более важной и подчинить себе другие в зависи­мости от реальной хозяйственной и социальной ситуации, уровня осо­знания этой ситуации субъектами управления и от установленной пра­вительственными органами на данный отрезок времени системы приоритетов целей. Любая цель может служить, содействовать или препятствовать достижению другой цели.

В «дереве целей» возможны не только отношения подчинения конкретных целей генеральной, но и отношения соподчинения и взаимозависимости между самими конкретными целями, т.е. конк­ретные цели внутри «дерева целей» могут быть первичными, вторич­ными, третичными и т.д. Положение показателей на «дереве целей» нестабильно, постоянно меняется в зависимости от хозяйственной ситуации и экономических задач. В условиях кризиса первичной целью является выход из него в узком смысле - оживление конъюнктуры. Все остальные цели отступают и подчиняются ей. В условиях длитель­ного дефицита платежного баланса, роста внешней задолженности, уменьшения валютных резервов на первый план выступает цель - оздоровление платежного баланса и подчиненные ей цели привлече­ния капитала в страну, повышения национальной конкурентоспособ­ности на мировых рынках..

Генеральной целью ГРЭ является экономическая и социальная ста­бильность, укрепление и совершенствование существующего строя внут­ри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям.

Дерево целей

Наряду с генеральной существует большое количество более кон­фетных целей, подчиненных генеральной, служащих ей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Все эти цели в совокупности с генеральной образуют дерево целей

Цели бывают количественными - в абсолютных или относитель­ных показателях (например, сокращение числа зарегистрированных безработных до 1 млн. человек или на 15%) - и качественными (по­вышение национальной конкурентоспособности, улучшение образования или окружающей среды). По времени, необходимому для их ^достижения, цели могут быть близкими, краткосрочными (стимулирование экспорта путем девальвации национальной валюты), сред­несрочными (создание производственных.мощностей по выпуску компьютеров) и долгосрочными (экономическое развитие Южной Италии до уровня Северной).

Типы целей

Цели ГРЭ по их характеру можно разделить на следующие типы:

Направленные на сохранение существующего положения: на Народно-хозяйственном уровне - поддержание нормальной занято­сти, стабильности денежного, обращения; на отраслевом и регио­нальном уровнях - поддержание попавших в тяжелое положение отраслей, районов или крупной фирмы, от которой зависит положе­ние в районе;

Стимулирующие прогрессивные процессы, происходящие в экономике, которые желательно ускорить(развитие отраслей высокой технологии);

Направленные на внедрение в экономику новых форм деятельности или новых технологий – стимулирование лизинга оборудования,разрешения права голоса на депонирование акции, создание новых энергетических установок;

Нейтральные, косвенно влияющие на осуществление главных целей: создание новых научно-исследовательских и образовательных центров, помощь мелким и средним предпринимателям, проведение национальных выставок за рубежом и другие

Допустимость таких мер зависит от устойчивости и эластичности социально-экономического строя в конкретной стране в конкретный исторический период.

Перечисленные цели являются типовыми, т.е. часто встречающи­мися в практике ГРЭ развитых и развивающихся стран. Однако перед правительствами иногда встают цели, не имеющие аналогов в миро­вой практике государственного регулирования.

Аналогичная цель после распада СССР стоит и перед российской государственной экономической политикой.

Можно было бы назвать еще категорию целей, принципиально враждебных существующему строю, но они уже не являются целями ГРЭ, а служат революции или мирному переходу к другому строю, т.е. это цели государства, создающего при помощи ГЭП другой строй. К числу таких целей относятся, например, огосударствление земли, банков, производственных мощностей при переходе к социализму или приватизация при переходе к рыночной

Вопрос № 2 Система форм и методов государственного регулирования Н.Э.

Методы государственного регулирования рыночной экономики

Реализация целей государственного регулирования экономики на практике обеспечивается с помощью различных методов (экономиче­ских приемов, форм и способов целесообразного действия). Опыт исторического развития свидетельствует о том, что спектр приме­няемых методов государственного регулирования экономики посто­янно расширяется. Это обусловлено двумя основными причинами. Во-первых, постоянным ростом масштабов и усложнением структуры экономики как народнохозяйственного комплекса. Во-вторых, необ­ходимостью предугадывания и адекватного реагирования на действия множества трудно предсказуемых факторов, оказывающих влияние на развитие национальной экономики. Причем само реагирование на изменение экономической ситуации должно быть по возможности опережающим. В этой связи необходимо решение двух задач:

нахождение наиболее удачных и разумных комбинаций при­меняемых методов воздействия, соответствующих специфике регулируемых сфер национальной экономики;

учет возможных негативных последствий в сопряженных сфе­рах экономики.

Отдельные инструменты государственной политики могут упот­ребляться для разных целей, в разных сочетаниях и с разной интен­сивностью. В зависимости от характера целей будет меняться роль конкретного инструмента в арсенале методов государственного регу­лирования в определенный период времени. При выборе конкретных методов воздействия очень важно знать сущность и специфику каж­дого метода, структурную соподчиненность различных методов регу­лирования, непротиворечивость взаимодействия и т.д.

В зависимости от выбранных критериев возможны разные класси­фикации методов регулирования.

1. По критерию «степень непосредственного воздействия государ­ства на процесс принятия субъектами управленческих решений» раз­личают методы прямого воздействия и методы косвенного воздействия.

Прямые методы государственного регулирования оказывают непосредственное воздействие на деятельность хозяйствующих субъек­тов, они вынуждают их принимать решения, основанные не на само­стоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства.

Косвенные методы предусматривают использование инструмен­тов и форм воздействия государства на частное предпринимательство с точки зрения обеспечения макроэкономических пропорций расши­ренного воспроизводства. Другими словами, при их применении госу­дарство прямо не вмешивается в процесс принятия решений экономи­ческими субъектами. Оно лишь создает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям государственной экономической политики.

Преимуществом косвенных методов воздействия является то, что они не нарушают рыночной ситуации, а недостатком - определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия государ­ством мер, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.

Косвенные методы могут иметь различную степень влияния на принятие субъектами экономики самостоятельных решений: налоги и пошлины, например, воздействуют достаточно активно, зато предо­ставление экономической информации субъектам обычно не вызывает отрицательной реакции рыночных агентов.

2. По организационно - институционному критерию принято раз­личать административные и экономические методы государственного регулирования экономики.

Административные методы базируются на силе государствен­ной власти. Совокупность административных методов охватывает регулирующие действия, связанные с обеспечением правовой инфра­структуры, и имеет целью создание правовых условий, наиболее благо­приятных для частного сектора. Функциями административных методов являются:

обеспечение стабильной юридической обстановки для деловой жизни;

защита конкурентной среды;

гарантирование права собственности и свободы принятия эко­номических решений.

В странах с развитыми формами рыночных отношений адми­нистративные методы регулирования экономики в обычных условиях используются мало. В критических же ситуациях (во время войны, кризисного положения в экономике и т.п.) роль этих методов регули­рования резко возрастает.

Степень применения административных методов различна в зави­симости от сферы народного хозяйства. Наиболее активно они исполь­зуются в охране окружающей среды, в области социальной поддержки

плохо обеспеченных и относительно слабо защищенных слоев населе­ния путем создания минимальных бытовых условий.

Административные методы подразделяются на меры запрета, раз­решения и принуждения.

Экономические методы представляют собой меры государствен­ного воздействия, с помощью которых создаются определенные усло­вия, направляющие развитие рыночных процессов в нужное госу­дарству русло. Эти меры регулирования связаны или с созданием дополнительного материального стимула, или с опасностью финансо­вого ущерба.

Из экономических мер наиболее часто используются:

средства финансовой (бюджетной, фискальной) политики;

средства денежно-кредитной политики;

прогнозирование, планирование и программирование экономики;

воздействие государственного сектора экономики, являюще­гося самостоятельным комплексным инструментом.

Финансовая политика - многоплановое понятие, трактуемое, с одной стороны, как совокупность мер прямого воздействия по реали­зации бюджетно-налоговых, фискальных целей экономической поли­тики, а с другой стороны, как реализация финансовых мер, составляю­щих часть государственной экономической политики в целом.

Денежно-кредитная политика (по сравнению с финансовыми мерами) относится к мерам косвенного воздействия. Если финансо­вую политику проводит в первую очередь министерство финансов, являясь составным звеном правительства, то денежно-кредитная поли­тика реализуется центральным банком, который обладает относитель­ной независимостью от законодательной и исполнительной власти.

Зрелая рыночная экономика предполагает, в основном, косвен­ное воздействие государства на хозяйствующие субъекты, что обеспечи­вает свободу в принятии частных экономических решений. В условиях же трансформируемой экономики (или в случае кризиса) соотношение методов должно стать другим: бюджетное (т.е. прямое) регулиро­вание выдвигается на первый план.

Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыноч­ной экономике, определяют выполняемые им экономические функции. Для решения задач, стоящих перед органами государственного управ­ления в процессе выполнения этих функций, имеется ряд инструмен­тов, к важнейшим из которых относятся: фискальная и денежная политика; социальная политика и политика регулирования доходов; внешнеэкономическая политика и др.

К фискальной политике относят деятельность государства по рас­поряжению бюджетными средствами. Одна сторона этой деятельности связана со сбором средств через систему налогообложения, а другая - с расходованием этих средств. За счет бюджетных средств государство выполняет свои общественные функции, такие, как оборона, нацио­нальная безопасность, образование, здравоохранение, фундаменталь­ные научные исследования, социальная сфера, решение экологических проблем и т.д.

Фискальная политика - важный инструмент для достижения макроэкономической стабилизации экономики. Манипулируя госу­дарственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Неправиль­ная фискальная политика государства может привести к серьезным отрицательным последствиям для всей национальной экономики.

Не менее важной по значимости является денежная политика. Регулируя денежную массу, государство может влиять на цены, инвес­тиционные проекты и потребление населения, объем национального производства, инфляцию и темпы экономического роста. Денежная политика, как и фискальная, может служить средством стабилизации, но может и отрицательно воздействовать на экономику. Без отлажен­ной денежной политики борьба с инфляцией невозможна.

Любое государство проводит определенную социальную политику. Функцию перераспределения доходов государство выполняет через государственную налоговую систему, а также через различные социаль­ные программы по государственной помощи малоимущим, проводя определенную политику в сфере занятости, образования, культуры, медицины и т.д.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятель­ности также является одним из важнейших инструментов государ­ственного регулирования. Государство осуществляет торговое и валют­ное регулирование, использует квотирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги и т.д. Манипулируя таможенными пошлинами, госу­дарство может оказывать косвенную поддержку национальному произ­водству, регулируя валютные курсы,- оказывать влияние на экспорт и импорт и т.д.

Все инструменты проведения экономической политики тесно взаимосвязаны. При принятии решений в одной сфере необходимо учитывать их влияние на другие. Так, изменения в государственных расходах и налогах требуют соответствующего изменения денежной массы. Изменения в фискальной и денежной политике влияют на инвес­тиции, занятость, уровень доходов, объем национального производства и размеры чистого экспорта. Важно подчеркнуть, что ни один из инст­рументов экономической политики не действует изолированно от других.

По мнению В.П. Орешина, к функциям, выполняемым государст­вом, относятся прежде всего следующие:

Создание правовой основы функционирования экономики, ее регулирование;

Антимонопольное регулирование;

Проведение политики макроэкономической стабилизации;

Воздействие на размещение ресурсов;

Деятельность в сфере распределения доходов;

Деятельность государства как субъекта имущественных отношений.

Такая классификация достаточно условна, так как в реальной практике все функции взаимосвязаны и действуют в комплексе. На­пример, антимонопольная деятельность предполагает наличие соот­ветствующего законодательства, а ее результаты будут сказываться и на размещении ресурсов, и на распределении доходов. Рассмотрим эти функции государства.

Вопрос № 3 Цели, организация и методы антимонопольного регулирования

К важнейшим законодательным актам, регулирующим экономи­ческую сферу, выполняющим функцию защиты конкуренции, следует отнести антитрестовские (антимонопольные) законы. Антимонополь­ное законодательство имеет давнюю историю, начало которой было положено законом Шермана, принятым в США в 1890 г.

Для предотвращения последствий, связанных с несовершенством конкуренции, государство на основе антимонопольного законодатель­ства использует меры государственного регулирования, устанавливая контроль над ценами, прибегая к разделению больших фирм, препят­ствуя их слиянию. Оно может изымать в судебном порядке незаконно полученную прибыль и т.д.

Защита конкуренции как основы функционирования рыночной экономики не сводится к регулированию правил поведения монополий или борьбы с ними. Важнейшим условием создания конкурентной среды является наличие достоверной информации о ситуации на рын­ке и состоянии экономики в целом.

Антимонопольное (антитрестовское) законодательство представ­ляет собой пакет законов, который выступает как средство поддержа­ния государством баланса между конкуренцией и монополией, как средство установления официальных «правил игры» на рынке. Харак­тер и содержание антимонопольного законодательства в разных стра­нах имеют свои особенности, однако можно выделить общие для всех стран основы этого законодательства: охрана и поощрение конкурен­ции, контроль над фирмами, занимающими господствующее положе­ние на рынке, контроль над ценами, защита интересов потребителей, защита интересов и содействие развитию среднего и малого бизнеса.

Современное антимонопольное законодательство имеет два принципиальных направления: контроль за ценами и контроль за слия­ниями компаний. Антимонопольное законодательство в первую оче­редь запрещает соглашение по ценам. Незаконным является сговор между фирмами в целях установления цен. Законом преследуется дем­пинговая практика продаж, когда фирма умышленно устанавливает более низкие цены с тем, чтобы вытеснить из отрасли конкурентов.

Вопрос № 4 Управление государственной собственностью

Общественно-экономические системы отличаются не тем, управ­ляют в них народным хозяйством или нет, а тем, каким образом управляют. Координация отдельных планов хозяйственных субъек­тов может осуществляться централизованным образом, когда органы государственной власти разрабатывают генеральный детальный обя­зательный план. В рыночном хозяйстве принятие решений, планиро­вание осуществляются хозяйственными субъектами, т.е. децентрали­зованно, а согласование и координация происходят через рыночный механизм. При этом государство играет важную роль в обеспечении участников рынка информацией и в мотивации их деятельности.

Типы координации хозяйственной деятельности субъектов эконо­мики - один из двух основополагающих признаков социально-экономического строя. В соответствии с типом координации строй может представлять собой централизованно управляемую экономику или рыночное хозяйство.

Централизованно управляемую экономику часто называют пла­новым хозяйством. Однако в рыночной экономике серьезная хозяй­ственная деятельность также предполагает планирование. Планы яв­ляются неотъемлемым элементом любого типа организации народ­ного хозяйства. Разница не в том, хорошие эти планы или нет, выпол­няются ли они, а в том, на какой мотивации они основаны и как координируются.

Формы собственности и право распоряжения

Вторым определяющим признаком социально-экономического строя является характер собственности на средства производства. Собственность на средства производства может находиться либо в ча­стных руках, либо принадлежать обществу Соответственно формам собственности формируются виды общественно-экономического строя - капитализм и социализм. Такое разделение носит самый об­щий характер. Рассмотрим вкратце соотношение форм собственно­сти и право распоряжения ею.

Понятие частной собственности более всего соответствует поло­жению на мелких и средних предприятиях, фермах, где собственник непосредственно управляет хозяйством, принимает важнейшие ре­шения и распоряжается имуществом. В крупных акционерных компаниях держатели контрольных пакетов акций определяют политику фирмы, однако значительная часть полномочий находится в руках менеджеров, в массе своей не являющихся крупными собственника­ми. Приобретение акций таких компаний часто имеет целью выгод­ное вложение капитала, а не участие в управлении фирмой.

Участие в управлении лиц, работающих по найму, означает, что ис­пользованием средств производства распоряжаются не только собст­венники. В программах некоторых политических партий содержится требование, чтобы собственники и лица, работающие по найму, в рав­ной степени участвовали в управлении средствами производства. Та­кой порядок, по мнению лидеров этих партий, должен стать переход­ной формой от частной к общественной собственности. Справедливо­сти ради следует отметить, что после краха социалистической систе­мы число сторонников этой концепции заметно поубавилось.

Внутри общественной собственности различают коллективную и государственную собственность. Если руководитель предприятия «посажен сверху» правительственным учреждением или органом пра­вящей партии, значит, здесь - собственность государственная. Если управляющего выбирают, то собственность - коллективная, при ко­торой все занятые на предприятии несут ответственность за его судьбу.

Чистые и смешанные системы

Эти четыре системы называются идеальными, т.е. чисто теорети­ческими, моделями, необходимыми для понимания сути. Фигурирующее здесь «чистое капиталистическое рыночное хозяйство - это тоже идеальная форма, потому что в него не включена государствен­ная собственность и деятельность государственных регулирующих органов. В жизни этого нет и быть не может. В действительности все реальные общественно-экономические системы носят смешанны характер.

Во-первых, исключим из схемы «капиталистическое централизованно управляемое хозяйство». Капитализм означает право собствен­ника распоряжаться производительными силами, а централизованно управляемая экономика подчиняет все экономические решения центру, т.е. государству, так что это понятие содержит в себе внутренне не разрешимое противоречие и поэтому нежизнеспособно. Возможно существование сильно регулируемой капиталистической экономики, когда государственное вмешательство настолько активно и разносто­ронне, что оно ограничивает пространство самостоятельного приня­тия экономических решений, но все-таки это не централизованное управление.

Во-вторых, казалось бы, что точно так же можно поступить с «со­циалистическим рыночным хозяйством». Однако здесь дело обстоит иначе. Рыночная экономика, как минимум, теоретически мыслима и при отсутствии частной собственности, если в основе строя лежит не государственная, а коллективная собственность. Автономные коопе­ративные предприятия.могут преследовать co6cтвенныe цели и доби­ваться их через рынок и при отсутствии централизованного планиро­вания. Первая попытка реализовать такую модель имела место в Юго­славии. Югославское руководство стремилось найти «третий путь» в Европе, разделенной тогда на два экономических блока, но потерпе­ло неудачу.

Итак, основные общественно-политические системы - капита­листическое рыночное хозяйство и социалистическая плановая эко­номика. Все конкретные национальные модели экономического строя можно в принципе отнести к тому или иному типу На практике формы координации и собственности сочетаются только в опреде­ленных комбинациях. Так, централизованная координация планов соответствует общественной (гocyдapcтвeннoй) собственности, а ры­ночный механизм - частной собственности.

При тщательном рассмотрении почти в любом народном хозяйст­ве можно найти все четыре систем определяющих элемента. В ФРГ наряду с рыночным механизмом во многих секторах со стороны госу­дарственных органов осуществляется централизованное регулирова­ние. В стране преобладает частная собственность, но есть и государст­венная собственность на средства производства в виде контрольных пакетов акций (Федеральные железные дороги, авиакомпания «Люфтганза», водоснабжение, вывоз и утилизация мусора, сберкассы* и др.). Нечто подобное наблюдается в разной степени во Франции, Нидерландах, Швеции, Японии, США и других странах с рыночной экономикой. И наоборот, в Польше, Венгрии, бывших ГДР и СССР существовали элементы рыночной экономики. В каждой реальной национальной модели экономического строя смешаны различные структурные элементы, причем пропорции такого смешения различаются по странам.

Вопрос № 5 Прогнозирование, его роль в управлении

Приведенные соображения о противоречивости и ограниченной эффективности ГЭП вовсе не отрицают очевидного факта: ГРЭ суще­ ствует и развивается, потому что оно необходимо. Эта истина основы­вается на следующих положениях.

1. Внутри рыночной экономики постоянно существуют и возника­ют противоречия, трудности и проблемы, которые рыночный меха­низм сам по себе решить не может. Всеобщее осознание этого факта привело к принятию ГРЭ как объективно необходимого составного элемента современного капиталистического строя.

Революции, кризисы и противостояние двух систем доказали об­щественности развитых стран необходимость поддержания любой ценой социально-экономической стабильности ради спасения суще­ствующего строя.

ГРЭ - безальтернативный путь поддержания социально-экономиче­ ской стабильности современной системы рыночной экономики.

2. Создана развитая и отработанная система ГРЭ. Происходит по­стоянное совершенствование механизма прогнозирования, поста­новки, согласования и обоснования целей, подборки инструментов ГРЭ, налаживание общегосударственного среднесрочного програм­мирования, поиски защиты от возможного отрицательного воздейст­вия субъективных факторов.

Совершенствование системы ГРЭ, поиск новых путей продолжа­ются на теоретическом уровне - в виде борьбы концепций; на уровне прикладных экономических исследований - выяснение совмести­мости целей, соответствия целей и средств, количественное измерение последствий государственного регулирования, а также на уровне практического осуществления - распределение функций и ответственности между регулирующими органами, подготовка кадров и замещение должностей, обработка и оценка информации, рациональное расходование бюджетных средств, сотрудничество с союзами по экономическим интересам и общественностью.

3. В распоряжении государства находится эффективный арсенал средств, позволяющий ослабить или временно разорвать зависимость от мотивации хозяйственной деятельности, в частности капиталовложе­ний, от состояния народно-хозяйственного спроса. Разорвать эту за­висимость удается тем эффективнее, чем большими финансовыми возможностями располагает государство, чем большим доверием хо­зяйственных субъектов оно пользуется.

В связи с ростом размеров финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении государства, и повышением эффективности их ис­пользования возможности государства усиливать или ослаблять заин­тересованность собственников в капиталовложениях будут возрас­тать, а вместе с тем увеличится возможность ослабления циклических колебаний и структурных диспропорций.

4. В развитых и некоторых развивающихся странах накоплен зна­чительный положительный опыт эффективного ГРЭ в развитии ин­фраструктуры, поощрении НИОКР и внедрении их результатов, смягчении циклических колебаний, социальном обеспечении и осо­бенно в межгосударственных экономических отношениях, регулиро­вании мировых торговых, валютно-финансовых проблем, в междуна­родной экономической интеграции.

Осталось много нерешенных проблем, важнейшими из которых являются обеспечение занятости населения, защита окружающей среды. Появляются новые трудности и противоречия. Но накоплен­ный опыт показал, что надо искать пути решения, заниматься иссле­дованиями и экспериментами, и острота этих противоречий может быть ослаблена; многие из проблем частично или полностью решений

5. Особое место занимает ГРЭ в развивающихся странах и государствах, находящихся в процессе перехода к рыночной экономик В этих странах оно играет не только регулирующую, но и системообразующую роль.

Если народы этих стран окончательно решили жить в общественной системе, основанной на частной собственности и прибыли как главном мотиве хозяйствования, то формирование этой система должно происходить у них не стихийно, а целенаправленно, систем но, гуманно и экологически обоснованно.

Наиболее цивилизованным инструментом государственного регулирования рынка считаются налоги, поскольку они не ограничивают свободу действий экономических агентов и, следовательно, не нарушают функционирования рыночных процессов.

Влияние налогов на рынок можно рассмотреть, например, на введении акцизного налога. Условно возьмем два варианта:

• а) налог уплачивают продавцы;
• б) налог уплачивают покупатели.

Начнем с первого варианта. Предположим, что введенный налог на каждую единицу блага составил Т руб. Допустим, что до введения налога линия спроса занимала положение D1DD1, a линия предложения - S1S1. Равновесная цена составляла Р1(равновесный объем продаж - Q1 (рис. 5.1).

В результате введения налога произойдет сдвиг линии предложения вверх на величину Т, ибо для получения той же суммы выручки продавец будет согласен продать данное благо за цену, которая выше прежней на величину Т руб. Линия предложения займет положение S2S2. На рынке устанавливается новое равновесие, при котором объем продаж сократится с Q1 до Q2, цена для покупателей повысится с Р- до Р+. Общая сумма налога, поступающая в госбюджет, будет равна площади прямоугольника Р+АВР-. Налог, согласно условию этого варианта, уплачивают продавцы, но бремя налога распределяется между продавцами и покупателями. Взнос продавцов равен площади прямоугольника P1CBP-, а взнос покупателей - Р+ACP1.

Рис. 5.1. Воздействие на рыночное равновесие акцизного налога при уплате его продавцами

Второй вариант. Акцизный налог вносят в госбюджет покупатели. Покупатели будут согласны купить тот же объем блага, если его цена без налога будет на Т руб. ниже. В таком случае покупатели заплатят цену с включением налога, равную прежней цене. В результате линия спроса переместится вниз на Т (рис. 5.2). Новый объем продаж Q2, цены Р+ и Р- будут аналогичными варианту, когда налог вносят продавцы. Следовательно, не играет роли тот факт, кто выступает непосредственным плательщиком налога - продавцы или покупатели. Из рис. 5.2 мы видим, что и пропорции в распределении налогового бремени между продавцами и покупателями остаются теми же, что и при уплате налога продавцами.

Рис. 5.2. Воздействие на рыночное равновееие акцизного налога при уплате его покупателями

Распределение налогового бремени между продавцами и покупателями зависит от соотношения в наклонах линий спроса и предложения. Чем больше наклон линии спроса и чем меньше наклон линии предложения, тем большая часть налогового бремени приходится на покупателей и тем меньшая - на продавцов (рис. 5.3, а). Из рис. 5.3, а видно, что взнос покупателей равен площади прямоугольника Р+АСР1, а взнос продавцов - P1CBP-. На рис. 5.3, б иллюстрируется противоположное положение, когда большая часть налогового бремени ложится на продавцов и меньшая - на покупателей.

Рассмотрим влияние государственного регулирования рынка посредством дотаций.

Дотация - это отрицательный налог, или "налог наоборот". Дотация устанавливается или в процентах к цене блага, или в абсолютной сумме на единицу блага. Дотации, как правило, получают производители, но могут получать и потребители.

Рис. 5.3. Воздействие акцизного налога на равновесный объем рынка в зависимости от наклонов линий спроса и предложения

Предположим, что линия спроса и линия предложения вначале занимали положения соответственно D1D1 и S1S1. Равновесный объем продаж был равен Q1 а равновесная цена - P1 (рис. 5.4).

Рис. 5.4. Воздействие на рыночное равновесие потоварной дотации

Допустим, что введена дотация из госбюджета производителям данного блага размером V руб. на каждую единицу. В результате произойдет сдвиг линии предложения вниз на V руб., поскольку дотация продавцам будет равнозначна снижению их издержек. Ранее производители были согласны продать объем блага, если цена без дотации будет на V руб. ниже P1. В этом случае объем продаж возрастет до Q2, цена для покупателей понижается до Р-, цена, получаемая производителями, повышается до Р+.

Как и при налогообложении, полученная дотация не полностью поступает в распоряжение производителей. Им достанется только ее часть, другая часть поступит в бюджет покупателей.

Аналогичным будет результат и в случае, когда дотацию получают покупатели. Отличие состоит только в сдвиге на ту же величину V руб. линии спроса, а не линии предложения.

Менее пригодным средством государственного воздействия на рынок является установление государством фиксированных цен, ибо это затрагивает действие рыночных механизмов, модифицируя процесс достижения равновесного состояния.

Установление государством фиксированных цен. Здесь в распоряжении государства имеются два способа:

• а) установление верхнего ("потолка") предела цен;
• б) установление нижнего ("пола") предела цен.

Максимально верхняя граница цены (так называемая "социально низкая цена") - это цена ниже цены равновесия. Она устанавливается с целью защиты интересов малоимущих потребителей данного блага.

Установление верхнего предела цены приводит к дефициту данного блага, поскольку объем спроса превышает объем предложения. Более того, "потолок" цен превращает этот дефицит в хронический, в результате общество вынуждено прибегать к рационированию неценовыми способами (карточки, очереди и т. п.). Чтобы купить дефицитное благо, покупатели согласны заплатить дополнительную цену, создавая тем самым условия для возникновения "черного рынка".

Другим способом государственного регулирования цен выступает установление нижнего предела ("пола") цен, т. е. цен выше равновесного уровня.

Фиксированные цены, превышающие цены равновесия, устанавливаются чаще всего с целью государственной поддержки некоторых отраслей экономики (например сельского хозяйства, новых наукоемких отечественных производств) и нередко при этом дополняются ограничениями во внешней торговле. На рис. 5.5 мы видим, что и при верхнем, и при нижнем пределе цен объем продаж будет ниже равновесного объема QE. В первом случае будет продано Q"q единиц блага, во втором - Q"s.

Рис. 5.5. Фиксированная цена

Г.C. Beчкaнoв, Г.P. Beчкaнoвa