Расходы на экономику. Расходы на национальную экономику

Расходы на экономику объединяют несколько групп расходов. К ним относятся расходы на экономическую деятельность и целом, на поддержку предприятий, принадлежащих государству, и на поддержку основных видов деятельности.
Расходы на экономическую деятельность в целом. Многие виды расходов на поддержку экономики направлены на экономическую деятельность в целом. Это расходы на руководство общими экономическими вопросами, формирование экономической политики, оказание государственной поддержки таким видам деятельности, как экспортная и импортная торговля в целом, международные финансы, товарные и фондовые рынки, общее регулирование уровня доходов, регулирование цен, контроль деятельности банковской системы, регулирование монополий, общее развитие торговли, защиту прав потребителей и др. К общеэкономическим расходам относятся также затраты ведомств, руководящих такими службами, как патентные бюро, службы регистрации торговых знаков, службы по авторским правам, прогнозу погоды, стандартизации и метрологии, службы времени, службы разведки и изысканий и области гидрологии и геодезии.
К общеэкономическим расходам относятся также расходы на общие вопросы, относящиеся к работникам наемного труда. Они обеспечивают выработку и практическую реализацию политики в области труда и трудовых норм (например, продолжительность ра- (ючего дня, часы работы, оплата труда, техника безопасности и чругие условий труда). За счет расходов, относящихся к этой категории, осуществляются меры по снижению уровня безработицы, функционирование организаций по трудоустройству и арбитражу. К этой категории относятся также расходы по реализации программ в области трудовой деятельности, не связанных напрямую с какой-либо конкретной отраслью, программ, направленных против дискриминации трудовой деятельности отдельных групп населения по полу, возрасту, национальности, программ сокращения безработицы в слаборазвитых регионах и регионах с высоким уровнем безработицы.
Расходы на развитие национальной экономики отражают государственные затраты на регулирование и обеспечение более высокой эффективности хозяйственной деятельности. Это расходы по решению таких государственных задач, как создание и поддержание условий экономического роста, целевые программы государственного характера, обеспечение сбалансированного развития регионов, создание новых рабочих мест. За счет этих расходов осуществляется поддержка важных и перспективных отраслей и производств, финансируются прикладные научно-исследовательские работы, инновации, расходы по охране внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции и монополизации производства, оказывается содействие развитию внутренней и внешней торговли, регулируется деятельность отдельных отраслей и т.д. Ведущими направлениями расходов, связанных с экономической деятельностью, является реализация крупномасштабных проектов, которые не могут быть осуществлены частным бизнесом, программы развития отраслей, имеющих особое значение для обеспечения безопасности страны. К таким отраслям относятся космическая и атомная промышленность, оборонная промышленность и др. Расходы, связанные с экономической деятельностью, способствуют наращиванию экономического потенциала страны, научно-техническому развитию, структурной перестройке экономики, техническому перевооружению и модернизации производства. В этих целях широко используются гранты, кредиты и субсидии для под держки коммерческой деятельности.
За счет средств органов власти различных уровней осуществля ются значительная часть инвестиций в экономическую инфраструк туру (строительство магистральных железных и шоссейных дорог, линий связи, систем промышленного водоснабжения, очистных сооружений и др.), а также расходы на их эксплуатацию. Эти инвес тиции косвенно содействуют развитию предпринимательства.
Поддержка предприятий, принадлежащих государству. Существен ное место в расходах на экономические нужды занимает поддержка предприятий, принадлежащих государству. В отношении государственной собственности на протяжении многих десятилетий наблюдаются противоположные тенденции. Одна из них заключается и расширении государственного нефинансового предпринимательства за счет создания новых и национализации старых предприятий. Другая тенденция - в денационализации предприятий и передаче их и негосударственный сектор. Так, в годы после Второй мировой войны во многих европейских странах в целях содействия подъему экономики прошла волна национализации. В частности, во Франции были национализированы угольная и газовая промышленность, электроэнергетика, железнодорожный транспорт, автомобильные заводы «Рено». В то же время в США после окончания Второй мировой войны многие государственные военные заводы были переданы в аренду частным фирмам. В 80-е гг. прошлого века под влиянием критики кейнсианских идей и в целях уменьшения государственного вмешательства в экономику в Великобритании и ряде других государств осуществлялась политика приватизации государственных предприятий.
Происходит процесс приватизации оборонной промышленности, уменьшаются масштабы участия государства в железнодорожном и морском транспорте, почте, связи и других сферах. Это обусловлено в значительной мере концентрацией капиталов. Их накопление в значительных масштабах начало позволять корпорациям финансировать дорогостоящие проекты, которые раньше были под силу лишь государству. В целом доля государственных предприятий в создании ВВП продолжает оставаться высокой - 15-20%.
Государственные предприятия нередко сравнивают с предприятиями частного сектора на основе показателей прибыли и делают вывод об их низкой эффективности. Существуют, однако, факторы, в силу которых вопрос об эффективности государственных предприятий оказывается более сложным. Предприятия, находящиеся в полной собственности или контролируемые государством, функционируют на принципах рыночной экономики. Они могут ныть двух основных типов: неакционированные предприятия, подчиненные органам государственного управления, и акционированные, акции которых полностью принадлежат государству или государство обладает контрольным пакетом их акций. Предприятия первого типа в значительной мере ориентированы на реализацию государственных задач с ограничением коммерческой составляющей в своей деятельности. В силу этого они нередко являются убыточными и требуют государственных средств для покрытия убытков. В этом отношении более предпочтительным является преобразование государственных унитарных предприятий в акционерные общества со 100%-м государственным капиталом или в ДО с преобладанием государственного капитала, что повышает их заинтересованность в улучшении финансовых результатов. Для акционированных предприятий, и особенно предприятий со смешанным государственным и частным капиталом, характерны большая коммерциализация, стремление к прибыльности и эффективности производства.
Обе группы предприятий (первые в большей степени, вторые - в меньшей) пользуются финансовой поддержкой государства. В качестве целевых установок их деятельности нередко выступают задачи политического и социального характера. В связи с этим финансовая поддержка может рассматриваться в качестве платы за выполнение ими функций, в той или иной мере направленных на решение общегосударственных проблем. Государственные предприятия играют существенную роль в преодолении циклических колебаний и временных трудностей в отдельных отраслях. Они могут содействовать усилению позиций национальных производителей на мировых рынках, развитию перспективных и оборонных отраслей, увеличению занятости, стабилизации экономики. В случае если отдельные производства, имеющие большое значение для национальной экономики, в силу каких-либо причин попадают в сложное положение и не могут обеспечить эффективное использование ресурсов, страны прибегают к их национализации и оказывают помощь в восстановлении конкурентоспособности. В условиях глобализации внешнеэкономических отношений государственные предприятия, например оборонные, космической промышленности, способствуют достижению национальных целей стран, повышая их рейтинг на международной арене. В свою очередь, государство помогает их деятельности с помощью мер своей внешней политики, экспортных субсидий и кредитов, способствуя приобретению новых рынков и защищая их деятельность на ото чественных рынках.
Цены на продукцию государственных предприятий могут уста навливаться на более низком уровне, чем в среднем по отрасли. Поставщиками государственных предприятий являются большей частью национальные производители, цены и сроки поставок ко торых могут быть менее выгодными, чем иностранных фирм. Го сударственные компании могут быть ориентированы на инвести ции в экономику отсталых регионов страны, увеличение производства в периоды экономического спада и т.д. Все это порождает необходимость компенсации со стороны государства. Формами государственной финансовой поддержки могут быть субсидии, дотации, бюджетное финансирование убытков, налоговые льготы, освобождение от ограничений по импорту, предоставление льготных кредитов, финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Расходы на поддержку основных видов деятельности. Рассмотрим, какие расходы несет государство по поддержке экономики в основных видах деятельности.
Сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство и охота. К расходам государства на сельское хозяйство относятся затраты на управление сельскохозяйственными землями, проведение аграрных реформ, проведение политики в области цен и доходов в сельском хозяйстве, расширение сельскохозяйственного производства, ветеринарное обслуживание и борьбу с вредителями, а также расходы по оценке урожая и его качества.
Расходы по управлению сельскохозяйственными землями - это расходы ведомств, связанные с деятельностью по использованию земельных угодий, расходы ведомств, занятых деятельностью, направленной на сохранение, освоение и расширение пахотных земель, расходы на строительство плотин, запруд, ирригационных систем, расходы на исследовательские работы и экспериментальные разработки в области сохранения и расширения земель.
Расходы на проведение аграрных реформ и заселение земель связаны с разработкой, проведением и оценкой результатов реформ, освоением и заселением новых земель. Проведение таких мер сопряжено с перераспределением прав собственности на землю, форм ее использования, освоением целинных и необрабатываемых земель, переселением фермеров. Существенным расходом ииляются выплаты собственникам земли, права которых на землю \\ ходе проведения мероприятий были изменены.
Политика в области цен и доходов в сельском хозяйстве предопределяет необходимость расходов, связанных с организацией и управлением деятельностью по стабилизации цен, механизмом установления цен на сельскохозяйственные продукты и стабили- нщией доходов фермеров. Практикуются также расходы по предоставлению субсидий для поддержания уровня цен, организации сбыта и регулирования производства определенных видов продукции, помощь государственным предприятиям, субсидии и другие платежи для стимулирования покупки удобрений, семян, химических средств защиты растений и т.п.
К затратам на развитие сельскохозяйственного производства относятся также расходы учреждений, деятельность которых направлена на увеличение производства продукции, повышение ее качества, снижение затрат, в том числе трудовых, улучшение жиз- ни фермеров и т.п. Это затраты в основном на распространение знаний, обучение, ознакомление с лучшими фермами и т.д.
Существенную роль играют расходы по организации и регулированию в сфере ветеринарного обслуживания, предупреждению и лечению заболеваний животных, улучшению качества поголовья, а также ссуды, трансферты и субсидии на эти цели. Для борьбы с вредителями осуществляются расходы на организацию, управление и контроль над деятельностью по борьбе с ними, а также заболеваниями растений.
В России в области сельского хозяйства на протяжении десятилетий сложилась практика выдачи кредитов и последующего списания их большей части. В связи с этим крупной проблемой является обоснование направлений, размеров и налаживание дотаций сельскохозяйственному производству, регулирование цен на продукцию сельского хозяйства и основные средства производства, потребляемые этой отраслью, расходы, связанные с земельной реформой, а также поддержка развития фермерства и рыночных отношений в сельском хозяйстве, субсидирование процентных ставок по коммерческим кредитам.
Лесное хозяйство требует расходов органов государственного управления на организацию и руководство деятельностью в этой отрасли, включая расходы на разработку нормативов, регулирующих лесопользование, выдачу лицензий на рубку леса, управление и осуществление работ по лесонасаждению, контроль над заболеваниями и борьбу с вредителями лесов, с лесными пожарами.
Рыболовство и охота связаны с расходами на организацию и руководство деятельностью в области рыболовства в океанских и пресных водах и прибрежной зоне, включая рыборазведение, и охоты, включая вопросы воспроизводства диких животных и их охраны. К этой сфере относятся разработка и контроль выполне ния нормативных положений, лицензирование и т.п., а также рас ходы учреждений, занимающихся заповедниками, рыбными им кубаторными станциями, разведением животных, финансовая поддержка государственных рыбных инкубаторов или заповеди и ков и управление водными ресурсами.
За счет расходов на водные ресурсы финансируются мероприятия по воспроизводству, охране и восстановлению водных объектом и обеспечению населения и народного хозяйства качественной водой, а также по защите населения от паводков и наводнений. Сюда включаются, в частности, расходы на проведение берегоукрепительных работ, создание и ремонт дамб, расчистку рек, очистку водохранилищ, расходы на насосные станции и гидротехнические сооружения.
Топливо и энергетика. К расходам на эти отрасли относятся затраты на организацию и регулирование деятельности, связанной с добычей, переработкой, производством и распределением топлива и энергии, включая ядерную энергию, расходы ведомств, занимающихся подготовкой и регулированием правил эксплуатации и консервации предприятий, разведкой ресурсов, воспроизводством минерально-сырьевой базы, переработкой отходов ядерной энергетики. Государство осуществляет также расходы на финансовую поддержку предприятий в форме ссуд, трансфертов или субсидий, финансирование прикладных исследований и экспериментальных разработок и служб, осуществляющих сбор и распространение информации, относящейся к этим видам деятельности. В состав расходов, связанных с добычей и обогащением угля, входят также расходы на санацию убыточных угольных шахт и разрезов. Дотации угольной промышленности связаны с покрытием высоких затрат по добыче угля при относительно низких затратах на другие энергоносители (нефть, газ, электроэнергию). Основными направлениями уменьшения дотаций являются сокращение добычи угля и закрытие нерентабельных угледобывающих предприятий. Это сопряжено с затратами на переоборудование потребляющих уголь агрегатов, издержками, необходимыми для обеспечения шахтером новыми рабочими местами и профессиональной переподготовки. Во многих случаях использование угля является неизбежным в силу экономических факторов, связанных с размещением произ- иодства ресурсов и расходами на их транспортировку. Использова- иие угля в районах добычи нередко оказывается дешевле использования мазута и газа. Такие важные, но убыточные или низкорентабельные отрасли, как угольная и железорудная промышленность, и другие капиталоемкие сырьевые отрасли во многих странах обязаны своим существованием государственной поддержке.
Горнодобывающая и обрабатывающая промышленность. К горнодобывающей промышленности относятся разведка, разработка и рациональное использование природных ресурсов, кроме топливных. Это металлосодержащие минералы, химическое сырье и удобрения, соль, драгоценные камни, асбест и др. К обрабатывающей промышленности относятся отрасли и производства по переработке сырья и материалов и производству готовой продукции - машиностроение, химическая, текстильная, пищевая и другие отрасли промышленности. Государственные организации, руководящие этой деятельностью, содействуют развитию этих отраслей, предоставляют кредиты и субсидии, разрабатывают и контролируют выполнение производственных и организационных стандартов, требований техники безопасности, требований по защите прав потребителей.
Строительство. Функционирование этой отрасли сопряжено с расходами на государственные учреждения, занимающиеся организацией и руководством деятельностью по разработке строительных технических норм и стандартов, выдачей лицензий, контролем над соблюдением техники безопасности, выдачей субсидий, трансфертов, ссуд и другими формами поддержки строительных фирм.
Транспорт. Деятельность государственных организаций в области транспорта сопряжена с расходами по организации и руководству деятельностью в области строительства и эксплуатации объектов автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного и трубопроводного транспорта, планирования и моделирования строительства, лицензирования и регулирования этого вида деятельности, расходами на научно-исследовательские и экспериментальные работы, поддержку обновления парка транспортных средств. Ряд расходов осуществляется в форме ссуд, трансфертов или субсидий на проведение строительных работ, выполняемых в различных отраслях транспорта. Сюда также относятся расходы по эксплуатации различных видов транспорта. В российских условиях существенное значение имеет убыточность пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте. Убытки покрываются за счет грузовых перевозок и компенсации расходов из бюджетных средств.
Связь. Расходы в этой сфере обеспечивают организацию и управление в области почтовой, телефонной, телеграфной, кабель ной, беспроводной и спутниковой связи, разработку и контролі, выполнения правил эксплуатации систем связи, выделение частої ных каналов, определение рынков обслуживания и тарифов, поддержку развития телекоммуникаций. Существенных затрат требует формирование федеральных информационных фондов, баз и банков данных по законченным НИОКР, создание государственной системы паспортно-визовых документов с использованием биометрических данных.
Торговля требует расходов государственных ведомств по организации и руководству деятельностью в сфере оптовой и розничной торговли и складского обслуживания, по защите прав потребителей, по разработке правил ведения оптовой и розничной торговли и деятельности складов, контролю их выполнения, лицензированию, инспектированию измерительных приборов, соблюдению требований маркировки. В ряде случаев необходимы финансовая поддержка предприятий оптовой и розничной торговли и предоставление субсидий для населения.
Туризм также не обходится без государственных расходов. Это расходы ведомств, связанные с организацией и руководством деятельностью в сфере туризма, направленные на привлечение туристов с помощью рекламно-пропагандистской деятельности, оказание финансовой помощи туристическим бюро и агентствами в стране и за рубежом, организацию празднеств в целях привлечения туристов.
Многоцелевые проекты развития требуют затрат ведомств по организации и руководству этими проектами, которые включают, как правило, комплексы по производству энергии, ирригационные и навигационные сооружения и места отдыха и развлечений. Это расходы, связанные с планированием, проектированием, строительством в рамках многоцелевых проектов, включая финансовую поддержку.

Сущность и значение расходов на национальную экономику

Национальная экономика в общем смысле представляет собой общественное хозяйство определенной страны. Сам термин имеет тройственный смысл – национальную экономику можно воспринимать в качестве:

• системы общественного хозяйства, сложившейся на территории государства;
• отрасли экономических наук, изучающей закономерности формирования, функционирования и развития хозяйства страны;
• учебной дисциплине.

Замечание 1

Национальная экономика может быть определена в качестве единого комплекса взаимосвязанных отраслей, сформированных в результате научно-технического развития, общественного разделения труда и международного сотрудничества. Под отраслями в данном случае понимаются определенные виды экономической деятельности.

Основополагающей целью национальной экономики считается обеспечение роста экономики страны. Помимо этого, она ориентирована на максимизацию занятости населения, обеспечение платежеспособности страны, устойчивости ее национальной валюты и стабильность цен. Достижение представленных целей требует определенного финансирования экономической системы страны. Подобное финансирование неизменно сопряжено с несением определенных расходов со стороны государства, осуществляющего макроэкономическое регулирование.

Замечание 2

Расходы на национальную экономику представляют собой издержки по обслуживанию, поддержке и развитию макроэкономической системы страны. Они включают в себя расходы на экономическую деятельность в целом, расходы на поддержку основных видов (отраслей) экономической деятельности, а также расходы на поддержку государственных предприятий.

Расходы на экономическую деятельность направлены на поддержку экономики страны в целом. Как правило, они сопряжены с финансированием руководства общими вопросами, формированием экономической политики, регулированием монополий и пр.

Расходы на поддержку основных видов деятельности предполагают финансовую поддержку базовых отраслей народного хозяйства. К ним относятся топливно-энергетическая и горнодобывающая отрасли, лесное и сельское хозяйства, охота и рыболовство, строительство, торговля, туризм, транспорт и связь.

Расходы на финансирование государственных структур направлены на финансовую поддержку предприятий, принадлежащих государству.

В настоящее время расходы на национальную экономику, осуществляемые на уровнях бюджетной системы государства, принято классифицировать по трем базовым признакам (рисунок 1).

Рисунок 1. Классификация расходов на национальную экономику. Автор24 - интернет-биржа студенческих работ

В основе функциональной классификации лежит разделение расходов на группы в зависимости от основных функций, выполняемых аппаратом государственной власти.

Ведомственный подход к группировке расходов на национальную экономику связан непосредственно со структурой управления. Он отражает группировку юридических лиц, получающих государственное финансирование.

Экономическая классификация предполагает деление расходов на национальную экономику на текущие и капитальные, а также расходы на приобретение товаров и услуг, материальные затраты, выплату заработной платы.

Основы функциональной классификации расходов на национальную экономику

Основополагающим критерием классификации расходов на национальную экономику традиционно считается их функциональный признак. Иначе говоря, расходы на поддержание и развитие национальной экономики принято разделять на однородные группы в зависимости от отрасли их осуществления и функций, выполняемых государством. Данный подход является наиболее распространенным. Рассмотрим его более подробно.

Итак, функциональная классификация расходов на национальную экономику предполагает группировку расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и расходование средств на выполнение основных функций государства. Базовые функции государства представлены на рисунке 2.

Рисунок 2. Базовые функции государства. Автор24 - интернет-биржа студенческих работ

В соответствии с основными направлениями использования средств централизованных денежных фондов, направленных на выполнение функций государства, расходы на национальную экономику принято делить на следующие отраслевые группы:

• общегосударственные вопросы;
• национальная оборона;
• национальная экономика;
• национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
• здравоохранение;
• образование;
• охрана окружающей среды;
• культура;
• жилищно-коммунальное хозяйство;
• спорт и физическая культура;
• социальная политика;
• средства массовой информации;
• межбюджетные трансферты;
• обслуживание государственного и муниципального долга.

Все множество расходов на национальную экономику, классифицированное по функциональному признаку, имеет четыре уровня организации (разделы, подразделы, целевые статьи и виды расходов). В соответствии с этими четырьмя уровнями происходит их дальнейшая детализация.

Экономическая и ведомственная классификация расходов на национальную экономику

Экономическая классификация основана на группировке расходов на национальную экономику в зависимости от их экономического содержания. Она отражает виды финансовых операций, которые осуществляются государственными органами при выполнении ими своих задач.

В рамках экономической классификации расходы на национальную экономику принято делить на две большие группы:

• текущие расходы;
• капитальные расходы.

Текущие расходы предназначены для текущего финансирования обслуживания национальной экономикой системы. Расходы капитального характера обеспечивают инвестиционную и инновационную деятельность.

Текущие и капитальные расходы подлежат дальнейшей детализации и делятся на группы, подгруппы, предметные статьи, подстатьи и элементы расходов.

Ведомственная группировка расходов на национальную экономику основана на их разделении в зависимости от получателей бюджетных средств, перечень которых определяется законом и утверждается на очередной календарный год.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Контрольная работа по дисциплине «Финансы»

Тема: Расходы бюджетов

Выполнила: ст. 4 курса

Зверева К.А.

Специальность: ФК (вечер)

Проверил: ПРОФ. Вахрушев Д.С.

Ярославль 2012 г.

Введение

Глава 1. Экономическое содержание расходов бюджетов и их состав

1.2 Классификации расходов

Глава 2. Действующая система организации расходов бюджетов в Российской Федерации

2.5 Расходы бюджета на ЖКХ

2.7 Охрана окружающей среды

Глава 3. Основные проблемы и подходы к их решению

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - это используемый правительством денежный фонд для финансирования своей деятельности, с помощью которого государство влияет на экономические процессы. Государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, осуществляя перераспределение средств в пользу нуждающихся фондов (как правило, путем передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам).

Как экономическая категория государственный бюджет РФ представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и юридическими и физическими лицами по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны, государственного управления, материального стимулирования.

Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства. Бюджет является формой образования и расходования денежных средств. Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из трех звеньев и включает в себя:

– федеральный бюджет;

– бюджеты субъектов РФ (21 республиканский бюджет в составе Российской Федерации, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области);

– местные бюджеты (около 29 тысяч местных бюджетов: городских, районных, поселковых, сельских).

Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной.

Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой политики. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах.

Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон.

Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная - их величину.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом. На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы. Основные статьи расходов бюджета РФ: управление, оборона, поддерживание правопорядка, социальное обеспечение, здравоохранение, культура, образование, а также обслуживание внешнего государственного долга.

ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ И ИХ СОСТАВ

1.1 Особенности расходов бюджетов

Государственные расходы - одна из сторон финансовой деятельности государства. Она неразрывно связана с процессом собирания денежных средств в государственный фонд. Независимо от источников поступления все расходы государства имеют единые принципы их использования. Они распределяются в соответствии с социально-экономическими программами правительства, а размер государственных расходов определяется задачами и потребностями, выраженными в этих программах.

Государственные расходы - это широкое понятие. Они охватывают как расходы бюджетов всех уровней, внебюджетных фондов, так и расходы государственных предприятий, расходы по государственному страхованию и предоставлению кредитов. При этом центральное место в системе государственных расходов занимают расходы бюджета.

Расходы государственного бюджета представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Они выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Расходы бюджетов разнообразны и зависят от множества факторов: уровня социально-экономического развития страны; административно-территориального устройства государства; внутренней и внешней политики; приоритетов государства и т.п.

На основании действующего законодательства Российской Федерации из федерального бюджета финансируются следующие источники расходов:

– обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной Палаты России, Центральной Избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

– функционирование органов федеральной судебной системы;

– осуществление международной деятельности в процессе реализации общефедеральных интересов (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и договоров с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации);

– национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

– фундаментальные исследования и содействие научно-технического прогресса;

– государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

– государственная поддержка атомной энергетики;

– ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

– формирование федеральной собственности;

– обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;

– компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством

– Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

– пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

– проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

– федеральная инвестиционная программа;

– обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

– обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

– финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

– официальный статистический учет;

– прочие расходы.

Средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, которые включены в проекты по их осуществлению в целевых региональных и местных программах.

По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

– государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

– обеспечение правоохранительной деятельности;

– обеспечение противопожарной безопасности;

– научно - исследовательские, опытно - конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

– обеспечение социальной защиты населения;

– обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

– обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

– развитие рыночной инфраструктуры;

– обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

– обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ;

– обеспечение деятельности средств массовой информации;

– финансовая помощь другим бюджетам;

– прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований .

Из федерального бюджета осуществляется финансирование, в %: общегосударственных расходов на оборону и международную деятельность - 100; фундаментальные научные исследования - 92; правоохранительную деятельность - 73; предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий - 85.

При этом значительный объем денежных средств в структуре расходов федерального бюджета занимают в настоящее время соответствующие финансовые ассигнования на национальную оборону: вместе с расходами на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства они составляют примерно 20% от общей величины всех бюджетных расходов.

1.2 Классификация расходов

В целях обеспечения сопоставления показателей бюджетов всех уровней используется бюджетная классификация. В соответствии с действующим законодательством расходы бюджетов имеют такие классификации:

– функциональная классификация расходов бюджетов РФ;

– ведомственная классификация расходов федерального бюджета;

– экономическая классификация расходов бюджетов РФ.

По роли в процессе воспроизводства расходы государственного бюджета подразделяются на две группы:

1) затраты, связанные с финансированием материального производства, совершенствованием его отраслевой структуры;

2) средства, используемые на содержание и развитие социальной сферы.

Расходы бюджета с учетом их перераспределительного характера играют большую роль в государственном регулировании экономических и социальных процессов. Посредством бюджетных расходов государство может регулировать распределение денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с потребностями общества в целях прогрессивных сдвигов в народно-хозяйственных пропорциях; стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики и видов производств; влиять на ускорение научно-технического прогресса.

Группировка бюджетных расходов по их общественному назначению отражает выполняемые государством функции - экономическую, социальную, оборонную и др. В соответствии с общественным назначением все расходы бюджета можно объединить в четыре группы: народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, национальная оборона, управление и правоохранительная деятельность. Данная структура бюджетных расходов в течение многих лет была относительно стабильной при сохранении сложившихся приоритетов распределения бюджетных средств. Основные ресурсы - примерно половина - направлялись на финансирование народного хозяйства, что обеспечивало реализацию экономической функции государства; около трети - на социально-культурные мероприятия.

В последние годы структура расходов бюджета претерпевает существенные изменения. Так, резко сокращаются бюджетные ассигнования на народное хозяйство, прежде всего на централизованные капитальные вложения. В связи с претворением в жизнь программы приватизации значительная часть государственных предприятий преобразована в акционерные общества, которые должны осуществлять расширенное производство за счет собственных средств и ресурсов, мобилизуемых на финансовых рынках.

Однако и в условиях действия рыночных механизмов финансирование отдельных отраслей и территорий, государственных инвестиционных программ, государственного сектора экономики сохраняет свое значение.

Отраслевая группировка расходов государственного бюджета включает общепринятое деление экономики на отрасли и виды деятельности. В соответствии с действующим порядком расходы в производственной сфере подразделяются по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, капитального строительства, транспорта, связи, торговли и др., а в непроизводственной - по отраслям и видам общественной деятельности: на образование, культуру, здравоохранение и спорт, социальную политику, государственное управление и т.п. .

Разделение расходов по отдельным отраслям народного хозяйства позволяет выявить пропорции в распределении бюджетных средств и, изменяя их, добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре общественного производства. Так, необходимость усиления социальной направленности всего общественного развития требует выделять больше средств социальной сфере, обеспечивая ускоренные темпы ее роста. Вместе с тем состояние экономики, десятилетиями длящееся отставание аграрного сектора обуславливают необходимость бюджетных вложений и в отрасли материального производства. Сохраняется также в государственном бюджете целевое назначение выделяемых ассигнований, отражающее конкретные виды затрат, финансируемых государством. Так, в составе расходов на народное хозяйство выделяются затраты на капитальные вложения, дотации, операционные расходы и т.д.; по учреждениям и организациям непроизводственной сферы - затраты на заработную плату, капитальный ремонт и др.

Целевое назначение использования ресурсов служит необходимой базой для осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств.

Для характеристики расходов государственного бюджета используется и организационная группировка, которая является основой распределения ассигнований по целевым программам и уровням управления. Группировка расходов в разрезе целевых программ указывает на конкретных получателей бюджетных средств, ответственных за эффективное использование выделяемых бюджетных ресурсов. В соответствии с уровнем государственного управления расходы государственного бюджета России подразделяются на федеральные, субъектов Федерации и местные. Структура расходов бюджетов каждого уровня управления определяется выполняемыми функциями.

Расходы государственного бюджета взаимосвязаны с его доходами. Данная взаимосвязь выражается в количественном соответствии расходов доходам, а также в их взаимном влиянии. Объем расходов бюджета ограничивается размерами поступающих доходов, которые определяются экономическими возможностями государства. Расходы, в свою очередь, при эффективном использовании бюджетных средств могут оказывать положительное влияние на доходы, содействуя развитию производственных и социальных процессов.

Расходы федерального бюджета включает следующие основные группы затрат: государственная поддержка отдельных отраслей народного хозяйства, финансирование социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительной деятельности, погашение и обслуживание государственного долга и финансовая помощь регионам.

Основное место в расходах на национальную экономику занимают средства, выделяемые приоритетным отраслям экономики.

Значительные средства направляются в топливно-энергетический и агропромышленный комплекс. Предусматривается финансовая поддержка комплексного переустройства аграрного сектора. В этих целях средства используются на проведение земельной реформы, поддержку развития фермерства, создание рыночных отношений в агропромышленном комплексе, жилищное строительство на селе, возведение объектов здравоохранения, школ, строительство дорого, строительство и реконструкцию предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, рыболовецкого флота.

Использование бюджетных средств для финансирования капитальных вложений ограничивается задачами общегосударственного значения, реализацию которых невозможно обеспечить за счет других источников. Это инвестиции на обеспечение программ структурной перестройки экономики; их преимущественное направление состоит в создании относительно небольших проектов с высокой скоростью оборота капитала и быстрой отдачей. Инвестиции должны концентрироваться на реализации важнейших целевых программ, мероприятий, связанных с социальным развитием сельской местности, со строительством жилья для военнослужащих, строительством объектов социальной сферы.

Объем расходов бюджета на народное хозяйство и их структура в последние годы претерпели существенные изменения. Средства бюджета обеспечивают решение наиболее важных и крупных государственных задач: финансирование приоритетных мероприятий, связанных с быстрыми темпами развития базовых отраслей экономики; обеспечение реализации целевых комплексных программ, создание финансовых возможностей для совершенствования производственной и социально-бытовой инфраструктуры. В тоже время объем данных расходов имеет тенденцию к снижению. Но полного отказа от бюджетного финансирования отдельных отраслей не произойдет, поскольку, во-первых, будет продолжать функционировать (но в меньших размерах) государственный сектор экономики, который потребует разработки и реализации государственных и инвестиционных программ, а следовательно, и их финансирования. Во-вторых, финансовая помощь государства в виде бюджетных субсидий, субвенций или кредитов необходима для повышения темпов экономического роста. В-третьих, в определенной мере должна сохраниться государственная поддержка малого бизнеса и сельскохозяйственной отрасли. При этом бюджетные формы финансовой помощи могут быть несколько изменены. Например, будет происходить частичная замена бюджетного финансирования предоставлением льготных кредитов для развития материально-технической базы и пополнения оборотных средств.

Важная роль принадлежит расходам государства, направленным на регулирование отраслевой и территориальной структуры инвестиций. Особое внимание должно быть уделено средствам, используемым на поддержание и упрочнение тех отраслей и видов деятельности, которые в принципе не могут ориентироваться на коммерческие критерии, но существование, которых жизненно важно для всего общества (машиностроение и др.).

Путем совершенствования структуры бюджетных расходов на народное хозяйство изменяются содержание и направленность экономической функции государства, которая из директивно-управляющей преобразовывается в регулирующую и стимулирующую.

Бюджетные средства используются на финансирование социально-культурных мероприятий, включая затраты на образование, здравоохранение и физическую культуру, социальную политику, социальную помощь, культуру и искусство, средства массовой информации, и составляют менее 15% общей суммы расходов. При этом следует отметить, что существенная доля данных расходов возмещается за счет средств социальных внебюджетных фондов. Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение. Являясь финансовой базой осуществления социальных прав на образование, медицинское обслуживание, социальную защиту и т.д., эти расходы одновременно опосредованно влияют на общественное производство, способствуя улучшению качественного состава трудовых ресурсов, созданию условий для повышения производительности труда на основе использования научных достижений, ускорению научно-технического прогресса.

В то же время, несмотря на важную роль данной группы бюджетных расходов в социально-экономических процессах, количественные характеристики бюджетных затрат на эти цели далеки от оптимальных, что отражает уровень социального обслуживания населения нашей страны за счет бюджетных средств.

Анализ бюджетных расходов на социально-культурные мероприятия показывает явное их отставание по темпам роста не только от общего объема бюджетных расходов, но и от расходов на народное хозяйство. Увеличивая ресурсы бюджета, направляемые на обеспечение экономической функции, государство не может обеспечить средствами надлежащий уровень социального обслуживания граждан. Однако внедрение рыночных условий хозяйствования заставляет активно искать реальные пути усиления социальной ориентации расходов бюджетов, ибо без этого невозможно обеспечить социальную защиту населения.

При финансировании социально-культурных мероприятий в настоящее время следует исходить из нахождения разумного баланса между социальными запросами граждан, отраженными в принятых социальных программах, и источниками их финансирования. Используемый нашей практикой в течение многих лет остаточный принцип финансирования социальных потребностей приводит к тому, что некоторые из вновь принятых российским парламентом социальных программ оказываются без источников финансирования.

Усиление социальной ориентации государственного бюджета особенно важно в современных условиях, когда, по оценкам специалистов, почти 30 % населения по уровню доходов находится за чертой бедности. С учетом данного фактора традиционный выбор бюджетных расходов на социально-культурные мероприятия (содержание школ, больниц, детских дошкольных учреждений и т.д.) должен пополняться новыми видами затрат. Например, для того чтобы у трудящихся в условиях свободных цен и достаточно высокой инфляции не снижался уровень жизни, в бюджете должны предусматриваться ассигнования на обеспечение индексации доходов работников с фиксированными ставками заработной платы, работников бюджетной сферы и социальных выплат. Из бюджета должны финансироваться комплексные целевые программы по улучшению условий жизни престарелых и инвалидов, по охране семьи, материнства и детства и т.п. Расходы бюджета на выплату социальных пособий - одна из форм материальной поддержки беднейших слоев населения. По мере развития и совершенствования рыночной экономики перечень бюджетных расходов, направляемых на обеспечение социальной защиты граждан, должен расширяться, а их размер - увеличиваться, создавая условия для полной реализации социальной функции государства .

ГЛАВА 2. ДЕЙСТВУЮЩАЯ СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ В РФ

2.1 Расходы бюджета на общегосударственные вопросы

расход бюджет национальный экономика

Статья «Общегосударственные расходы» включает расходы на:

– функционирование главы государства - Президента Российской Федерации;

– функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления;

– функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;

– судебная система;

– обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора;

– обеспечение проведения выборов и референдумов;

– международные отношения и международное сотрудничество;

– международная экономическая и гуманитарная помощь;

– государственный материальный резерв;

– фундаментальные исследования;

– обслуживание государственного и муниципального долга;

– резервные фонды;

– прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов;

– другие общегосударственные вопросы.

Расходы по статье «Общегосударственные вопросы» являются одними из самых весомых, однако в течение трех лет они находятся практически на одном уровне: в 2007 г. было исполнено 812,1 млрд руб., в 2008 г. - 835,2 млрд руб., в 2009 г. - 829,4 млрд руб., т.е. по сравнению с 2008 г. в 2009 г. расходы даже уменьшились примерно на 6 млрд руб.

2.2 Расходы бюджета на национальную оборону

Национальная оборона является основным элементом безопасности государства (наряду с правоохранительной деятельностью и предупреждением и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий).

Статья «Национальная оборона» включает расходы на:

– вооруженные Силы Российской Федерации;

– мобилизационная и вневойсковая подготовка;

– мобилизационная подготовка экономики;

– подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;

– ядерно-оружейный комплекс;

– реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;

– прикладные научные исследования в области национальной обороны;

– другие вопросы в области национальной обороны.

Параметры расходов на национальную оборону, заложенные в бюджеты последних лет, отражают последовательно проводящуюся в государстве политику укрепления его обороноспособности. В целом, бюджеты последних лет позволили стабилизировать ситуацию по финансированию Вооруженных сил и перейти от поддержания жизнеспособности армии на минимальном уровне к модели развития.

Бюджетные ассигнования на национальную оборону стабильно растут на протяжении последних лет.

2.3 Расходы бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность

Статья «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» включает расходы на:

– органы прокуратуры;

– органы внутренних дел;

– внутренние войска;

– органы юстиции;

– система исполнения наказаний;

– органы безопасности;

– органы пограничной службы;

– органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

– защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;

– обеспечение пожарной безопасности;

– миграционная политика;

– прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

– другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности.

Деньги по данной статье идут на борьбу с преступностью и терроризмом, на предотвращение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, борьбу с незаконным оборотом наркотиков.

Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2007 году составило 667 млрд руб, в 2008 г. - 835,5 млрд руб, в 2009 г. - 1004,5 млрд руб.

2.4 Расходы бюджета на национальную экономику

Одной из основных задач государства является создание и поддержание благоприятного делового климата за счет эффективного регулирования, создания соответствующих условий развития экономики, а также защиты и поддержки отечественных производителей.

Статья «Национальная экономика» включает расходы на:

– общеэкономические вопросы;

– топливно-энергетический комплекс;

– исследование и использование космического пространства;

– воспроизводство минерально-сырьевой базы;

– сельское хозяйство и рыболовство;

– водное хозяйство;

– лесное хозяйство;

– транспорт;

– дорожное хозяйство;

– связь и информатика;

– прикладные научные исследования в области национальной экономики;

– другие вопросы в области национальной экономики.

По сравнению с 2007 и 2008 гг. в 2009 г. статья «Национальная экономика» оказалась в самом большом плюсе - расходы по ней увеличились более чем на 600 млрд руб, что объясняется увеличением объемов государственного антикризисного стимулирования в прошлом году

В 2009 г. по сравнению с 2007 и 2008 г. значительно выросли расходы на топливно-энергетический комплекс, развитие сельского хозяйства, транспорт, прикладные научные исследования в области экономики и на другие вопросы в области экономики.

Сегодняшние темпы роста потребления электроэнергии заметно превышают предусмотренные Энергетической стратегией России на период до 2020 года. По сравнению с 2007 и 2008 гг. расходы на топливно-энергетический комплекс возросли практически в 4,5 раза: 8,3 млрд руб в 2007 г., 9,8 млрд руб в 2008 г. и 35,2 млрд руб в 2009 г. Это в значительной мере обусловлено ростом промышленного производства и потребления электроэнергии населением крупных городов.

Для того чтобы не допустить сдерживания экономического роста за счет дефицита энергопотребления, следует ощутимо увеличить генерирующие мощности электростанций. При решении этой проблемы большие надежды возлагаются на атомную энергетику.

Развитие российской экономики невозможно без создания эффективной транспортной системы. В 2007 г. расходы на развитие транспортной инфраструктуры составили 172,6 млрд руб, в 2008 г. - 116,3 млрд руб, в 2009 г. - 220,6 млрд руб.

Как видно, по сравнению с 2007 г. расходы на транспорт в 2008 г. были существенно сокращены, однако в связи с необходимостью проведения существенной модернизации и строительством разветвленной транспортной системы в 2009 г. расходы бюджеты были увеличены почти в 2 раза. Большая часть этих средств была направлена на развитие автомобильного транспорта: формирование федеральной сети автодорог, снижение их перегрузки, сокращение доли дорог, не соответствующих нормативным требованиям, развитие дорожной сети внутри крупных городов.

В бюджете также предусмотрены ассигнования на модернизацию парка воздушных судов с целью приведения их в соответствие международным стандартам, на развитие морского транспорта с целью поддержания конкурентоспособности торгового флота и морских портов, на развитие железнодорожного транспорта с целью обновлению и модернизации основных фондов, повышение инвестиционной привлекательности железнодорожного транспорта, улучшение качества обслуживания.

В последние годы активизировалась государственная поддержка села, которая выражается как в увеличении расходов на содействие сельскому хозяйству, так и в принятии целевых федеральных программ и национальных проектов по российским сельским территориям.

В 2007 г. на развитие сельского хозяйства и рыболовства было потрачено 27,8 млрд руб, в 2008 г. - уже 58 млрд руб, а в 2009 г. - 83,1 млрд руб., т.е. ежегодно расходы увеличивались почти на 30 млрд руб.

Одним из приоритетных направлений поддержки и развития сельского хозяйства является сохранение и восстановление почв и земель сельскохозяйственного назначения. Другим приоритетным направлением деятельности по поддержке сельского хозяйства является решение проблемы ухудшения социального развития села, улучшение жилищных условий сельских жителей, повышение доступности качественного образования, здравоохранения и социального обслуживания. На реализацию этих планов в 2007 - 2009 гг. было потрачено 168,9 млрд руб Федерального бюджета.

В течение трех лет можно отметить стабильное уменьшение расходов по такой статье национальной экономики, как водное хозяйство (расходы по нему в 2007 г. составляли 14 млрд руб, в 2008 г. - 13,3 млрд руб, в 2009 г. - 10,5 млрд руб).

2.5 Расходы бюджета на ЖКХ

Финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства в определенной степени зависит от финансовой поддержки из федерального бюджета. В федеральном бюджете интересы жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации учитываются в рамках межбюджетных отношений в Федеральном фонде компенсаций и в Федеральном фонде софинансирования расходов, в том числе в рамках финансирования ФЦП «Жилище».

Расходы федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство в 2007 г. составили 294,9 млрд руб., в 2008 г. - 129,4 млрд руб., а в 2009 г. 151,6 млрд руб.

Уменьшение расходов произошло за счет исключения в 2008 и 2009 г. расходов на прикладные научные исследования в ЖКХ. За счет этого были увеличены расходы на жилищное (в 2007 г. было выделено 44 млрд руб, в 2008г. - уже 59,5 млрд руб, в 2009 г. - 125,7 млрд руб) и коммунальное хозяйство (в 2007 г. - 2,6 млрд руб, в 2008 г. - 1,2 млрд руб, в 2009 г. - 5,8 млрд руб).

Начиная с 2001 г. в составе федерального бюджета формируется Фонд компенсаций, который представляет собой совокупность межбюджетных трансфертов (субвенций), предоставляемых бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении переданных им полномочий Российской Федерации.

В 2007 г. были выделены субвенции бюджетам субъектов РФ на оплату услуг ЖКХ отдельным категориям граждан в размере 81 712 621,0 тыс руб, в 2008 г. - 89 638 351,7 тыс руб, в 2009 г. - 97 430 762,9 тыс руб.

2.6 Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия

Конституция РФ гарантирует права граждан на охрану их здоровья, поэтому задача государства - обеспечить для каждого гражданина получать качественную медицинскую помощь.

Статья «Здравоохранение, физическая культура и спорт» предусматривает расходы на:

– стационарную медицинскую помощь;

– амбулаторную помощь;

– скорую медицинскую помощь;

– санаторно-оздоровительную помощь;

– заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов;

– санитарно-эпидемиологическое благополучие;

– физическую культуру и спорт;

– прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта;

– другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта.

Государство финансирует развитие здравоохранения за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также через систему обязательного медицинского страхования (ОМС), созданную в России в 1991 году.

Основные расходы на здравоохранение приходятся на региональные бюджеты и внебюджетные фонды, включая ОМС, при этом доля последних ежегодно увеличивается.

В 2006 году Президент РФ инициировал реализацию приоритетного проекта «Здоровье», предусматривающего дополнительное финансирование из федерального бюджета, что позволило увеличить долю его средств в общем объеме финансирования.

В 2007 г. по данной статье было использовано 196,5 млрд руб, в 2008 г. - 278,2 млрд руб, в 2009 г. - 352,3 млрд руб. Из этих средств:

– на здравоохранение было потрачено в 2007 г. - 169,8 млрд руб, в 2008 г. - 231,4 млрд руб, в 2009 г. - 290,7 млрд руб;

– на физическую культуру и спорт: в 2007 г. - 11 млрд руб, в 2008 г. - 14,5 млрд руб, в 2009 г. - 14,8 млрд руб;

– на прикладные научные исследования: в 2007 г. - 3,3 млрд руб, в 2008 г. - 4,6 млрд руб, в 2009 г. - 5,6 млрд руб;

– на другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта: в 2007 г. - 12,2 млрд руб, в 2008 г. - 27,7 млрд руб, в 2009 г. - 42,2 млрд руб.

Статья 43 Конституции РФ закрепляет право каждого гражданина на образование в государственных и муниципальных учреждениях.

Статья «Образование» предусматривает расходы на:

– дошкольное образование;

– общее образование;

– начальное профессиональное образование;

– среднее профессиональное образование;

– профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

– высшее и послевузовское профессиональное образование;

– молодежная политика и оздоровление детей;

– прикладные научные исследования в области образования;

– другие вопросы в области образования.

Образование финансируется из бюджетов всех уровней бюджетной системы. Из федерального бюджета в основном финансируются высшее профессиональное образование и научные исследования в образовательной сфере.

В 2007 г. на образование было израсходовано 294,6 млрд руб, в 2008 г. - 355 млрд руб, в 2009 г. - 418 млрд руб. По сравнению с 2007 г. расходы в 2009г. увеличились почти в 2 раза.

Расходы на культуру, кинематографию и СМИ.

Данная статья включает расходы на:

– культуру;

– кинематографию;

– телевидение и радиовещание;

– периодическую печать и издательства;

– прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;

– другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации.

Основные расходы на культуру несут бюджеты субъектов РФ.

Финансовая поддержка кинематографии и научных исследований в области культуры, кинематографии и СМИ оказывается в большей степени из федерального бюджета.

В 2007 г. расходы федерального бюджета на культуру, кинематографии и СМИ составили 71 млрд. руб, в 2008 г. - 88,8 млрд руб, в 2009 г. - 111,6 млрд руб. Таким образом, в области выделения средств из федерального бюджета на культуру, кинематографию и спорт отмечается положительная динамика в сторону увеличения средств.

Бюджет культуры состоит из двух элементов. Это текущие расходы и федеральная целевая программа «Культура России».

За счет текущих расходов финансируются предприятия и учреждения культуры - государственные театры, концертные и выставочные залы, музеи, библиотеки, а также учреждения образования в системе культуры и соответствующие научные организации.

Федеральная целевая программа «Культура России (2006-2010 гг.)» нацелена на решение конкретных задач в области культуры и достижения определенных результатов.

В 2007 году на культуру из федерального бюджета было выделено 38,8 млрд руб, в 2008 г. - 50,1 млрд руб, в 2009 г. - 56,5 млрд руб.

Инвестирование государства в культуру означает инвестирование в «человеческий капитал», который является в современном обществе одним из важнейших факторов конкурентоспособности страны, поэтому особую значимость приобретают задачи воспроизведения творческого потенциала страны путем сохранения и развития отечественной системы художественного образования и поддержки деятелей искусства и молодых дарований.

По статье «Социальная политика» предусмотрены расходы на:

– пенсионное обеспечение;

– социальное обслуживание населения;

– социальное обеспечение населения;

– охрану семьи и детства;

– прикладные научные исследования в области социальной политики;

– другие вопросы в области социальной политики.

В 2007 г. на социальную политику было израсходовано 214 млрд руб, в 2008 г. - 293,6 млрд руб, в 2009 г. - 323,5 млрд руб.

Наибольшие расходы отмечаются по статье «Пенсионное обеспечение». В 2007 г. расходы составили 160,5 млрд руб, в 2008 г. - 212 млрд руб, в 2009 г. - 218,6 млрд руб. По остальным статьям социальной политики также отмечается положительная динамика увеличения расходов.

2.7 Охрана окружающей среды

Статья «Охрана окружающей среды» предусматривает расходы на:

– сбор, удаление отходов и очистку сточных вод;

– охрану объектов растительного и животного мира и среды их обитания;

– прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды;

– другие вопросы в области охраны окружающей среды.

В 2007 г. на охрану окружающей среды было израсходовано 8,2 млрд руб, в 2008 г. - 10,1 млрд руб, в 2009 г. - 13 млрд руб.

Необходимо отметить, что расходы на охрану окружающей среды в 2009 г. увеличились за счет статьи «Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод» (было использовано 6 024 700,00 тыс руб федерального бюджета). В 2007 и 2008 гг. данная статья не была предусмотрена.

2.8 Расходы бюджета на межбюджетные трансферты

Природные особенности и сложившиеся экономические реалии обуславливают неравномерное размещение производственного и ресурсного потенциала по территории страны, что ведет к огромному разрыву в уровнях бюджетной обеспеченности регионов.

Выравнивание уровней бюджетной обеспеченности производится государством с помощью межбюджетных трансфертов, которые в виде дотаций, субсидий или субвенций направляются во все регионы.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты занимают наибольший удельный вес в классификации расходов.

Статья «Межбюджетные трансферты» включает расходы на:

– дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

– субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии);

– субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

– иные межбюджетные трансферты;

– межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Расходы по статье «Межбюджетные трансферты» ежегодно увеличивались практически в 1,5 раза. В 2007 г. на межбюджетные трансферты было выделено 1900,1 млрд руб, в 2008 г. - 2674,6, в 2009 г. - 3593,5 млрд руб. По сравнению с 2007 и 2008 гг. были уменьшены расходы по статье «Иные межбюджетные трансферты», за счет чего были увеличены расходы на трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Основная часть финансовой помощи регионам предоставляется из образуемых в составе федерального бюджета фондов: Фонда финансовой поддержки субъектов РФ, Фонда софинансирования социальных расходов, Фонда регионального развития, Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, Фонда компенсаций.

Основным по своему значению и объемам предоставляемых средств является Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР). Средства ФФПР обеспечивают выравнивание бюджетной обеспеченности и создание равных условий для субъектов РФ в части реализации основных социальных гарантий. Размер дотаций из ФФПР зависит от налогового потенциала регионов (потенциальных налоговых возможностей территории), климатических, социально-экономических, демографических и других особенностей, отражающихся на стоимости предоставления бюджетных услуг.

В 2007 году в составе федерального бюджета сформирован Федеральный фонд регионального развития. Предоставление субсидий из фонда осуществляется субъектам РФ, имеющим уровень обеспеченности социальной и инженерной инфраструктурой ниже среднероссийского (около 69 регионов).

Фонд софинансирования социальных расходов образован для оказания помощи регионам в финансировании на долевой основе приоритетных социальных расходов: социальной защиты ветеранов труда, тружеников тыла, лиц, пострадавших от политических репрессий, выплат детских пособий и адресных жилищных субсидий населению.

Для реализации отбираемых на конкурсной основе программ бюджетных реформ в регионах создан Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. Из него финансируются выигравшие конкурс программы, включающие в себя обязательства в сфере бюджетного процесса и управления бюджетными услугами, внедрение передовых методов бюджетирования и проведение административной реформы, реформирования государственного и муниципального секторов экономики и сферы ЖКХ, совершенствование системы инвестиций.

Особое место в системе финансовой поддержки регионов занимает Фонд компенсаций. Средства из этого фонда поступают в распоряжение регионов и органов местного самоуправления для реализации федеральных полномочий, например: на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан - ветеранам, инвалидам, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других катастроф; на обеспечение мер социальной поддержки лиц, награжденных знаком «Почетный донор»; обеспечение жильем ветеранов и инвалидов; на реализацию государственной политики занятости населения.

Сложившаяся система межбюджетных отношений часто подвергается критике по двум основаниям: из-за чрезмерной централизации доходов на федеральном уровне и необоснованного распределения дотаций. В то время, когда многие регионы и муниципальные образования испытывают серьезные финансовые затруднения с выполнением своих функций, федеральный центр формирует свой бюджет с профицитом.

В значительной части эти проблемы обусловлены чрезвычайно неравномерным распределением доходного потенциала между субъектами РФ, не позволяющим отказаться от высокой доли изъятия доходов у относительно богатых регионов с последующим перераспределением в пользу относительно бедных. В этой связи пересмотр административно-территориального деления России с целью, в том числе, снижения количества глубоко дотационных субъектов РФ является исходной предпосылкой для качественного улучшения межбюджетных отношений.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПОДХОДЫ К ИХ РЕШЕНИЮ

Таким образом, исходя их вышесказанного, можно увидеть, что наибольший удельный вес в классификации расходов занимали и занимают межбюджетные трансферты. Доля расходования этих средств на протяжении трех лет постоянно увеличивалась и в 2009 г. уже составляла 36%. В среднесрочной перспективе предусмотрено абсолютное увеличение доли межбюджетных трансфертов в 2010 году до 38%. Основную долю в статье «Межбюджетные трансферты» занимают «Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов». В среднесрочной перспективе прогнозируется рост объема межбюджетных трансфертов для перечисления государственным внебюджетным фондам. В динамике этот показатель растет. Это обусловлено необходимостью проведения дополнительных мер по укреплению и сбалансированности системы пенсионного обеспечения, решению задач, поставленных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, по повышению размеров пенсий и пособий, усилению социальной направленности в отношении таких категорий граждан, как инвалиды, ветераны, реализации мероприятий, направленных на демографическое развитие страны и т.д.

Второе место в распределении бюджетных средств занимает статья «Национальная экономика». В течение трех лет отмечалась положительная динамика расходов по данной статье, а максимальная сумма расходов отмечена в 2009 г. - 1 650,9 млрд руб (19%). Однако уже в 2010 г. расходы по данной статье снижены, и их доля составит только 14%.

Основное место в структуре статьи «Национальная экономика» занимают бюджетные ассигнования на топливно-энергетический комплекс, транспорт, сельское хозяйство и рыболовство и другие вопросы в области национальной экономики.

Еще один лидер в распределении бюджетных средств - это статья «Национальная оборона». Несмотря на то, что доля расходов по данному направлению уменьшилась до 12% в 2009 г., в денежном же выражении на протяжении трех лет отмечается положительная динамика увеличения расходов с 831 млрд руб в 2007 г. до 1 188,1 млрд руб в 2009 г. В 2010 г. доля расходов по статье «Национальная оборона» увеличена до 13%.

Одной из причин современного роста расходов на национальную оборону является хроническое недофинансирование и исключение из перечня приоритетных направлений развития и оказания государственной поддержки как сектора национальной обороны, так и обеспечение государственного оборонного заказа, наблюдавшиеся в последние десятилетия. Основными статьями расходов для Министерства обороны РФ всегда являлись, прежде всего, расходы на вооружение, обеспечение личного состава, организацию боевой подготовки и материально-техническое обеспечение, составляющее суммарно около 75 % всех затрат.

В 2010 г. тройка лидеров по расходованию бюджетных средств остается неизменной.

На основе проведенного анализа определены основные задачи в области бюджетных расходов. Это:

– сокращение числа федеральных целевых программ, обеспечение концентрации средств бюджета по наиболее эффективным и социально значимым проектам;

– снижение расходов на содержание государственного аппарата;

– продолжение децентрализации инвестиционного процесса через расширение государственно-коммерческого финансирования проектов;

– повышение эффективности использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс путем концентрации их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;

– снижение уровня дотаций отдельным отраслям;

– усиление контроля за использованием бюджетных средств;

– обеспечение приоритетного финансирования расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

По всем статьям «Образование» отмечается ежегодное увеличение расходов Федерального бюджета. Это связано с реализацией национального проекта «Образование», а также увеличением заработной платы учителям. Направляются ассигнования на повышение квалификации и переподготовку работников федеральных бюджетных учреждений, реализация мер социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в этих учреждениях, ассигнования позволят обеспечить предоставление среднего профессионального образования студентам, высшего образования, а именно, увеличение бюджетных мест.

В целях обеспечения малообеспеченным слоям населения гарантий получения субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг начиная с 2002 г. был внедрен механизм частичного возмещения данных затрат из федерального бюджета бюджетам регионов через созданный в составе федерального бюджета Фонд софинансирования социальных расходов.

Механизм софинансирования социальных расходов стимулировал развитие темпов реформы ЖКХ. Однако в 2007 г. в соответствии с новыми положениями Бюджетного кодекса РФ данный механизм претерпел ряд изменений. Согласно ст. 132 БК РФ Федеральный фонд софинансирования расходов образует совокупность межбюджетных трансфертов (субсидий), предоставляемых бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. На основании статьи 132 БК РФ Правительство России утвердило Правила предоставления субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования расходов бюджетов Российской Федерации по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно Долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2023 г. развитие сектора жилищно-коммунального хозяйства предполагает сокращение субсидий населению и увеличение доли рыночных отношений в данном секторе, поэтому расходы бюджетной системы будут постепенно сокращаться. Кроме того, реформирование сектора частично будет финансироваться из созданного Фонда содействия реформе ЖКХ, что также снижает непосредственное бремя бюджетной системы.

Подобные документы

Экономическое содержание расходов бюджетов и их состав. Особенности расходов бюджетов как экономической категории. Классификации расходов, применяемые в теории и практике бюджетных отношений. Анализ расходов федерального бюджета Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 13.09.2014


Расходы бюджетов. Теоретические организационно-правовые основы расходов бюджетов. Классификация расходов бюджетов и бюджетные полномочия по расходам. Основные направление реформирование системы финансирования здравоохранения. Реформа оплаты труда.

курсовая работа , добавлен 26.11.2008


Классификация расходов бюджета. Анализ особенностей формирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Трансферты населению, бюджетные кредиты, бюджетные ссуды, субвенции и субсидии. Изменения в классификации расходов бюджетов в 2012 году.

реферат , добавлен 13.12.2013


Анализ состава расходов регионального бюджета на примере Челябинской области. Основные проблемы современного развития расходов бюджетов субъектов РФ. Предложения по совершенствованию эффективности развития расходов бюджетов на региональном уровне.

курсовая работа , добавлен 15.02.2017


Направления расходования средств местных бюджетов. Группы расходов бюджетов муниципальных образований. Роль бюджетных расходов в экономической жизни общества, их классификация по определенным признакам. Принцип разграничения расходов между бюджетами.

реферат , добавлен 13.10.2011


Изучение сущности расходов бюджетов, которые в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные. Формы предоставления бюджетных средств. Формирование расходов бюджетов. Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений.

контрольная работа , добавлен 21.09.2010


Экономическая сущность расходов бюджета, их классификация и порядок формирования. Анализ динамики состава и структуры расходов федерального бюджета Российской Федерации и расходов бюджета РСО-Алания. Направления совершенствования расходов бюджетов в РФ.

курсовая работа , добавлен 06.06.2015


Расходы, сущность и классификация расходов бюджетов. Характеристика системы здравоохранения и программ государственных гарантий медицинской помощи гражданам. Бюджетно-страховая модель планирования и финансирования расходов на оказание медицинских услуг.

контрольная работа , добавлен 05.04.2010


Понятие расходов бюджета и расходных обязательств субъекта Российской Федерации. Порядок формирования расходов бюджетов бюджетной системы; государственные (муниципальные) программы. Структура и классификация расходов отдельных видов региональных бюджетов.

контрольная работа , добавлен 17.06.2015


Состав и структура расходов федерального бюджета. Основные направления расходования бюджетных средств. Бюджетный дефицит и методы его финансирования. Классификации расходов бюджета. Капитальные расходы бюджетов. Текущие и капитальные расходы бюджета.

Бюджет России на 2015-2017 годы будет дефицитным. Расходы на оборону и госуправление растут, а на образование, здравоохранение и социальное обеспечение сокращаются, отметили эксперты Центра развития НИУ ВШЭ в очередном бюллетене «Новые Комментарии о государстве и бизнесе», проанализировавшие главный финансовый документ страны

В начале сентября правительство РФ рассмотрело и в целом одобрило проект федерального бюджета на 2015-2017 годы. Бюджет основан на базовом (консервативном) сценарии экономического развития на ближайшие три года. Эксперты Центра развития НИУ ВШЭ считают представленный главный финансовый документ страны «достаточно оптимистичным».

Таблица 1. Доходы, расходы и дефицит федерального бюджета на 2015-2017 годы, в % к ВВП

	2012	2013	2014	2015	2016	2017
	отчет	отчет	оценка	прогноз	прогноз	прогноз
Доходы	20,7	19,5	19,9	19,4	18,9	18,3
Расходы	20,7	20	19,5	20	19,5	18,9
Дефицит	-0,1	-0,5	0,4	-0,6	-0,6	-0,6

Источник: Минфин России

Доходы снижаются, а расходы снизить не удается, констатировали эксперты. Напротив, потребности бюджета диктуют необходимость их увеличения. При сохранении бюджетного правила и заданных параметрах нефтегазовых доходов, увеличение расходов бюджета возможно только при увеличении ненефтегазовых доходов. Минфин стремился решить эту задачу всеми доступными и недоступными средствами.

Для начала в базовый макропрогноз на 2015 год был заложен оптимистический прогноз в части инфляции (5,5%) и предположение об ограниченном действии санкций. Затем ненефтегазовые доходы были дополнительно увеличены на 100 млрд рублей путем зачисления в них средств от продажи в 2015 году акций «Роснефти». Ну и напоследок Минфин согласился с предложением социального блока о конфискации 600 млрд рублей накопительной части пенсий в 2015 году. Правда, при этом правительство решило не повышать в будущем году налоговую нагрузку.

Траты на образование подрежут

При подготовке бюджета были приложены титанические усилия по оптимизации структуры расходов и концентрации ресурсов на приоритетных направлениях. Некоторые предложения Минфина, например, об отмене выплат фиксированной части пенсии, не были поддержаны правительством.

Таблица 2. Структура расходов федерального бюджета в 2012-2015 гг. , в % к общему объему расходов

	2012	2013	2014	2015
Общегосударственные вопросы	6,25	6,38	7,04	7,18
Национальная оборона	14,06	15,77	17,73	19,37
Национальная безопасность	14,3	15,45	14,85	13,91
Национальная экономика	15,27	13,86	15,71	17,58
ЖКХ	1,77	1,33	0,9	0,82
Образование	4,68	5,04	4,65	3,95
Здравоохранение	4,76	3,76	3,84	2,72
Социальная политика	29,94	28,73	24,99	25,38
Межбюджетные трансферты	4,65	5,01	5,6	4,38
Обслуживание государственного долга	2,48	2,7	3,1	2,95
Прочие разделы	1,83	1,98	1,59	1,76

Источник: Минфин России, газета «Ведомости»

В структуре расходов федерального бюджета монотонно увеличивается доля расходов на управление, поскольку невозможно сокращать расходы на самих себя. Ожидаемо, на 1,6 процентных пункта по сравнению с 2014 годом, увеличиваются расходы на оборону. По сравнению с 2012 годом эта доля выросла более чем 5 процентных пунктов. Еще одним бенефициаром в 2015 году стала национальная экономика. Расходы по данному направлению в 2015 году увеличиваются по сравнению с 2014 годом на 1,9 процентных пункта.

Доли расходов на социальную политику, включающие в себя трансферт Пенсионному фонду, в 2014-2015 годах ниже соответствующих показателей 2012-2013 года на 3-4 процентных пункта из-за приостановки отчислений страховых взносов на накопительную часть пенсии.

При этом доля расходов на образование сократится в будущем году по сравнению с текущим на 0,7%. Доля расходов на здравоохранение за тот же период должна сократится на 1,1%, несмотря но то, что на финансирование отрасли будут дополнительно направлены трансферты из бюджета ФОМС. Наконец, доля расходов на межбюджетные трансферты сокращается по сравнению с 2014 годом на 1,2%.

Дорогой Крым

Резкое увеличение расходов на национальную экономику в 2015 году требует специального комментария, отметили эксперты.

Таблица 3. Структура расходов на национальную экономику по подразделам, млрд. руб.

	2014 г.	2015 г.
Всего	2193	2722
Открытая часть	2161	2529
Общеэкономические вопросы	363	172
Топливно-энергетический комплекс	8	7
Исследование космического пространства	28	37
Воспроизводство минерально-сырьевой базы	40	40
Сельское хозяйство и рыболовство	159	155
Водное хозяйство	17	16
Лесное хозяйство	7	33
Транспорт	254	333
Дорожное хозяйств	498	635
Связь и информатика	35	31
Прикладные научные исследования в области национальной экономики	206	207
Другие вопросы в области национальной экономики	545	862

Расходы на национальную экономику включают в себя расходы на общеэкономические вопросы, топливо и энергетика, Воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, водные ресурсы, лесное хозяйство, транспорт и т.д.

Наименование показателей				В % к изменению итога
1. Здравоохранение
2. Спорт и физическая культура В том числе :
Расходы на содержание учреждений спорта и прочие мероприятия в области физической культуры и спорта
3. Другие вопросы в области физической культуры и спорта

Раздел «Здравоохранение и спорт» включает расходы на руководство и управление отраслью, научные исследования в области здравоохранения, государственные капитальные вложения. Расходы по указанному разделу составили 1519346 тыс.р. в 2006 году и 2033374 тыс.р. в 2007 году. По всем подразделам наблюдается значительные увеличения средств по сравнению с данными за 2006 г., кроме подраздела «Другие вопросы в области физической культуры и спорта», сумма которых уменьшилась за отчетный период на 46258 тыс.р.

На расходы здравоохранения в 2006г. было выделено 1047259 тыс.р. и 1521259 тыс.р. в 2007 г. Данный подраздел имеет наибольший удельный вес - 74,8%.

По подразделу «Спорт и физическая культура» было выделено в 2007 г. на 86286 тыс.р. больше, чем в предыдущем году, что составило 384422 тыс.р.

Культура, кинематография и средства массовой информации

В культуре, как и в других отраслях социальной сферы, действует не нормативный, а постатейный принцип выделения бюджетных средств. По каждой статье применяется своя специфическая методика. Наибольшую трудность при оценке предстоящих расходов и определении необходимого объема бюджетного финансирования представляют музеи из-за чрезвычайно большого разнообразия условий их деятельности и непредсказуемости доходов.

Важным условием функционирования музеев и получения права на бюджетное финансирование является лицензирование их деятельности.

Планирование бюджетных расходов как по музеям, так и по другим типам учреждений и организаций культуры, предшествует определение возможности учреждения получать доходы для обеспечения самофинансирования, выяснение культурно-исторического значения объекта, определение круга социальных групп населения, пользующихся услугами данного учреждения культуры.

При расчете объемов бюджетного финансирования по театрам и концертным организациям также определяются объемы предполагаемого поступления доходов, которые зависят от количества обслуживаемых зрителей и средней цены билета.

Таблица 7 - Анализ структуры расходов на культуру, кинематографию и средства массовой информации за 2006 - 2007 годы, тыс.р.

Наименование показателей				В % к изменению итога
Культура
Кинематография
Телевидение и радиовещание
Периодическая печать и издательства
Другие вопросы в области культуры

Учреждения культуры и искусства, финансируемые из республиканского бюджета, представлены организациями различной направленности.

Обеспечена полноценная работа четырех крупнейших библиотек, пополнен книжный фонд различными изданиями на сумму 1550 тыс.р. Музеи получили из республиканского бюджета в 2006 г. 9 561 тыс.р. и заработали средства от экспозиций в сумме 792 тыс.р.

Наибольший удельный вес имеет раздел «Культура» - 75,6%., сумма которого увеличилась в 2007 году на 114957 тыс.р.

Однако снизились расходы на телевидение и радиовещание на 3420 тыс.р.

В целом расходы исполнены на 80,9%.