Занятость населения: российский и зарубежный опыт. Зарубежный опыт регулирования процессов занятости - реферат

Забытая HB
соискатель отдела экономической безопасности Национального института пробпем международной безопасности

В статье рассматриваются аспекты зарубежного опыта государственного регулирования занятости населения. Акцентированное внимание на проблемах в сфере занятости, возникающих в экономически развитых странах, пути решения этих проблем.

Ключевые слова: занятость, государственное регулирование занятости; зарубежный опыт; модель регулирования.

Повышение уровня занятости населения, улучшения ее качественных характеристик является важной предпосылкой экономического развития страны, катализатором хода экономических процессов. В течение последних лет в сфере занятости наблюдались положительные тенденции, отмечалась стабилизация рынка труда. Однако сейчас, по значительному ухудшению экономической ситуации, проблема приобрела особую остроту и актуальность.

Занятость как социально-экономическое явление традиционно является предметом государственного регулирования. Экономически развитые страны и международные организации относят проблемы занятости в тех, решение которых влияет на обеспечение социально-экономической стабильности общества. Необходимость учета и использования зарубежного опыта для разработки принципов формирования государственной политики занятости и механизмов ее реализации очевидна. Однако прямое, не адаптированы к условиям нашей страны заимствования такого опыта является

крайне нежелательным, а использование отдельных его элементов требует особой осмотрительности и предварительного осуществления фундаментальных научных исследований.

Активный научный поиск в области теоретической базы рынка труда, занятости и безработицы осуществляется отечественными исследователями с начала 90-х годов прошлого века. В научных доработках, посвященных проблемам занятости, акцент делается на изучении проблем государственного регулирования занятости населения и их связи с экономическими реалиями; региональных аспектов организации и регулирования занятости; тендерных аспектов занятости; нерегламентированной и нелегальной занятости. Среди украинских исследователей проблематики занятости можно выделить С.И. Бандура, В.С. Васильченко, А.В. Волкову

И.Ф. Гнибиденко, А.А. Гришнов, М.И. Нижнего, К.В. Зайцеву, Т.А. Заяц, С.П. Калинину, Ю.М. Краснова, О.В. Крушельницкой, Е.А. Кучинский, Е.М. Либанову, Н.Н. Матюху, В.М. Новикова, В.В. Оникиенко, Г.В. Осовской, В.М. Петюха, И.Л. Петрову, М.В. Шаленко.

Но несмотря на то, что в последнее время отечественными учеными проработаны значительный массив литературы в области занятости и рынка труда, издано немало научных трудов, продолжает оставаться открытым широкий круг вопросов. В частности, необходимо выяснение новых подходов к проблеме использования зарубежного опыта регулирования занятости. На предварительном этапе опыт изучался отечественными исследователями прежде всего с целью его заимствования. Однако необходимо отметить, что прямое заимствование создает угрозу возведение государственной политики занятости в набор изолированных мероприятий, направленных на решение отдельных проблем. Теперь, когда в Украине накоплен значительный собственный опыт регулирования занятости в рыночных условиях, пристальное внимание должны привлечь проблемы, возникающие в этой сфере в развитых странах. Исследование путей решения таких проблем могут значительно снизить риск возникновения подобных осложнений в нашей стране.

Целью нашего исследования является определение основных направлений государственного регулирования занятости зарубежных стран; выделение факторов, обусловливающих возникновение проблем в области занятости, общих для большинства развитых стран; определение основных путей решения этих проблем с целью последующей выработки рекомендаций по использованию зарубежного опыта регулирования занятости.

Регулировка занятости населения происходит на нескольких уровнях. На первом, общегосударственном или макроуровне, происходит регламентация прав работников и работодателей, закладываются основы трудового и социального законодательства. Кроме того, на государственном уровне принимаются меры, которые оказывают косвенное влияние на механизм реализации политики занятости. Прежде всего это налоговая и кредитно-денежная политика. Второй, региональный, территориальный или мезоуровень считают базовым относительно других уровней. На данном уровне осуществляется углубленный анализ направлений развития отраслей народного хозяйства, что в свою очередь становится основой исследований рынка труда и дает возможность прогнозирования основных тенденций занятости. Следующий уровень предприятий, организаций и их объединений называют локальным или микроуровнем. Здесь создаются рабочие места, происходит подбор персонала, проводится его обучение и повышение квалификации.

Поскольку определяющим является политика занятости на макроуровне, именно ее проблемы требуют особого внимания. Государственное регулирование занятости происходит с использованием различных методов и средств воздействия. Основными среди них традиционно считают правовые, административные и экономические . Также выделяют организационные средства (активные, пассивные, защитные), комплексные инструменты государственного регулирования, научные меры регулирования занятости населения. Целью государственной политики занятости является создание посредством использования экономических, правовых и административно-организационных методов государственного регулирования, условий для максимально возможной занятости населения и повышения производительности труда.

В каждой стране существует своя национальная модель регулювання занятости. На формирование этой модели влияют системные факторы, среди которых:

предпочтение проведению активной или пассивной политики занятости

степень централизации рынка труда и законодательства по вопросам занятости и социальной защиты

уровень контроля за наемным работником со стороны работодателя

уровень географической и профессиональной мобильности работников

участие в решении вопросов занятости и социального обеспечения профсоюзов, организаций работодателей и др..

Исследователи выделяют пять моделей регулирования занятости и рынка труда: американская (США), скандинавская (скандинавские страны), англосаксонская (Великобритания, Канада, Ирландия), континентальная или немецкий (Германия, Австрия, Бельгия, Нидерланды, Швейцария, частично Франция), японская .

Основой американской модели является субсидиарный тип социально-трудовых отношений, ориентация работника на достижение личного успеха и самореализации. Эта модель характеризуется: децентрализацией рынка труда и законодательства по вопросам занятости и социального обеспечения; высоким уровнем контроля за наемным работником со стороны работодателя; высокой географической и профессиональной мобильности работников; относительно высоким уровнем безработицы.

Профессиональная карьера связана прежде всего с изменением места работы, соответственно эта модель отличается высоким уровнем мобильности. Уровень заработной платы всановлюеться на основе квалификации работ и их сложности, продвижение по службе, как правило, не связано с расширением профессионально-квалификационного профиля. Значительное внимание уделяется вопросам профессиональной ориентации. Существуют как частные агентства, так и специальные центры профориентации при колледжах и университетах. При министерстве труда США создано 1200 государственных центров профориентации и профотбора, через которые ежегодно проходит более 1 млн. подростков. Следствием является снижение затрат на подготовку специалистов на 30-40%, а каждый доллар был вложен в разработку тестов профессионального отбора, создает экономический эффект в одну тысячу долларов .

США традиционно имеют достаточно высокий уровень безработицы. Относительно этого показателя необходимо заметить, что на его уровень существенное влияние фрикционная безработица. Это вполне понятно при широком и динамичном рынке труда, на котором работники активно меняют не только место работы, а и профессию. Например, в этой стране около 10% работников меняют профессию в течение года. Кроме того, страна в течение многих лет удерживала первое место в мире по количеству создаваемых ежегодно рабочих мест. Эти факторы способствовали тому, что безработица воспринимается населением как распространенное, но угрожающими и временное явление.

Что касается проблем регулирования занятости, то для США это прежде всего не количество, а качество созданных рабочих мест. Поскольку в ряды безработных попадают преимущественно неквалифицированные или малоквалифицированные работники, рабочие места, которые для них создаются, довольно низкого качества. В связи с этим основным направлениям современной политики занятости США относятся улучшение качества рабочих мест в аспекте повышения уровня оплаты труда, перспектив профессионального роста и обогащения содержания труда.

Весомым проблемой признается перенос значительной части производственных мощностей компаний-работодателей США за границу. В результате происходит потеря и дисквалификация высокопрофессиональных специалистов и рабочих, растет зависимость от импорта, теряется часть национального рынка. Перечисленные факторы рассматриваются как угроза экономической самостоятельности и безопасности .

Существует тенденция к усилению пассивности безработного населения по поиску работы (как самостоятельного, так и с помощью государства). Суть проблемы заключается в демоты-вая воздействии на безработных высоких социальных трансфертов, увеличивают продолжительность безработицы. Сейчас существуют семьи с третьим-четвертым поколением хронически безработных. Помочь этому может быть только при условии адекватной реакции со стороны государства. Например, одним из направлений деятельности государства в социальной сфере перегруппировки государственных средств с целью снижения иждивенческих настроений среди общественности и развитие человеческого фактора в условиях глобализации экономической активности .

Остановимся на скандинавской или шведской модели, в основе которой находится проведение активной политики на рынке труда. К основным элементам модели относятся:

использования косвенных налогов на товары и услуги с целью препятствования быстрому росту спроса и развитию инфляционных процессов, стимулирование банкротства нерентабельных предприятий

равенство оплаты равной труда независимо от финансового состояния работодателя, сочетание низкой инфляции и полной занятости за счет субсидий предприятиям и организациям на содержание неконкурентоспособных работников

предоставления таким работникам рабочего места в государственном секторе экономики

селективная политика занятости в неэффективных сферах экономики.

Сегодня социальная политика Швеции основывается на трех основных принципах:

достижения полной занятости трудоспособного населения, предоставления социальных гарантий населению, обеспечение равных возможностей достижения благосостояния. Социализация сферы распределения достигается прежде всего учитывая активное и масштабное использование налогово-трансфертного механизма. Например, налог на прибыль корпораций составляет около 70% балансовой показатель??. Это дает государству возможность полностью обеспечить бесплатное высшее образование, здравоохранение, дотировать широкий круг потребительских товаров, полностью брать на себя расходы на трудоустройство, переобучение и повышение квалификации работников, потерявших работу в результате структурной перестройки экономики. Соответственно, уровень занятости является высоким, уровень безработицы составляет 1,5 - 2% от общего количества занятых в общественном производстве. Этому способствует высокий уровень участия в профсоюзном движении (95% работающих являются членами профсоюзов), который был обеспечен принятием В семидесятые годы «Закона надежности», которым регулируется порядок найма и увольнения работников только с согласия профкомитета.

Итак, шведской модели присущ ряд преимуществ (незначительная социальная дифференциация населения, низкий уровень безработицы и др..), однако экономисты отмечают и некоторые негативные моменты. Социализация сферы распределения привела к тому, что доля заработной платы в удовлетворении потребностей шведских семей составляла 35%, а доля социальных трансфертов и бесплатных услуг - 65%. . По мнению шведских экономистов, в результате происходит декомодация рабочей силы, получает проявление в снижении роли заработной платы, и соответственно, значение занятости в жизнеобеспечении. Также отмечается, что ориентация значительной части работников на социальные трансферты и услуги; переводу крупными корпорациями своих активов за рубеж с целью снижения налогов, что в свою очередь, снижает конкурентоспособность национальной экономики; массовый приток иммигрантов, вызывает недовольство значительной части населения. Перечисленные недостатки могут стимулировать переход к ограничению государственного вмешательства в распределительные процессы и принципиального роли занятости в жизнеобеспечении.

Англосаксонская модель предполагает преимущественно пассивный характер государственной политики занятости, высокую долю частных и общественных организаций в предоставлении социальных услуг. Поскольку декларируемые на государственном уровне меры регулирования занятости впервые начали внедряться Великобританией, рассмотрим их общие направления в историческом аспекте.

В середине 30-х годов для реализации рекомендаций, предоставленных Дж. М. Кейнсом правительственные Англии, в этой стране был создан Национальный Совет экономического развития. Для вывода экономики из кризисного состояния Кейнс предлагает как решительное вмешательство государства, так и искусственное применения государственных расходов, например, строительство дорог, освоение новых территорий с целью создания рабочих мест (общественные работы).

Задачей Национального Совета была разработка государственных экономических и социальных программ, которые должны быть подчинены достижению главной цели - обеспечению полной занятости рабочей силы и повышению жизненного уровня населения. Это совершенно закономерно, поскольку в стране имелась такая предпосылка для возникновения кризисов как сырьевая зависимость (в страну импортируется 90% сырья). Соответственно, динамика производства напрямую связана с состоянием золотовалютных запасов и платежного баланса. То есть, экономика страны требует государственного вмешательства во всех сферах социально-экономической жизни.

С конца 70-х годов под влиянием монетаристских и неолиберальных тенденций, одновременно с изменением пропорций между государственным и частным сектором экономики в пользу последнего, в стране происходят существенные изменения в политике занятости. Происходит переход к регулированию опосредованными методами. Так, государство активно поддерживает развитие систем участия работников в прибылях, в результате применения которых смягчается социальная напряженность, вызванная имущественным неравенством. На законодательном уровне это было закреплено в 1978 году Согласно акту участия в прибылях, все планы распределения в их реализации должны быть зарегистрированы Департаментом налогов и сборов. Предполагалось льготное налогообложение, что способствовало быстрому распространению различных форм финансового участия во всех секторах британской экономики . В последующие годы аналогичные законодательные акты были приняты и другими европейскими странами, например:

во Франции (декрет «О стимулировании участия рабочих в деятельности предприятия»

в Германии (закон «Об образовании собственности у рабочих»)

в США (декрет «Об освобождении от налогов сумм, подлежащих распределению между рабочими в порядке участия в прибылях»)

Бельгия (билль «Об участии в прибылях») и др..

Нынешняя модель регулирования занятости Великобритании является действенной и эффективной. В ее состав входит несколько взаимосвязанных блоков: сбор и распространение информации о состоянии спроса и предложения на рынке труда, целостная система профессионального обучения и трудоустройства, программы обучения и переобучения для повышения конкурентоспособности на рынке труда женщин и молодежи, разработка целевых программ общественных работ, развитие фондов страхования от безработицы, развитие системы социального обеспечения. В институциональной системе регулирования экономики и социальных отношений Великобритании имеется разветвленная сеть напивурядових организаций. Вопросами занятости и безработицы занимается Комиссия по рабочей силы, выполняющей совещательную функцию по отношению к правительству. Сегодня на государственном уровне регулирования занятости осуществляется Департаментом по вопросам занятости.

Заслуживает внимания опыт Великобритании в профориентационной деятельности. Главным координирующим органом в профессиональной деятельности является служба занятости молодежи, состоит из болеекак 3,6 тыс. консультантов и их помощников. Подготовка специалистов в этой сфере проводится в этой стране с 1949 г.

Для континентальной модели, как и для скандинавской, характерен высокий уровень перераспределения ВВП через бюджет (около 50%), стремление к поддержке высокого уровня занятости, сокращение численности занятых при повышении эффективности труда. Поэтому вопросам занятости и безработицы уделяется первоочередное внимание. Она вызвана как осознанием государством своей ответственности за состояние на рынке труда, так и причинами социально-политического характера, в частности наличием значительного количества трудовых иммигрантов, которые создают конкуренцию местным работникам. На нивелирования этого явления во Франции направлена, в частности, реализация программы занятости «Новые услуги - новые рабочие места». Среди других мероприятий она предусматривает возмещение государством до 80% расходов предприятиям на создание новых рабочих мест для молодежи.

Привлекает внимание и система реализации политики занятости этой страны. Непосредственно вопросами занятости занимаются Министерство социальных отношений и национальной солидарности, Министерство труда, занятости населения и межминистерские комитеты. Политика реализуется через такие организации как Национальное агентство по занятости, Ассоциация по профессиональной подготовке взрослых, Национальный межпрофессиональных союз по вопросам занятости в промышленности и торговле. Вопросами занятости занимаются не только на государственном и региональном, а и на отраслевом уровне.

В системе государственного регулирования развития экономики Франции ведущее место отводится налоговой политике, которую формируют и осуществляют с учетом факторов, определяющих развитие экономики на макроуровне, в частности уровня занятости и безработицы, экономического положения регионов. Это предполагает наличие в налоговой системе наряду с фискальной функцией мощной стимулирующей основы. Расширению занятости государство способствует посредством использования механизма налоговых льгот, среди которых:

использования налогового кредита для расходов на профессиональную подготовку

освобождение от налогообложения 25% суммы прироста расходов на подготовку кадров

льготы для вновь акционерных обществ. Первый и второй год работы прибыль предприятия не облагается, третий - облагается 25% прибыли, четвертый - 50%, пятый - 75%, шестой и далее - 100% .

Японской модели предусматриваются гарантии занятости работникам в течение всей трудовой жизни, увеличение всех видов выплат в зависимости прежде всего от стажа работы. Уровень безработицы в Японии в течение последних лет составляет 3 - 3,5%. Однако отечественные ученые отмечают, что это модель, которая может быть реализована в специфическом ментальном среде , несмотря на то, что условия жизни отличаются от западноевропейских и украинских стандартов.

Итак, развитыми странами используются различные по своей сути и характеру принципы и методы регулирования занятости. Для основательного изучения зарубежного опыта необходимо ретроспективно исследовать динамику изменений в социально-экономической ситуации в стране (в частности, на рынке труда) и оценить эффект соответствующих регулятивных мер государства. Данное исследование является чрезвычайно сложным и объемным и требует координированной участия специалистов. Сейчас МОТ является организацией, которая делает возможным сотрудничество специалистов разных стран по обмену своим опытом регулирования и разрабатывает рекомендации, которые могут быть внедрены с учетом реалий современной социально-экономической ситуации в Украине. Собственно участие в МОТ (сотрудничество с МОТ) является не единственным надежным практическим путем изучения и использования зарубежного опыта.

Например, результатом обобщения мирового опыта в сфере труда и занятости, сотрудничества ООН, Всемирного банка и Международной организации труда стало создание Сети занятости молодежи. Целью деятельности является содействие решению проблемы молодежной занятости через использование опыта стран-членов МВМ. Украина сейчас не является членом этой организации, однако тесно сотрудничает с МОТ и ООН.

В результате проведенного нами исследования можно выделить ряд факторов, которые обусловливают возникновение проблем в области занятости, общих для большинства развитых стран, определить основные пути их решения:

Усиление иждивенческих настроений среди населения, пассивность по поиску работы, возложения на социальные трансферты. На борьбу с этим явлением в Дании направлено принятие в 1996 г. закона, согласно которому молодежь не только имеет право, но и обязана активно привлекаться к рынку труда . Законом было введено возрастное ограничение по нижней границе для предоставления статуса безработного, пособие по безработице молодежи уменьшилось наполовину с целью стимулирования к поиску работы или добавления к специальным программам. Франция, Канада и Бельгия повышают трудовой стаж, необходимый для получения пособия по безработице. Используется также и сокращение периода выплаты пособия (Франция, Швейцария, Япония, Испания).

Наличие значительного количества трудовых иммигрантов и дальнейшее усиление иммиграционных тенденций, создание мигрантами существенной конкуренции местным работникам.

Перенос производственных мощностей за границу с целью уменьшения налогообложения и привлечения дешевой рабочей силы. Результатом экспорта рабочих мест может быть рост безработицы и усиление социальных проблем. Введение налоговых льгот для вновь предприятий, в частности рис?? Х и средних, характерное для Франции и Германии. Используются также льготы по налогообложению прибыли, направленные на уменьшение налоговой базы на сумму средств, направленных на создание рабочих мест, профессиональное обучение и переобучение работников; льготы по освобождению от выплат в социальные фонды, уменьшение ставок налогообложения за трудоустройство неконкурентоспособных категорий граждан.

Качество рабочих мест и подготовки кадров. Проблема квалификации кадров успешно решается учитывая активное проведение профориентационной работы, обучение и переквалификацию работников на государственном, местном и отраслевом уровнях. Благодаря этим мерам количество занятых высококвалифицированных рабочих в США достигает 43%, в Германии - 56%, в Японии - 72% .

Итак, с целью снижения риска возникновения определенных проблем в нашем государстве и успешного нивелирования их негативных последствий необходимо заниматься активными исследованиями путей их решения, применяемые другими странами. Создание собственной эффективной модели регулирования занятости требует активизации международного сотрудничества, главным направлением которой должно стать рациональное взаимодействие с МОТ и другими мировыми организациями на основе прямых связей и межгосударственных программ обмена опытом те взаимного использования трудового потенциала.

Литература

Волынский Г. О социальной дифференциации населения /Г. Волынский //Экономика Украины. - № 2 - С.79-85.

Зайцева К.В. Управление трудовой занятостью в условиях смешанной зкономикы [монография] /К.В. Зайцева. - Донецк: МЧП «ВИК», 2003. - 294с.

Захарченко В.И., Борисов О.Г., Иванищева А.В. Зарубежный и отечественный опыт государственного регулирования экономики для современной Украины /В.И. Захарченко [и др.]. /Под ред. проф. В.И. Захарченко. - М.: Издательский центр Студия «Негоциант», 2005. - 128 с.

Калина А.В. Организация и оплата труда в условиях рынка (аспект зффективносты): учеб.-метод. пособ. /А.В. Калина. - 2-е изд., Испр. и доп. - М.: Юристъ, 1997. - 300с.

Либанова Элла. Рынок труда и социальная защита: учеб. пособие. по соц. политики /[Е. Либанова, А. Палий]. - М.: Изд-во Соломии Павлычко «Основы», 2004. - 491 с.

Махсма М. Мировые тенденции трансформации занятости населения в условиях глобализации экономики /М. Масхма //Украина: аспекты труда. - 2007. - № 4. - С. 10-15.

Мутяк Н. Менеджмент занятости молодежи: международный аспект /М. Мутяк //Украина: аспекты труда. - 2005. - № 4. - С. 24-28.

Никольская Г. К. Влияние глобализации зкономических связей на состояние рынка труда в США /К. Никольская //Труд за рубежом. - 2000. - № 1. - С.13-16.

Осовская Г.В., Крушельницкая А.В. Управление трудовыми ресурсами: учеб. пособие. /Г.В.Осовська [и др.]. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 224с.

Социальное развитие Украины: современные трансформации и перспективы [С.И. Бандур, Т.А. Заяц

В.И.Куценко и др..; под общ. ред. д-ра экон. наук, проф., чл.-корр. НАН Украины Б.М.Данилишин]. - Черкассы: Брама-Украина, 2006. - 760 с.

3 Отечественный и зарубежный опыт регулирование занятости населения

3.1 Регулирование рынка труда: зарубежный опыт

Как показывает история развития других стран, в условиях адаптации к рыночным условиям пока еще никому не удавалось избежать роста безработицы. Вместе с тем в различных странах существуют свои особенности формирования и развития рынка труда. В них выражена не только реакция занятости на рыночные перемены, но и более широкая проблема - выбор обществом характера социальных издержек, связанных с переходом от государственной системы к рыночной. Переход к рыночной экономике связан с большими издержками в социально-экономической сфере, и страны, вступившие на этот путь, сталкиваются с необходимостью предоставить населению определенный уровень социальной защищенности, возможность подыскать работу, обеспечить минимум жизненных благ, средств к новым условиям функционирования рынка рабочей силы. В этой связи определенный интерес может представлять опыт деятельности системы трудоустройства тех стран, где в определенной мере отлажен и накоплен достаточный запас прочности в деле регулирования занятости населения, хотя очевидно, что решить эту проблему западному обществу не удастся никогда, по крайней мере пока существует капиталистический способ производства.

Вся система трудоустройства в большинстве стран, где она существует, разделяются на две основные группы: государственную службу трудоустройства и частные агентства. Ведущую и универсальную роль субъекта в обеспечении трудоустройства играют именно государственные службы трудоустройства. Это характерно для всех стран Центральной и Восточной Европы. Службы занятости в отдельных странах построены по принципу вертикальной структуры. Но степень государственного контроля и воздействия на службу трудоустройства в отдельных странах различна. Например, в Австралии, Нидерландах, Финляндии и Японии службы трудоустройства являются по сути дела рабочим органом министерства труда и работают под непосредственным контролем этих министерств.

В Бельгии, Великобритании, Германии, Испании, Канаде, Франции, Швеции служба трудоустройства является институтом с некоторой степенью самостоятельности, контролируемым в качестве общенационального органа ответственным чиновником соответствующего министерства. В таких странах, как, США и Швейцария, служба трудоустройства контролируется на местном уровне при наличии центрального координирующего органа. В России уровень самостоятельности службы занятости несколько выше, чем в других странах, поскольку она выполняет роль своеобразного комитете по занятости, находящегося под кураторством одного из вице-премьеров России.

Важным моментом политики занятости является вопрос финансирования служб трудоустройства. Здесь можно выделить два основных вида финансирования. В одних странах, главным образом в Западной Европе, службы трудоустройства финансируются из средств государственного бюджета. В некоторых других странах (Северная Америка, Азия) финансирование происходит из разных источников: из фондов страхования от безработицы и средств государственного бюджета. В подобном случае фонды страхования часто используются для покрытия административных расходов, а средства госбюджета для реализации программ.

Функции службы занятости Канады выполняет Комиссия по делам занятости и иммиграции. Сердцевиной деятельности службы занятости Канады является трудоустройство, посредничество, консультация и информации о положении с вакансиями. Служба занятости Канады имеет в своем составе более 550 местных офисов, которые осуществляют программы занятости и трудоустройства. Региональные и местные органы имеют возможность гибко реагировать на изменение условий местного рынка рабочей силы.

Службу трудоустройства Великобритании курирует министерство по вопросам занятости, а местные отделения курируются штаб-квартирой службы в Лондоне, хотя и имеют определенную степень самостоятельности, рассчитанную на лучшее знание ими местных условий, рынков рабочей силы и демографической ситуации. Основная функция службы трудоустройства Великобритании – посредничество в поисках работы, а главный метод – самообслуживание клиентов посредством ознакомления с информацией о вакансиях, выведенной на экран дисплея в местных офисах, содействие в оформлении направлений на работу в выборе компании в соответствии с запросами претендентов на место. Кроме того, в Великобритании служба трудоустройства выполняет еще одну важную функцию – разработку и осуществление программ вмешательства в деятельность рынка труда в сочетании с консультированием ищущих рабочее место и реализацией разного рода программ адаптации рабочей силы к требованиям рынка труда.

Служба трудоустройства ФРГ, представленная Федеральным институтом труда, рассматривается как современный механизм содействия в профессиональной карьере и трудовой жизни различными средствами. Федеральный институт труда обладает значительной автономией на всех уровнях. Его правление состоит из представителей государственных органов, организаций предпринимателей и профсоюзов, других общественных организаций, проводит государственную политику в рамках закона о поощрении занятости и других нормативных актов. Работа осуществляется под наблюдением министерства труда и социальных дел при условии сохранении незыблемости юридических и конституционных рамок. Служба трудоустройства ФРГ юридически обязан осуществлять программу исследования рынка рабочей силы и системы профессиональной подготовки, осуществлять исследования конъюнктуры с занятостью, обеспечивать государственные органы статистическими данными и издавать отчеты о результатах своей работы. Функции трудоустройства службы занятости ФРГ разделены, согласно классификации профессий, с учетом особенностей местных рынков рабочей силы, а процедура основана на собеседовании с претендентом на рабочее место, которое используется как дополнительная возможность консультирования претендента.

Национальное агентство занятости (НАЗ) представляет службу трудоустройства Франции. Оно является государственным учреждением с собственной юридической ответственностью под эгидой министерства труда, занятости и профессиональной подготовки. Основная функция службы трудоустройства – посредничество в предоставлении рабочего места – осуществляется на принципах самообслуживания, дополненного системой саморегистрации, что признано достаточно эффективным в условиях страны. Вакансии достаточно широко рекламируются в средствах массовой информации – прессе, по радио и телевидению.

Среди промышленно развитых стран Швеция выделяется высокой степенью контактов службы занятости с функционирующим рынком рабочей силы. Кроме деятельности по обеспечению рабочих мест для соискателей работы через работодателей, служба занятости ответственна за осуществление всех других методов государственного регулирования рынка труда, осуществляемого правительством и парламентом. Служба занятости Швеции, Национальный совет по рынку труда, осуществляя политику и программы использования рабочей силы, является финансируемым государством представительным органом, подотчетным правительству и представленным в парламенте министром по вопросам рынка труда

Анализ мировой практики свидетельствует об огромной неравномерности развития систем социально-экономической защиты от безработицы. Индустриальные страны обладают более чем вековым опытом политики противодействия безработице и смягчения ее последствий. Системы защиты от безработицы в них характеризуются высокой степенью инкорпорированности в государственную социально-экономическую политику, адаптивностью к происходящим переменам как внутри страны, так и во всем мире.

В то же время во многих странах и прежде всего в развивающихся политика защиты от безработицы находится в зачаточном состоянии или отсутствует вообще. Отличительные особенности этих стран – большая роль патриархальных дорыночных отношений и институциональная неразвитость рынка труда. Они не располагают ни ресурсами, ни институтами для комплексного решения соответствующего круга проблем. Вместе с тем разрушение традиционного уклада, во многом обусловленное набирающими силу процессами экономической глобализации, вынуждает их приступить к разработке и осуществлению мер по защите от безработицы. Проводимая в этих странах политика нацелена на решение отдельных конкретных задач, как правило, связанных с защитой определенных категорий национальной рабочей силы.

При широком разнообразии национальных систем защиты от безработицы в промышленно развитых странах можно условно выделить две базовые модели. Первая характерна для стран, придерживающихся англосаксонской традиции и отличающихся высоким динамизмом рынка труда (Канада, США), вторая для стран Западной Европы, где развитие рынка труда протекает более вяло, в том числе вследствие многочисленных исторических и социальных потрясений на протяжении прошлого столетия.

Особенностями первой, североамериканской модели являются: дерегулирование рынка труда; жесткие условия предоставления материальной компенсации; упор на повышение эффективности от вложенных средств при разработке и реализации активных и пассивных программ. Политика этих стран ориентирована на максимально быстрое уменьшение экономических и финансовых потерь от безработицы, на жесткую увязку форм материальной защиты безработных и затрат на них, на скорейшую реинтеграцию безработных в сферу оплачиваемой занятости. Основной акцент эта модель делает на снижении численности претендентов на государственную социальную помощь и соответственно сокращении бремени социальных расходов государства. Компенсационный механизм в этих странах основывается только на страховых принципах, устанавливаются достаточно жесткие правила сохранения права на страховые выплаты по безработице, которые время от времени пересматриваются, но не в сторону смягчения. Максимальная продолжительность выплаты пособий также сравнительно невелика, например, в США – не более 6 месяцев. Практика найма и увольнения в них лишь в минимальной степени регламентирована законом, коллективно-договорное регулирование также не получило широкого развития, поскольку профсоюзами охвачена небольшая доля наемных работников. В результате вероятность лишиться рабочего места в полтора – два раза выше, чем в европейских странах, однако продолжительность периодов безработицы существенно короче. Доля длительно безработных в США составляет около 8% их общего числа, в то время как во Франции, Германии, Нидерландах она достигает 40-50%.

Важнейшим компонентом процесса разработки и реализации активных программ содействия занятости является оценка их эффективности, в том числе в отношении различных категорий безработных. На ее основе разрабатываются рекомендации по применению этих программ. Широкое распространение в США и Канаде получил метод профилирования безработных. В соответствии с ним на раннем этапе безработицы прогнозируется ее вероятный период для каждого обратившегося и определяется оптимальная программа его интеграции в занятость (продолжительность действия этой программы колеблется от одного до трех месяце). Таким образом, идеология активной политики исходит из необходимости вовлечения безработных и занятых, наиболее подверженных риску попадания в категорию безработных, в программы, позволяющие уменьшить период выплаты пособия по безработице или предотвратить ее. Длительно безработные не являются объектом специальных программ, так как эта категория сравнительно малочисленна и считается неперспективной.

В соответствии с либеральным подходом в основе защиты от безработицы лежит принцип самопомощи, ориентирующий как безработных, так и занятых, находящихся под угрозой увольнения, на самостоятельный поиск работы. Несмотря на то что роль службы занятости в рамках данной системы не отрицается, ей постоянно приходится доказывать свою значимость и демонстрировать высочайшую адаптивность к технологическим новшествам. Особенно это проявилось в 1990-е годы – период быстрого внедрения новых информационных технологий. Службы занятости не только освоили новые средства коммуникации, оперативно внедрили их в практику повседневной работы с безработными и работодателями, повысили квалификацию своих сотрудников, но и стали разворачивать обучающие программы для безработных, адаптируя их к технологическим вызовам нового тысячелетия. Одной из основных функций службы занятости является управление системой страхования от безработицы.

Вторую, преимущественно социальную модель защиты от безработицы, получившую развитие в большинстве стран Западной Европы, отличает более жесткое по сравнению с предыдущей регулирование в сочетании с достаточно щедрой системой материальной поддержки безработных. Цель данной модели – обеспечение плавной адаптации населения к переменам, происходящим на рынке труда, и содействие реинтеграции безработных в сферу оплачиваемой занятости через участие в активных программах. Таким образом, компенсационные выплаты осуществляются не в ущерб программам содействия занятости. Законодательное регулирование в этих странах направлено на создание достойных условий занятости повышение гарантий ее сохранения для работника как более слабого агента рынка труда по сравнению с работодателем. Особенно строго регламентирована процедура увольнения, в том числе продолжительность периода уведомления об увольнении, размер выходного пособия, способы законодательной защиты от несправедливого увольнения. Во Франции при индивидуальном увольнении работодатель обязан выплатить работнику его полугодовую заработную плату, а также социальный взнос за этот срок, оплатить отпуск, положенный по закону и в соответствии с коллективным договором. Работодатель несет издержки и в том случае, если работник находит другую подходящую работу сразу после увольнении. Даже суд в соответствии с законом не может снизить установленный уровень возмещения.

Строгая регламентация процедуры увольнения имеет оборотную сторону, так как серьезно подрывает объективные возможности стимулы работодателей к расширению найма и, следовательно, сужает перспективы трудоустройства для потерявших работу и впервые выходящих на рынок труда. Вместе с тем законодательные правила предоставления прав на пособие по безработице, определения его размера и продолжительности выплат в западноевропейском варианте намного мягче по сравнению с преимущественно либеральной моделью.

В ряде стран (например, во Франции, Германии, Швеции, Дании, Австрии, Швейцарии, Бельгии) материальная поддержка безработных основывается на тесном взаимодействии двух систем – страхования от безработицы и социальной помощи. При отсутствии или исчерпании права на страховые выплаты по безработице безработный становится объектом системы социального вспомоществования, но также может получать материальную помощь через службу занятости. Отсюда – широкий охват занятого населения системой страхования от безработицы (от 60-80 процентов) в отличие от стран, придерживающихся либеральной модели, где охват занятых страхованием от безработицы вдвое ниже. Такое страхование распространяется на граждан с относительно низкой заработной платой, при этом предполагается, что граждане с высокими доходами или заработной платой могут сами страховать себя от будущего риска безработицы.

Несмотря на достаточно щедрое финансирование материальной поддержки безработных, доля расходов на активные программы в этих странах, как правило, не ниже, а изначально несколько выше, чем в странах, ориентированных на либеральную модель. В последних в 1990-е годы наметилась тенденция к относительному сокращению расходов на проведение пассивной политики и их увеличению на осуществление активной.

В настоящее время в большинстве стран Центральной и Восточной Европы, в России и Украине предпринимаются действия по формированию целостной национальной модели защиты от безработицы, сопоставимой с моделями промышленно развитых стран. В то же время стран СНГ, например, Узбекистан, Грузия, во многом 9 хотя и не полностью) копируют сценарий развивающихся стран. Усилия международных финансовых институтов, предоставляющих целевые кредиты на создание национальных систем служб занятости, и их представителей, ставших советниками правительств многих стран, в том числе и России, во многом способствовали активному продвижению «готовой» западной модели. Во-первых, влияние Запада проявлялось в установлении порядка и процедуры финансирования реформ, в соответствии с которыми размер очередного финансового вливания зависел от выполнения определенных для каждого конкретного этапа обязательств, в частности, по построению национальных систем служб занятости. Во-вторых, значительная часть выделяемых международными организациями средств была инвестирована в создание современной материально-технической базы нового института рынка труда. В-третьих, проводниками внедрения передового западного опыта были многочисленные специалисты и консультанты из развитых стран, непосредственно связанные с деятельностью служб занятости, активно продвигавшие западные концепции и технологии поддержки безработных и подготовки специалистов для новой системы .

Внедрение в практику переходных экономик уже готовой модели давало значительные преимущества. Так, в короткие сроки (2-3 года) была сформирована законодательная база системы защиты от безработицы, создана национальная структура служб занятости, представляющая собой сеть региональных и местных подразделений, управляемых центральным органом, но вместе с тем достаточно самостоятельных в определении методов работы и решении конкретных задач. Создание инфраструктуры рынка труда сопровождалось формированием нового поколения служащих, деятельность которых изначально была нацелена на решение и экономических, и социальных проблем. Совместная работа со специалистами из развитых стран, имеющими большой опыт в решении конкретных задач, стажировки в них специалистов из стран Восточной Европы, Балтии и России, адаптации полученных знаний применительно к потребностям своих стран позволили в кратчайшие сроки освоить и успешно использовать методы, отработанные в развитых рыночных экономиках в течении десятилетий.

Несмотря на различные модификации структур служб занятости в различных странах, все они в той или иной степени исповедуют принцип «вертикали», укладывая все «модификации» в соотношении «центр-периферия». Управляющее воздействие на сферу занятости и рынок труда оказывают три основных субъекта: работодатели (предприниматели, администрация предприятий и организаций), государственная служба занятости (прежде всего ее местные органы), и государство (прежде всего через законодательную, а также исполнительную власть).

Можно отметить три основных момента: во-первых, структура служб занятости во всех странах достаточно сходна, в том числе и в России, имея вертикальную структуру; во-вторых, имея определенную самостоятельность и независимость, служба занятости, тем не менее, находится под сильным влиянием и контролем государства, и, в третьих, ей все чаще приходится конкурировать и координировать свою работу с частными учреждениями, занимающимися подбором кадров, создающими информационные банки вакансий и другими агентствами, занимающимися устройством на работу.

Муниципальных органов власти. Это является проблемой не только Нижнекамского муниципального района, но и многих других муниципалитетов России. 3. Пути и направления развития поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании 3.1 Отечественный опыт поддержки малого бизнеса на примере Иркутской области В 2006 году на территории Иркутской области действовало 10440 малых предприятий. В...

Его сбалансированность по ценам, товаропотокам, количеству и качеству товаров и услуг выступает необходимой составляющей оценки качества жизни населения. Развитие конкурентной среды потребительского рынка в муниципальном образовании способствует созданию эффективных условий для лучшего обеспечения населения услуг торговли и общественного питания. Важная составляющая муниципального управления – ...

Сегодня ни в одной, даже самой «рыночной» стране, рынок, в том числе и рынок труда, не находится во власти стихии. Наряду с рыночными механизмами существуют, развиваются и взаимодействуют механизмы регулирования в рамках корпораций, государств и межгосударственных образований. При этом все большая роль в регулировании занятости отводится государству.
Проблемы занятости для большинства стран мира становятся острее по мере усиления конкуренции на внутреннем и внешнем рынках, предопределяя необходимость повышения эффективности использования рабочей силы, ее качества, высвобождения образующегося в результате технического перевооружения ее «излишка» и т.д.
Если проанализировать накопленный в развитых капиталистических странах опыт в области государственного регулирования занятости, можно отметить, что принимаемые государством меры зависят от состояния развития экономики страны и уровня безработицы. При этом проявляющиеся на рынке труда проблемы и тенденции аналогичны для большинства стран, как и меры государственного регулирования занятости на отдельных этапах развития экономики.
В развитии государственного регулирования занятости за рубежом в послевоенный период выделяют четыре этапа:

• начало 60-х - середина 70-х годов;
• середина 70-х - начало 80-х годов;
• 80-е годы;
• конец 80-х гг. - до настоящего времени.

Характерным для экономики в период с начала 60-х до
середины 70-х годов был общий экономический подъем. Но на
его фоне обнаруживается в ряде отраслей нехватка рабочей силы, что предопределило главную задачу государственной политики занятости этого этапа - развитие «человеческих ресурсов». Требовалось приспособить совокупную рабочую силу к структурным сдвигам в экономике, смягчить социальные последствия циклических колебаний и расширить возможности трудоустройства категорий трудящихся, испытывающих наибольшие трудности на рынке труда.
В этих условиях участие государства в решении проблемы занятости было постоянным и разноплановым, а основными направлениями его деятельности стали:

• достижение относительно постоянной занятости в масштабах всей национальной экономики;
• повышение отраслевой, профессионально-квалификаци- онной и региональной мобильности рабочей силы, ее способности адаптироваться к техническим и структурным изменениям;
• расширение инструментария государственного регулирования, создание научных центров по изучению проблем рынка труда, министерств, служб и ведомств, ответственных за реализацию политики занятости;
• укрепление финансовой базы путем формирования специальных фондов, которые можно было бы использовать для выборочного регулирования уровня и структуры спроса и предложения.

Период с середины 70-х и до начала 80-х годов для большинства развитых капиталистических стран - время глубокого экономического кризиса, сопровождающегося массовой и длительной безработицей. В связи с этим масштабы государственного регулирования занятости расширились: государство участвует в подготовке и переподготовке кадров, возмещает предпринимателям часть расходов на организацию учебного процесса, обеспечивает выплату стипендий и определенного процента заработной платы лицам, проходящим переквалификацию. В результате профессиональное обучение и переобучение позволили решить две задачи: во-первых, повысить качество рабочей силы и ее конкурентоспособность и, во-вторых, обеспечивать гибкость и мобильность рабочей силы в условиях возросшего динамизма рынка труда.
Для решения проблем занятости широко используются общественные работы.
В этот период в государственном регулировании занятости доминируют направления:

• усиление мер поддержки занятости и увеличение государственных ассигнований на их осуществление;
• проведение политики децентрализации и повышение роли местных органов власти в регулировании занятости;
• государственное субсидирование найма, в первую очередь, молодежи и лиц с пониженными шансами на трудоустройство;
• увеличение числа программ поддержания занятости для отдельных регионов, отраслей, категорий безработных;
• принятие правительственных программ компенсации потерь заработка трудящихся при переводе их на сокращенную рабочую неделю.

80-е годы отличаются неоконсервативным поворотом в экономике капиталистических стран, выразившимся в усилении роли рыночных регуляторов, перенесении акцентов на повышение прибыльности и конкурентоспособности производства и ослабление влияния государства на экономическое развитие.
Аналогичные тенденции проявились и в политике регулирования занятости: программы переподготовки, их проведение и субсидирование ориентированы на предприятия; поощряются мелкое предпринимательство и создание собственного дела безработными; совместные инициативы местных властей, предпринимателей, профсоюзов и других общественных организаций и т.д.
Приоритетными направлениями в регулировании рынка труда становятся:

• повышение гибкости рабочей силы, включая функциональные и организационные ее аспекты;
• «либерализация» правил найма и увольнения;
• усиление мер, ограничивающих предложение рабочей силы (поощрение частичной и временной занятости, досрочный перевод на пенсию, сокращение или перекрытие потока иностранных рабочих и помощь в их репатриации);
• снижение роли общественных работ, обеспечивающих краткосрочную занятость, которая не требует высокой квалификации, вызванное увеличением удельного веса длительной безработицы;
• ориентация на «селективный» характер программ поддержания занятости, нацеленных на «болевые» точки рынка, главным образом на нетрудоустроенную молодежь.

На современном этапе, начавшемся с конца 80-х г., в большинстве стран мира наблюдаются замедление темпов экономического роста, сохранение застойной безработицы на фоне нехватки квалифицированных кадров в условиях обновления капитала, использования новых технологий, малоэффективных мер регулирования занятости, применяемых в предшествующий период.
В этих условиях занятость является важнейшей проблемой для всего современного развитого общества, которое считает своими основными целями повышение материального благополучия граждан, сохранение социальной стабильности в обществе, обеспечение устойчивого функционирования национальной экономики. Исходя из таких целевых установок, в 1988 г. на 75-ой сессии МОТ были выработаны основные требования в области регулирования занятости, обязательные для всех государств - членов МОТ:

• увеличение размера пособий и срока их выплаты;
• увеличение численности охватываемых пособием лиц;
• сокращение периода ожидания работы;
• обеспечение безработных медицинским обслуживанием;
• стимулирование предпринимателей к созданию новых рабочих мест;
• стимулирование безработных через систему социального обеспечения к поиску работы;
• создание специальных программ по содействию занятости для низкоконкурентных социальных групп (женщин, молодежи, инвалидов, пожилых, длительно безработных, законных эмигрантов).

В 90-е годы в большинстве стран мира в системе государственного регулирования занятости делается упор на налоговую систему; социальное страхование и вспомоществование; меры, подталкивающие безработных на более энергичный поиск нового места работы. Кроме того, осуществляется перестройка служб занятости для более тесной увязки системы страхования по безработице с активной политикой на рынке труда, приоритетное развитие получают программы повышения качества рабочей силы.
Коррективы в налоговой системе направлены на снижение налогов на низкие доходы и увеличение разрыва между заработной платой неквалифицированного работника и пособием. Это достигается преимущественно путем сокращения выплат предпринимателей в фонды социального страхования с заработной платы низкооплачиваемых работников.
При формировании системы страхования по безработице в большинстве стран учитывается корреляция между размером пособий и ростом безработицы. Это объяснялось тем, что высокие размеры пособия в сравнении с уровнем дохода от работы не стимулируют поиск рабочего места безработным. По этой причине были изменены и принципы страхования, и система выплат пособия по безработице.
Для снижения общего объема затрат на выплату пособий страны прибегают к различным методам:

• снижению максимального размера пособия (Дания, Австрия, Германия, Канада);
• ограничению сроков выплат в максимальном объеме (Франция);
• изменению порядка индексации (Ирландия при корректировке величины пособия вместо динамики средней заработной платы использует показатель инфляции);
• удлинению стажа работы, необходимого для получения пособия;
• возрастному лимитированию, в первую очередь для молодежи, затрудняющему доступ к получению пособия лицами, не достигшим определенного возраста (в Норвегии, Новой Зеландии и Канаде не выплачиваются пособия молодым людям 16-17 лет; в Нидерландах сокращен размер пособия для молодежи; в Дании снижена продолжительность выплат для данной возрастной категории).

Одновременно сокращаются другие социальные выплаты безработным (например, в Великобритании снижен размер жилищных субсидий безработным семьям).
Параллельно с ужесточением контроля за процессом трудоустройства отдельные страны вводят систему материального поощрения активных поисков работы безработными. Этот подход широко применяется в Японии: размер выплачиваемого поощрения (оно может достигать суммы четырехмесячного пособия по безработице) напрямую зависит от скорости трудоустройства безработного на новое рабочее место. Практика выплаты премиальных длительно безработным, сумевшим трудоустроиться, стала вводиться и в некоторых американских штатах.
Другое направление активизации трудоустройства безработных, в основе которого лежит усиление заинтересованности работодателей в предоставлении рабочих мест безработным, получило развитие в Германии. Оно заключается в том, что государство переносит акценты материальной заинтересованности от безработного на нанимателя.
В большинстве стран в последнее время наблюдается тенденция постепенного замещения пассивных мер регулирования занятости активными.
Наряду с общими для всех стран тенденциями, характеризующими государственное регулирование занятости, каждая сторона имеет свою собственную модель рынка труда, зависящую от модели и состояния национальной экономики, менталитета, культуры и традиций нации.
В США регулирование занятости осуществляется при минимальном вмешательстве государства. Американская модель ориентирована на:

• максимальную свободу экономических сил на рынке труда;
• невысокую степень контролируемости условий продажи рабочей силы;
• децентрализацию политики занятости, т.е. перенос центра тяжести в решении этих проблем с общегосударственного на региональный уровень;
• предоставление широких прав нанимателю в области, регулирующей увольнение или сокращение наемного работника;
• соблюдение прав трудящихся при найме на работу;
• искоренение дискриминации при найме на работу (в связи с семейным положением, по расовой принадлежности, полу, религиозным убеждениям, политическим связям и т.д.).

Важнейшая роль в решении проблемы занятости принадлежит профсоюзам.
Результатом сведенного до минимума государственного регулирования занятости в США является относительно высокий, по сравнению с другими развитыми странами, уровень безработицы: в период «великой депрессии» безработица составляла более 24%, в середине 80-х гг. - более 10%, на сегодняшний день - 6-8%.
Для стран Западной Европы характерны активная роль государства и его значительное, а зачастую и определяющее влияние на развитие ситуации на рынке труда, высокий уровень социальной защищенности трудящихся. Западноевропейскую модель рынка труда отличает наличие развитой организационной структуры, охватывающей многочисленные государственные, общественные и частные институты, учреждения, организации.
Государство и работодатели обеспечивают выдачу пособий по безработице, различные виды социального вспомоществования. Средства на решение проблем безработицы поступают по двум основным каналам: из государственного бюджета и от нанимателей. При этом государство применяет и льготное налогообложение.
В странах Западной Европы широко используется принцип «пожизненного субсидирования» профессиональной подготовки и переподготовки рабочей силы, осуществляемой за счет средств государства и частного капитала.
В результате государственной политики в сфере занятости в странах Западной Европы наблюдается относительно невысокий уровень безработицы - 3-5%.
Особый интерес вызывает шведская модель рынка труда, существовавшая в Швеции до начала 90-х годов. Ее отличали высокая степень вмешательства государства, заметная роль профсоюзов, ориентация на применение мер превентивного характера, предупреждающих появление безработицы. Основными элементами данной модели, заложенной более 40 лет назад шведскими учеными, являлись:
ограничительная фискальная политика (ее цель - ограничение темпов инфляции посредством установления косвенных налогов на товары и услуги; недопущение конкуренции между высокорентабельными фирмами на рынке труда путем контроля за повышением зарплаты на данных предприятиях);
политика солидарности в заработной плате (равная оплата труда за равный труд вне зависимости от финансового положения нанимателя привела к равномерному распределению заработной платы в национальной экономике);
активная политика на рынке труда, направленная на достижение полной занятости в долгосрочной перспективе, основанная на:

• дифференциации наемных работников, обладающих различной конкурентоспособностью на рынке труда;
• стимулировании нанимателей посредством субсидий на сохранение рабочих мест за проблемными группами работников;
• создании специальных рабочих мест на государственных предприятиях при активном участии профсоюзов.

Применение данной модели рынка труда позволило Швеции достичь полной занятости: уровень безработицы составлял 1,5-2%.
Однако отказ Швеции в начале 90-х гг. от «социальной уравниловки», усиление монетарных регуляторов в экономике, ослабление государственного влияния в перераспределительном процессе повлекли за собой резкий рост безработицы, достигшей 10-12%.
Мировой опыт подтверждает необходимость государственного регулирования рынка труда. Однако конкретные меры воздействия государства на решение проблем занятости зависят от особенностей национальной экономики, сложившейся в стране социально-экономической ситуации. Кроме того, эти меры не являются застывшими. Они изменяются под влиянием внутренних и внешних факторов. Так, например, курс на сохранение рабочих мест в случае, когда он не отвечает техническим требованиям и потребностям рынка, отвергается как несовместимый с экономическим прогрессом. Неоправданными при определенной демографической ситуации могут быть и поощрение досрочного выхода на пенсию, ограничение притока иностранных рабочих и т.д.
В современных условиях в любой стране меры государственного регулирования занятости должны быть увязаны с решением общих проблем: развитием более производительной экономики, активизацией и развитием человеческих ресурсов. Они должны быть нацелены на расширение предложения труда, улучшение его качества, повышение эффективности труда. Для этого необходимы:

• мобилизация возможностей человека;
• расширение участия населения в экономической жизни в любых, в том числе и нестандартных формах (частичная, временная занятость, надомный труд);
• повышение общеобразовательной и квалификационной подготовки;
• усиление мобильности рабочей силы;
• расширение использования активных мер регулирования занятости, направленных на «рассасывание» армии нетрудоустроенных (увеличение рабочих мест, повышение уровня квалификации рабочей силы и т.д.).

Все перечисленные меры требуют значительных затрат со стороны государства. В настоящее время в большинстве развитых стран затраты на регулирование сферы занятости составляют 2-3% от валового внутреннего продукта, но с лихвой окупаются за счет повышения использования человеческих ресурсов.

Государственное регулирование занятости населения в США. Особенности этой деятельности в Японии

Система государственных мер, осуществляемых в отдельных странах для повышения уровня занятости населения

3. Проблемы бедности и сложившиеся пути их решения

Помощь безработным в организации собственного дела осуществляется путем поощрения само занятости через кредитование и субсидирование предпринимательства.

Кредитная политика направлена на стимулирование мелких и средних предприятий, которые расширяют возможности трудоустройства (США): развита система льгот по кредиту предприятиям в зависимости от количества рабочих мест льготы выплачиваются спустя год после начала деятельности предприятия. Введена двухгодичная система освобождения от выплат в фонды социального обеспечения при найме первого работника (Франция).

Представление субсидий является наименее дорогостоящей формой активной политики на рынке труда (стоимость одного рабочего места, создаваемого с помощью субсидий, примерно в два раза меньше стоимости рабочего места, создаваемого за счет сокращения налогов или увеличения общих государственных расходов):

в Германии, Бельгии, Франции. Италии субсидии даются только за прием на работу 7 определенных безработных, обычно молодежь и хронические безработные;

в Швеции субсидии выплачиваются лицам 20 лет и старше, зарегистрированных как безработные и не имеющие возможность найти ж а а> т о ю работу, на шесть месяцев, величина субсидий равна сумме ежедневных пособий за установленный период;

во Франции безработным, открывающим, свое дело выплачиваются суммы в размере шести ежемесячных пособий по безработице;

в Нидерландах предпринимателям предоставляются субсидии в течение шести месяцев, не взимаются налоги в фонды социального страхования в течение трех лет при контрактах бессрочного действия или в течение двух лет при контрактах временного найма, плюс гарантируются суммы на цели профподготовки и переподготовки;

для трудоустроенной молодежи в возрасте 16-18 лет, не имеющих полного среднего образования, государственные органы по труду Великобритании, Италии, Швеции покрывают до 80 % издержек;

отличительной чертой государственной политики занятости Италии является оказание материальной помощи и содействия молодым безработным, которые намереваются работать не по найму, то есть, создавать небольшие кооперативные предприятия, малые предприятия в сельском хозяйстве, сфере услуг. Содействие созданию предприятий, где молодые работники в возрасте 18 -19 лет получают, субсидии на основе предложенных проектов, размер субсидии составляет 60 % от общего объема расходов на создание предприятий, получение дотаций в течение трех.те т в размере 75 %; 50 %; 25 % от количества экшлутационных расходов.

Таким образом, гибкость рынка осуществляется дифференцированной политикой налогов, полного или частичного освобождение от уплаты взносов в фонд социального страхования.

Важным элементом активной политики на рынке труда являются также программы по ограничению предложения и формированию спроса на рабочую силу, равновесие между уровнем цен и капиталом.

Программа формирования спроса на рабочую силу нашла активное применение в США, которая реализуется посредством мер: по увеличению предложения рабочих мест (дотации предпринимателям, стимулирование предприятий малого бизнеса посредством налоговых льгот., государственных субсидии); по перераспределению трудовых нагрузок (увеличение возраста вступления в трудовую жизнь, прекращение иностранной рабочей силы, расширение возможностей раннего выхода на пенсию, сокращение рабочего времени) (Италия); по сохранению рабочих мест (льготное налогообложение, национализацию с целью сохранения рабочих мест).

Равновесие между уровнем населения и движением цен достигается за счет сотрудничества государства с капиталом, рассчитывая сделать свою политику более устойчивой н менее обременительной для государственного бюджета. Заинтересованность в сотрудничестве есть и у капитала, которая проявляется в государственной системе профотбора льготном налогообложении, государственном контроле.

В США закон предусматривает субсидии штатам на профподготовку и трудоу стройство незанятого населения (40 % субсидии идет на организацию работ для молодежи): полное освобождение от взносов в фонды социального обеспечения предоставляется предприятиям, осуществляющим профподготовку молодежи, а при принятии на работу, профессионально подготовленную молодежь льгота составляет 50 % от взноса и 25 %, если принимается молодежь, не прошедшая обучение.

В Японии профобучение и перераспределение рабочей силы в дополнение к правительственным программам осуществляется крупными фирмами, которые в свою очередь поддерживаются су беи днями.

2. Государственная политика занятости в развитых странах осуществляется по двум основным направлениям:

содействие в трудоустройстве незанятого населения и оказание помощи в профессиональной подготовке и переподготовке;

стимулирование образования гибкого рынка труда, предусматривает разработку программ содействия занятости., для обеспечения, гибкого рынка труда разрабатывается эффективная система подготовки и переподготовки кадров.

Лидерами здесь являются Бельгия и Швеция.

Программы охватывают как отдельные категории населения, в основном маргинальные группы: молодежь, женщин, инвалидов, так и специфические случаи угрозы безработицы, вызванные экономической или иной ситуацией.

Программы шдействия занятости можно разделить на три типа

общественные работы;

профессиональная подготовка для молодежи;

Помощь безработным, не имевшим работы в течение длительного вре юни стимулирование само занятости и предпринимательства.

Общественные работы являются составной частью программ развития, нацеленных на мобилизацию излишней рабочей силы в сельской местности, для создания базовой инфраструктуры, куда входят сельские дороги и мелкие ирригационные работы, строительство дешевого жилья и школ, а также оплачиваемые муниципальными властями услуги престарелым и инвалидам, уход за детьми. Многие работы нацелены на вовлечение молодежи и сокращение безработицы:

во Франции программой общественных работ была охвачена молодежь в возрасте 16-20 лет, предусматривалась профподготовка и получение стипендии от государства в размере 1200 франков в месяц. В течение процесса обучения молодые люди выполняли общественные работы в сфере социально полезной деятельности, распорядок рабочего времени предусматривал поиск постоянной работы;

в Великобритании программой были охвачены безработные с длительными периодами безработицы (6 - 12 месяцев), предусматривалось получение пособий в размере 42 % от средней заработной платы работающих в данной сфере.

Помимо организации общественных работ для молодежи активно используется политика занятости через программы помощи в получении профессиональной подготовки и повышении квалификации.

Опыт показывает, что использование материальной поддержки в виде минимальных пособий по безработице может лишь усугубить положение. Хотя в развитых странах предусматриваются выплаты пособий по безработице, но, тем не менее основной акцент делается на активное вовлечение молодежи в общественно полезную сферу деятельности, возможности трудоустройства, обеспечение возможности профподготовки (на основе социальных программ, совместное участие государства и предприятий}:

в Великобритании программа предусматривает одногодичный период профподготовки и работы на производстве, включая обязательный минимум обучения на рабочем месте в течение трех месяцев (также действует в США. Швеции, Дании);

во Франции предусматривается налоговые скидки для предприятий осуществляющих программы ученичества;

Для стимулирования безработных с длительными периодами безработицы к активным поискам работы принимается ряд мер:

в Германии предусматривается оказание помощи во временной занятости безработным {пожилые, инвалиды), а также финансовая помощь для поисков работы в других регионах, транспортные субсидии;

в Дании с безработными проводятся собеседования, и составляется индивидуальный план, поисков работы и подготовки к ней (12 месяцев). Предлагается временная работав течение девяти месяцев у предпринимателя в частном секторе (выдаются субсидии на заработную плату" этих работников в размере 50 % выплачиваемой заработной платы), работу в течение семи месяцев в государственном секторе. Временная работа позволяет безработным легче получить постоянную работу: то есть, 80 % устраивается на постоянную работу в частном секторе и 20 % в государственном секторе. Не устроившиеся имеют выбор получать пособие в течение двух лет по специальности (так решают проблему безработицы 10 % неработающих); получать доплату к пособию в размере 50 % этого пособия в течение трех с половиной лет для организации собственного бизнеса (так решает проблему еще 5 % неработающих);

Важной формой активной политики занятости на рынке труда по отношению к работникам пожилого возраста являются досрочные пенсии (Бельгия, Нидерланды, Франция, Германия, Швеция). Эффективность программ раннего выхода на пенсию не одинакова в разных странах: в Великобритании на каждые 100" досрочно ушедших на пенсию приходится 80 новых вместо них, во Франции - лишь 50.

3. В самом широком смысле под бедностью понимается такое социально-экономическое положение домашних хозяйств или человека, при котором их/его относительно низкий уровень обеспечения денежными, имущественными и другими ресурсами не позволяют уловлетворть их/его естественно-физиологические, материальные и духовные потребности

В исследованиях причин и места бедности в обществе выделяют период, с XVIII до первой половины XX века (А. Смит, Д. Рикардо, Т. Мальтус, Г. Спенсер, Ж. Прудон, Э. Реклю, К. Маркс, Ч. Бут и С. Раунтри) и современные исследования бедности в XX веке (Ф.А. Хайек, П. Таунсенд и ДР-)

Уже работы А. Смита выявили относительную природу бедности через связь бедности и социального стыда, т.е. разрывом между социальными стандартами и материальной способностью придерживаться их. Еще в XIX веке было предложено вычислять черту бедности на основе семейных бюджетов и ввести тем самым критерий абсолютной бедности, связать критерии определения бедности с уровнем доходов и удовлетворением основных потребностей индивида, связанных с поддержанием определенного уровня его работоспособности и здоровья. Значительный вклад в исследования проблем бедности внесли как экономисты, так и социологи., большинством которых была признана закономерность существования бедности в обществе; различие точек зрения состояло, прежде всего, в признании или отрицании необходимости вмешательства государства в решение проблемы бедности и в масштабах такого вмешательства.

Количественная и качественная оценка бедности и экономического неравенства имеет большое значение для разработки экономической и социальной политики государства. Наиболее распространенные показатели, используемые для измерения бедности по доходу - это доля бедных во всем населении страны, глубина и острота бедности.

Уровень бедности или доля бедного населения - это доля населения, чей доход или потребление находятся на уровне ниже установленного в стране порогового значения (черты бедности), который обычно приравнивается к прожиточному минимуму. Применение прожиточного минимума для оценки масштабов бедности обладает двумя достоинства. Во-первых, прожиточный минимум определяется исходя из определенного минимально необходимого человеку уровня потребления товаров и услуг, отражая национальные особенности в отношении питания и одежды в соответствии с традициями и климатическими условиями страны.

Во-вторых, применение прожиточного минимума позволяет сравнивать уровень жизни людей в разных странах и во времени.

Для углубленной качественной характеристики бедности по доходу применяют индексы глубины и остроты бедности.

Глубина бедности (дефицит дохода, дефицит потребления) показывает, в какой степени «беден» бедный человек и отражает средний дефицит совокупного дохода (потребления) бедного населения по отношению к установленной черте бедности (прожиточный минимум в Казахстане). Уровень бедности считается глубоким, если средний размер доходов (потребления.) малоимущих групп населения намного ниже черты бедности. Глубина бедности помогает определить объем финансовых средств со стороны государства, необходимый для вывода всех бедных из состояния бедности при идеальном выявлении потенциальных получателей государственной социальной помощи.

Острота бедности выявляет, «насколько «беден» самый бедный человек в обществе», то есть определяет неравенство среди бедного населения и отражает степень серьезности проблемы бедности. Острота бедности рассматривается как дополнительная характеристика глубины бедности, показьтающая распределение доходов бедных тогда, когда значения глубины бедности и доли бедного населения остаются неизменными. Индекс остроты бедности является относительным показателем и рассчитывается на основе индекса глубины бедности. Увеличение-значений индексов глубины и остроты бедности свидетельствует об ухудшении положения бедных людей. Чем выше значение остроты бедности, тем серьезнее проблема бедности.

Глубина и острота бедности особенно важны для разработки национальных стратегий снижения ее уровня.

В международной практике для сравнения государств применяется введенная Всемирным банком черта абсолютной бедности; человек считается бедным, если его ежедневный доход не превышает одного доллара США по паритету покупательной способности национальных валют в день. Впоследствии для стран переходного периода, включая республики СНГ, была предложена черта бедности в 2,15 доллара. США в день, поскольку в условиях холодного климата требуются дополнительные расходы на отопление, зимнюю одежду и продовольствие.

Данный показатель используется для некоторых видов сравнительных оценок уровня бедности, например, в случае оценки общемирового прогресса в сокращении бедности. Однако этот показатель не дает четкого представления о том, насколько беден человек и о степени неравенства среди бедного населения. В США, например, семья, считается бедной в том случае, если ее доход менее чем в три раза превосходит стоимость минимального продовольственного набора, то есть того объема продуктов, который необходим, чтобы люди не умирали и не заболевали от голода.

Страны ЕС используют показатель относительной бедности и определяют бедных как лиц, располагающих менее 50% медианы приравненного чистого дохода (в качестве альтернативных вариантов могут быть приняты 40 или 60%).

Согласно всемирному Докладу о человеческом развитии за 2004 г. ПРООН уровень относительной бедности в Великобритании составил 10,6%. Германии - 5,9, Италии- 12,8, Канаде-10,6, США- 17,3, Франщш-8,4, Японии- 11,8%.

В Австралии правительство не признает никакой официальной черты бедности, тем не менее ведется активное изучение технических вопросов в основном в связи с ее целевой государственной системой социального обеспечения. Значительный интерес для правительства представляет то, как государственные неденежные пособия влияют на реальный доход.

Индии, как и в США, установлена официальная черта бедности. Этот показатель представляет собой абсолютный пороговый уровень и рассчитывается как минимальная потребность в калориях плюс фиксированная доля на приобретение непродовольственных товаров. В отличие от США категория, бедных определяется не на основе доходов, а исходя из потребительских расходов.

Необъятные просторы России манят большое количество иностранцев. Одним достаточно посетить нашу страну лишь в качестве туриста, а кто-то намерен задержаться подольше, чтобы найти временную или постоянную работу. И хоть законодатели стараются не создавать на пути заграничных специалистов непреодолимых преград, трудовая деятельность иностранных граждан в РФ имеет ряд особенностей, которые лучше изучить заранее.

Иностранный гражданин в РФ: кто такие и как различаются

Тем трудоспособным лицам, которые не пробыли на территории России положенные 12 месяцев, можно устроиться к российско работодателю только на основании патента. Избежать необходимости его получения смогут лишь те, кто успел оформить временное разрешение на проживание.

Для счастливых обладателей такого штампа в паспорте существуют еще несколько особенностей при заключении контракта и оплате труда, подробно о них рассказывает статья о .

Нормативные акты

Основным документом, регламентирующим въезд и выезд иностранцев из России, является Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ. Трудовые отношения с иностранным элементом регулируются в РФ другим документом – Федеральным законом “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” от 25.07.2002 N 115-ФЗ

Оба нормативных акта разъясняют приезжающим из-за границы жителям , пребывания и пересечения границы в обратном направлении. Кроме того, требования обоих законов в равной степени касаются и иностранных туристов, и трудовых мигрантов.

Работа иностранцев в РФ: основные права

Описанные в законе № 115-ФЗ трудовые права иностранцев в Российской Федерации полностью согласуются с требованиями Трудового кодекса РФ. Более того, ни один закон или договор о приеме на работу не может предоставить иностранному гражданину меньше прав, чем это гарантировано кодексом. А он утверждает, что приступить к работе в России может только совершеннолетний иностранец, легально пребывающий в стране и заранее позаботившийся о получении полного пакета разрешительных документов (патента, рабочей визы и ).

Равенство прав состоит и в том, что в случае рабочего конфликта для иностранца не предусмотрено каких-то особенных органов, куда может обратиться иностранный гражданин при нарушении его трудовых прав. При нежелательном развитии отношений с работодателем иностранцы точно так же могут привлечь к разбирательству трудового инспектора, прокуратуру или пойти с иском в суд.

Не ограничены заграничные специалисты и в праве защиты собственных интересов в соответствии с тезисами главы 59 ТК РФ.

Попытку максимально упростить приезжающим поиск работы и повысить их правовую защищенность можно усмотреть и в том, что в РФ в отношении трудовых прав иностранцев закреплен следующий тезис: заключенные с ними контракты должны быть бессрочными. Вопреки частному мнению миграционной службы, которая считала, что срок действия договора равен периоду действия патента или рабочей визы. В данном случае приоритет на стороне Трудового кодекса.

Что касается занятости в секторе частного бизнеса, коммунальной сфере или представительствах зарубежных компаний, то в России иностранные граждане имеют право вступать в трудовые отношения с работодателями, организовавшими свой бизнес в любой форме: юрлицо, сельхозпредприятия или фермерские объединения.

Ограничения по возрастному признаку

ТК РФ запрещает нанимателям отказывать совершеннолетним иностранным кандидатам в приеме на работу по возрастному цензу. Обойти эту норму могут лишь те работодатели, которые имеют возможность сослаться на состояние здоровья потенциального сотрудника, если запрет на эту работу ему подтвердили доктора.

Эта норма вполне относится и к иностранцам, прибывшим на работу в РФ. Подвох кроется в другом. Каждый трудовой мигрант обязан оформить и оплатить полис ДМС в любой страховой компании, занимающейся медстрахованием в РФ. Вот тут-то и кроется основная проблема: каждый страховщик вправе установить максимальный возраст для застрахованного лица (обычно до 65 лет). Получается, что возрастной иностранец без полиса ДМС попросту не сможет собрать все необходимые для официального трудоустройства документы.

Запрет по видам деятельности

Трудовой кодекс не уточняет список должностей и сфер, работа в которых недоступна для иностранцев. В нем просто есть отсылка к другим федеральным законам, регулирующим подобные вопросы и не противоречащим основным положениям ТК. Перечень ограничений продиктован тем, что человек, не имеющий паспорта гражданина РФ, не может стать государственным служащим, а значит, не может:

• занимать должности в муниципальных органах;
• ходить на судах под российским флагом (как коммерческого, так и некоммерческого мореплавания);
• быть членом экипажа военного летательного аппарата, в том числе экспериментального;
• быть принятым на работу на предприятия, отвечающие за обороноспособность страны и государственную безопасность.

Ограничение, правда, не означает, что в армии России нельзя встретить иностранца. С 2015 года им разрешено заключать контракты о прохождении воинской службы, но только в роли рядовых или сержантов.

Условия для работы граждан стран-участников ЕАЭС

По степени максимального упрощения трудоустройства в РФ из большинства мигрантов выделяется еще одна категория – граждане государств Евразийского экономического союза. Одним из основателей этой организации стал Казахстан. Именно поэтому законодательством РФ для заключения трудового договора с его жителями предусмотрен льготный режим.

Кроме упрощенного порядка приема на работу, для жителей ЕАЭС есть и особенные послабления. Например, обладатели киргизских водительских прав могут работать в сфере перевозок без получения российского образца этого документа.

Что еще могут предложить киргизам отечественные работодатели, рассказано в статье о .

А если уж говорить о жителях Белоруссии, то здесь две страны объединены путем создания Союзного государства.

Соцстрахование работников, прибывших из-за рубежа

Не все иностранные сотрудники подпадают под систему социального страхования трудящихся в России. Отдельно стоящей группой работников из других стран можно считать (ВКС). Их доходы облагаются только налогом с доходов, оплачивать соцвзносы по обязательному государственному страхованию за них не нужно.

Остальные иностранцы, принятые на работу по патенту или разрешению, подпадают под систему обязательного пенсионного (22%), медицинского соцстрахования (5,1%), а также уплаты взносов на случай производственной травмы или профзаболевания.

Трудоустройство украинцев

Несмотря на территориальную близость и большой поток трудовых мигрантов из Украины, жители этого государства пользуются только привилегией въезжать в нашу страну без получения визы. Остальные документы им приходится оформлять уже на месте:

• патент – для въехавших менее трех месяцев назад;
• РВП – для тех, кто уже пробыл на территории РФ 90 и более дней;
• ВНЖ – для проживших в России дольше 365 дней.

Как правильно оформить украинского сотрудника и не упустить значимые детали, можно прочесть в статье о .

Кому не нужно разрешение на работу

В классическом понимании разрешение на работу оформляется только для иностранца, имеющего гражданство той страны, с которой у России нет соглашения о безвизовом въезде.

Для тех, кто пересекает границу без получения визы, роль разрешения будет играть трудовой патент.

Освобождены от необходимости оформлять документы, позволяющие трудиться в РФ, граждане других стран, получившие право на временное проживание или вид на жительство.

Правила трудоустройства иностранных граждан

Лишние хлопоты при оформлении новых сотрудников не радуют ни одного руководителя, но когда речь идет об иностранцах, можно лишь попытаться эти хлопоты оптимизировать. Сложнее всего дело обстоит со специалистами из визовых стран.

Оформлять трудовые отношения с иностранными гражданами в России в 2019 году нужно все так же: сначала получить разрешение на их привлечение, а затем заняться составлением приглашения.

После получения будущими сотрудниками рабочей визы они могут рассчитывать на разрешение работать в России. И только после этого возможно подписание трудового договора.

Для тех, кто сам получил патент в РФ, процедура трудоустройства покороче. Ведь весь путь согласования они уже прошли, работодателю останется только сообщить о новом договоре в ФНС, миграционный отдел и службу занятости.

Развернутый порядок приема на работу трудовых мигрантов рассмотрен в теме про .

Перечень популярных вакансий для трудовых мигрантов

К сожалению, довольно много иностранцев, особенно из безвизовых стран, приезжают на работу в Россию, не заявляя об этом официально. В таких условиях им можно рассчитывать только на нелегальное трудоустройство, и только на должности, связанные с тяжелым и низкоквалифицированным трудом.

Тем, кто имеет нужное образование и осознал необходимость получения трудового патента, в конечном итоге становится проще претендовать на занятие остродефицитных должностей в строительстве, медобслуживании, коммунальной сфере и прочих. Не исключен вариант принятия на работу в сфере IT-технологий, популярность которой сейчас продолжает набирать обороты.

Особняком стоят сотрудники из визовых стран и высококвалифицированные специалисты. Отрасли их трудоустройства относятся к особо уникальным и редким, в которые трудно найти профессионалов из числа граждан РФ. Согласование их принятия на работу должно пройти долгий путь через кабинеты миграционных служб и органов занятости.

Немного иначе обстоят дела с теми зарубежными гражданами, которые получили ВНЖ в нашей стране. Список должностей, где может работать иностранный гражданин с видом на жительство, довольно длинный: в нем нет только тех, которые связаны со статусом госслужащих, обороноспособностью и госбезопасностью страны.

Работа в РФ с иностранными водительскими правами

В 2017 году невеселая весть постигла тех иностранцев, которые работали в РФ в сфере перевозок или транспортного сообщения на основании своих национальных водительских прав. С этого года поступить на работу водителем могут только мигранты из стран, где русский язык признан официальным.

Остальным, – тем, кто только въехал в Россию или уже успел трудоустроиться, понадобится срочно переучиваться и получать новые права. Продолжать работать со старыми, пусть и международными водительскими удостоверениями, теперь запрещено законом. Запрет вступил в действие с 1 июня 2017 года.

Труд вахтовиков

Многие иностранные граждане, прибывшие в Россию без своей семьи, предпочитают искать работу вахтовым способом, чтобы в перерывах между напряженными трудовыми буднями иметь возможность возвращаться к семье. Чтобы сэкономить на зарплатных налогах, таким работникам нужно помнить о правилах присвоения и утраты статуса налогового резидента. Ведь имея такой статус, можно снизить ставку удерживаемого НДФЛ с 30 до 13%.

Налоговым резидентом считается тот, кто находился в пределах российских границ дольше 183 дней в году.

Выезды за пределы РФ не обнуляют накопленные дни, а лишь прерывают их отсчет. По возвращении подсчет возобновляется.

Налоговые удержания из зарплаты иностранцев

Тех иностранцев, которые получают доход в России только в виде зарплаты, не должна волновать правильность и полнота удерживаемых из их заработка налогов. Закон обязывает работодателя следить за этим. Вот почему информация о ставках и сроках удержаний будет полезна прежде всего нанимателю.

Как происходит обложение доходов работников, приглашенных из-за границы, рассказано в теме об .

Другой вопрос, если у иностранца есть незарплатные доходы в РФ, движимое или недвижимое имущество. Дополнительные налоговые выплаты появятся и у тех, кто решил стать предпринимателем в нашей стране.

Прекращение трудового договора с мигрантом

На сегодняшний день в ТК РФ содержится норма о том, что трудовой договор с иностранцем должен быть бессрочным, если нет оснований заключить его на определенный период (ст. 59 ТК). Соответственно, и порядок его расторжения также не отличается от того, который применяют для отечественного наемного лица.

Бытовало мнение, что договор подлежал немедленному расторжению по истечении периода действия патента или разрешения. Но трудовое законодательство категорично: если у сотрудника истек срок разрешительного документа, то его можно лишь отстранить от работы. Уволить его будет позволено, только если мигрант не исправил ситуацию в течение двух месяцев.

Тонкости расставания с сотрудником из безвизовой страны описаны в материале об .

Нелегальная трудовая деятельность мигрантов

Соблазн нелегальной работы велик из-за довольно трудоемкой процедуры оформления разрешения на работу или патента, а также ощутимой величины первоначальных затрат. Избавить от иллюзий призвано миграционное, административное, налоговое и даже уголовное законодательство.

Наказать могут не только за незаключение трудового договора, штрафы грозят также:

• прием на работу без патента;
• отсутствие у работника полиса ДМС или отсутствие документов для ;
• работу за пределами указанного в патенте региона или по отличной от вписанной в него профессии;
• неуведомление компетентных органов о заключении контракта с мигрантом.

Штрафы и наказания

Для того чтобы предполагаемая экономия на налогах и государственных сборах не вдохновляла работодателей и самих иностранцев на нелегальную работу в РФ, узаконена система внушительных штрафов. Финансово особенно сильно пострадает наниматель. Ценник штрафа для него стартует с 400 тысяч, и дополнительно взыскание грозит приостановкой работы компании. Вдобавок к этому накажут и должностных лиц, допустивших нарушение (от 35 до 70 тысяч на каждого).

Не так много заплатит сам трудовой мигрант: финансовая санкция для него варьируется в пределах от 7 до 10 тысяч. Но даже при первом нарушении существует вероятность и запрета на последующий въезд.

Полезная информация для приезжающих в Россию трудовых мигрантов

Основная рекомендация для тех иностранцев, кто намерен поймать трудовую удачу в РФ: предварить свой приезд хотя бы поверхностным изучением миграционного и трудового законодательства России. Это убережет от обмана при первичном оформлении разрешений и патентов. Не секрет, что многие прибегают к услугам платных посредников. В этом случае минимальное знание закона не позволит мигранту согласиться на избыточные услуги за дополнительные деньги.

Не стоит также надеяться на долгую карьеру в качестве нелегального работника, поскольку она может закончиться штрафом и депортацией. Но главное – то, что не поручишь «помощникам» и не скроешь при проверке: это необходимость изучать русский язык и уметь изъясняться на нем. И вот тогда труд иностранных граждан в РФ будет гораздо комфортнее, а перечень предлагаемых им вакансий более разнообразным.

Новый указ о концепции государственной миграционной политики РФ на 2019–2025 года