Экономические механизмы охраны окружающей среды

I. Кадастры природных ресурсов

II. Финансирование и материально-техническое обеспечение

III. Платы за пользование природными ресурсами и их загрязнение

IV. Экологические фонды

V. Экономическое стимулирование

I. Кадастры природных ресурсов – это своды экономических, организационных, экологических и технических показателей, характеризующих количество и качество природного ресурса, а также категории природопользователей. Единого кадастра природных ресурсов не существует. Кадастры составляются по видам природных ресурсов: земельный, лесной, водный и др.
На базе их данных определяется денежная стоимость природного ресурса, продажная цена, система мер по его оздоровлению и восстановлению.

II. Источниками финансирования могут быть: бюджетные средства, банковские кредиты, экологические фонды, собственные средства предприятий (в основном, прибыль) и другие источники. Финансирование экологических программ должно обеспечиваться материально-техническими ресурсами.

III. В платах за пользование природными ресурсами и их загрязнение предусмотрено два вида платы :

1. за пользование природными ресурсами;

2. загрязнение окружающей среды.

За загрязнение предусмотрено два вида платы :

1. за выбросы, сбросы вредных веществ и размещение отходов в пределах установленных лимитов;

2. за выбросы, сбросы и размещение отходов сверх установленных лимитов, либо без разрешения.

Внесение платы за использование и загрязнение природных ресурсов не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещению ущерба.

IV. Экологические внебюджетные фонды формируются из средств от организаций, граждан, иностранных юридических лиц; из платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов; из сумм, полученных по искам, штрафам, за счёт средств от продажи конфискованных орудий охоты и незаконной продукции; из платежей всех предприятий за природопользование. Эти средства зачисляются на специальные счета и используются для финансирования природоохранных мероприятий.

Запрещается расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранной деятельностью.

V. Меры поощрения :

· освобождение от налогообложения экологических фондов и природоохранного имущества;

· установление налоговых и иных льгот предприятиям при внедрении безотходных технологий, использовании вторичных ресурсов;

· применение льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих охрану окружающей среды;

· применение поощрительных цен на экологически чистую продукцию.

Меры наказания :

· введение специального добавочного налогообложения на экологически вредную продукцию и продукцию, выпускаемую с применением экологически опасных технологий;

· штрафы за экологические правонарушения [Цветкова, 1999].

3.2. Экозащитная техника и технологии

Инженерные природоохранные мероприятия делят на две группы:

I. Мероприятия, снижающие выброс загрязняющих веществ и уровень вредных воздействий:

1. Совершенствование технологических процессов и внедрение малоотходных и безотходных технологий.
2. Изменение состава и улучшение качества используемых ресурсов (удаление серы из топлива, переход с угля на газ или нефть, с бензинового топлива на водородное и др.).
3. Установка очистных сооружений с последующей утилизацией улавливаемых отходов.

Любая производственная деятельность человека неизбежно влечёт за собой негативные воздействия на окружающую среду, приводящие к её ухудшению и загрязнению. Степень ухудшения окружающей среды будет уменьшаться, если производитель принимает какие-либо действия по снижению негативных воздействий.

С экономической точки зрения производственный процесс приводит к возникновению издержек двух видов:

• 1) Экономический ущерб народному хозяйству, вызываемый выбросами вредных веществ в окружающую среду.
• 2) Затраты на предотвращение загрязнения, т.е на реализацию природоохранных мероприятий.

Снижая природоохранные затраты, человек терпит убытки. Предотвращая ущерб, человек несёт затраты на природоохранные мероприятия. Таким образом, два вида издержек взаимозаменяют друг друга, поэтому одной из задач является определение оптимального соотношения этих издержек, при котором суммарные издержки производства будут минимальны.

Экономические издержки, связанные с загрязнением окружающей среды, для промышленного предприятия являются экстернальными, т.е внешними для предприятия. При этом предпринимателя они заботят гораздо меньше интернальных (внутренних).

Таким образом одной из главных задач государственной деятельности в области охраны окружающей среды является создание механизма, позволяющего интернализировать экстернальные издержек, т.е переложить ущерб, причиняемый окружающей среде, на предпринимателя, который только в этом случае будет пытаться найти оптимальный баланс между своими затратами на охрану окружающей среды и затратами от ущерба, вызванного загрязнением среды.

Под экономическим механизмом охраны природы понимается совокупность предусмотренных законодательством экономических мер обеспечения охраны окружающей Среды и рационального природопользования.

Экономический механизм охраны окружающей природной среды включает две категории факторов- позитивные и негативные. Их общей целью является обеспечение высокого экономического интереса природопользователя к экологии. Позитивные факторы имеют дело с позитивными воздействиями. Они создают прямые экономические стимулы в охране окружающей природной среды. Негативные факторы, наоборот, влияют на экономический интерес через изъятие части денежного дохода в качестве платы за пользование ресурсами, налога за экологически вредную продукцию или продукцию, выпускаемую с применением экологически опасных технологий.

Таким образом, экономический механизм реализует нормы экологического права посредством материальной заинтересованности природопользователя в их соблюдении. Для этого закона РФ «Об охране окружающей природной среды» предусматривает:

• -планирование и финансирование природоохранных мероприятий;
• - установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;
• - установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов и за загрязнение окружающей природной среды и т.д.

Так же на ряду с назваными мерами охраны окружающей среды в разделе об экономическом механизме предусмотрено ведение кадастров природных ресурсов, заключение договоров и предоставление лицензий, экологическое страхование.

Среди экономических рычагов и стимулов основное место занимают платежи и налоги за загрязнение. Они представляют собой косвенные рычаги воздействия и выражаются в установлении платы на выбросы или сбросы. Достоинством налогов на загрязнение и платежей является то, что эта система предоставляет максимальную свободу загрязнителю в выборе стратегии сочетания степени очистки и платы за остаточный выброс, позволяющую минимизировать издержки на превращение внешнего фактора загрязнения во внутреннюю статью издержек для них (интернализация экстернальных издержек)

Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование - документ, удостоверяющий право его владельца на использование в фиксированный период времени природного ресурса, а также на размещение отходов, выбросов и сбросов.

Лицензия имеет существенное значение не только как средство защиты окружающей природной среды. но и как один из способов регулирования природопользования.

Лимиты на природопользование является составной частью экономического механизма охраны окружающей природной среды и устанавливает предельные объёмы природных ресурсов, выбросов(сбросов) загрязняющих веществ, размещения отходов производства, которые устанавливаются для предприятий природопользователей на определённый срок.

Лимиты, как система экологических ограничений, экономическим путём побуждают природопользователя к бережному отношению к природной среде, сокращению отходов, уменьшению сбросов (выбросов) загрязняющих веществ, переходу к малоотходным и ресурсосберегающим технологиям.

Тема: Экономический механизм охраны окружающей среды

Наименование параметра	Значение
Тема статьи:	Тема: Экономический механизм охраны окружающей среды
Рубрика (тематическая категория)	Экология

1. Типы экономических механизмов и инструментов.

Экономический механизм природопользования - ϶ᴛᴏ совокупность экономических методов управления, создающих материальную заинтересованность природопользователœей в оптимизации их взаимодействия с природной средой.

Выделяют три типа экономических механизмов природопользования:

1. компенсирующий (мягкий) механизм - борьба с последствиями (а не с причинами ) техногенного типа экономического развития.

2. стимулирующий механизм - поощрение развития экологосбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности.

3. жесткий механизм - ограничение природоэксплуатирующей деятельности; такой механизм посредством жесткой правовой, налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет, прессингует развитие определœенных отраслей и комплексов в области расширения их природного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов.

В реальной действительности данные механизмы природопользования не существуют в чистом виде. Неизбежно их сочетание. Многое зависит от конкретных технологий, производств, видов деятельности. Все направления экономического механизма природопользования связаны между собой, часто взаимообусловлены и пересекаются на практике.

Назначение экономических инструментов – использование связанных с функционированием рынков стимулов для воздействия на экономические интересы и экономическое поведение субъектов хозяйствования в экологически релœевантном направлении. В этом случае экономическим агентам предоставляется значительная свобода выбора в поиске эффективных путей достижения общественно значимых природоохранных целœей.

Инструменты эколого-экономического регулирования можно условно подразделить на:

· поощрительные меры - ʼʼметод пряникаʼʼ (льготное налогообложение (экологичных видов продукции), льготное кредитование и субсидирование экопроектов, дотации на приобретение природоохранного оборудования, ускоренные сроки амортизации природоохранного оборудования, премирование по результатам природоохранной деятельности);

· принудительные меры – ʼʼметод кнутаʼʼ (платежи за природные ресурсы, за выбросы загрязняющих веществ, за размещение отходов, штрафы за нарушение природоохранного законодательства, сокращение субсидирование природоемких и неэкологичных производств, повышенное налогообложение (ʼʼнеэкологичнойʼʼ продукции));

· компенсационные меры (возмещение нанесенного ущерба, создание природоохранных фондов, экологическое страхование).

В составе экономических инструментов бывают выделœены рыночные и финансово-кредитные рычаги и стимулы.

Рыночно ориентированные инструменты :

· природно-ресурсные платежи и платежи за загрязнение среды;

· рыночные цены на природные ресурсы, поступающие в экономический оборот;

· механизм купли-продажи прав на загрязнение природной среды;

· залоговая система;

· интервенция с целью коррекции рыночных цен и поддержки производителœей;

· методы прямых рыночных переговоров;

Финансово-кредитные инструменты:

· формы и инструменты финансирования природоохранных мероприятий;

· кредитный механизм ООС, займы, субсидии и т. п.;

· режим ускоренной амортизации природоохранного оборудования;

· экологические и ресурсные налоги;

· система страхования экологических рисков.

2. Теоретические принципы установления налогов и платежей за загрязнение : использование принципа ʼʼзагрязнитель платитʼʼ в экономическом механизме природопользования; понятие экстерналий и Пигувианского налога.

Использование принципа ʼʼзагрязнитель платитʼʼ в экономическом механизме природопользования

ʼʼЗагрязнитель платитʼʼ - принцип, согласно которому загрязнитель обязан возместить обществу затраты, связанные с ликвидацией ущерба от загрязнения.

В области охраны окружающей среды крайне важно заставить оплачивать издержки самого загрязнителя, включать эти издержки в цену его продукции, что сделает ее менее конкурентоспособной.

Это один из фундаментальных экономических и правовых принципов. Официально введен ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) в свои документы в 1972 ᴦ.

В России данный принцип положен в основу механизма платежей за загрязнение.

В ряде случаев принцип ʼʼзагрязнитель платитʼʼ трансформируется в принцип ʼʼплатит жертваʼʼ – величина платежей оплачивается потребителœем: платежи за предельно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов, за загрязнение окружающей среды в пределах установленных нормативов относятся в России на издержки (себестоимость) производства.

В данном случае это справедливо, т.к. за загрязнение, неустранимое при данном уровне техники и технологии, должно расплачиваться всœе общество, в случае если хочет потреблять тот или иной продукт. Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, платежи в этой части возмещаются потребителями, так как за негативное воздействие расплачивается всœе общество.

Формы платности за природные ресурсы :

1) Формы платы за использование земли : зависят прежде всœего от типа отношений собственности: землевладения, бессрочного (постоянного) или временного пользования земельными участками, их аренды.

ü земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) Взимается за земельные участки, находящиеся в собствен­ности, земельный налоᴦ. Размеры платы за землю определяются в за­висимости от площади, качества и местоположения земельного участка с учетом его кадастровой оценки. Платежи за землю обычно поступают на специальные бюджетные счета местных представительных органов, на территории которых находятся земельные участки. Так, в России плата за землю является сегодня единственным видом так называемых природноресурсных налогов и платежей, в установлении размера которого участвуют органы местного самоуправления; после 2005 ᴦ. планируется полное их зачисление именно в местные бюджеты в качестве одного из базовых доходных источников. Важно заметить, что для стимулирования ра­ционального использования земли эти виды платежей должны направляться ис­ключительно на цели, связанные с финансированием мероприятий по землеуст­ройству, ведению земельного кадастра и мониторинга, охране земель, повышению их плодородия, освоению новых земель, на компенсацию собственных затрат зем­лепользователя на эти цели, а также на погашение ссуд, выданных под указанные мероприятия, процентов за пользование ими, на фиксированные выплаты земле­пользователям, ведущим сельскохозяйственное производство на землях низкого качества, инженерное и социальное обустройство территории.

ü арендная плата (Взимается за арендуемую землю. При аренде земельного участка у собственника земли арендная плата͵ как правило, поступает на его счет. Арендная плата͵ получаемая собственником земли, используется им по своему усмотрению)

В разных странах существуют определœенные льготы по взиманию платы за землю. Так, в России от платы за землю полностью освобождаются 23 категорий землепользователœей, в т.ч. заповедники, национальные и дендрологические парки, ботанические сады; предприятия, учреждения, организации и граждане, получившие для сельскохозяйственных нужд нарушенные или малопродуктивные в соответствии с кадастровой оценкой земли и т. д.

2) Формы платы за водные ресурсы :

ü плата͵ связанная с использованием водными объектами – водный налог

Существуют две основные схемы взимания платы за водопользование.

1) Первая, которая характерна для России, Австралии, стран Азии и Африки, основана на жестком государственном регулировании размеров платы. Все платежи при этом направляются в государственный бюджет, где аккумулируются для последующего использования на цели содержания и развития водохозяйственных систем и сооружений.

2) Вторая схема применяется главным образом в странах Западной Европы, США и Канаде. Она основывается на корпоративном управлении использованием и охраной водных ресурсов со стороны водопользователœей, которые образуют бассейновые объединœения. Плата за воду осуществляется в виде взносов водопользователœей на содержание объединœения и финансирование его деятельности. Государство же получает налоги от бассейнового объединœения, которые используются в основном для кредитования и субсидирования водохозяйственного строительства и выплат компенсации льготным категориям водопользователœей.

3) Формы платы за пользование лесным фондом :

ü арендная плата

ü плата по договору купли-продажи лесных насаждений

Платежи за лесопользование могут взиматься за заготовку древесины, отпу­скаемой на корню; за заготовку живицы; за заготовку второстепенных лесных ма­териалов; за побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота͵ заготовка в предпринимательских целях древесных соков, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственных растений, технического сырья, размещение ульев, пасек и других видов лесного пользования); за лесопользование для нужд охотничьего хозяйства, туристских или спортивных целœей.

4) Формы платы за пользование недрами :

ü разовые платежи за пользование недрами;

ü регулярные платежи за пользование недрами;

ü плата за геологическую информацию о недрах;

ü разовый сбор (бонус) за участие в конкурсе (аукционе, тендере) за право пользования недрами;

ü периодический сбор (плата) за лицензию на недропользование.

5) Система платежей за пользование животным миром :

ü плата за пользование животным миром, ᴛ.ᴇ. за изъятие из естественной среды обитания следующих групп

Объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

Принадлежащих к видам, занесенных в Красные книги разного уровня;

Не отнесенных к перечисленным выше группам.

ü штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром.

При крайне важно сти регулирования численности отдельных видов, представляющих угрозу для здоровья и жизни людей, домашних животных, а также для предотвращения нанесения ущерба экономике страны, изъятие должна быть разрешено бесплатно или за вознаграждение.

В целом мировая практика движется по пути постепенного и целœенаправленного внедрения новых, более совершенных экологических налогов и сборов, стимулирующих природоохранную деятельность и рациональное ресурсопользование.

В странах ЕЭС выделяются следующие основные разновидности экологических налогов и платежей (согласно Европейскому экологическому агентству):

1. Компенсирующие налоги - ϶ᴛᴏ налоги (платежи), служащие цели покрытия экологических издержек. Подразделяются на платежи пользователœей и отложенные платежи . К примеру, платежи за сточные воды или за размещение отходов.

плата за забор воды из водоемов, налоги на шумовое загрязнение, специальные налоги на батарейки

в России применяются в основном данный тип налогов

2. Стимулирующие налоги – направлены на поощрение изменения поведения производителœей / потребителœей в сторону экологически безопасного и ответственного. При наличии крайне важно й информации могут устанавливаться на уровне, уравновешивающем предельные экологические издержки и предельные выгоды. В этом случае они именуются оптимальными и выполняют функции, аналогичные первой разновидности налогов. В противном случае их называют инструментальными стимулирующими налогами.

налоги на тару одноразового использования, алюминиевую фольгу, соль для посыпки дорог, мебель из тропической древесины.

в России – в стадии обсуждения

3. Фискальные экологические налоги – налоги, используемые преимущественно в фискальных целях и повышающие бюджетный доход, могут также использоваться для ослабления налогового бремени на труд и капитал.

В России – акцизы на нефть, газовый конденсат, природный газ.

Тема: Экономический механизм охраны окружающей среды - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Тема: Экономический механизм охраны окружающей среды" 2017, 2018.

Совокупность факторов неорганической природы. Дайте характеристику этим факторам. Биотические экологические факторы.

Экологические факторы, ограничивающие развитие организма. Закон минимума ю. Либиха и толерантности в. Шелфорда.

Место популяции в биоте Земли. Основные статические и динамические показатели популяции.

Экологические пирамиды.

Пищевые взаимоотношения организмов и трофическая структура экосистемы. Какие трофические системы являются проводниками энергетических потоков в экосистемах.

Динамика экосистемы. Виды экологических сукцессий.

Биосфера. Основные ее отличия от других оболочек земли. Свойства биосферы. Состав и границы биосферы.

Учение в.И.Вернадского о биосфере.

Круговороты веществ в природе. Функции живого вещества в биосфере.

Роль азота в биосфере. Биогеохимический круговорот азота. Роль углерода в биосфере. Биогеохимический круговорот углерода.

Фотосинтез и хемосинтез, их роль в окружающей среде.

Что такое ноосфера и почему возникло это понятие?

Что понимается под антропогенным воздействием на биосферу?

Дайте определение загрязнению окружающей среды. Укажите его виды, объекты и масштабы.

Наиболее опасные загрязняющее вещества для человеческой популяции и природных биотических сообществ.

Оцените роль различных отраслей хозяйства в загрязнении атмосферы. Приведите примеры пагубного влияния высокотоксичных загрязнителей на живые организмы.

Основные загрязнители атмосферного воздуха и их воздействие на окружающую среду.

Важнейшие экологические последствия глобального загрязнения атмосферы.

Кислотные осадки. Воздействие на окружающую среду. Причины и последствия образования химического и фотохимического смогов.

Истощение озонового слоя Земли.

Деградация почв, ее причины.

Антропогенное воздействие на погоду и климат.

Литосфера. Разработка недр и ее негативное воздействие на окружающую среду. Другие антропогенные воздействия на литосферу.

Почва. Состав и ее свойства. Основные факторы почвообразования. Строение почв в вертикальном разрезе. Состояние земельных ресурсов в Белгородской области. Виды деградации почвы.

Химический состав почвы. Виды эрозии почв. Экологический ущерб от эрозии. Особенности антропогенного воздействия и загрязнения на почвы. Рекультивация почвы.

Охарактеризуйте функции леса в биосфере. Гибель лесов и ее влияние на состояние окружающей среды.

Экологические последствия антропогенного воздействия на биотические сообщества.

Взаимоотношения между организмами. Основные функции различных представителей биоты в экосистеме.

Антропогенное воздействие на биосферу. Назовите основные причины вымирания животных, сокращения их числа и утраты ими биологического разнообразия в настоящее время.

Состав и строение атмосферы. Виды атмосферного загрязнения. Защита атмосферы от антропогенных воздействий.

Состав и строение гидросферы.

Санитарно-химические показатели качества воды.

Жесткость воды, ее виды. Основные методы умягчения вод.

Состав и строение атмосферы. Образование смога. Защита атмосферы от антропогенных воздействий.

Типы круговоротов в биосфере.

Парниковый эффект и глобальное потепление климата.

Атмосфера. Загрязнение атмосферы. Кислотные осадки.

Содержание кислорода в воде.

Природные воды. Их качество, количество и состав.

Основные методы очистки сточных вод.

Биохимическая очистка сточных вод. Привести пример на основе городских очистных сооружений.

Назовите основные стандарты качества окружающей природной среды.

Нормирование качества окружающей среды. Пдв и пдс.

Состояние человека как отражение состояния экосистемы. Закономерности роста популяции человека. Основные механизмы преодоления действия лимитирующих факторов.

Основные факторы, определяющие состояние здоровья. Критерии качества состояния здоровья в Белгородской области.

Экологические правонарушения. Основные виды ответственности за экологические правонарушения.

Способы повышения заинтересованности природопользователя в сохранении ресурсов и их рациональном использовании.

Экономические механизмы защиты окружающей среды.

Экологические кризисы и катастрофы. История антропогенных экологических кризисов. Пути выхода из современного экологического кризиса.

Сущность экологического мониторинга. Виды мониторинга.

Биоиндукция и биотестирование. Растения и животные – индикаторы содержания химических веществ в окружающей среде.

Экологические пирамиды. Трофические взаимоотношения в экосистеме. Закономерности трофического оборота в биоценозе.

Нормирование. Экологические стандарты.

Экологическая экспертиза и сертификация.

Экологический риск. Экологический аудит.

Международные объекты охраны окружающей природной среды.

Основные принципы международного экологического сотрудничества.

Экологизация общественного сознания. Формирование нового экологического сознания.

Природоохранная деятельность и основные ее виды.

1. Экономические механизмы защиты окружающей среды.

включает в себя проведение следующих мероприятий:

1) планирования и финансирования природоохранительных мероприятий;

2) установления лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения

3) установления нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

4) предоставления предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими мало-

отходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

5)возмещения в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека. Финансирование.

Прежде всего, экономический механизм направлен на экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. Эта функция реализуется посредством последовательного осуществления всех экономических мер, включенных в экономический механизм.

Следующая важнейшая функция экономического механизма - стимулирующая. Она заключается в создании условий экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического законодательства. Эта функция реализуется не всеми экономическими мерами, включенными в него, а лишь некоторыми из них.

Основными недостатками экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования являются отсутствие действенных стимулов снижения негативного воздействия на окружающую среду, рационального использования природных ресурсов и применения ресурсо- и энергосберегающих технологий, а также явную недостаточность объемов платежей за выбросы, сбросы, размещение отходов и использование природных ресурсов для финансирования природоохранной деятельности и воспроизводства возобновимых природных ресурсов в требуемых масштабах.

1. Экологические кризисы и катастрофы. История антропогенных экологических кризисов. Пути выхода из современного экологического кризиса.

В истории планеты многочисленны примеры экологических кризисов и катастроф различного масштаба. Они неоднократно потрясали биосферу, несли гибель многим видам живого и существенно меняли генотипический состав биоты. Нарастание негативных последствий антропогенного воздействия на биосферу привело к современной кризисной ситуации в ней.

Кризисы, бедствия и катастрофы - это нарушения природного экологического равновесия, потеря устойчивости биологическими системами. При этом кризисы, не разрушают систему полностью, а приводят ее в состояние неустойчивости, из которого возможен выход к изменению уровня функционирования или управления системой, либо к гибели системы. Таким образом, кризис может быть и обратимым. Катастрофа - комплекс изменений в системе, которые ведут к ее исчезновению. При катастрофе нарушается одновременно большое количество взаимосвязей, прекращает функционировать системообразующий фактор, и система, как таковая, перестает существовать.

История антропогенных экологических кризисов

История биосферы богата примерами локальных экологических кризисов. Они случались как до появления человечества, так и во время его существования. В районах, оказавшихся испорченными неумелым хозяйствованием человека, «свет цивилизации» постепенно затухал, зато с новой силой и новым блеском он вспыхивал в других районах земного шаpa.

Подобными кризисами, вызванными антропогенными воздействиями, принято считать следующие.

Кризис перепромысла животных (кризис консументов). Это был первый 1 антропогенный экологический кризис, который произошел 10-50 тыс. лет назад в результате интенсивного развития охоты. Выход из кризиса был найден в ходесельскохозяйственной революции, ознаменовавшейся переходом к производящему хозяйству.

Кризис примитивного поливного земледелия (кризис продуцентов). Он возник около 2 тыс. лет назад в связи с повышением производительности сельского хозяйства и появлением излишков продукции, которые можно было менять или продавать. Кризис был вызван истощением плодородия почв. Решить проблему удалось в результате второй сельскохозяйственной революции, переходом к широкому освоению неполивных земель.

Кризис перепромысла растительного материала (кризис продуцентов). Этот кризис принято считать вторы м антропогенным кризисом, который произошел 150-350 лет назад. В ходе промышленной революции он заставил человечество начать интенсивное использование минеральных (ископаемых) источников энергии, что совместно с другими процессами вызвало дисбаланс в энергетических процессах биосферы. Кризис физического и химического загрязнения биосферы (кризис редуцентов). Далее, 40-60 лет назад, в связи с развитием научно-технической революции начался и продолжается в настоящее время третий антропогенный или глобальный кризис, который уже не в состоянии справляться с разложением всего постоянно растущего «антропогенного букета загрязнений». Особые проблемы возникают с теми впервые синтезированными человеком веществами, которые не имеют природных аналогов, и, следовательно, для которых в природе нет систем (организмов или абиотических процессов), способных редуцировать эти вещества до исходных химических элементов.

Каковы же пути преодоления глобального экологического кризиса ? Чтобы справиться с ним, сначала необходимо, чтобы каждый житель нашей планеты осознал, что экологическая угроза исходит не от безымянного человечества вообще, а от каждого конкретного человека, то есть от нас с вами. Главную роль в решении этой задачи играет экологическое просвещение всех слоев и всех возрастных категорий общества. Следующий шаг - создание эффективного природоохранного законодательства. Помимо национальных законов, регулирующих отношения между предприятиями, государством и его жителями в области ответственности за загрязнение природной среды, важное значение имеют межгосударственные правовые отношения. Действительно, глобальный ЭК касается всей планеты, границы между странами не служат препятствием для перемещения газов, радионуклидов и экотоксикантов. Общая цель национального и международного природоохранного законодательства достаточно ясна: ни отдельному человеку, ни государству в целом не должно быть выгодно, загрязнять планету сверх заранее согласованной международным сообществом меры и каждый случай сверхнормативного загрязнения должен преследоваться законом.

Ключевым элементом в борьбе с ЭК является поиск грамотных и действенных научно-технических решений. Это означает, что на экологию должны работать многочисленные институты, лаборатории, университеты, фирмы. Природоохранной экспертизе должно подвергаться любое действующее или реконструируемое предприятие, каждый проект нового строительства независимо от его социальной направленности. И наконец, экологический компонент среднего, специального и высшего образования должен стать неотъемлемой частью подготовки любого специалиста в области техники, естественных наук, медицины, экономики и даже гуманитарных наук. Особое значение имеет экологическая подготовка учителей. Экологический кризис является наибольшей опасностью, стоящей сегодня перед человечеством. Анализ показывает, что другие глобальные кризисы - энергетический, сырьевой, демографический - в своей основе сводятся к проблемам охраны природы. У жителей Земли нет альтернативы: либо они справятся с загрязнением, либо загрязнение расправится с большей частью землян

В состав экономического механизма входят: природные кадастры, меры материально-технического и финансового обеспечения, платность за использование природных ресурсов, платежи за загрязнение окружа­ющей среды, а также льготы по кредитованию, налогообложению и осво­бождение от обложения налогами.

Это постоянно действующие эконо­мико-правовые институты. Сейчас, при продвижении к рынку, появились новые экономические стимулы. Среди них: экологическое страхование, установление повышенных норм амортизации основных природоохра­нительных производственных фондов, а также введение поощрительных цен на экологически чистую продукцию и, наоборот, снижение цен на экологически неблагоприятную продукцию. Формируется также банк экологических услуг, совершенствуются договорные отношения, где ВИД-

ное место занимает экономический механизм регулирования - догово­ры на комплексное природопользование, аренды, передачи в постоянное пользование объектов, охрана памятников природы и т.д.

Кадастрами природных ресурсов называется свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характе­ризующих количество и качество природного ресурса, состав и катего­рии природопользователей. Данные кадастров лежат в основе рацио­нального использования природных ресурсов, охраны природной среды, на их базе определяется денежная оценка ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению и оздоровлению окружающей среды.

Единого кадастра природных ресурсов не существует. Они пред­ставлены по их видам и в целом образуют единую экономико-право­вую систему.

Земельный кадастр (ведет Роскомзем РФ).

Кадастр месторождений полезных ископаемых (ведет Роскомгео- логия).

Лесной кадастр (ведет Федеральная служба лесного хозяйства РФ).

Водный кадастр (ведет Роскомгидромет, Роскомвод, Роскомнедр).

Учет животных охотничьего фонда ведет Управление охоты и охот­ничьего хозяйства при Минсельхозе РФ.

Реестр рыбных запасов по внутрихозяйственным водоемам со­ставляет Комитет по рыболовству. Своеобразным кадастром редких животных и растений служит Красная книга Федерации, Красные книги субъектов Федерации.

Платность природных ресурсов. Платность повышает заинтере­сованность в эффективном использовании ресурсов, в их сохранении и воспроизводстве, а также обеспечивает получение дополнительных средств на природоохранительную работу. Закон предусматривает два вида платы за ресурсы природы: а) за право пользования ресур­сами; б) за загрязнение окружающей природной среды.

Плата за использование природных ресурсов включает: плату за право пользования ресурсами; за сверхлимитное и нерациональное их использование; плату на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Так, плата за землю выступает в трех формах: земельного налога, арендной платы и нормативной цены земли. За использование недр установлено три формы платы: за право на поиск и разведку место­рождений полезных ископаемых, их добычу, а также за использова­ние недр для иных целей не связанных с добычей полезного сырья. За пользование водными объектами взимается плата: за право пользо­вания и на восстановление и охрану вод.

За пользование лесными ресурсами установлены: лесная подать (лесной налог), арендная плата и отчисления в фонды воспроизводства, охраны и защиты леса. Соот­ветствующие платежи установлены также за пользование растительны­ми ресурсами, животным миром.

Плата за загрязнение окружающей природной среды взимается за: выбросы, сбросы вредных веществ в пределах лимитов; выбросы, сбро­сы вредных веществ сверх лимитов, либо без разрешения; размещение отходов. Базовые нормативы выплат определяются по каждому виду загрязняющих веществ и иного вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные колебания) с учетом степени их вредности. Разра­ботчик - Минприроды с участием заинтересованных ведомств.

Конкретные размеры платежей для предприятий-загрязнителей оп­ределяются органами местной администрации с участием природоох­ранительных органов. Платежи зачисляются в местный бюджет для расходования на нужды охраны и воспроизводства природных ре­сурсов.

Экологические фонды. В соответствии с законом в России формиру­ется система внебюджетных экологических фондов: федеральный фонд, фонды субъектов федерации, местные фонды. Средства в фонды посту­пают от предприятий, учреждений, организаций и граждан, а также из плат за загрязнение среды; из сумм, полученных по искам о возмещении вреда и штрафов за экологические правонарушения; за счет средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства и др.

Средства фондов зачисляются на специальные счета банков и рас­пределяются в следующем порядке: 60 процентов - на реализацию природоохранительных мероприятий местного значения (город, район); 30 процентов - на мероприятия республиканского, краевого, областного значения; 10 процентов - на мероприятия федерального значения.

Экологическое страхование. Цель страхования - защита иму­щественных интересов лиц, потерпевших ущерб в результате вне­запного, непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружаю­щей среды. Страхование является добровольным. Страхователями являются предприятия, учреждения, организации, которые заключа­ют договор с государственной страховой компанией. В договоре указываются: страховая оценка договора, страховые платежи, поря­док и условия их выплаты. Страховая оценка - это размер годо­вого оборота предприятия, т.е. выручка от реализации продукции и оказания услуг. Страховые платежи уплачиваются по ставкам, кото­рые устанавливаются в процентах от годового оборота. Потерпев­шие ущерб граждане и юридические лица получают компенсацию за причиненный вред за счет страховой суммы, накопленной предприя­тием (страхователем). Если же страховщик (страховая компания) откажет предприятию в выплате страховой суммы (закон это пре­дусматривает), то потерпевшие в таком случае обращаются в суд. Иск рассматривается в соответствии со ст. 88 Закона РФ об охране окружающей природной среды, которая конкретизирует гражданско- правовую ответственность за причиненный вред источником повы­шенной опасности.