Активная социальная политика. Социальная политика
Социальная политика - система мер, направленных на повышение уровня и качества жизни населения. Ее определяют и как деятельность государства по управлению развитием социальной сферы общества, нацеленную на удовлетворение интересов и потребностей граждан.
Основными задачами социальной политики являются:
Повышение благосостояния;
Улучшение условий труда и жизни людей;
Осуществление принципа социальной справедливости.
Социальная политика должна учитывать не только материальные, но и политические и духовные интересы членов общества.
Выделяют следующие задачи социальной политики , обеспечивающие нормальное развитие общества:
1) социальная защита человека и его основных социально-экономических прав;
2) обеспечение условий для повышения благосостояния каждого человека и общества в целом;
3) поддержание определенного статуса различных социальных групп и отношений между ними, формирование и воспроизводство оптимальной социальной структуры общества;
4) развитие социальной инфраструктуры (жилищно-коммунальные услуги, транспорт и связь, образование, здравоохранение, информация);
5) формирование экономических стимулов участия в общественном производстве;
6) создание условий для всестороннего развития человека, удовлетворения его потребностей и возможности реализации в свободном труде.
В социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста. Целью социальной политики является поощрение всех форм деловой активности, прежде всего трудовой и предпринимательской. Что касается результатов экономического роста, то по мере его ускорения создаются благоприятные социальные условия для граждан, происходит рост их благосостояния, создаются стимулы к эффективной экономической деятельности. В то же время чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, к их знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию. Показателями результативности социальной политики являются уровень и качество жизни населения.
Социальная политика осуществляется на разных уровнях экономической деятельности:
1) социальная политика фирмы (корпорации) в отношении своего персонала;
2) региональная социальная политика применительно к регионам;
3) государственная социальная политика;
4) межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экологических проблем, преодолением социально-экономической отсталости групп стран.
Возможности решения задач социальной политики определяются объемами ресурсов, которые государство может направить на их реализацию. В свою очередь ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. Мировая экономика вступила в инновационную стадию развития. Ее отличительные особенности: высокая наукоемкость производства, непрерывный инновационный процесс, требующий нового уровня профессионализма человеческого ресурса.
Успех или неудача в решении проблем социальной политики зависит от устойчивости или неустойчивости экономической системы общества.
Социальная устойчивость предполагает:
Стабильный уровень цен на основные предметы потребления и услуги;
Недопущение необоснованной дифференциации доходов;
Формирование надежной системы социальной защиты и социальные гарантии членов общества.
Социальная политика государства в переходной к рынку экономике имеет особенности , выражающиеся в:
Поддержке различных слоев населения;
Социальной поддержке малоимущих граждан;
Создании условий для развития предпринимательства;
Финансировании в достаточном объеме образования и здравоохранения;
Заботе об охране экологии, окружающей среды;
Регулировании сферы трудовых отношений.
Социальная политика в переходный период реализуется по трем основным направлениям. Это политика доходов, политика занятости и политика социального партнерства.
Политика доходов предполагает осуществление мер по смягчению их неравенства;политика занятости состоит в обеспечении условий эффективности трудовой деятельности;политика социального партнерства направлена на регулирование взаимоотношений между работодателями и работополучателями.
В решении многих социально-экономических вопросов велика роль самого рынка. Он справедливо распределяет доходы по конечным результатам; повышая эффективность экономики, создает материальную базу для роста благосостояния населения. Рынок заставляет производителей работать на максимальное удовлетворение разнообразных запросов людей, но в то же время не может обеспечить социальных гарантий для всех членов общества.
Меры по осуществлению социальной политики финансируются государством. В настоящее время происходит переход от государственного финансирования к социальному партнерству. Это означает, что ряд социальных программ по созданию рынка жилья, использованию возможностей страховой медицины, переход ряда социальных услуг на платную основу осуществляется за счет средств не только бюджета, но и предприятий.
Основные направления социальной политики:
1) обеспечение всем трудоспособным благоприятных возможностей и стимулов для предпринимательства и труда, для зарабатывания максимально высоких доходов путем любой законной деятельности;
2) обеспечение определенных социальных гарантий для нетрудоспособных, малоимущих и безработных.
Первое направление включает в себя комплекс таких государственных мер, как:
Либерализация бизнеса - освобождение его от бюрократических преград, предоставление людям свободы предпринимательства в рамках закона и ответственности;
Поддержание высокой занятости - увеличение рабочих мест, содействие профессиональному обучению, переквалификации, трудоустройству;
Регулирование трудовых отношений - минимальная заработная плата, продолжительность рабочего дня, отпусков, охрана труда и т.д.
Второе направление предусматривает меры, направленные на перераспределение доходов, обеспечение пенсиями и пособиями нетрудоспособных, малообеспеченных и безработных, повышение образовательного уровня и усиление медицинской помощи всем нуждающимся.
Социальное партнерство - согласование действий правительства, предпринимателей и наемных работников по вопросам динамики оплаты труда и социальных трансфертов. Политика социального партнерства нацелена на реализацию принципов равенства и социальной справедливости на рынке труда. Она предполагает:
Создание нормальных условий на рынке труда (продолжительность рабочей недели, отпусков, охрана труда, оплата труда, права и обязанности наемного работника);
Обеспечение условий предпринимательства (неприкосновенность собственности, свобода предпринимательства и распоряжения доходами).
Социальная политика - одно из важнейших направлений социальной сферы, составная часть внутренней политики государства. Она призвана обеспечить расширенное воспроизводство населения, гармонизацию общественных отношений, политическую стабильность, гражданское согласие и реализуется через государственные решения, социальные мероприятия и программы. Именно она обеспечивает взаимодействие всех сфер жизнедеятельности общества в решении социальных проблем, проявляя свои свойства: универсальности (всеохватывающий характер воздействия социальной политики на все стороны социального воспроизводства людей); включенности (возможность проникать во все сферы жизнедеятельности) и атрибутивности (способность сочетаться с любыми общественными отношениями, общественными феноменами и сферами).
Целью социальной политики является повышение благосостояния населения, обеспечение высокого уровня и качества жизни, характеризующихся следующими показателями: доход как материальный источник существования, занятость, здоровье, жилье, образование, культура, экология.
Поэтому задачами социальной политики являются:
Распределение доходов, товаров, услуг, материальных и социальных условий воспроизводства населения.
Ограничение масштабности абсолютной бедности и неравенства,
Обеспечение материальных источников существования тем, кто по независящим от них причинам ими не обладает,
Предоставление медицинских и образовательных услуг,
Расширение сети и улучшение качества транспортных услуг,
Оздоровление окружающей среды.
Социальная политика исходит из того, что непременным условием поддержания благосостояния каждого человека, должно быть его посильное участие в этом.
Цели и направления деятельности государства по регулированию социальной сферы определяет государственная социальная политика.
Социальная политика определяет направления развития всего комплекса социальных процессов и отношений, форм общения между людьми. Социальную политику следует рассматривать и как концентрированное воплощение потребностей, интересов людей в области социальных отношений и условий их жизнедеятельности.
Социальная политика представляет собой совокупность принципов, норм и методов, используемых государством по регулированию социально-экономических условий жизни общества и отношений между его социальными группами. Социальную государственную политику, как и социальную сферу, рассматривают в широком и узком смысле. В широком смысле - социальная политика охватывает все аспекты жизнедеятельности человека: улучшение условий труда и быта, удовлетворение материальных и духовных потребностей, социальную защиту, осуществление принципа справедливости. Другими словами, социальная политика направлена на создание нормальных условий жизни и благоприятных возможностей для развития и самореализации всех членов общества. Социальная политика в узком смысле - это система государственных мер по поддержке тех групп и слоев общества, которые в силу различных причин оказались в трудном положении, страдают от специфических обстоятельств и не могут только своими силами улучшить благосостояние .
Объектом социальной политики могут быть как отдельные граждане, так и их группы, объединенные конкретными связями и отношениями.
Субъектами социальной политики -- те, кто активно взаимодействует в социальной сфере, определяет цели, задачи, приоритеты и нормативно-правовую базу социальной политики и осуществляют действия по ее реализации. К ним относятся государственные ведомства и учреждения, органы местного самоуправления, различные негосударственные объединения, коммерческие структуры, профессиональные работники, а также отдельные граждане, действующие в рамках гражданской инициативы
Основные функции социальной политики можно свести к следующим:
Стабилизация, приведение к устойчивости социальных отношений и социального положения всех групп населения;
Поддержание и стимулирование экономической и социальной активности населения;
Гарантирующая функция, т.е. создающая основу для обеспечения нижнего порога материальных возможностей жизнедействия;
Защитная функция, означающая помощь гражданам в условиях наступления состояния социального риска и кризиса .
Взаимодействие указанных функций предполагает необходимость постоянного поддержания их баланса. Ослабление стимулирующей функции ведет к снижению ресурсного обеспечения социальной политики, уменьшению возможностей для финансирования социальных программ. Нарушение стабилизирующей функции обусловливает неоправданное нарастание социальных дифференциации и напряженности в обществе.
Важнейшими принципами формирования и функционирования социальной политики можно назвать три:
Принцип социального равенства людей - членов данного общества (перед законом, в области национальных отношений, вероисповедания и т.д.)
Принцип социальной солидарности, понимаемый как общая поддержка, опирающаяся на общность основополагающих жизненных интересов и целей населения данной страны;
Принцип социальной справедливости, имеющий исторические особенности, но в целом понимаемый как отношения адекватности в жизни общества и его социальных групп.
Социальная политика по своей сути является долгосрочной, ориентированной на длительную перспективу. Поэтому исходным пунктом ее разработки является обеспечение соответствия перспективной модели социально-экономического устройства общества.
По отношению к социальной политике и ее реализации существует два разных подхода. Один из них можно назвать рыночным подходом. Его суть в том, что общество в лице государства обязано создать всем своим членам условия для проявления их экономической активности, а это само по себе обеспечит получение какого-либо дохода. Главное преимущество такого подхода - в свободе государства от социальной ответственности. А главный недостаток - в «свободе» общества от социальной устойчивости, что означает при современном несовершенном виде рыночной системы и глобальных проблемах неизбежность социальной напряженности и конфликтов, вплоть до военных.
Другой подход, в отличие от первого, можно назвать социально ориентированным. Его главный смысл в том, что общество обеспечивает каждому своему члену условия для получения, как минимум, таких доходов, которые не дают ему опуститься ниже черты бедности и деградировать. Прогрессивность социально ориентированного подхода к социальной политике государства по сравнению с рыночным подходом, прежде всего в том, что он обеспечивает устойчивость и социальный мир - величайшие общечеловеческие ценности. Кроме того, создавая условия для бесполярной социальной структуры общества без экстремальных социальных групп, такой подход создает и материальные условия для развития способностей как основы для более свободной инновационной деятельности человека в качестве субъекта экономики. А именно этот новый тип работника нужен новому научно-информационному типу производства, и он становится главным фактором такого производства.
Основное преимущество такого подхода - в обеспечении социальной устойчивости общества, что в современном мире служит главным условием его дальнейшего разностороннего развития.
Реальная социальная политика определяется свойствами, сложившимися в истории, конкретными условиями эпохи, особенностями экономического, политического и культурного развития общества, вероятностными и информационными факторами ее формирования.
С течением времени социальная политика расширяла как объекты своего влияния, так и содержание. Росли масштабы государственного вмешательства в общественные процессы. Теперь она не ограничивается отдельными категориями населения. Прямым объектом социальной политики выступают жизненные условия практически всех социальных и демографических групп. Она все больше стремится не просто корректировать негативные социальные последствия экономического развития, но предотвращать их, сосредоточивая свое внимание на выполнении конструктивной функции, связанной с социальной профилактикой и позитивным совершенствованием отдельных элементов и всей господствующей системы. При этом политические силы стремятся, в интересах достижения своих целей, маневрировать, поддерживая баланс между желаемым и возможным.
Теоретическую и правовую основу социальной политики составляет положение Конституции Республики Казахстан, где записано, что Республика Казахстан - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это положение Основного Закона РК перекликается с положением Хартии прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году. В ней записано, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, здоровье, жилище, медицинский уход, социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. Реализация этих прав человека определяет содержание социальной политики.
Конституция и действующие законы дают всем гражданам независимо от национальности равные права на социальную защиту, здравоохранение, условия труда, на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения, творчества и запрещают дискриминацию по национальным и языковым мотивам.
Конституция устанавливает обязанность государства проводить такую социальную политику, которая гарантировала бы каждому казахстанцу необходимый жизненный уровень. В ранг общегосударственной политики возводится создание экономических, социальных и правовых условий, обеспечивающих свободное развитие человека. Конституция РК закрепляет основные направления социальной политики государства, которыми стали:
Установление гарантированного минимального размера заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца;
Обеспечение гарантированного бесплатного среднего обязательного образования;
Обеспечение права на охрану здоровья и бесплатное получение гарантированного объема медицинской помощи;
Охрана окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека, рациональное природопользование.
Основной Закон страны поставил перед Республикой Казахстан цель - построение демократического, светского, правового, социального государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие человека. Эти права наиболее полно и последовательно раскрыты в разделе II. Человек и гражданин, ст. 10-39. Тот факт, что одной из целей конституционного реформирования является построение сильного социального государства, поставило перед обществом ответственность за эффективное претворение принципов Конституции в реальной жизни.
Конституция закрепляет основные направления социальной политики государства. Они были направлены, прежде всего, на защиту и поддержку государством брака и семьи, материнства, отцовства и детства, на установление гарантированного минимального размера заработной платы и назначение пенсии, социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца.
Таким образом, задачами государства по новой Конституции становятся не только гарантия прожиточного минимума каждого члена общества и мероприятия в сфере здравоохранения, жилищного строительства и семейной политики, но и выравнивание различий в стартовых возможностях через государственную систему образования, перераспределение национального дохода в рамках налоговой политики и регулирование рынка рабочей силы.
В то же время анализ законодательного и нормативного обеспечения крупнейших блоков социально-культурной политики показывает наличие определенных проблем, связанных зачастую с их неадекватностью складывающимся новым отношениям в обществе.
Субъектами социальной политики являются государство и структуры формирующегося гражданского общества (общественные объединения, организации, предприятия, фирмы).
Центральное место в социальном регулировании принадлежит государству в лице его представительных и исполнительных органов, действующих на республиканском и местном уровнях. Они формулируют общую концепцию, определяют основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, обеспечивают законодательную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах.
Большое значение в решении социальных проблем отдельных категорий населения приобретают социальная деятельность, осуществляемая в рамках предприятий, фирм, активных политических, профсоюзных и общественных объединений, благотворительных и добровольных организаций. Они реализуют социальную политику в сравнительно узких пределах, соответствующих их компетенции. Взаимодополнение социального государственного регулирования реализацией программ предприятий, фирм, других институтов гражданского общества повышает эффективность социальной политики, ее целенаправленность, адресность, гибкость. Таким образом, механизм социальной политики предстает как разнообразие субъектов, программ, их финансовой основы, методов и средств реализации при ведущей роли государства и государственного социального регулирования.
Инструментами социальной политики государства выступают социальная защита и социальная помощь.
Социальная защита - совокупность практических мероприятий, проводимых государством для поддержания материального благополучия тех слоев населения, которые по объективным причинам не могут самостоятельно зарабатывать деньги для поддержания среднего для данного общества уровня жизни, например, инвалиды, многодетные матери, сироты, безработные, малоимущие. Последние называются социально незащищенными слоями.
Социальная защита - важнейшая область социальной сферы жизнедеятельности общества; система мер, осуществляемых государством, объединениями предпринимателей и работников, общественными организациями и движениями с целью гарантировать определенный уровень и качество жизни населения, соблюдение соответствующих прав и привилегий граждан, страхование их от риска оказаться в затруднительном материальном положении, социальная помощь особенно нуждающимся в поддержке. В качестве всеобщей нормы признается право каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и соцобслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. Также право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от человека обстоятельствам.
Гарантия конституционных прав граждан в области социальной защиты - приоритетное направление социальной политики государства. Система социальной защиты, в свою очередь, складывается из двух основных форм - социального страхования и социальной помощи. Различия между ними определяются регулирующей ролью государства и источниками финансирования.
Социальное страхование распространяется на экономически активное, занятое население и обеспечивается за счет его доходов при ограниченных дотациях из национального бюджета. Основной предпосылкой появления социального страхования являются риски, присущие самой природе человеческого существования: физиологический (болезнь и преждевременная смерть), экономический (разорение) и социальный (уничтожение больших групп людей и целых народов, например, в результате стихийных бедствий, войн). В современных условиях один из главных социальных рисков - это потеря трудового дохода. В масштабах страны (макроэкономика) такой риск проявляется в несоответствии индивидуальных параметров уровня жизни человека общественным нормам.
Например, в странах ЕС объем средств социального страхования в 2 раза превышает ассигнования государственного бюджета, выделяемые на социальную помощь, и в 3 раза - средств, поступающие за счет индивидуального коммерческого страхования от социальных рисков. В России средства социального страхования составляют около 70 процентов общего объема расходов на обязательную социальную защиту населения.
Формы социального страхования со временем меняются по мере изменения структуры социальных рисков. В большинстве стран сохраняются три основные его отрасти: пенсионное, медицинское (больничное), от несчастных случаев.
Социальная помощь - одна из основных форм социальной защиты, ориентированная по преимуществу на материальное обеспечение престарелых и нетрудоспособных граждан, а также семей, в которых есть дети. Такая помощь, как правило, имеет компенсационный характер и финансируется за счет бюджетов разного уровня и благотворительности. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, предусмотренных законом.
Система социальной помощи включает: пенсии, устанавливаемые нетрудоспособным членам семьи в случае потери кормильца; инвалидам, в том числе инвалидам с детства; пожилым людям; пособия и другие выплаты многодетным, неполным и малообеспеченным семьям; социальное обслуживание через стационарные учреждения для престарелых, инвалидов и детей-сирот; центры социального обслуживания на дому и службы срочной социальной помощи; протезирование; профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов.
Мировая история показала, что формы и масштабы социального развития могут быть неадекватны политическому развитию. В мире было немало примеров, когда политические и социальные процессы развивались неоднозначно. К примеру, Веймарская республика, достигнув прогрессивной политической системы, пала в результате неподготовленной социальной почвы для ее функционирования. Аналогичная ситуация в 60-70-е годы была в Ираке, когда была предпринята попытка осуществить крупные социально-экономические преобразования в рамках консервативной политической системы. Эти примеры свидетельствуют об опасности непродуманного и неравномерного, несбалансированного протекания политического развития страны. Поэтому важнейшей задачей социально-культурной политики любого демократического государства является достижение уровня равновесия в общественной жизни через:
Предоставление государственных гарантий для предотвращения или амортизации последствий стихии, голода, болезней, природных и техногенных катастроф, демографического «взрыва» и т.д.;
Перераспределение материальных средств и организационных усилий, направленных на обеспечение определенного уровня жизни и изменение его качества в направлении, снижающем социальную напряженность;
Регулирование образа жизни (налогами, средствами, благотворительностью).
Роль государства
Деятельность государства не ограничивается только перераспределением денежных доходов. Она включает в себя также формирование общественных фондов и финансирование отраслей социальных услуг, удовлетворяющих потребности населения
В получении общего и профессионального образования,
Поддержании здоровья,
В здоровой окружающей среде,
Транспорте.
Социальная политика отвечает за доступность минимума (на данном этапе развития общества) услуг всем слоям населения.
Регулирование занятости в рамках социальной политики осуществляется посредством политики занятости путем поддержания уровня и структуры занятости, создания условий труда на производстве и рамок его эксплуатации, совершенствования параметров рабочей силы. Политика занятости способствует трудоустройству всех, кто готов приступить к работе и ищет ее, достижению максимальной продуктивности, обеспечению каждому потенциальному работнику свободы выбора занятости, возможности получить специальную подготовку, использовать свои навыки и способности для выполнения того вида труда, к которому он пригоден в наибольшей степени.
Политика занятости имеет краткосрочные и долгосрочные задачи. К краткосрочным относится смягчение или нейтрализация негативных последствий экономических спадов, реформ. К долгосрочным - установление благоприятного для общественного развития соотношения категорий трудящихся по отраслям, профессиям и квалификации; поддержание уровня использования трудового потенциала; приведение в соответствие с такими потребностями величины и состава рабочей силы; позитивная адаптация занятых к экономическим преобразованиям; опережающее технический прогресс повышение качества рабочей силы.
Социальная политика тесно связана с экономической политикой. Их трудно разделить в комплексе общественного регулирования, хотя они и различаются по конкретным целям, задачам, объектам, методам, средствам, институтам. Экономическая политика нацелена на регулирование материально-производственных отношений общественного развития, решение хозяйственных задач. Ее результаты оказывают активное влияние на состояние политической, культурно-духовной и социальной сфер жизнедеятельности общества.
Социальная политика регулирует социальные процессы, решает задачи повышения благосостояния человека, обеспечения должного уровня и качества жизни. Ее результаты также сказываются на всех сторонах жизни. Они обе представляют собой самостоятельные, равноценные направления общественного регулирования. Но их самостоятельность относительна, т.к. они находятся в сложных взаимозависимых отношениях. Любая социальная программа требует экономического обоснования, и величина социальных расходов зависит от экономического состояния общества. С другой стороны, превышение экономических возможностей реализации социальных мероприятий, пренебрежение экономической целесообразностью при перераспределении доходов могут нанести урон экономике, подорвать материальные основы социального прогресса, привести к ускорению инфляции и обострению экономических проблем страны.
Социальная политика государства – это воздействие государства на социальную сферу общества, его деятельность по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию приемлемого для общества уровня их жизни, предоставлению социальных услуг населению, обеспечению конституционных социальных гарантий гражданам, оказанию социальной поддержки нетрудоспособным и малообеспеченным слоям общества. Социальная политика государства рассматривается в связи с социальной сферой общества. То, что социальная политика имеет самое непосредственное отношение к этой сфере общества, не вызывает сомнений, поскольку основными элементами социальной сферы являются люди, объединенные в социальные общности.
Вместе с тем социальная политика государства направлена не только на социальную, но и другие сферы общества – материально-производственную (экономическую), политическую и духовную, ибо люди также являются основными элементами этих общественных сфер.
Социальная политика государства зависит от материально-производственной сферы общества, так как уровень развития производительных сил и производственных отношений определяет экономические возможности общества для проведения государственной социальной политики. О связи социальной политики государства с материально-производственной сферой общества следует судить на основании того, что только достаточно развитая экономика дает возможность государству проводить эффективную социальную политику.
Однако эффективность государственной социальной политики зависит не только от уровня развития экономики, но и от самого государства как субъекта ее проведения. Государство вместе с политическими партиями, общественными объединениями, профессиональными союзами являются основными элементами политической сферы общества. Все они могут проводить социальную политику, выступая ее субъектами.
Связь социальной политики государства с духовкой сферой общества проявляется, прежде всего, в таких областях духовной сферы, как образование и духовная культура, которые зачастую относят к социальной сфере общества.
Социальная политика государства имеет цели, принципы, методы, средства, содержание формы, направления, приоритеты, объекты и субъекты.
Цель государственной политики означает предвосхищение результатов социальной политики, на достижение которых направлены действия государства. Цели социальной политики многообразны и могут со временем меняться. Например, главной целью социальной политики в 1992 – 1993 годы в Российской Федерации было предупреждение дальнейшего обнищания народа, роста безработицы сверх общественно приемлемого уровня и создание необходимых предпосылок для постепенного улучшения материального положения и условий жизни различных слоев и групп населения. Данная цель была достигнута. В 1994 году основными целями социальной политики Правительство Российской Федерации определило:
ü создание экономических и правовых условий, стимулирующих активную трудоспособную часть общества обеспечить высокопроизводительным и эффективным трудом свое благосостояние и благополучие всего общества;
ü поддержание оптимальных соотношений между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан;
ü усиление адресной социальной поддержки, в первую очередь, слабозащищенных групп населения с целью ограничения, а в последующие годы и сокращения масштабов бедности;
ü обеспечение основных социальных гарантий в области доходов населения и сохранение минимальных, не ниже действующих гарантий медицинского и социального обслуживания, образования и культурного развития;
ü стабилизацию положения в жилищной сфере, формирование системы поддержки слабо защищенных слоев населения в части содержания и приобретения (строительства) жилья;
ü сдерживание массовой безработицы;
ü гарантию и социальную поддержку вынужденных мигрантов.
Государство с учетом уровня экономического развития формулирует главные цели своей социальной политики. В обобщенном виде такими целями могут быть гарантии гражданам минимального дохода, обеспечение им доступного для общества уровня социальных услуг, предоставление материальной помощи в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и других социальных невзгод.
Под принципом социальной политики государства следует понимать основную идею, основное правило ее проведения. В условиях переходного периода к рыночной экономике государственная социальная политика в России строится на следующих основных принципах:
ü всеобщности в сочетании с дифференцированным подходом к различным группам населения;
ü активного характера социальной политики, усиления ее влияния на эффективность общественного производства;
ü комплексности, целевого характера и адресности;
ü динамизма и гибкости;
ü социального партнерства:
ü разграничения компетенций на федеральном и региональном уровнях;
ü применения научно обоснованной нормативной базы.
Методы реализации политики государства – это совокупность принципов и способов достижения целей.
Средствами осуществления социальной политики являются инструменты государства, с помощью которых оно проводит социальную политику. К их числу относятся законы, правовые нормы, учреждения, организации, предприятия, социальные нормативы, социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии и т.д.).
К числу средств реализации социальной политики относятся финансовые средства. Социальная политика финансируется за счет двух основных источников: средств государственного бюджета и средств внебюджетного фондов.
Внебюджетные фонды социального страхования, занятости населения, обязательного медицинского страхования, пенсионный аккумулируют поступающие социальные взносы и затем направляют средства на финансовые выплаты пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка и уходу за ним до полутора лет, на погребение, санаторно-курортное обслуживание, страхование по безработице, обязательное медицинское страхование.
Государство принимает меры к реальным действиям по управлению социальной сферой, удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию приемлемого для общества их уровня жизни, предоставлению им социальных услуг, обеспечению социальных гарантий, социальной поддержке нетрудоспособных и малообеспеченных граждан и семей.
Формой проведения социальной политики государства является способ существования и выражения ее содержания. Так, например, социальная поддержка нетрудоспособных и малообеспеченных граждан и семей осуществляется в форме денежных выплат и натуральных услуг. Денежные выплаты предоставляются при возмещении утраты заработной платы (пособие по безработице, пенсия и т.д.). Натуральные услуги предоставляются при сложной социальной ситуации, которая может быть устранена за счет этих услуг (медицинские услуги, продовольственные товары и т.д.).
Под направлением государственной социальной политики следует понимать направленность, линию, курс, установку, ориентацию государства в определенней области социальной политики. В Программе углубления экономических реформ определены следующие основные направления социальной политики на всех этапах реформ:
ü регулирование доходов населения;
ü целевая помощь наиболее социально уязвимым группам населения;
ü обеспечение занятости и поддержка работников, высвобождающихся в ходе структурной перестройки;
ü реформа организационных структур и источников финансирования здравоохранения, образования пенсионного обеспечения, жилищная реформа.
Объектами социальной политики государства являются люди, объединенные и социальные общности. Однако социальное положение людей в обществе неодинаково. Одни своим трудом обеспечивают свое благосостояние и благополучие своей семьи, другие живут за счет доходов от предпринимательской и иной деятельности, третьи нетрудоспособны. Поэтому объекты социальной политики государства должны быть дифференцированы. Основанием для дифференциации может служить деление населения на трудоспособное и нетрудоспособное. Если для трудоспособных граждан государство создает условия для самостоятельного обеспечения благополучия, то нетрудоспособное население является основным объектом государственной социальной политики. Вторым основанием для дифференциации объектов социальной политики государства является уровень доходов. Существуют богатые и бедные, обеспеченные и малообеспеченные люди. Государственная помощь должна быть оказана бедным и малообеспеченным людям и семьям.
В качестве субъектов социальной политики государства выступают органы государственной власти, учреждения, организации и предприятия, которые формируют и реализуют социальную политику. В Российской Федерации главой государства является Президент, который определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в том числе государственной социальной политики.
При Президенте созданы также координационные комитеты по делам инвалидов, физической культуре и спорту, комиссия по вопросам женщин, семьи и детей, которые занимаются координацией работы по соответствующим направлениям социальной политики. Представительным и законодательным органом является парламент – Федеральное Собрание Российской Федерации, который осуществляет социальное законодательство. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.
Государственная Дума принимает федеральные законы, в которых отражена социальная политика государства. В Государственной Думе созданы комитеты, занимающиеся непосредственно социальными вопросами: по труду и социальной поддержке, охране здоровья, образованию, культуре и науке, делам женщин, семьи и молодежи. Законы, принятые Государственной Думой, передаются на рассмотрение Совета Федерации, имеющего право их одобрять или отклонять. В Совете Федерации также имеются комитеты, которые непосредственно занимаются социальными вопросами,- по социальной политике, вопросам науки, культуры и образования.
Исполнительную власть осуществляет Правительство, в состав которого входят федеральные министры, непосредственно отвечающие за решение социальных вопросов. Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения. В аппарате Правительства созданы министерства, курирующие социальные вопросы труда, здравоохранения и социальной защиты населения, культуры, науки и образования.
В федеративном государстве существует разделение субъектов социальной политики по уровням управления: федеральный и региональный уровни управления и местное самоуправление.
Российская Федерация и ее субъекты (республики, края, области, города федерального значения, автономные области и автономные округа) имеют сферу совместного ведения по социальным вопросам. В совместном ведении федерации и ее субъектов находятся общие вопросы воспитания, образования, культуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита и социальное обеспечение.
Важнейшими направлениями взаимодействия федеральных и региональных органов власти являются:
ü формирование единого рынка труда;
ü содействие обеспечению занятости и поддержка работников, высвобожденных в ходе структурной перестройки экономики;
ü выработка механизмов регулирования внутренней и межрегиональной миграции;
ü нормализация демографической ситуации в стране;
ü реформирование организационных структур управления и источников финансирования отраслей социальной сферы.
Между федерацией и ее субъектами существуют также разграничение предметов ведения в разработке и реализации социальной политики. В соответствии с Конституцией в ведении федерации находятся установление основ федеральной политики и федеральные программы в области социального и культурного развития России.
Введение
За годы реформ в России сложились основы рыночной системы. Однако созданный рынок еще чрезвычайно несовершенен: отсутствуют разнообразные связи между субъектами рынка, между государством и гражданским обществом, не сформированы в окончательном виде законодательная среда и необходимая институциональная инфраструктура, обеспечивающие социальную направленность развития экономики.
На начальной стадии рыночных преобразований социальная политика в России не рассматривалась в качестве одного из ключевых элементов общей экономической стратегии. Это привело к целому ряду негативных явлений в развитии социальной сферы, а цена экономических преобразований оказалась слишком высокой, о чем свидетельствует падение уровня и качества жизни населения.
Экономические отношения реализуются в России в условиях многоуровневой структуры территориальной организации, а сочетание принципов федерализма и местного самоуправления на практике обнаруживает несогласованность в решении многих проблем социально-экономического развития страны.
Это требует проведения широких исследований взаимодействия социальных и экономических преобразований и в первую очередь выработки социальных механизмов реформирования. Практика показывает, что развитие отраслей социально-культурной сферы на основе только частной собственности либо не выгодно, либо невозможно. Поэтому вытеснение государства и ослабление его регулирующей роли не отвечает экономическим интересам России.
В условиях движения общества к рыночной экономике государству следует решить ряд важнейших задач: сохранить намеченный потенциал производительных сил; сформировать рыночную среду; снизить социальное напряжение процесса реформирования, а также наладить новые федеративные экономические отношения и т. д. Для успешного решения указанных задач требуется усиление экономической роли государства.
Вопрос о возрастании экономической роли государства в условиях рыночных реформ анализировали отечественные экономисты Л.И. Абалкин, В.А. Медведев, СМ. Меньшиков, А.Г. Куликов и другие. Отказ от регулирующей роли государства, по мнению большинства авторов, негативно отразился на результатах реформирования народного хозяйства и создании эффективной социально-ориентированной рыночной экономики.
Недооценка экономической роли государства, как свидетельствует опыт первых лет реформирования экономики в нашей стране, порождает негативные последствия. Изначальной интеграционной функцией государства является разработка и осуществление социальной политики, ориентированной на служение обществу, обеспечение социальной безопасности, удовлетворение потребностей населения. Вопреки этому в России традиционно шло выделение средств на реализацию социальной политики по «остаточному принципу».
Непонимание политики удовлетворения социальных потребностей людей является следствием иррациональных воззрений властных структур относительно приоритетов в системе государственных функций, что, в конечном счете, способно привести к ослаблению и разрушению самого государства.
В ходе проводимых радикальных преобразований общество постепенно и закономерно приходит к осознанию абсолютной потребности во всеобъемлющей приоритетной социальной политике, без которой невозможно создание нормальных условий жизнедеятельности человека и сколько-нибудь полное использование его интеллектуального и профессионального потенциала.
Характеристика понятия «социальная политика»
«Политика - это искусство жить вместе», - подчеркивается в сочинениях древнегреческого философа Платона. Термин «политика» на теоретическом уровне понимается весьма многозначно, но суть его заключается в том, что он отражает сферу жизнедеятельности людей, связанную с властными отношениями, государством, политическими партиями, общественно-политическими движениями, организациями, отдельными гражданами, действия которых призваны гарантировать жизнедеятельность того или иного сообщества людей, реализацию их общей воли, интересов и потребностей.
Конституция определяет Российскую Федерации как социальное государство, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный размер минимальный оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» (ст. 7).
Понятие социальной политики относится к числу таких, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах. Социальная политика служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются.
Острота дискуссий обусловлена тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.
В фундаментальных работах по курсам общей экономики и экономики общественного сектора часто имеются разделы, посвященные пенсионному обеспечению, вопросам занятости, медицинскому обслуживанию, образованию, жилищно-коммунальному хозяйству и другим социальным отраслям. Формат таких курсов позволяет дать лишь самую общую характеристику изъянов рынка и роли государства в этих сферах. Необходимо целостное представление об основных особенностях экономических отношений в системе социальных услуг, построения общей модели регулирования государством этой сферы в условиях реальных отношений российской экономики. Зарубежные авторы дают более развернутый в сравнении с общеэкономическими курсами экономический анализ элементов социальной политики, отраслей социальной сферы. Однако некоторые из них пока не переводились на русский язык. Кроме того, экономические отношения в социальных отраслях, направления социальной политики имеют особенности в каждой стране, связанные с исторически сложившимися формами организации разных видов социальных услуг, с формами государственного регулирования. Помимо всего прочего зарубежные авторы не затрагивают проблемы переходных экономик, которые в каждой стране имеют свои особенности. В отечественной литературе можно выделить работы, освещающие отдельные элементы социальной политики, отдельные отрасли социальной сферы или охватывающие сразу несколько из них.
Термин «социальная политика» имеет довольно позднее происхождение. Однако на всем протяжении истории человечества те или иные варианты социальной политики разрабатывались различными типами общества и реализовывались в деятельности государств. В их основе лежали представления о должном и справедливом, сформированные моралью и религией и закрепленные традицией. Определенная социальная политика была чаще следствием, чем целью деятельности правителей и правительств.
Анализ истории экономики показывает, что вопросы, связанные с понимаем сущности политики, взаимоотношения государства и общества, с давних времен являлись предметом внимания многих мыслителей. Ученые различных школ признавали, что задача государства - забота о своих жителях. Платон утверждал, что «всякая власть, поскольку она власть, имеет в виду благо не кого иного, как тех, кто ей подвластен», а «подлинный правитель имеет в виду не то, что пригодно ему, а то, что пригодно подвластному». Большое значение Платон уделяет «социальному разделению», которое основывается на «разделении труда». То есть уже древние видели жесткую связь между социальным и экономическим. Аристотель указывал, что «государство создается не ради того, чтобы жить, но для того, чтобы жить счастливо», «государство - ... союз в целях оказания помощи», а «наилучшим государственным строем должно признать такой, организация которого дает возможность всякому человеку благоденствовать и жить счастливо». К Аристотелю и его представлению о «государстве, состоящем из средних людей» (имеющих «средний достаток»), восходит сегодняшняя высокая оценка важности «среднего класса» как фактора стабилизации общества. Мыслители нового времени, среди них Т. Гоббс, И. Кант, Г.-В.Ф. Гегель и др., также рассматривали вопрос об обязанностях государства перед своими гражданами, считая справедливость неоспоримой социальной и нравственной ценностью. Так, В. фон Гумбольдт в работе «Идеи к опыту, определяющему границы деятельности государства»анализирует как юридические функции государства (мир и безопасность в обществе, защита прав и свобод индивида), так и социальные (забота о благе и счастье каждого). Концепция максимального участия государства в обеспечении социальных условий жизни граждан получила наиболее развернутое изложение в работе И. Фихте «Замкнутое торговое государство».
Большинство исследователей разделяло точку зрения, которая в обобщенном виде была выражена О. Хеффе: «Если человеческое общежитие хочет иметь легитимный характер, то оно должно: во-первых, иметь правовой характер; во-вторых, право должно обрести качество справедливости и, в-третьих, справедливое право должно быть защищено общественным правопорядком - а значит, принять облик справедливого государства». Последовательная деятельность по изучению и истолкованию социальной политики как специфической функции государства и общества относится к тому времени, когда закладываются основы социального государства. Научный интерес к подобному социальному институту формируется на рубеже XIX и XX вв., отмеченном значительным ростом интереса к социальному знанию. В. Зомбарт отмечал, что наблюдательный теоретик-социолог «стремится внести в путаницу отдельных политических мероприятий смысл, единство и систему, различает группы однородных и разнородных начинаний и приходит к необходимости установить понятие социальной политики». В последующие десятилетия понятие социальной политики исследуется в контексте представлений о социальном государстве. Поскольку типы этих государств, равно как и идейные комплексы, лежащие в их основе, отличаются друг от друга, естественно, что понимание социальной политики в значительной степени разнится у представителей различных школ общественной мысли. При этом следует отметить, что все авторы сходятся во мнении, что социальная политика у современного государства обязательно наличествует. Более того, хотя термин «социальное государство» чаще всего употребляется по отношению к таким европейским странам, как Швеция, Германия, Дания и т. д., можно без преувеличения сказать, что любое современное (модернизированное) государство несет в себе те или иные признаки социального. Даже там, где социально-экономический либерализм имеет глубокие корни, как, например, в США, проводится целенаправленная государственная социальная политика. Укореняются представления о необходимости сознательного управления социальными процессами, зарождаются социальные технологии.
Качество социальности присуще любому государству, население которого разделяет современные гуманистические ценности. Для таких с/ран характерно признание собственной «зоны ответственности» как индивидов, семей, общин, так и государства. «Что может с собственной ответственностью и в действительности выполняться человеком, не должны брать на себя вышестоящие инстанции», - таким образом сформулирован этот принцип в программе одной из партий Австрии. Другими особенностями его является признание обязательств государства перед гражданами, признание необходимости стартового равенства, перераспределение доходов через налоги и социальные программы. Механизм же реализации целей социального государства различается в зависимости от господствующей идеологии и воплощается в социальной политике. Идеологические основания социальной политики государства воплощаются в его целях, выражаются в типе этой социальной политики и берут начало в социокультурных и религиозных традициях данного социума. В настоящее время получает признание идея о множественности путей развития, которые разворачиваются «цивилизационным веером» в континууме между свойственным традиционному, в том числе российскому, обществу «этатистски-общинным» полюсом и присущим западному социуму «индивидуально-собственническим» полюсом. При этом «каждый цивилизационный луч равноправен в историческом смысле уже по праву своего бытия». Исследователи подчеркивают, что ни в коем случае не стоит отвергать ни изучение опыта организации социальной политики в современных «государствах всеобщего благосостояния», ни анализ взглядов западных социологов на сущность и содержание социальной политики.
Многие исследователи считают, что социальная политика служит одним из важнейших направлений государственного регулирования экономики, ибо конечной целью деятельности государства является достижение высокого уровня благосостояния общества и создание условий для его дальнейшего развития, а социальная политика имеет самое непосредственное отношение к решению этой задачи.
Альфред Мюллер-Арман писал: «Социальная рыночная экономика исходит из реальной основы существования рынка и рыночных сил и пытается при этом использовать целенаправленно не ориентированные силы этого рынка на достижение социальной обеспеченности и улучшение общественной окружающей среды одновременно».
Термин «социальная политика» находит отражение в различных областях научных исследований, он широко используется в философии, социологии, юриспруденции. В экономической науке под социальной политикой обычно понимают «комплекс мер государства по обеспечению социальной защиты человека, поддержанию определенного статуса различных социальных групп и созданию условий для всестороннего развития человека и общества. Социальная политика направлена на организации и процессы, определяющие благосостояние граждан. В сферу социальной политики, по мнению некоторых авторов, помимо деятельности отраслей социальной сферы, входят распределение доходов между членами общества, семейные отношения, пенитенциарная система, природоохранная деятельность и т. д. В зарубежной и отечественной науке накопился достаточно большой выбор определений социальной политики. Все эти подходы можно разбить на группы, в каждой из которых объединяются схожие концепции. Анализ философской и экономической литературы показывает, что первая и наиболее обширная группа исходит из отождествления социального и общественного, в силу чего социальная политика рассматривается как «общественные действия по решению проблем, затрагивающих все общество». Цель социальной политики согласно этому подходу - способствовать достижению целей общества. Вторая группа подходов исходит в первую очередь из социально-трудовых отношений и ориентирована на их стабилизацию, регламентирование отношений труда и капитала, исключение возможных экстремистских или радикальных вариантов разрешения противоречий. Третья группа концепций рассматривает социальную политику как вид общественной деятельности нацеленной в первую очередь на потенциально опасные слои - нетрудоспособных, чтобы через систему государственной помощи и общественной благотворительности обеспечить низшим слоям минимально приемлемый уровень удовлетворения их потребностей, благосостояния. Четвертая группа концепций рассматривает социальную политику прежде всего как инструмент, смягчающий негативные последствия индивидуального и социального неравенства через систему перераспределительных мероприятий. Пятая группа подходов исходит из принципов социальной справедливости и социального партнерства как базовых ценностей современного гражданского общества и социального государства. Данные концепции можно разделить только теоретически, действительная же социальная политика, реализуемая большинством современных развитых государств, содержит в себе элементы каждой из этих концепций. С методологической точки зрения разделение концепций важно для анализа и группировки определений социальной политики, данных в литературе. Развернутое определение социальной политики, на наш взгляд, дает Р. Барнер. «Социальная политика - деятельность и принцип общества, формирующие способ, при помощи которого оно вмешивается и регулирует отношения между индивидами, группами, общинами, социальными учреждениями. Эти принципы и действия являются результатом обычаев и ценностей общества и в большой степени определяют распределение ресурсов и уровень благосостояния его людей». В данном определении социальная политика выступает как функция общества, а не государства.
Отечественные исследователи сравнительно поздно обратились к социальной политике как к специальному предмету научного рассмотрения. Характерно, что в таком авторитетном издании, как «Философский энциклопедический словарь», вместившем в себя множество понятий социальной философии и социологии, не имеется специальной статьи, посвященной этой категории. Среди отечественных авторов выделим точку зрения П.Д. Павленко, по мнению которого социальная политика государства - это определенная ориентация и система мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, создание тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей. Это определение относится к числу тех, которые трактуют рассматриваемое явление достаточно широко, вбирая в себя также и содержание других видов политики.
С точки зрения политико-правовой трактовки рассматривает это явлением В.М. Калицын: ««Социальная политика» в широком смысле слова обозначает управляющее воздействие государства, основанное на системе правил (норм), нормативных структур, принимающих решения и организующих деятельность, которая способствует вовлечению в политические процессы различных субъектов. Цель такого воздействия - способствовать формированию общности интересов широких слоев населения и консолидировать тем самым общество, добиваясь поддержки им деятельности государства». Важным является то, что подчеркивается управленческое содержание социальной политики государства, признается структурная сложность явления, что позволяет рассматривать его в широком и узком смысле.
В одном из первых систематизированных учебных пособий по теории и методике социальной работы содержится трактовка социальной политики как «причинно обусловленной, ситуативной, динамичной по форме и ориентации деятельности по практической организации социальной безопасности людей, стремящихся реализовать свои потребности и интересы в обществе». Связь между социальной политикой и социальной безопасностью была достаточно рано осознана отечественной наукой, что подчеркивается в работе многих ученых. В дальнейшем И.Г. Зайнышев конкретизировал изложенную в учебном пособии точку зрения и сформулировал следующее определение: «Социальная политика - это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике и регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения».
Уточняя свое «.широкое» понимание социальной политики, В.М. Калицын предлагает новый подход: социальная политика - это «совокупность разноуровневых властных управленческих воздействий, обеспечивающих солидарную поддержку жизнедеятельности групп населения, потенциально или реально подверженных рискам (физическим, природным, профессиональным), в целях консолидации общества и стабильности политической власти на основе государственного правового регулирования». Трактовка стабильности политической власти как цели социальной политики представляется не вполне обоснованной. Разумеется, всякая политика связана с властью, а всякая власть в рациональной области ориентирована на самосохранение, поддержание стабильности отношений власти и подчинения. Однако, как представляется, именно для социальной политики подобные интересы не должны быть приоритетными. Вообще, именно к этой сфере проблемы целеполатания относятся к числу самых сложных. По мнению некоторых авторов, обоснованным является определение социальной политики как «области политики государства по отношению к формированию жизненного уровня населения, воспроизводству человеческого капитала, оказанию социальных услуг и развитию социальной инфраструктуры на федеральном, региональном и местном уровнях». Социальная политика реализует основные конституционные права граждан и позволяет согласовывать коренные интересы и потребности различных групп населения с долговременными интересами и целями общества.
Б.В. Ракитский под социальной политикой понимает отношение государства и общества к человеку, его насущным проблемам и определяет ее следующим образом: «Социальная политика - это целенаправленное развитие общественной структуры, организация прогрессивных сдвигов в социальном положении каждой из частей общества, а тем самым и в социальных характеристиках всего общества.
С точки зрения академика Т.И. Заславской, важно разграничивать широкий и узкий подход к понятию «социальная политика». По ее мнению, «социальная политика в узком смысле - это система государственных мер по поддержанию тех общественных групп и слоев населения, которые в силу тех или иных причин оказываются в более трудном положении, чем другие, страдают от специфических обстоятельств и не могут своими силами улучшить собственное положение». Иначе говоря, социальная политика в этом смысле охватывает не все население, а его определенные группы, требующие защиты со стороны государства. Социальная политика в широком смысле слова, считает Т.И. Заславская, направлена на достижение более сложной и масштабной цели - целенаправленную модификацию общественных структур и институтов в сторону более полного воплощения подлинно социалистических отношений. Это очень важный подход, однако он имеет яркую идеологическую окраску. К числу комплексных относится определение И.А. Григорьевой, которое гласит: «Социальная политика - это деятельность государства и/или общества (общественных институтов) по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства, распределения и потребления, позволяющих согласовать интересы этих групп с интересами человека и долговременными целями общества». Это определение построено на предельно широкой трактовке социальной политики, включающей в себя практически всю жизнедеятельность общества. В таком подходе все другие разновидности политики выглядят как составные части социальной. С точки зрения такого подхода представляется, что социальная политики первична по отношению к экономике. С точки зрения И.М.. Лаврененко: «Социальная политика - это деятельность по управлению социальной сферой общества, призванная обеспечить жизнь и воспроизводство новых поколений, создать предпосылки для стабильности и развития общественной системы и достойной жизни людей».
С одной стороны социальная политика - это искусство соединения человеческих интересов, интересов индивидов и государства, различного уровня человеческих общностей, групп в сфере социальных отношений. С другой - это система постоянно возобновляющихся взаимодействий государственной власти, негосударственных структур, самой личности по вопросам жизнеобеспечения и развития человека. Анализ представленных выше взглядов различных авторов на сущность социальной политики показывает, что в каждом из приведенных определений отражены отдельные аспекты этого явления. Анализ основных пяти концепций социальной политики позволяет провести более укрупненную группировку взглядов на данное явление. Первая группа концепций, отождествляющая социальное и общественное, может быть использована для широкой трактовки исследуемого явления, согласно которой сущность социальной политики - выработка и достижение целей общества, независимо от приоритета направлений и инструментов реализации. Данная концепция подразумевает комплексный взгляд на социальную политику как нацель и инструмент экономического развития. Во вторую укрупненную группу концепций можно объединить концепции, основа которых - социальная справедливость, социальное партнерство и те, которые исходят из социально-трудовых отношений и их стабилизации. Это более узкое, хотя и сущностное воспроизводственное толкование социальной политики, которое отражает основу данного явления. И если первая группа концепций имеет субъективно-объективную окраску, вторая отражает объективность воспроизводственного процесса жизнедеятельности человека, отражает инструменты экономического развития. В третью группу концепций можно также объединить две концепции: рассмотрение социальной политики как инструмента, смягчающего негативные последствия индивидуального и социального неравенства и вида общественной деятельности, нацеленной на социальную защиту. В данной группе концепций преобладает субъективный оттенок, связанный с понятием «справедливость», она отражает цель экономического развития. Хотя в данном случае разделение цели и инструмента условно. Удовлетворение социальных потребностей, социальная защита и справедливость являясь целью, в то же время выступает и инструментом воспроизводства, характеризует роль социальной политики в непрерывности воспроизводственного процесса и жизнедеятельности человека.
С теоретической точки зрения классификация концепций, основанная на приоритете субъективного и объективного, целей и инструментов очень условна. Однако с методологической точки зрения очень важна для практической реализации, выработки конкретных механизмов и направлений развития общества на каждом данном историческом этапе. Анализ и группировка определений и концепций социальной политики позволяют выработать широкое и узкое толкование явления. Социальная политика в прикладном, практическом смысле (контексте) - это совокупность (система) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В широком смысле социальная политика - это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель - человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом. То есть социальная политика - многогранный процесс и структурно сложное явление. Только по одному-двум показателям и критериям, пусть и очень важным, например, уровню заработной платы, безработицы и т. п., проблематично давать реальную и исчерпывающую оценку ее состояния. Социальная политика - система отношений, возникающих между социальными субъектами по реализации основных целей общества, выражающихся в формировании и присвоении социальных потребностей, зависящих от этапа и приоритетов экономического развития. Если целью социальной политики считать достижение социальной эффективности, то в широком смысле концепция социальной политики может рассматриваться как трактовка способов удовлетворения социальных потребностей, а в узком - сведена к разрешению противоречий в социальной сфере инструменту, смягчающему негативные последствия индивидуального и социального неравенства.
Сущность социальной политики как фактора трансформации общества и обеспечения его устойчивого развития
В связи с множественностью определений категории «социальная политика», наряду со строгими определениями, подчеркивающими ее сущность, распространены поверхностные - ограничивающиеся ее отдельными содержательными характеристиками, а зачастую и поверхностными формами. Например, часто социальную политику сводят к совокупности мер или мероприятий, направленных на обеспечение тех или иных параметров социального положения. Нередко ограничивают социальную политику деятельностью государства, забывая о деятельности иных субъектов общества. Или выпячивают лишь некоторые параметры социального положения (например, уровень жизни или занятость). Все подобные недостаточно глубокие представления о социальной политике затрудняют восприятие ее существа и проблематики во всей полноте и на уровне общественных закономерностей, а не только на уровне поверхностных проявлении или выхватывания из целостного контекста отдельных свойств и сфер.
Анализ сущности социальной политики как категории требует рассмотрения ее признаков и функций, а анализ содержания данной категории включает такие аспекты, как определение:
- круга субъектов и объектов;
- роли государства в социальной политики;
- выделение целей и приоритетов;
-механизмов и параметров реализации.
Показателями или признаками данной категории являются:
1.Объективность , которая диктуется общественным характером жизнедеятельности человека. Более того, понятие «социальный» в большинстве словарей рассматривается как синоним «общественного», слова с русскими корнями (общество, общественный) и слова с латинскими корнями (социальный, социум) обозначают абсолютно одно и то же.
- Государственность . Данный признак определен тем, что социальным группам необходимо взаимодействовать, конкретные формы взаимодействия носят название политики, а государство является формой политических взаимоотношений в обществе. Сущность и функции государства диктуют принципы социальной политики.
- Многосубъектность и объектность . Категория «социальная политика» характеризуется совокупностью активных и пассивных субъектов, имеющих сложную институциональную структуру. Объект и предмет социальной политики также многоуровневый и системный. Объект и предмет этой политики совпадают с главными элементами, блоками и структурами, входящими в крупный единый комплекс - социально-трудовую сферу.
4.Солидарный (перераспределительный) характер отношений . Основой осуществления социальной политики является перераспределение доходов между отдельными слоями и группами, что диктуется принципами осуществления социальной политики. Данный признак можно также квалифицировать как замкнутая солидарная раскладка социального риска, что позволяет использовать страховые методы.
.Конкретно-исторический характер отношений , что диктуется историческим соотношением социальных сил на определенном этапе развития общества, что диктует цели социальной политики.
Основными, исходными положениями социальной политики являются ее принципы. Принципами социальной политики являются основные правила к максимально возможным которым следует стремиться в соответствии с конкретно сложившимися условиями и целями социальной политики государства. Признавая, что социальная политика является важнейшей составляющей частью деятельности общества и государства, необходимо проанализировать, какие принципы большинство современных государств полагает в основу своей деятельности или хотя бы в основу своих политических деклараций.
Принципы социальной справедливости
Социальная справедливость является общепризнанной ценностью современного демократического общественного сознания, закрепленной в основополагающих документах мирового сообщества наряду с миром и свободой. В литературе выделяется уравнительный и распределительный тип справедливости. Американский социолог Дж. Роулз сформулировал два принципа, которые позволяют, по его мнению, примирить противоречия социальной справедливости: принцип свободы, согласно которому любой человек должен иметь равный со всеми другими доступ ко всем свободам, и принцип различия, который допускает социально-экономическое неравенство, если оно идет на пользу наиболее обездоленным. Д. Смит в обоснование положений, почему социальная справедливость не должна зависеть только от стихии рыночных сил, указывает также на обусловленные географией возможности регионального неравенства, которые не могут быть ни устранены, ни обоснованы морально или социально.
Следует признать, что в настоящих условиях принцип справедливости должен воплощать в себе оба начала - как уравнительное, так и распределительное. Признание социального типа государства влечет за собой признание равенства социальных прав всех его граждан, независимо от их индивидуальных или социальных особенностей.
Государство, таким образом, гарантирует всем гражданам обеспечение некоего социального минимума, который выражается в минимальной оплате труда, минимальной (в том числе социальной) пенсии, адресной социальной помощи тем, чей душевой доход ниже прожиточного минимума, и т. п. В то же время активные, предприимчивые, социально сильные, способные индивиды должны иметь возможность получить социально одобряемыми способами больший объем благ и услуг за свой труд. Социальная политика государства должна быть направлена на создание условий для производительного и результативного труда.
Принцип индивидуальной социальной ответственности. Он требует от индивида, семьи, малой группы приложения максимальных усилий для самопомощи и самообеспечения.
3. Принцип социальной солидарности, которая заключается в том, что современное общество призвано встречать социальные затруднения как единая система, внутри которой происходит перераспределение социальной состоятельности от трудоспособных к нетрудоспособным, от одного поколения к другому. Данный принцип позволяет использовать страховые подходы реализации социальной политики.
4.Принцип социального партнерства, включающий в себя такие принципы, как:
·равноправие сторон на переговорах и при принятии решений;
·равная для всех сторон обязательность исполнения договоренностей;
·обязательная и равная ответственность сторон за выполнение принятых обязательств;
·принцип трипартизма, то есть участия в переговорах трех сторон: государственной власти, работников и работодателей.
- Принцип социальной компенсации призван обеспечить правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом.
- Принцип социальных гарантий предусматривает предоставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг по облучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечить необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни. Этот принцип предусматривает сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики.
7. Принцип субсидиарности (поддержки), который предусматривает оказание предпочтения общественным инициативам, по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области социальной политики. Этот принцип предполагает законодательное регулирование взаимодействия государственных и негосударственных структур в социальной сфере и поддержку последних. Реализация принципа субсидиарности позволяет не только более эффективно использовать существующие материальные ресурсы, но и более гибко реагировать на вновь возникающие социальные запросы и привлекать к решению социальных проблем самих граждан.
Принципы социальной политики в большинстве своем были выработаны в процессе организации развития общества и приобрели новое содержание в ходе разработки основ социального государства. Они, без сомнения, будут изменяться и в дальнейшем, однако, как можно предположить, их гуманистический фундамент останется неизменным. В настоящее время наиболее приоритетными должны являться два принципа: солидарность и субсидиарность.
Сущность любой категории, в том числе и социальной политики проявляется в ее функциях. В каких бы исторических условиях ни протекала социальная политика, какой бы ее исторический тип ни складывался, всегда есть круг более или менее схожих, постоянных, типовых, возобновляющихся проблем, которые и составляют ее реальное содержание. Все эти проблемы касаются состояния и потребностей улучшения общественного положения, общественных условий жизни различных социальных групп.
Функции социальной политики как фактора трансформации общества и обеспечения его устойчивого развития
Можно выделить основной круг функций (т. е. главных общественных задач, направлений) социальной политики.
Обеспечение социальной безопасности рассматривается прежде всего как возможность человека удовлетворить свои потребности, сочетать индивидуальные и общественные интересы. Она достигается тогда, когда обеспечивается нормальный уровень жизни населения, отражающий степень удовлетворения материальных и духовных потребностей человека, складывающийся из нескольких компонентов: размера реальных душевых доходов; объема потребляемых благ и используемых услуг; установившихся цен на товары и услуги; обеспеченности жильем; доступности образования, медицинского, культурного обслуживания, экологической безопасности и т. д.
- Обеспечение политической устойчивости власти. Такая устойчивость по-разному достигается в обществах разного типа и в разных конкретных исторических, но суть всегда сводится к такому распределению реального участия социальных групп (и классов) в политических решениях, которое удерживало бы доминирующее влияние во власти того же самого господствующего класса.
- Обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым, не требующим борьбы за передел.
- Налаживание такой системы распределения экономических ресурсов к экономического эффекта, которая более или менее устраивает подавляющее большинство населения. От распределения экономических ресурсов в решающей мере зависят материальные условия жизни людей в обществе, возможности решения проблем разных социальных групп.
- Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности.
- Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой из его социальной групп.
Заключение
социальный политика справедливость общество
За очевидностью социальной политики скрываются ее комплексность и особенность. Существующие определения социальной политики сталкиваются с рядом сложностей, ибо она представляет собой подвижную и многообразную практику.
Социальная политика часто отождествляется с социальным управлением. В этом смысле в ее определении фиксируется совокупность социальных целей и средств, имеющихся в распоряжении общества для разрешения социальной проблемы. Социальная политика иногда рассматривается и как некая социальная стратегия, зависящая от избираемых приоритетов. Социальная политика рассматривается и как наука, и как специфическая практика. Не случайно поэтому живучи определения социальной политики как практической научно-хозяйственной дисциплины, которая описывает и объясняет средства и пути, ведущие социально-политическую деятельность государства к цели.
Очевидно, что на механизм реализации социальной политике как таковой влияют традиции того или иного общества, экономическая конъюнктура, расстановка политических сил, стратификационные основания. Хотя основной субъект социальной политики - государство, ее корни покоятся в гражданском обществе. Существование социальной политики как политического института демонстрирует свою автономность от политического фактора. Исторически социальная политика получает импульс для своего появления и развития при наличии специфически социального отношения между наемным трудом и капиталом. Социально и политически легитимированные этими субъектами экономические отношения крупного товарного производства составляют действительную основу социально-политической деятельности государства. Социальная политика государства, основанного на этих экономических отношениях, является выражением социального компромисса между работодателями и наемными работниками, компромисса, который покоился на принуждении экономически господствующего класса.
Социальная политика в этом смысле есть специфический продукт и особое продолжение в социальной плоскости регулируемых государством экономических отношений. Социальная политика появляется тогда, когда и в какой мере противоречия между работодателями и наемными работниками, как основными субъектами социально-экономических отношений, достигают такой черты, за которой они будут подвергаться общественной энтропии.
Список использованной литературы
1.Аристотель. Соч. в 4 томах. Т. 4. С. 460, 462, 591
2.Бабич A.M., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования. - М.: ТЕИС, 1998
Баркер Р. Словарь социальной работы / Пер. с англ. - М., 1994. С. 38.
Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование// России в 90-х годах. - СПб., 1998. С. 20
Гумбольдт В. Язык и философия культуры. - М., 1985
Зомбарт В. Идеалы социальной политики / Пер. с нем. - СПб., 1906. С. 61.
Игнатов В.Г., Батурин Л.А., Бутов В.И. и др. Экономика социальной сферы. - Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2001
Капицин В.М. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимость // Российский журнал социальной работы. 1998. № 8.
Конституция Российской Федерации. - М., 1993
Мюллер-Арман Альфред. Предложения по осуществлению социальной рыночной экономики // Политэконом. 1996. № 1. С. 61
11.Платон. Собр. соч.: В 4 т. Т. 3.
12.Роулз Дж. Теория справедливости/ Пер. с англ. - Новосибирск, 1995. С. 158.
13.Смит Д. Региональное развитие и социальная справедливость// Регион. 1994. № 3. С. 5.
Социальная политика: Учебник/ Под общ. ред. Н.А. Волгина. 2-е изд., стереотип. - М.: Экзамен, 2004
Социальные ориентиры обновления: общество и человек / Под ред. Т.И. Заславской. - М.: Политиздат, 1990. С. 13.
Фихте И.Соч. В 2 томах. Т. 2. - СПб., 1993
Хеффе 0. Политика. Право. Справедливость. Основоположения критической философии права и государства. - М., 1994. С. 11-12
Чорбинский С.И. Социальная работа и социальные программы в США. - М., 1992.
Экономическая теория: Учебник / Под ред. И.П. Николаевой. - М.: Проспект, 2000.
Репетиторство
Нужна помощь по изучению какой-либы темы?
Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку
с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.
Социальная политика является составной частью общей стратегии государства, относящейся к социальной сфере. Это целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе, предоставления ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны.
Целью социальной политики является развитие образующих то или иное общество классов, социальных слоев (страт), национальных или иных этнических общностей, языковых групп, конфессиональных групп, а также развитие (социализация) человека.
Социальная политика направлена на защиту всех элементов структуры общества, а также отдельных личностей от деструктивных процессов, имеющих место в обществе на определенных этапах его развития.
Социальная политика должна содержать стратегические установки, направленные на достижение крупномасштабных целей.
Формирование социальной политики происходит на основе информации, получаемой в результате сбора статистических данных и проведения социологических исследований. Осмысление и анализ полученной информации позволяют выработать социальную стратегию по реализации социально значимых целей и решению социальных задач общества.
Политика государства в сфере доходов
Различия в уровне на душу населения или одного занятого называются дифференциацией доходов. Она была и остается характерной чертой рыночного хозяйства, наблюдается и в странах, которые издавна идут по пути рыночного развития, и в странах, вступивших на этот путь совсем недавно. Особенно характерен рост показателей дифференциации доходов для переходной экономики России.
На смягчение неравенства в распределении доходов направлена социальная политика государства, основной задачей которой является адресная (т. с. предназначенная для конкретных групп населения) социальная поддержка со стороны государства. Решение этой задачи предполагает поддержание оптимальных соотношений между доходами активной (занятой) части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов для жизнедеятельности человека или достижения определенного уровня жизни.
Определяется как обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными, духовными благами и степенью удовлетворения потребностей людей в этих благах. Набор необходимых для жизнедеятельности благ включает условия труда, образования, здравоохранения, жилья и т. п. Уровень жизни рассматривается как на макроуровне (для населения страны в целом), так и на дифференцированном микроуровне (для отдельных групп населения).
Основными направлениями социальной политики государства в русле уменьшения дифференциации доходов являются: перераспределение, регулирование и индексация доходов; поддержка беднейших слоев населения; и др.
Перераспределение доходов осуществляется через государственный бюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получения дохода. Оно предполагает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения, а также выплат пособий наиболее нуждающимся, пособий по безработице.
Регулирование доходов заключается в том, что государство непосредственно вмешивается в первичное распределение денежных доходов, устанавливая либо гарантированный минимум заработной платы (в России — минимальный размер оплаты труда), либо верхний предел увеличения номинальной заработной платы.
Особое значение имеет проблема защиты денежных доходов от инфляции. С этой целью применяется индексация , т. е. увеличение номинальных доходов в зависимости от роста цен. Применяется как в общегосударственном масштабе, так и на уровне отдельных мероприятий.
И наконец, важным направлением в социальной политике является поддержка беднейших слоев населения через систему денежных и натуральных пособий.
Система социальных гарантий должна удовлетворять следующим требованиям:— это социально-экономические нормативы, гарантирующие населению признанный обществом уровень потребления, то есть обеспечивающие минимальный стандарт уровня жизни в соответствии с возможностями экономики.
- необходимый и достаточный объем;
- обеспеченность финансовыми и материальными ресурсами;
- адресность;
- учет территориальных особенностей;
- механизм доведения до получателя.
Социальные гарантии могут быть общенациональными, региональными, отраслевыми, а источниками их финансирования — федеральный бюджет, бюджетная система субъекта Российской Федерации и внебюджетные фонды. Социальные гарантии обеспечиваются гражданам страны в соответствии с Конституцией.
В отношении трудоспособного населения социальные гарантии должны обеспечивать условия трудовой и деловой активности, защиту прав и свобод наемного работника, нанимателя.
Для основной части населения наемный труд является главным источником средств существования, поэтому система социальной защиты трудоспособного населения должна обеспечивать гарантии в сфере занятости и оплаты труда. Для этого государством устанавливается минимальная оплата труда. В большинстве стран устанавливается минимальная часовая зарплата.
В России устанавливается минимальная месячная оплата, которая составляет 1100 рублей (т.е. около 40 долл. в месяц, или примерно 0,2 долл. в час). Такой низкий уровень минимальной зарплаты свидетельствует о том, что государство в настоящее время практически не регулирует уровень оплаты труда в России.
Социальные гарантии в отношении нетрудоспособного населения должны создавать условия для его потребления, учитывая особенности каждой группы.
Поступления из системы социальной защиты делят на три группы:
- денежные выплаты (пенсии, пособия);
- льготы, проявляющиеся в праве на снижение налогов, получение трансфертов в натуральной форме;
- социальные услуги, потребляемые бесплатно или по ценам, не имеющим экономического значения.
Социальные гарантии выполняют различные функции :
- алиментарно-компенсационную, которая обеспечивает поддержание потребления на определенном уровне;
- защитную, которая обеспечивает сохранение условий труда и проживания;
- стимулирующую, которая стимулирует получателя на рост трудовой и деловой активности.
Пособия и льготы классифицируются следующим образом:
- льготы и дотации на оплату жилья и коммунальных услуг;
- льготы по проезду на внутригородском общественном и междугороднем транспорте;
- льготы по приобретению лекарств;
- бесплатное обеспечение транспортными средствами, дотации на бензин и техническое обслуживание;
- выплаты пособия по бедности;
- выплаты пенсионерам, ветеранам и лицам преклонного возраста;
- выплаты инвалидам;
- льготы по налогообложению;
- компенсации и выплаты беженцам и вынужденным переселенцам;
- выплаты пособий на детей и матерям;
- льготное и бесплатное предоставление путевок санаторно-курортного лечения;
- жилищные субсидии.
Задачи социальной политики охватывают стимулирование и подчинение производства интересам потребления, усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости, обеспечение определенного уровня жизни и социальной защиты населения, сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности.
Следует также отметить, что рыночные отношения предполагают, что люди должны зарабатывать деньги, а те, кто по каким-то причинам не может этого делать, должны стать предметом защиты государства. Социалистическая система всем гарантировала приблизительно одинаковую зарплату, а льготы обеспечивали социальную дифференциацию. Обычно льготы получали лица, имеющие заслуги перед государством.
