Проблемы внешней миграции в дальневосточном федеральном округе и конституционно-правовые аспекты их решения. Отток населения выходит из-под объяснения

В России пока не удалось существенно снизить нелегальную миграцию и такая ситуация «по-прежнему угрожает обеспечению общественной безопасности», в том числе в Дальневосточном федеральном округе (ДФО). Об этом заявил секретарь Совета безопасности РФ Николай Патрушев в ходе выездного совещания в Якутске, на котором обсуждались вопросы национальной безопасности в ДФО.

По его словам, только в 2017 году (то есть всего за считанные месяцы!) там на миграционный учет поставлено около 400 тыс. иностранных граждан (прирост 15%). О том, гости из каких именно государств составили это внушительное число, Патрушев не сказал. Но и так понятно, что без китайцев и корейцев наверняка не обошлось.

При этом отток коренного населения с Дальнего Востока за последние 20 лет составил почти два миллиона человек — уехало почти 20% коренного населения региона. Среди причин этого — неразвитость социальной, жилищно-коммунальной и транспортной инфраструктуры, низкий уровень доходов в большинстве отраслей экономики, высокая зависимость от поставок продовольствия.

«Особое беспокойство вызывает занятость сельского населения. Уровень безработицы здесь высок. Наиболее сложная ситуация отмечается в Еврейской автономной области, Приморском и Камчатском краях», — сказал Патрушев.

Он отметил, что пока не удалось существенно снизить нелегальную миграцию, «которая по-прежнему угрожает обеспечению общественной безопасности, является питательной средой для терроризма, трансграничной преступности, криминализирует экономические отношения». Эти вызовы и угрозы актуальны для Дальневосточного федерального округа, где на фоне низкой плотности коренного населения весьма интенсивны миграционные процессы.

В связи с этим Патрушев поставил перед участниками совещания ряд первостепенных задач: усилить миграционный контроль, активизировать работу по выявлению и пресечению нарушений миграционного законодательства, обращая особое внимание на борьбу с коррупцией, а также — активизировать работу по своевременному выявлению среди мигрантов лиц, склонных к совершению противоправных действий, в том числе исповедующих радикальные религиозные взгляды.

С одной стороны, не может не радовать, что власть обращает внимание на проблемы Дальнего Востока, с другой — мало обозначить ключевые вопросы. Важно — каким образом можно изменить сложившуюся негативную тенденцию. А с практическими шагами, по словам экспертов, в Дальневосточном федеральном округе большие проблемы в силу различных обстоятельств.

Гендиректор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев отмечает, что отток коренного населения с Дальнего Востока идет не только в центральные регионы России, но и в Китай, хотя туда он несравнимо меньше.

— Если мы говорим о проблемах нелегальной миграции, то на Дальнем Востоке хотя бы есть оборудованная граница еще со времен советско-китайских пограничных конфликтов. Это — не границы с государствами Центральной Азии, которые зачастую существует только на бумаге да в головах людей. Дальневосточные нелегальные мигранты под покровом ночи по пограничной полосе не крадутся. В основном они приезжают легально. Но потом из разряда гостей, торговцев и туристов переходят в другую «категорию». Их выявлением занимается не только ФСБ, но и те подразделения полиции, которые заменили собой миграционную службу. И я бы не сказал, что это очень сложная задача — «туристы» ведь не в лесу селятся, а приезжают в города, занимаются бизнесом, открывают магазинчики.

Поэтому вопрос борьбы с нелегальной миграцией — это вопрос последовательной деятельности соответствующих органов, исполнения закона, а также — организации труда, о чем, собственно, Патрушев и сказал.

То есть каких-то чрезвычайных мер не требуется. Просто надо хотя бы ликвидировать существующие облегчённые механизмы, функционирование которых объясняется тем, что поездки в Китай были, да и остаются основным направлением челночного бизнеса. Ведь прося привилегии для себя, мы давали их и китайцам.

Другое дело, что это фактически сработало на китайский бизнес. Собственно, так из рыбацких деревень на наших границах и появлялись густонаселённые города…

«СП»: — Цифры, озвученные в Якутске, выглядят довольно угрожающе с точки зрения национальной безопасности… Для исправления ситуации какие-то реальные меры предпринимаются?

— Отток коренного населения с Дальнего Востока — секрет Полишинеля. Люди уезжают, потому что в некоторых местах там вообще нет никакой работы. Как однажды один русский студент, отвечая на вопрос — почему вы остаетесь в Китае, ведь вы же не китаец? — ответил: здесь хотя бы какая-то перспектива, а там ее вообще нет.

Проблема оттока населения — это проблема не миграции, а социально-экономической ситуации в регионе. Понятно, что у нас зачастую принято считать: мол, где я живу — плохо, а в другом месте — хорошо. Но у местной дальневосточной молодежи нет никакой уверенности в том, что если она останется, то будет нормально жить. Если систему не развивать, то ситуация не только не останется на уровне, она деградирует.

Что касается исправления такого положения, то проблема упирается в то, что неясно откуда брать средства и как их использовать для развития региона? Сначала делали упор на госпрограммы и вложение бюджетных средств. Когда стало понятно, что не получается, решили привлекать частные инвестиции. Здесь уже возник вопрос: инвестиции от кого — российских компаний или иностранных? И в каком количестве их нужно подтянуть?

В Чите, скажем, до 1998 года стоял штаб Забайкальского военного округа и не было никаких серьезных предприятий. И чтобы там что-то создать, нужно грамотно оценить — что развивать?

Но инвестиции в Дальний Восток, конечно, нужны очень серьезные. Скажем, сейчас действует программа «дальневосточного гектара». Но, по сути, она сводится с следующему — мы вам даем землю, а вы приезжайте с лопатами и поднимайте Дальний Восток за свой счет. Максимум, что мы сделаем для вас — дорогу проведем…

Но разговорами: мол, ребята, сами поднимайте территорию, дело не сдвинешь. Должны быть вложения, соразмерные экономической программе. Причем — с гарантиями, что они реально дойдут до адресатов. Но как показала практика строительства космодрома Восточный, такое происходит не всегда…

«СП»: — Угроза терроризма на Дальнем Востоке действительно реальна?

— Понятно, что здесь имеется в виду не мусульманский терроризм — уйгуры, скорее, будут воевать у себя, чем у нас. Проблема в том, что китайцы, приезжающие на Дальний Восток, вплетаются в нашу социальную ткань, что, естественно, вызывает раздражение у местного небогатого населения. В этом смысле эксцессы на межнациональной почве, причем — масштабные, к сожалению, возможны.

Скажем, в Забайкальском крае тема китайских мигрантов — самая рейтинговая, и ей пользуются для пиара местные политики.

— Обстановка на Дальнем Востоке касается всех — и правоохранительных органов, и экономического сектора, и вообще руководства страны, которое во многом попустительствует ситуации, — считает заместитель директора Института политического и военного анализа Александр Храмчихин . — Но! Когда в 2000-х годах было несколько ужесточено миграционное законодательство и, скажем, из Бурятии начали уезжать китайцы, то местные жители жаловались, что работать теперь некому. А русских и бурят на освобождавшиеся рабочие места невозможно было привлечь. Это такой специфический момент, причем не только экономический, но я бы сказал еще и ментальный.

В общем, множество факторов ведут в конечном счете к достаточно неприятной ситуации. Я говорю даже не о «китаизации» Дальнего Востока — это, очевидно, уже происходит. А о том, что может повториться в своем роде «косовский сценарий». То есть — резкое изменение демографического баланса с последующим выдвижением политических требований.

«СП»: — Вы не исключаете даже подобного?

— Конечно, не исключаю. Тем более что китайские территориальные претензии никуда не делись. Они просто задвинуты в дальний ящик. И выдвигать их Пекину нам пока необязательно. И дело не в том, что Китай плохой или хороший. Ему объективно нужна экспансия из-за нехватки территории и ресурсов.

проблемы, тенденции и региональные особенности

Современная демографическая ситуация на Дальнем Востоке обусловлена социально-экономическими процессами в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и реализацией федеральных и региональных проектов по их развитию, в том числе:

созданием территорий опережающего социально-экономического развития во всех регионах Дальнего Востока;

созданием свободного порта Владивосток и последовательным распространением режима свободного порта на различные территории Дальнего Востока;

внедрением уникального механизма поддержки инвестиционных проектов;

бесплатным предоставлением земельных участков на Дальнем Востоке гражданам Российской Федерации;

обеспечением комплексного социально-экономического развития дальневосточных регионов путем реализации мероприятий специальных разделов по опережающему развитию Дальнего Востока в рамках государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ;

комплексным развитием Курильских островов Сахалинской области, г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, космодрома "Восточный" в Амурской области, судостроительного комплекса "Звезда" в Приморском крае и других объектов;

созданием коммерческих и некоммерческих организаций - институтов развития Дальнего Востока.

Численность населения в Дальневосточном федеральном округе на 1 января 2016 г. составила 6195 тыс. человек, или 4,2 процента численности населения Российской Федерации. Помимо сложных климатических условий в северных районах Дальнего Востока трудности освоения Дальневосточного федерального округа связаны с размером территории, площадь которой составляет 36 процентов всей территории Российской Федерации, и самой низкой плотностью населения среди всех федеральных округов - 1 человек на 1 кв. км.

Освоение восточных территорий являлось стратегической задачей российского государства на протяжении последних 2 столетий. Благодаря государственной переселенческой политике к 1914 году население Дальнего Востока увеличилось до 2,2 млн. человек. Дальнейший масштабный рост народонаселения связан с экономическим освоением восточных территорий страны в XX веке. Вплоть до 1991 года темпы роста народонаселения на Дальнем Востоке были самыми высокими в России. Численность населения к 1991 году достигла исторического максимума - 8,06 млн. человек.

В дальнейшем численность населения существенно сокращалась в основном за счет миграции в центральные и западные регионы страны. Наиболее масштабное сокращение пришлось на 1991 - 2000 годы - 1232 тыс. человек, из них 94 процента за счет миграции. В последние годы благодаря принятым на федеральном и региональном уровне мерам ситуация улучшилась. Начиная с 2012 года впервые за 20 лет в Дальневосточном федеральном округе наблюдается естественный прирост населения, который за 2012 - 2015 годы составил 30,98 тыс. человек. Устойчиво снижается уровень миграционного оттока населения, что отражается на положительной демографической динамике.

В то же время народонаселение продолжает сокращаться за счет превышения уровня миграционной убыли над естественным приростом населения. При этом на Дальнем Востоке за последние десятилетия существенно снизился трудовой потенциал. Ключевыми проблемами Дальнего Востока, вызывающими повышенную миграцию, являются относительно низкое качество жизни, социальной сферы, транспортной и коммунальной инфраструктуры и уровня организации труда.

Регионы Дальнего Востока значительно отличаются друг от друга по численности населения и демографической ситуации, в 5 из них (Республике Саха (Якутия), Приморском и Хабаровском краях, Амурской и Сахалинской областях) проживает 89 процентов всего населения Дальневосточного федерального округа. Наряду с общими тенденциями, характерными для Дальнего Востока в целом, имеются значительные различия между регионами по уровню рождаемости, смертности и миграции.

В 2007 - 2015 годах значение суммарного коэффициента рождаемости в Дальневосточном федеральном округе увеличилось с 1,52 до 1,89, устойчиво превышая среднее значение этого коэффициента по Российской Федерации - 1,78 в 2015 году, но не достигло уровня, необходимого для воспроизводства населения. Значение суммарного коэффициента рождаемости ниже общероссийского значения в 2015 году наблюдалось в Приморском крае (1,76) и Магаданской области (1,66), в то время как в Сахалинской области достигло 2,02, а в Республике Саха (Якутия) значение этого коэффициента одно из самых высоких в стране - 2,19.

Смертность в регионах Дальнего Востока устойчиво снижается, но медленнее, чем в других субъектах Российской Федерации. В 2007 - 2014 годах уровень смертности в Дальневосточном федеральном округе сократился на 8 процентов (до 12,6 случая на 1 тыс. человек), в то время как в целом по России - на 10,3 процента (до 13,1 случая на 1 тыс. человек). В 2014 году уровень смертности превышал общероссийский показатель в Приморском и Хабаровском краях, Амурской области, Еврейской автономной области, в которых суммарно проживает около 70 процентов населения Дальневосточного федерального округа.

Профилактика заболеваемости и повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи наряду с другими мерами внесли свой вклад в снижение смертности и увеличение ожидаемой продолжительности жизни. Так, продолжительность жизни в 2007 - 2015 годах выросла на 3,9 года, достигнув 68,7 года, но остается ниже общероссийского уровня на 2,7 года (71,4 года). Разрыв между ожидаемой продолжительностью жизни мужчин и женщин на Дальнем Востоке составляет 11,1 года (мужчины - 63,3 года, женщины - 74,4 года), что превышает общероссийский уровень - 10,8 года (мужчины - 65,9 года, женщины - 76,7 года). Основной причиной такой ситуации является повышенная мужская смертность (78,3 процента всех умерших в трудоспособном возрасте на Дальнем Востоке составляют мужчины).

Основными причинами смертности в Дальневосточном федеральном округе, по данным за 2014 год, были болезни системы кровообращения - 50,8 процента, новообразования - 15,1 процента, внешние причины - 13,2 процента, болезни органов пищеварения - 6,2 процента и болезни органов дыхания - 4,5 процента.

В 2015 году по сравнению с 2014 годом отмечено:

сохранение уровня общей смертности населения - 12,6 случая на 1 тыс. человек населения (по Российской Федерации - 13 случаев). Отмечен рост смертности населения в 4 регионах - Еврейской автономной области (на 2,7 процента), Сахалинской области (на 2,3 процента), Приморском и Хабаровском краях (на 0,8 процента);

снижение уровня младенческой смертности на 16,7 процента - с 9 случаев до 7,5 случая на 1000 детей, родившихся живыми (по Российской Федерации - снижение на 12,2 процента, до 6,5 случая на 1000 детей, родившихся живыми), при этом снижение этого показателя зарегистрировано во всех регионах Дальнего Востока.

В 2014 - 2015 годах зарегистрирован рост смертности:

от туберкулеза - в Приморском крае (на 20,5 процента);

от болезней органов дыхания - в Еврейской автономной области (на 28,4 процента), Камчатском крае (на 21,8 процента), Сахалинской области (на 16,6 процента), Чукотском автономном округе (на 9,7 процента) и Приморском крае (на 5,7 процента);

от болезней органов пищеварения - в Сахалинской области (на 17,5 процента), Республике Саха (Якутия) (на 13,7 процента), Приморском крае (на 11,6 процента), Еврейской автономной области (на 7,4 процента) и Камчатском крае (на 2,2 процента);

от болезней системы кровообращения - в Магаданской области (на 4,2 процента), Чукотском автономном округе (на 3,9 процента), Еврейской автономной области (на 1,8 процента) и Камчатском крае (на 0,4 процента);

от новообразований - в Амурской области (на 11 процентов), Хабаровском и Приморском краях (на 6,4 процента), Магаданской (на 5,7 процента) и Сахалинской (на 5,2 процента) областях и Республике Саха (Якутия) (на 1,5 процента).

Рост смертности от внешних причин зафиксирован в Еврейской автономной области (на 18,4 процента), Сахалинской (на 2,7 процента) и Амурской (на 2 процента) областях. В остальных регионах отмечено снижение этого показателя, что привело к снижению его значения в целом по округу на 3,4 процента в 2015 году по сравнению с 2014 годом при сохранении превышения на 32,2 процента среднего уровня по стране.

Рост смертности от дорожно-транспортных происшествий в 2015 году по сравнению с 2014 годом зафиксирован в Магаданской области (в 2,1 раза), Чукотском автономном округе (почти в 1,5 раза), Еврейской автономной области (на 27,7 процента) и Амурской области (на 8,6 процента). В остальных регионах отмечено снижение этого показателя, что привело к снижению его значения в целом по округу на 8,3 процента.

Материнская смертность в 2015 году составила 16,2 случая на 100 тыс. детей, родившихся живыми. В 2015 году в Камчатском крае, Еврейской автономной области и Чукотском автономном округе не зарегистрировано ни одного случая смерти женщины в период беременности, родов и в послеродовой период.

В регионах Дальнего Востока регистрируются показатели смертности лиц в трудоспособном возрасте, которые выше среднероссийского показателя. Вместе с тем в 2015 году по сравнению с 2014 годом этот показатель снизился на 3,2 процента (с 680,5 до 659,5 случая на 100 тыс. населения трудоспособного возраста). При этом максимальные показатели смертности населения в трудоспособном возрасте отмечаются в Еврейской автономной области - рост на 4,7 процента (с 845,5 до 885,2 случая на 100 тыс. населения трудоспособного возраста) и Амурской области - рост на 0,2 процента (с 752,3 до 753,5 случая на 100 тыс. населения трудоспособного возраста).

Показатель первичной заболеваемости алкоголизмом в 2015 году в Дальневосточном федеральном округе составлял 120,5 случая на 100 тыс. населения (по Российской Федерации - 70,8 случая на 100 тыс. населения). Максимальные показатели отмечаются в Чукотском автономном округе (490,6 случая на 100 тыс. населения), Магаданской области (192,9 случая на 100 тыс. населения), Республике Саха (Якутия) (163,6 случая на 100 тыс. населения), Сахалинской области (156,8 случая на 100 тыс. населения).

Среди всех зарегистрированных на Дальнем Востоке больных, страдающих алкоголизмом, 91,2 процента составляют лица трудоспособного возраста (20 - 59 лет).

Различия в структуре заболеваемости и смертности населения регионов Дальнего Востока требуют принятия на федеральном и региональном уровнях дополнительных мер по улучшению демографической ситуации.

В результате естественной и миграционной убыли за 2 десятилетия наибольшие потери численности населения понесли северные территории - Чукотский автономный округ, Камчатский край, Магаданская и Сахалинская области. Одновременно внутри Дальневосточного федерального округа миграция имеет выраженную направленность из северных в южные территории.

Развитие территорий Дальнего Востока в значительной степени связано с более активным участием коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (далее - коренные малочисленные народы) в хозяйственной деятельности, особенно в местах с неблагоприятными условиями проживания.

Территорию Дальневосточного федерального округа населяют представители 20 этносов коренных малочисленных народов, свыше 70 процентов которых проживает в сельской местности. Сравнительный анализ Всероссийской переписи населения 2010 года по отношению к аналогичной переписи 2002 года показал сокращение численности коренных малочисленных народов, проживающих в регионах Дальнего Востока, на 2,7 процента. В настоящее время численность коренных малочисленных народов Дальнего Востока составляет 103,8 тыс. человек, что составляет 40 процентов численности всех коренных малочисленных народов Российской Федерации и 1,7 процента общей численности населения Дальневосточного федерального округа.

Сегодня для опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока требуется решение амбициозных задач в организации и управлении демографическими процессами. В условиях ограниченности ресурсов необходимо принять меры по улучшению качества жизни населения, которые должны обеспечить условия для роста рождаемости, снижения смертности и сокращения выездной миграции населения. Одновременно решение таких задач будет способствовать повышению миграционной привлекательности регионов Дальнего Востока.

Несмотря на уникальные природные ресурсы и исключительно выгодное географическое положение Дальневосточного федерального округа, его социально-экономическое состояние нельзя считать благополучным. Для экономики округа характерны диспропорции, слабое развитие топливно-энергетической базы, недостаточное развитие таких базовых отраслей, как черная металлургия и машиностроение. В последние десять лет наблюдается спад производства. Все субъекты Федерации, входящие в состав Дальневосточного округа, дотационны.
Перспективы развития округа в условиях рынка связаны с освоением новых природных ресурсов и дальнейшим формированием Южно-Якутского территориально-производственного комплекса.
В будущем в районе БАМа возможно создание еще одного комплекса, в основе которого будет развиваться черная металлургия на базе коксующихся углей Южной Якутии и железорудных месторождений этого района.
Получит дальнейшее развитие Зейско-Свободненский комплекс на основе энергетики, лесной и деревообрабатывающей промышленности, машиностроения, добычи олова и других полезных ископаемых. Введена в эксплуатацию Зейская ГЭС. К 2010 г. будет завершено сооружение Бурейской, Нижне-Бурейской и Вилюйской ГЭС, введены мощности Усть-Среднеканской ГЭС. После 2010 г. предусматривается начало сооружения Южно-Якутского гидроэнергетического комплекса, Мокской ГЭС. На базе Бурейской ГЭС и разработки углей Ургальского месторождения будет создаваться Ур- гальский ТПК. Энергетическая база нового комплекса станет более мощной за счет строительства тепловой электростанции. Возникнут новые отрасли машиностроения (производство дорожных машин), будет создана мощная ремонтная база. На основе использования богатейших лесных ресурсов начнут развиваться лесная и лесохимическая отрасли.
В районе г. Комсомольска-на-Амуре намечается создание мощного химического комплекса на базе западно-сибирской нефти, нефти Сахалинского шельфа, якутского природного газа, южно-якутских углей, местных апатитов и фосфоритов Удско- Селемджинского района.
На северо-западе от Комсомольска-на-Амуре находятся крупные месторождения олова - Буржальское и Комсомольское и уже работает комбинат, который в дальнейшем должен быть расширен.
На восточном участке трассы БАМа формируется Совгаванский ТПК. Советская Гавань превратится в мощный транспортный узел
Дальнего Востока. Идет реконструкция порта. Введена паромная переправа на Сахалин через Татарский пролив Ванино - Холмск.
Развивается судоремонтная и рыбоперерабатывающая промышленность.
В перспективе намечается освоить около 40 млн га сибирской и дальневосточной тайги. Планируется довести заготовку древесины до 6 млн м3 (в основном, ели, пихты). Новое строительство в районе Дальнего Востока потребует развития мощной строительной базы. Предусмотрено сооружение ряда новых цементных заводов и других объектов строительной индустрии.
В настоящее время продолжает развиваться Южно-Якутский ТПК, построены мощный угольный разрез, обогатительная фабрика, Нерюнгринская ГРЭС.
Южно-Якутский ТПК формируется на базе сочетания высококачественных углей и железных руд. В бассейне р. Алдана на 80-100 км севернее Станового хребта, недалеко от южноякутских высококачественных железных руд, находится Южно-Якутский каменноугольный бассейн. Угли отличаются высоким качеством и пригодны для коксования. Здесь разведаны Чульмаканское, Нерюнгринское и другие месторождения. Мощность пласта на Нерюнгринском месторождении превышает 50 м. На Чульмаканском месторождении пласты угля имеют горизонтальное простирание. В Южно-Якутском бассейне введена в эксплуатацию шахта производительностью 6 млн т угля в год.
Вблизи угольного бассейна находится Алданский железорудный бассейн с содержанием железа в руде до 42%. Наиболее изученными являются месторождения Таежное, Пионерское, Сиваглинское, запасы которых составляют 2,5 млрд т.
В бассейнах рек Олекмы и Чары разведаны магнетитовые кварциты; это дает возможность создать в перспективе крупную базу для черной металлургии на Дальнем Востоке.
Предполагается сохранить ведущую роль Дальневосточного федерального округа в золотодобывающей промышленности. Это обусловлено наличием разведанных и прогнозных запасов и добычей золота. Только в Республике Саха выявлено более 400 месторождений золота. Разведан ряд новых месторождений в Магаданской области в Чукотском автономном округе, в Амурской и Камчатской областях, Хабаровском крае.
На территории Дальнего Востока продолжит успешно развиваться алмазодобывающая промышленность. Это один из крупнейших в мире центров по добыче алмазов. Здесь сосредоточено свыше 80% промышленных и прогнозных запасов алмазов страны.
В зоне Южно-Якутского минерального комплекса обнаружены значительные месторождения апатитов, большие залежи слюды, корунда, сланцев и других полезных ископаемых.
Выход якутским углям на БАМ и к Транссибирской магистрали дают железная дорога БАМ - Тында и ее продолжение от Тынды на Беркакит. Высококачественные коксующиеся угли ЮжноЯкутского бассейна будут поступать на металлургические заводы в южные районы Дальнего Востока, а также на экспорт в Японию. Их вывоз в Японию пойдет через крупный порт Восточный, но использование якутских углей в южных районах Дальнего Востока лимитируются его высокой ценой.
В перспективе возможно совершенствование структуры энергетического баланса в результате увеличения использования природного газа. Ресурсы газа Дальневосточного федерального округа оцениваются в 10 трлн м3. Прогнозируется добыча якутского газа в объеме 35-40 млрд м3 с транспортировкой его по магистральному газопроводу большого диаметра Усть-Вилюй - юг Дальнего Востока с выходом к Тихоокеанскому побережью. Реализация этого проекта позволила бы отказаться от развития малоэффективных угольных предприятий юга Дальневосточного федерального округа.
Однако освоение богатейших ресурсов Дальнего Востока требует огромных капиталовложений. Поэтому необходимы приоритетная инвестиционная программа для региона и привлечение иностранных инвестиций в первую очередь со стороны соседних государств - Японии, Китая, Южной Кореи. В настоящее время уже есть решение о совместном с Японией освоении нефтяных ресурсов Сахалинского шельфа. Подписано соглашение с Китаем о демаркации государственной границы по Амуру, совместной эксплуатации ряда речных островов; будут создаваться совместные предприятия. Уже говорилось о создании свободной экономической зоны «Находка», которая успешно развивается и приносит региону немалые дивиденды.
В перспективном развитии округа ведущее место будет занимать цветная металлургия. Намечается расширение геологических исследований, планируется повышение темпов подготовки к эксплуатации новых месторождений полезных ископаемых, расширение в 1,5 раза добычи угля за счет реконструкции и строительства новых шахт. Особое внимание уделяется развитию электроэнергетики за счет увеличения мощности Бурейской ГЭС, реконструкции Уссурийской ГЭС, Партизанской ГРЭС и ряда ТЭЦ. На Камчатке в перспективе планируется сооружение каскада ГЭС небольшой мощности на р. Толмачево.
Намечается в ближайшие годы увеличение добычи нефти и газового конденсата на Сахалине, в том числе за счет освоения континентального шельфа, а также в Республике Саха (Якутия). Большие перспективы имеет золото- и алмазодобывающая промышленность.

При слабой обеспеченности округа железными дорогами особое значение приобретает строящаяся ветка протяженностью 70 км от БАМа к Чинейскому месторождению титаномагнетитовых, ванадиевых и медно-платиновых руд, расположенному в Ковдорских горах. Продолжается строительство Амуро-Якутской железнодорожной магистрали от Нерюнгри (БАМ) до Якутска. В настоящее время эта дорога доведена до Алдана.
Федеральными органами власти разработан и осуществляется ряд государственных программ развития отдельных регионов Дальнего Востока.
Первоочередными экономическими задачами Дальневосточного федерального округа являются перевод тепловых электростанций на более эффективное газовое топливо, их реконструкция и наращивание мощностей. В недалекой перспективе эта проблема будет решаться за счет строительства магистрального газопровода от Ковыктинского месторождения газа в Иркутской области на Дальний Восток и в соседние государства - Китай, Японию и др.
Наиболее перспективным направлением в экономическом развитии округа является развитие промышленности по добыче и переработке природного сырья за счет конверсии оборонного комплекса, предприятиями которого насыщен регион. Поставлены задачи дальнейшего развития рыночных отношений, создания рыночной инфраструктуры, социологизации экономики за счет структурной перестройки, развития свободных экономических зон, решения экологических и демографических проблем и расширения транспортно-экономических связей с другими регионами и зарубежными странами. Приоритетной в регионе должна стать задача всемерного развития малого бизнеса, совместных предприятий с соседними странами.
Вопросы для самоконтроля Какие субъекты Федерации входят в состав Дальневосточного федерального округа? Дайте характеристику природных ресурсов Дальнего Востока. Перечислите ведущие отрасли рыночной специализации Дальнего Востока. Какую роль играет СЭЗ «Находка» в развитии хозяйства округа? В чем состоят основные задачи и перспективы развития экономики Дальнего Востока?

1

Настоящая статья посвящена оценке состояния и тенденций демографического положения Дальневосточного федерального округа. Для определения данных тенденций, были рассмотрены данные с официального сайта Федеральной службы государственной статистики, материалы и документы Миграционной службы РФ, данные министерств и ведомств, включая официальные сайты, исследования отечественных ученых по проблемам демографии Дальневосточного Федерального Округа, нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации. Были изучены показатели миграции населения и выявлены основные тенденции демографии Дальнего Востока.

Демография

миграция

Дальний Восток

1. Официальный сайт Президента РФ: Закон о территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://kremlin.ru (дата обращения: 20.05.16).

2. Газета «Коммерсант»: Судостроительный комплекс «Звезда» вошел в ТОР «Большой Камень» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kommersant.ru (дата обращения 19.05.16).

3. Новостной сайт «Ридус»: Дальний Восток жаждет свежей крови [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.ridus.ru (дата обращения: 20.05.16).

4. Газета «Демоскоп weekly»: Минвостокразвития поддержало идею увеличить численность населения за Уралом за счет украинских беженцев [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://demoscope.ru (дата обращения: 19.05.16).

5. Информационно-аналитический портал On Kavkaz: Жителей Кавказа массово перебросят на Дальний Восток [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://onkavkaz.com (дата обращения: 20.05.16).

6. Сетевое издание Центра исследований и аналитики Фонда исторической перспективы [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.perspektivy.info (дата обращения: 21.05.16).

7. Вестник: Демографический кризис как угроза национальной безопасности Российской Федерации на Дальнем Востоке [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.vestnik.mgimo.ru (дата обращения: 20.05.16).

8. Демография.ру: Демографическая ситуация в современной России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.demographia.ru (дата обращения: 20.05.16).

Дальний Восток считается одним из наиболее специфичных регионов в стране. Приморский край, в частности, представляется интересным в связи со своей экономической перспективностью и новизной. Он является заманчивым для привлечения инвестиций и развития предпринимательства, прежде всего благодаря своему географическому положению: близость морских торговых путей. Данный фактор выступает предпосылкой развития региона и становлению благоприятного инвестиционного климата в нём.

Владимир Путин, в декабре 2013 года, заявил, в своём послании Федеральному собранию, Тихоокеанский регион как зону особого интереса. Развитие этой зоны важно не только с точки зрения экономики, но и внешней политики. Закреплено это было в стратегии развития России до 2025 года, где особый акцент был сделан на реализацию усиления экономических интересов в АТР. «В связи с усилением позиций России в Азиатско-Тихоокеанском регионе считаем, что миссия Приморского края будет заключаться в обустройстве «фронт-линии» взаимодействия России с Азиатско-Тихоокеанским регионом, обеспечении наиболее продуктивного включения страны в азиатские рынки товаров, финансов, рабочей силы, технологий и информации». В декабре 2014 года президент подписал Федеральный закон «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации». Вследствие чего на Дальнем Востоке появилось три территории опережающего развития (ТОР). В том числе одна в Приморском крае. В марте 2016 года создаётся ещё одна ТОР на базе судостроительного комплекса «Звезда». А также планируется создание ещё 6 зон в ближайшем будущем (одна в Приморском крае). Таким образом, Дальний Восток и Приморский край в частности, являются зонами, на которые возложены большие надежды. В связи с этим, демографический вопрос представляется одной из главных проблем региона.

Таблица 1

Год/регион
РФ (млн ч.)
Прирост_(%)
ДФО (млн. ч.)
Прирост_(%)
ПК (млн. ч.)
Прирост_(%)

Как мы видим из табл. 1, динамика изменения населения Дальневосточного Федерального Округа и Приморского края в частности отрицательная, в отличии от общероссийского показателя. Отрицательная динамика наблюдается с 1991 года, и за последние десять лет, населения ДФО уменьшилось на 5 % (350 тысяч человек). В Приморском Крае тот же показатель близок к среднему показателю по региону и составляет 4,5 % (90 тысяч человек). Таким образом, не смотря на активный рост интереса к Дальнему Востоку, и возложение на него больших надежд в последние годы, депопуляция населения не сбавляет обороты. «Собственной рабочей силы на Дальнем Востоке недостаточно, крайне трудно найти работников нужной квалификации по отдельным ключевым специальностям» - заявил Максим Паршин - заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости. «До 2020 года на Дальнем Востоке потребуется более 50 тысяч работников по уже реализуемым проектам. Планируемые к реализации инвестиционные проекты создают высокий спрос на рабочую силу» - утверждает заместитель главы Минвостокразвития Сергей Качаев.

Какие же пути решения можно предложить для решения сложившейся ситуации?

В январе 2016 года состоялся Гайдаровский форум «Россия и мир: взгляд в будущее». В рамках дискуссии «Кадры для новой экономики: юго-восточный вектор», основной идеей выступала связь регионов, нуждающихся в кадрах, с регионами с избыточным населением. «Северный Кавказ мог бы выступить одним из доноров для Дальнего Востока» - заявил глава министерства РФ по делам Северного Кавказа Лев Кузнецов. Агентство по развитию человеческого капитала провело анализ более чем 25 отраслей и подготовлен справочник самых востребованных профессий Дальнего Востока, включающий в себя около 600 пунктов, по которым необходимо будет подготовить работников с учётом растущей и постоянно-изменяющейся экономики. По итогам дискуссии участники решили принять совместную резолюцию, которая в дальнейшем приведёт к разработке и реализации плана мероприятий по развитию кадрового потенциала на территории Северного Кавказа. Таким образом, агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке откроет филиал для привлечения кадров на территории Северо-Кавказского федерального округа, уже разрабатываются программы дополнительного стимулирования студентов.

Помимо привлечения рабочей силы с других регионов страны, не стоит забывать про заграницу. На Дальнем Востоке уже большое количество мигрантов с Китая и Кореи, но это в большинстве своём низкоквалифицированные кадры с низким уровнем знания языка. «А когда мы общаемся с представителями КНР и перечисляем специальности, которые нам требуются, в ответ слышим - нет, этих не отдадим, самим нужны», - говорит генеральный директор международного центра развития регионов Игорь Меламед. В связи с этим необходимо разрабатывать специальные программы для подготовки северных корейцев и китайцев в дальневосточном университете.

В декабре прошлого года депутаты КПРФ обратились в правительство, Федеральную миграционную службу и Минвостокразвития с предложением разработать федеральную целевую программу «Добровольное переселение лиц, вынужденно покинувших Украину, на территорию Сибири и Дальнего Востока». По данным законотворцев, в России выдворению подлежат около 1,5 миллиона украинских граждан по причине окончания срока временного проживания на территории РФ. Вместо того, чтобы выдворить беженцев, депутаты предложили заселить ими пустующие земли. Однако, по мнению председателя Профсоюза трудящихся-мигрантов Рената Каримова, украинцев не устроят низкие зарплаты на Дальнем Востоке. «Если бы в этих регионах было много рабочих мест, то россияне не стремились бы уехать оттуда. Вероятно, это низкооплачиваемые вакансии, и украинцы тоже не захотят там работать.» По мнению Каримова, российские власти и без мигрантов могли бы развить Дальний Восток, однако для этого требуется желание и понимание этого вопроса.

Ещё одной мерой по привлечению людей на Дальний Восток стал законопроект, вступивший в силу 1 июня 2016 года «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе». Однако он тут же подвергся критике и был назван популистской мерой. «Необходимо создание инфраструктуры, производительных сил, привлечение специалистов с Запада» - считает председатель наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрий Крупнов.

Рассмотрим табл. 2 естественного прироста населения на Дальнем Востоке с 2006 по 2015 год.

Таблица 2

Год/наименование
Рождаемость
Смертность
Естественный прирост

Как мы видим из таблицы, за последние 10 лет наблюдается улучшение показателя рождаемости (+ 23 %), понижение уровня смертности (- 18 %), естественный прирост также неуклонно улучшает свои показатели. С 2013 года рождаемость начала превышать смертность. Однако, не смотря на положительные показатели естественного прироста, отрицательная динамика населения продолжается. Связано это с высоким уровнем миграционной убыли. Жители Дальнего Востока продолжают покидать регион, не смотря на все попытки правительства помешать этому.

Какие же пути решения можно рассмотреть в сложившейся ситуации? Из предлагаемых путей выхода рассматриваются такие как:

Активизация экономической и социальной жизни региона;

Установление контроля над ценами (на электроэнергию, на проезд);

Перенос столицы и другие меры.

Однако главная проблема оттока населения тесно связана с тем, что у значительной части жителей Дальнего Востока преобладают негативные ожидания относительно своего будущего и будущего территорий, где они проживают. Кроме того, следует отметить высокий уровень недоверия населения к действиям властей. Именно с этими проблемами и стоит разбираться в первую очередь. Государству ещё предстоит проделать большую работу по улучшению экономической и социальной ситуации в регионе.

Библиографическая ссылка

Завальный Т.Д. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2016. – № 7-5. – С. 901-903;
URL: https://applied-research.ru/ru/article/view?id=9984 (дата обращения: 06.04.2019). Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»

В последнее время Дальний Восток стал особенно активно привлекать внимание правительства России. Освоение этого богатого ресурсами края - задача, которая уже многие годы стоит перед властью в России.

НАСЕЛЕНИЕ И УРОВЕНЬ ЖИЗНИ

По состоянию на 1 января 2015 года, население Дальневосточного Федерального округа (ДФО) составляло 6,2 миллиона человек, на 1 января 2016 года - уже 6,1 миллион человек. Дальневосточный федеральный округ является наименьшим по количеству населения после Крыма, а по занимаемой территории - наибольшим федеральным округом России.

Отток населения с Дальнего Востока начался в 1992 году, и за это время почти 2 миллиона человек покинули территорию ДФО. В основном жители Дальнего Востока мигрируют в Центральный федеральный округ, либо внутри своего округа.

Отток населения несколько сократился в связи с надеждой, возложенной на создаваемые территории опережающего развития. Свою роль сыграла и акция по раздаче гектара земли, хотя в Якутии в конце 2015 - начале 2016 года произошли пикеты против этой акции. Согласно мнениям жителей, акция использовалась для рейдерских захватов сельских земель.

Кроме того, в ДФО наблюдается немалая безработица. Официально, согласно Росстату, она достигает уровня 5,7% или 193 с небольшим тысячи человек. Считается, что помогут с ней справиться, однако для иностранных инвесторов, после их замечания о дороговизне местной рабочей силы, сделали возможность привлекать для работы в ТОРах неограниченное число иностранной рабочей силы на льготных условиях.

Задолженность по заработной плате в регионе к 1 сентября 2016 года достигла 933,3 миллионов рублей, из которых 492 миллиона приходится на Приморский край. Именно Дальний Восток является рекордсменом по задолженности в выплате заработной платы в России. Долги по заработной плате на Дальнем Востоке составляют 26,4% от общей суммы задолженности по заработной плате в России.

Конечно, наиболее ярким примером может служить строительство космодрома «Восточный», на котором, несмотря на обещание Президента взять выплату заработной платы под личный контроль, по сей день заработную плату постоянно задерживают, а строители, соответственно, с завидным постоянством бастуют - почти каждый месяц. Вообще, по данным проекта «Практическая конфликтология», Дальний Восток один из самых конфликтных регионов России, преимущественно за счет Приморского края.

Не лучше ситуация и у бюджетников на Дальнем Востоке: то учителя отказываются преподавать, пока им не выдадут заработную плату, то полностью отказываются от классного руководства в связи с отменой надбавок.

В сфере здравоохранения также есть проблемы. На одну больничную койку приходится порядка 95 человек, что в целом для России показатель самый низкий. Однако это только доказывает, насколько напряженная ситуация с доступностью медицинской помощи в России в целом. Такой показатель - не заслуга местных департаментов здравоохранения. Он складывается благодаря малому количеству населения и существующему, хоть и замедленному, оттоку. Усугубляется это ещё и тем, что количество врачей в ДФО - одно из самых низких, 33,8 тысяч человек. Нагрузка хоть и компенсируется за счет количества населения, но остается достаточно высокой: 183 человека на одного врача. А с учетом специальности врача данные могут быть и иные. Например, больше всего всегда врачей терапевтического профиля. К январю 2015 года в ДФО их было 7605 человек, или один терапевт на 814 человек населения. Хирургов - почти в два раза меньше, 3230 человек или один хирург на 1917 человек населения. Количество педиатров немногим больше количества хирургов, но за счет специальности, на одного педиатра приходится примерно 357 потенциальных пациентов. Такая же ситуация и у гинекологов: врачей этого профиля всего лишь 2000 человек на конец 2014 года, на одного гинеколога приходилось около 2522 потенциальных пациентов, не считая девочек и девушек младше 17 лет.

СУРОВАЯ БОГАТАЯ ПРИРОДА

Дальний Восток постоянно упоминается в сводках новостей в связи со стихийными бедствиями. Во-первых, каждый год там горят леса, причем выгорают значительные площади. При этом лесные ресурсы Дальнего Востока составляют 43% площади всех российских лесов и 33% запаса древесины России. Во-вторых, периодически случаются тайфуны и наводнения, как произошло и в этом году.

В зоне паводка оказалось 22,6 тысяч подворий, на 26 сентября поступило более 31 тысячи заявлений от граждан с просьбой о компенсации ущерба. Определенной насмешкой кажется проведение выборов, показанное как героизм: заливает вода, гибнут люди, теряют свои дома и близких - но их всё равно заставляют проголосовать.

Кроме этого, постоянно горят леса. В 2016 году было зафиксировано и потушено более 1183 лесных пожаров на площади 665,9 тысяч гектар по состоянию на 26 сентября. С 2010 года суммарная площадь пожаров составила более 4 млн гектар, или более 43,1 тысяч квадратных километров. Это территория, по площади даже большая, чем Дания, Нидерланды или Швейцария.

Кроме лесных ресурсов, Дальний Восток также является самым богатым регионом по запасу минеральных ресурсов: 81% общероссийских запасов алмазов, 92% запасов олова, 40% запасов золота, 23% запасов вольфрама, 20% запасов свинца. Алмазы, олово, платина почти полностью добываются в России именно на Дальнем Востоке, кроме того, более половины всего добываемого золота, вольфрама, свинца также добывается на Дальнем Востоке. К этому можно добавить добычу и производство цинка, серебра, угля, меди, ртути, железа, марганца, магния и множества других, в том числе редких, металлов и полезных ископаемых.

Однако, если верить карте месторождений полезных ископаемых, огромное количество месторождений относится к нераспределенным недрам или неэксплуатируемым. Нераспределенные фонд недр - это участки недр, на освоение которых разрешительные документы ещё не выданы(рис. 1). Но также есть распределенные, но неэксплуатируемые участки недр (рис. 2).

Главными проблемами освоения минеральных ресурсов, помимо оттока населения и борьбы интересов крупных корпораций, выступает труднодоступность и неразвитость инфраструктуры. Якобы для решения этих задач и пытались создать сначала особые экономические зоны, а теперь территории опережающего развития, которые должны неким образом привлечь иностранных инвесторов. Проблема здесь заключается не только в том, что мало кто из иностранных инвесторов будет вкладывать в неразвитые районы, чтобы через десяток лет оставить их в другой стране, но и в том, что ради привлечения средств ориентированность этих проектов всегда была на экспорт.

При таком подходе говорить о каком-либо серьезном развитии Дальнего Востока и его инфраструктуры для России не приходится. Ещё одним препятствием становится недостаточная провозная способность транспортных артерий. И если пропускная способность портов увеличивается достаточно быстро, то о железнодорожном сообщении этого сказать нельзя. Ко всему прочему, транспортировка добытых ресурсов вглубь территории России и на российские предприятия оказывается слишком затратной, а система внутрирегиональных авиаперевозок и вовсе пришла в упадок.

Эти же причины не позволяют осваивать и морские ресурсы. Добавляется сюда и общая ветхость судов, что делает каждый выход в море для рыбаков игрой в русскую рулетку: выдержит судно или уже нет. Приватизация рыбохозяйственных предприятий привела к тому, что источником инвестиций стал собственный капитал фирмы, недостаточный для содержания крупнейшего в России рыбохозяйственного комплекса. В результате износ основных фондов порой выше 80%, а отношение к ресурсам не бережное: собственнику необходимо любым способом покрыть свои расходы и получить прибыль. Помощи ждать неоткуда, а ориентироваться на внутренний рынок себе дороже: НДС составляет порядка 20%, при том, что пошлина за вывоз всего лишь 5–10%. Это не считая простоя судов в портах при оформлении необходимых документов и стоимости этого простоя для собственника. В результате невыгодных условий российский добывающий флот эффективно вытесняется обеспеченным зарубежным флотом.

КИТАЙСКАЯ ЭКСПАНСИЯ - ПРАВДА ИЛИ ВЫМЫСЕЛ?

В последнее время всё чаще звучит мнение, что китайская экспансия на Дальний Восток - это миф, китайцы слишком теплолюбивы и непривычны к нашему суровому климату и плохой освоенности территорий. Хотя, принимая во внимание климат северных и горных провинций Китая, и при этом активное их освоение китайцами, аргументы не кажутся столь убедительными.

Данные о количестве китайцев сильно разнятся в зависимости от ведомства. Так, по данным ФМС на территории России находится 239 492 гражданина Китая. Учитывая, что только часть этих людей приходится на Дальний Восток, говорить об экспансии не приходится. Однако в эту статистику не попадают нелегальные рабочие, кроме того, учитывая стартовавшие проекты по освоению Дальнего Востока, сдачу в аренду земли, количество китайских граждан может увеличиться. К тому же, активно развивается и совместная деятельность по освоению ресурсов: так, для добычи золота планируется создать фонд , 90% средств которого будет принадлежать China NationalGoldGroupCorporation. Вряд ли китайцы согласятся вкладывать свои деньги без серьезных для себя прибылей.

К этому следует добавить, что в отношениях Россия-Китай именно Россия является слабой стороной в связи с «развитием» своей экономики. Поэтому следует ожидать, что условия в таком партнерстве станет диктовать Китай, прекрасно осознающий, что для России потеря Китая значительно тяжелее, чем потеря России - для Китая. О чем неоднократно и прямо говорилось на самом высоком уровне.

Опасения по поводу китайской экспансии подогревал и Збигнев Бжезинский, справедливо отмечавший, что пустое пространство долго пустым не останется. А учитывая обезлюживание дальневосточных земель, слабую заселенность, создание благоприятных условий для иностранных трудящихся, это предупреждение с каждым шагом, предпринимаемым российским правительством по освоению Дальнего Востока со стремлением сэкономить собственные средства, становится всё более реальным. Достаточно сравнить: на всем Дальнем Востоке, где освоение вполне пригодных для жизни земель происходит крайне медленно, проживает в два раза меньше человек, чем в Москве. А через реку - миллиардный, активно развивающийся Китай.

Да, говорить о китайской экспансии как о состоявшемся факте пока рано. Но потенциальная угроза всё-таки существует, и более того, об этом пишет и достаточное уважаемое издание Bloomberg, цитируемое Независимой Газетой.

ИТОГ

Дальний Восток, едва ли не самый богатый регион России, всё больше подвергается риску стать рычагом давления на Россию со стороны соседей. За 25 лет существования Российской Федерации на Дальнем Востоке не только не удалось сохранить достижения в освоении, но «удалось» ещё больше ухудшить положение этого региона. Только в последнее время российская власть пытается исправить ситуацию, но тактика, выбранная правительством, явно не в пользу России.

Либеральная модель экономики с её приватизацией и ориентацией на экспорт привела к тому, что Дальний Восток, в советское время обеспечивавший себя почти всем необходимым, превратился в дефицитный регион, требующий инвестиций и в основном живущий экспортом. Кризис экономики усугубил дело, а надежда на иностранных инвесторов играет злую шутку: населению не становится лучше, условия создаются не для россиян, увеличивается угроза иностранной скрытой экспансии. Инфраструктура, лишенная вложений со стороны России, ветшает и ухудшается. Иностранные инвесторы не станут вкладывать в образование, здравоохранение или транспортную доступность региона и связанность с другими частями страны - у них свои интересы, им нужна выгода для своих стран и корпораций, и не надо принимать их за меценатов. Долги по заработной плате, даже взятые под контроль Президента, безработица, слабая заселенность, освоенность ресурсов дополняют грустную картину.

Дальний Восток показывает, и в ближайшем будущем ещё ярче продемонстрирует реальные итоги либерального курса, взятого в 1990-х годах. Покажет, как именно принято в России решать проблемы, что происходит с социальной сферой, как бездумная политика влияет на развитие отраслей и целых регионов. Если курс останется прежним, то, пусть только фактически, а не формально, Россия имеет все шансы лишиться этого огромного, почти неосвоенного, богатого края.