Главная Ликвидация бизнеса Ваучерная приватизация в россии

Ваучерная приватизация в россии

Приватизация – процесс, противоположныйнационализации , т. е. превращению частной собственности в государственную. Приватизация тесно связана сразгосударствлением – передачей от государства юридическим и физическим лицам частично или полностью функций прямого хозяйственного управления, замена вертикальных связей между министерствами, другими органами государственного управления и предприятиями на горизонтальные, т. е. связи между самими предприятиями.

Приватизация в России – процесс передачи государственного имущества Российской Федерации (ранее РСФСР) в частную собственность, который осуществляется с начала 1990-х годов (после распада СССР). Приватизацию обычно связывают с именами Е. Т. Гайдара и А. Б. Чубайса, занимавшими в то время ключевые позиции в правительстве. В результате приватизации значительная часть государственного имущества России перешла в частную собственность.

Приватизация в России часто подвергается резкой критике. Утверждается, что новые обладатели собственности получили её не по заслугам, а за счёт личных связей и неформальных отношений с первыми лицами государства и их родственниками. С приватизацией связывают появление в России олигархов, слишком сильное и несправедливое экономическое расслоение населения России. Значительная часть населения России воспринимает приватизацию 90-х как аморальную, преступную. В народе даже её стали называть «прихватизация».

С другой стороны, приватизация проводилась в крайне сложной экономической, финансовой и политической обстановке: конфронтация Верховного совета РФ с Президентом и Правительством затрудняли создание правовой базы и проведение институциональных реформ; Правительство испытывало сильное лоббистское давление со стороны Верховного совета; на момент начала приватизации государство было не способно эффективно контролировать свою собственность, массовым явлением стала спонтанная приватизация – захват контроля над предприятиями их директорами, настроенными не на развитие предприятий, а на быстрое получение прибылей.

Главной экономической задачей приватизации было повышение эффективности экономики за счёт создания института частной собственности на средства производства. В то время как в определённых сферах экономики (обслуживание, торговля) эта задача была достаточно быстро решена, в промышленности и сельском хозяйстве нужный эффект достигался гораздо медленнее, во многом из-за того, что, приватизированные предприятия переходили в собственность трудовых коллективов, то есть под контроль - а в перспективе и в собственность - их директоров. Сам Анатолий Чубайс позднее говорил, что один из видов приватизации - залоговые аукционы были проведены, в том числе, с целью не допустить прихода коммунистов к власти.

Подготовительный этап. Первый проект перехода к рыночной экономике, путем массовой приватизации государственного имущества, был предложен в рамках программы «500 дней», разработанной в 1990 году группой экономистов под руководством Станислава Шаталина. В частности, к 1 сентября 1990 года программа «500 дней» и 20 проектов законов к ней были подготовлены, утверждены Верховным Советом РСФСР и представлены на рассмотрение Верховного Совета СССР. На союзном уровне, однако, программа была отклонена.

24 декабря 1990 года, после принятия закона РФ N 443-1 «О собственности в РСФСР», на территории России была узаконена частная собственность. Там же (статья 25) было законодательно закреплено понятие приватизации, как передачи государственного или муниципального имущества в частную собственность.

3 июля 1991 года принимается закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», согласно которому приватизацию государственного имущества организует Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом (Госкомимущество России).

В ноябре 1991 года председателем Госкомимущества был назначен Анатолий Чубайс.

С ноября 1991 г. начался этап форсированной приватизации.

1992 - июнь 1994: массовая приватизация (малая и ваучерная). В июне 1992 года Верховным Советом РФ была утверждена Государственная программа приватизации на 1992 год, определившая возможные способы приватизации для предприятий в зависимости от их размера.

Согласно программе,

Малые предприятия должны были распродаваться на торгах или могли быть напрямую проданы частным лицам, работающим на этих предприятиях («малая» приватизация).

Крупные предприятия, как и часть средних, должны были быть обязательно преобразованы в акционерные общества открытого типа, и затем пройти через продажу акций. При этом не менее 29% уставного капитала должны были быть проданы через публичные аукционы за приватизационные чеки, в обиходе называемые ваучерами («чековая» или «ваучерная» приватизация).

В ряде особо значимых отраслей (недра, лесфонд, шельф, трубопроводы, автодороги общего пользования, телевизионные станции и т.д.) приватизация была запрещена. В то же время, обязательной приватизации подлежали предприятия оптовой и розничной торговли, общественного питания, строительства, производства и переработки сельскохозяйственной продукции, пищевой и легкой промышленности.

Малая приватизация. Приватизация малых предприятий (торговля, бытовое обслуживание и т.д.) была запущена правительством с начала 1992 года, не дожидаясь одобрения Верховным Советом Госпрограммы по приватизации на 1992 год (которое произошло только в июне).

В апреле 1992 года первый в России аукцион по продаже предприятий торговли, бытового обслуживания и общественного питания, на который приехали Гайдар и Чубайс, был проведён в Нижнем Новгороде.

К 1 ноября 1994 года, было приватизировано 60-70 % предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Ваучерная приватизация. Предприятия, проходящие приватизацию через продажу акций, могли выбрать один из трех вариантов. Обязательным этапом приватизации при продаже за акции была продажа части уставного капитала, не менее 29 %, за ваучеры на публичных аукционах. Для этого необходимо было обеспечить население достаточным количеством ваучеров, к моменту начала аукционов.

С 1 октября 1992 г. приватизационные чеки (ваучеры) начали выдаваться населению. Чеки распространялись через отделения Сбербанка РФ, при их получении необходимо было заплатить 25 рублей; номинальная стоимость ваучера составляла 10 тысяч рублей, что соответствовало стоимости основных фондов предприятий на душу населения в ценах января 1992 года. Ваучеры были анонимизированы и могли свободно продаваться и покупаться, как напрямую между гражданами, так и через специально созданные чековые инвестиционные фонды. Фактическая стоимость ваучеров определялась балансом спроса и предложения и варьировалась от 500 до 29 тыс. рублей (от 5 до 24 долларов США по курсу).

Первые 18 аукционов были проведены в декабре 1992 года. Всего по февраль 1994 года было проведено 9342 аукциона, на которых было использовано 52 млн ваучеров.

Критики чековой приватизации считали её нечестной и несправедливой, так как по их мнению она привела к незаслуженно быстрому обогащению узкой группы лиц. Например, существовало мнение, что принятый порядок приватизации давал серьёзные преимущества так называемым «красным директорам» (руководителям предприятий, получившим эти должности в советские времена). Используя административное давление, директора могли добиваться нужных результатов голосования на собраниях акционеров, а также выкупать акции у работников предприятий по заниженным ценам.

1995: Залоговые аукционы. Залоговые аукционы были предприняты в 1995 году с целью пополнения государственной казны за счет кредитов под залог государственных пакетов акций нескольких крупных компаний (таких, как «ЮКОС», «Норильский никель», «Сибнефть»). Правительство не возвратило кредиты, таким образом, пакеты акций перешли в собственность кредиторов. Сумма средств, которые должно было получить правительство, составляла около 1,85 % доходной части федерального бюджета.

Идею аукционов с целью пополнения бюджета выдвинул Владимир Потанин, возглавлявший «ОНЭКСИМ-банк». Инициатива была поддержана тогдашним первым вице-премьером правительства Анатолием Чубайсом и вице-премьером Олегом Сосковцом (именно последний, по словам тогдашнего председателя ЦБ РФ Сергея Дубинина, первым поставил вопрос о проведении аукционов на заседании кабинета министров). Курировал проведение аукционов глава Госкомимущества Альфред Кох.

В результате залоговых аукционов появились олигархи-миллиардеры (Березовский, Ходорковский, Абрамович и другие).

Залоговые аукционы подвергались критике в связи с тем, что:

Отчуждение федеральной собственности было произведено по значительно заниженным ценам, а конкурс фактически носил притворный характер

Результаты залоговых аукционов в глазах значительной части общества были нелегитимными и подорвали доверие к приватизации в целом

Доля госсектора и планы дальнейшей приватизации.

С 1996 года принимаются годовые программы приватизации.

Доля госсектора в экономике России сейчас составляет, по разным оценкам, от 50% до 71%.

В январе 2014 года первый вице-премьер правительства Игорь Шувалов, выступая на Гайдаровском форуме, заявил что необходимо сократить долю госсектора с текущих 50% до 25% к 2018 году. Согласно программе приватизации на 2014-16 годы, утвержденной правительством 1 июля 2013 года, приватизации (полной или частичной) подлежат госпакеты акций в 514 ФГУПах и 436 акционерных обществах. В целом, доходы от приватизации ожидаются на уровне 1,7 триллиона рублей.

Последствия

В России произошёл переход от социализма (или, согласно терминологии К. Маркса, государственного капитализма) к капитализму.

В России появилась группа так называемых «олигархов», владеющих собственностью, которая досталась им за сравнительно небольшие деньги.

Приватизация скомпрометировала себя в глазах многих россиян. Политический рейтинг одного из главных идеологов приватизации Анатолия Чубайса до сих пор является одним из самых низких среди российских политических деятелей.

На начало 2008 года на повестке дня те же проблемы: теперь уже приватизация социальных услуг, социальных гарантий государства, поскольку явно видна несостоятельность государственного управления социальной сферой. И новым инструментом приватизации, вероятно, будут персонифицированное бюджетное финансирование (государственные именные финансовые обязательства - ГИФО), или по-другому - Государственные сертификаты (например, Родовой сертификат и др.), которые позволят (при сохранении государственного финансирования) работать в сфере услуг частным предприятиям.

Приватизация способствовала деиндустриализации страны, значительному сокращению объёмов производства в лёгкой и обрабатывающей промышленностях.

С 1992 по 2006 г. в России было приватизировано 119 951 государственное и муниципальное предприятие, за которые в бюджет поступило 505,9 млрд рублей, или (в расчёте по усредненному курсу 30 рублей за 1 доллар США) 16,9 млрд долларов. Из них больше трети (42 924 предприятий) было приватизировано в 1993 году, принеся в бюджет всего 450 млрд тогдашних обесценившихся рублей, или, по существовавшему в те годы курсу рубля, около 90 млн долларов.

Одним из итогов приватизации в России стало незаконное включение жилого фонда советских предприятий и строительных трестов в уставной капитал новообразованных частных компаний. По закону, этот жилой фонд (общежития и общежития квартирного типа) должен был быть передан в ведение города, однако в большинстве случаев новые собственники воспользовались слабостью законодательства, чтобы выкупить эти общежития вместе с живущими там людьми. В итоге, в течение многих лет жильцы сталкиваются с постоянными угрозами выселения. Срок исковой давности по делам о незаконной приватизации в большинстве случаев уже истек, поэтому суды и прокуратура просто игнорируют проблему.

Последствия для охраны труда, здоровья работающих и продолжительности жизни.

Новые собственники предприятий были в первую очередь озабочены получением прибыли, а сохранение жизни и здоровья обобранных ими рабочих (невольных и не желательных свидетелей ограбления) их мало беспокоило. Это привело к неуклонному ухудшению условий труда, развалу системы охраны труда и медицины труда, ослаблению контроля за условиями труда, и связанному с этим ростом числа профзаболеваний и сокращением продолжительности жизни работающих и увеличению смертности.

По данным за период 1943-1992 (49 лет) произошло 47 аварий на угольных шахтах с гибелью людей, погибло 917 человек. За 1992-2012 (20 лет) произошло 99 таких аварий, погибло 834 человека. То есть, вопреки интенсивному развитию новых технологий за более чем полвека, число аварий и число погибших (за год) во второй период возросло в среднем в 5.2 раза и в 2.2 раза соответственно.

Падение уровня жизни и начало вымирания России.

В результате присвоения узким кругом лиц доходов от продажи природных ресурсов государство лишилось главного источника дохода. По доходам на душу населения РФ опустилась ниже уровня Индии, Бразилии и Мексики. Не хватало денег на выплату пенсий и зарплат, финансирование здравоохранения, культуры, армии, правоохранительных органов. Распад системы здравоохранения, нехватка денег на нормальную еду и лекарства, рост потребления алкоголя и резкий рост наркомании, преступность привели к росту смертности. К концу 1990-х ежегодное количество абортов, финансируемых государством, составляло 3 млн, что почти в три раза больше рождаемости. Ветераны войны продавали свои награды, чтобы купить продукты. Быстрый рост смертности и падение рождаемости привели к демографическому кризису - если бы не приток мигрантов, население РФ сократилось бы в 1990-е на ~6 млн человек.

Коррупция в ходе приватизации.

Приватизация сопровождалась масштабной коррупцией. Ответственность за использование служебной информации в целях личного обогащения несут не только российские чиновники, но и американские советники, гарвардская команда, или так называемые «гарвардские мальчики», которые оказались подвержены коррупции. Профессорам Гарвардского университета Андрею Шлейферу и Джонатану Хэю, помогавшим Анатолию Чубайсу в приватизации промышленности, министерством юстиции США был предъявлен иск и в 2005 году суд присудил им штраф в размере 28,5 миллионов долларов. Нобелевский лауреат Джозеф Стиглиц считает, что роль как отдельных личностей, так и США в целом в процессе обогащения российских олигархов при приватизации осталась неисследованной. В 2003 году он называл российскую приватизацию 90-х «нелегитимной».

Отношение населения.

Большая часть населения России негативно относится к итогам приватизации. Как показывают данные нескольких социологических опросов, около 80 % россиян (2008 г.) считают её нелегитимной и выступают за полный или частичный пересмотр её итогов.

Около 90% россиян придерживаются мнения, что приватизация проводилась нечестно, и крупные состояния нажиты нечестным путём (с этой точкой зрения также согласны 72 % предпринимателей). Как отмечают исследователи, в российском обществе сложилось устойчивое, «почти консенсусное» неприятие приватизации и образованной на её основе крупной частной собственности.

Сотрудник «Левада-центра» Н. Зоркая в 2005 году писала, что с начала ваучерной приватизации в общественном мнении почти сразу возобладало недоверчивое или резко отрицательное отношение. По данным опросов 1993 года, более половины респондентов (50–55%) считали раздачу ваучеров «показухой, которая реально ничего не изменит». Большинство опрошенных (по данным 1993 года, 74%) изначально полагали, что в результате приватизации основная часть государственных предприятий перейдёт в собственность «ограниченного круга лиц», а не «широких слоёв населения». Подавляющее большинство населения выступало за пересмотр результатов приватизации, считая, что приватизация госсобственности, особенно крупных предприятий энергетики, добывающих отраслей и проч., была незаконной.

Переходить к легальной массовой приватизации надо было как можно быстрее. По Закону «О приватизации…» цели, приоритеты и ограничения при проведении приватизации должны были устанавливаться Государственной программой приватизации на соответствующий год. Чтобы ускорить процесс, правительство добилось, что Президиум Верховного Совета РФ принял 27 декабря 1991 года «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год», которые были сразу утверждены Указом Президента РФ «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» от 29 декабря 1991 года № 341. Это позволило еще до принятия Верховным Советом Государственной программы приватизации на 1992 год начать «малую приватизацию» магазинов, кафе, ателье бытового обслуживания за деньги и развернуть подготовку к массовой бесплатной приватизации.

Быстрый старт «малой приватизации» демонстрировал необратимость курса правительства на приватизацию торговли и промышленности и давал обществу надежду на то, что в России легальный бизнес, легальная частная собственность на средства производства возможны и к этому стремятся российские власти. Это было чрезвычайно важно для страны, где полвека частнопредпринимательская деятельность рассматривалась как уголовное преступление, где она все еще стыдливо маскировалась под вывеской кооперативов.

Под патронатом высшего руководства страны были проведены аукционы в Нижнем Новгороде. Губернаторам, как и раньше в СССР, спустили плановые задания по «малой приватизации», что подействовало.

В торговле препятствием для перехода магазинов в частные руки были оставшиеся от советской власти торги. Эти юридические лица заключали договоры на поставку товаров и вели бухучет, а магазины, столовые, ателье были лишь торговыми точками. Потребовалось издать специальное постановление правительства, которое обязало региональные Комитеты по управлению имуществом распускать торги и выделять эти объекты для продажи раздельно.

В отношении объектов «малой приватизации», которые ранее были сданы в аренду с правом выкупа, применялись условия договора аренды. Если договоров аренды не было, магазины выставлялись на аукционы. Тот факт, что приватизация велась за деньги, не тормозил ее проведения, потому что объекты были небольшие и у этого бизнеса просматривались реальные перспективы.

Рисунок 3 Динамика процесса приватизации в промышленности России

Параллельно с «малой приватизацией» велась подготовка к массовой бесплатной приватизации. Для облегчения и ускорения процесса критически важно было получить поддержку трудовых коллективов и руководителей предприятий. Именно поэтому «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год» предусматривали значительные льготы трудовым коллективам. А.Б. Чубайс так объяснял решение правительства отдать работникам часть государственной собственности: «Если бы мы его не приняли, трудовые коллективы вряд ли поддержали бы приватизацию. Но теперь они вдруг проявили интерес к этому закону и начали подталкивать администрацию».

Рисунок 4 Динамика изменений основных характеристик государственной и муниципальной собственности в промышленности

Массовая легальная приватизация была компромиссом между моделью приватизации «для всех» и разделом собственности среди работников предприятий, она была платной для активной части населения и безвозмездной для остальных граждан. Программа приватизации предусматривала не только льготы трудовым коллективам предприятий, но и дополнительные возможности для менеджеров. Компромисс приводил к явным с экономической точки зрения недостаткам: имущество оценивалось по остаточной стоимости; пришлось отказаться от реструктуризации предприятий перед приватизацией; не были урегулированы проблемы с социальными объектами, находившимися на балансе предприятий; игнорировались противоречия между требованием демонополизации промышленности и важностью сохранения технологических цепочек. На первом этапе такой приватизации трудно было рассчитывать на частные инвестиции. Но эта схема давала шанс уложиться в «окно возможностей», и это было главным.

Государственная программа приватизации на 1992 год поставила цели формирования слоя частных собственников, повышения эффективности предприятий, социальной защиты населения и развития социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации, содействия финансовой стабилизации, создания конкурентной среды и демонополизации, привлечения иностранных инвестиций, создания условий и организационных структур для расширения масштаба приватизации.

Предприятия были поделены на группы, а именно: предприятия, приватизация которых была запрещена; разрешалась только по решению Правительства РФ или правительств республик в составе РФ; разрешалась по решению Госкомимущества с учетом мнения отраслевых министерств; разрешалась в соответствии с местными программами приватизации; разрешалась с согласия трудовых коллективов в случаях, предусмотренных Законом «О приватизации…»; предприятия, которые подлежали обязательной приватизации.

Объекты собственности, не включенные в обязательные задания и не имевшие ограничений на приватизацию, приватизировались на основании местных программ или заявок. Программа не регулировала приватизацию совхозов, земельного и жилищного фондов. Конкретный способ приватизации предприятия определялся по результатам работы комиссии по приватизации с учетом мнения его трудового коллектива. Приватизация проводилась в соответствии с «Типовым планом приватизации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 4 августа 1992 года № 547.

Госкомимущество и комитеты по управлению государственным имуществом до 1 сентября 1992 года подготовили к преобразованию в открытые АО предприятия с балансовой стоимостью основных фондов более 50 млн рублей по состоянию на 1 января 1992 года. На руководителей этих предприятий была возложена разработка проектов документов по учреждению открытых АО и планов их приватизации. Согласованные с трудовыми коллективами проекты этих планов были представлены руководителями предприятий в комитеты по управлению государственным имуществом до 1 сентября 1992 года, за исключением предприятий, приватизация которых была запрещена.

Для ускорения передачи государственного имущества и привлечения к приватизации широких слоев населения с 1 октября 1992 года были введены в действие приватизационные чеки. Каждый гражданин России получал право на один приватизационный чек равной номинальной стоимости в каждом выпуске. Выпуски приватизационных чеков должны были производиться на основании президентских указов. Номинальная стоимость приватизационного чека выпуска 1992 года была установлена в размере 10 тыс. рублей. Никаких последующих выпусков не было. Срок действия чеков выпуска 1992 года был продлен до 1 июля 1994 года.

На 1 июля 1994 года было введено в обращение 151,5 млн приватизационных чеков, выведено из обращения - 148,6 млн (в том числе собрано по закрытой подписке 26,0 млн, на чековых аукционах - 114,7 млн, иным способом - 7,9 млн), осталось в обращении - 2,8 млн.

В 1993-1994 годах легальная массовая приватизация ускорилась, число приватизированных предприятий резко выросло. Государственная программа приватизации на эти годы была разработана с учетом опыта приватизации 1992 года и начала 1993 года. Она предусматривала вовлечение в приватизацию широких слоев населения благодаря продаже приватизируемого имущества за приватизационные чеки на специализированных чековых аукционах до 1 июля 1994 года и за деньги - на аукционах после 1 июля; завершение приватизации большинства объектов «малой приватизации» и развитие на этой основе сферы торговли и услуг; повышение эффективности деятельности предприятий и экономики в целом на основе ее структурной перестройки, развертывания послеприватизационной поддержки предприятий, создания конкурентной среды и развития фондового рынка.

Предприятия, не включенные в задания по приватизации, но и не имевшие ограничений на нее, приватизировались на основании подаваемых заявок на приватизацию.

В соответствии с этой Государственной программой приватизации (в отличие от 1992 года) все предприятия по отношению к способам приватизации делились на две группы. Первая включала мелкие предприятия с балансовой стоимостью основных фондов по состоянию на 1 января 1992 года не более 1 млн рублей. Они продавались на аукционах, конкурсах или инвестиционных конкурсах. Любой из этих способов трудовой коллектив мог выбрать квалифицированным большинством в 2/3 голосов, но без ограничения состава участников. Это решение было обязательным для комитетов по управлению государственным имуществом. Во вторую группу входили остальные предприятия, которые могли приватизироваться любым узаконенным способом.

Способы приватизации остались прежними, а льготы членам трудового коллектива при преобразовании предприятия в АО были частично изменены. При первом варианте при покупке акций, составлявших до 10% уставного капитала, но не более 6 МРОТ в расчете на одного работника, предоставлялась рассрочка до трех месяцев, а величина первоначального взноса не могла быть меньше 50% номинальной стоимости акций. При третьем варианте группе работников, которая брала на себя ответственность за будущее предприятия, по истечении срока и при выполнении условий договора предоставлялось право на приобретение акций по номинальной стоимости до 30% уставного капитала. На период действия договора группе передавалось право на голосование всеми акциями, принадлежащими фонду имущества. При этом всем работникам предприятия, включая членов группы, заключивших договор, продавались обыкновенные акции на сумму до 20% уставного капитала, но не более 20 МРОТ на одного работника, со скидкой 30% от их номинальной стоимости и с предоставлением рассрочки на три месяца. Величина первоначального взноса не могла быть менее 25% номинальной стоимости акций.

Начальная цена предприятий при продаже на аукционе, по коммерческому, некоммерческому и инвестиционному конкурам определялась по бухгалтерскому балансу за отчетный квартал, предшествовавший оценке. Стоимость основных средств незавершенного строительства и неустановленного оборудования определялась без учета результатов переоценки основных фондов.

Для защиты прав акционеров запрещалось до продажи 90% акций АО увеличивать уставный капитал. Акционерному обществу предоставлялось право выкупить земельный участок под приватизируемым предприятием. Продавали земельные участки фонды имущества.

Мнения экспертов об итогах массовой приватизации 1992-1994 годов зачастую противоположны. Одни считают ее несомненным успехом, другие - серьезной неудачей. Правительство реформаторов критиковали за передачу собственности частным лицам «за бесценок», не понимая, что цель приватизации в те годы состояла в ином - пройти точку невозврата к директивной плановой экономике, укоренить в стране частную собственность и рыночные отношения.

Справедливости ради надо отметить, что именно политические противники президента Б.Н. Ельцина из числа коммунистов, контролировавшие Верховный Совет, проталкивали правовые нормы, обеспечившие льготы работникам предприятий, прежде всего директорам. Наглядный пример - попытка ввести четвертый вариант акционирования государственных предприятий. По нему предполагалось 10% акций продать на фондовой бирже и доходы передать предприятию, 90% - раздать работникам и затем в течение 3-5 лет оплатить акции из прибыли предприятия, 10% из них оставить в коллективной собственности, голосовать по ним имел бы право директор предприятия. Этот вариант не был принят на федеральном уровне, но использовался в Карелии и других регионах. Коммунисты вносили и более радикальные предложения - например, всю собственность бесплатно отдать трудовым коллективам (фактически директорам).

В декабре 1994 года Госдума признала итоги первого (чекового) этапа приватизации неудовлетворительными и несоответствующими основным целям социально-экономических реформ, констатировала нарушение принципа социальной справедливости, отсутствие предпосылок привлечения инвестиций для развития производства и преодоления его кризисного спада. Приватизация носила сугубо унитарный характер, что углубило противоречия между интересами Федерации и ее субъектов.

Депутаты посчитали необходимым существенно скорректировать политику приватизации, принять законы, которые регулировали бы управление федеральной собственностью и упорядочили процедуру банкротства предприятий, рекомендовали Б.Н. Ельцину приостановить действие Указа Президента РФ «Об основных положениях государственной программы приватизации…» от 22 июля 1994 года до принятия соответствующего закона. Впрочем, ни приостановления Указа, ни принятия Госдумой Закона так и не последовало.

По-разному оценивали итоги массовой приватизации и специалисты. Одни считали, что тезис о безальтернативности чековой приватизации в связи с отсутствием у потенциальных покупателей необходимых средств себя не оправдал. Мол, это отсекло источник пополнения и стабилизации бюджетов всех уровней, столь необходимый в кризисный период, но не образовало адекватного потока частных инвестиций в экономику. Другие видели в приватизации «наиболее успешный аспект реформы в России».

Плохое управление государственными предприятиями, дезорганизация, изношенность оборудования и избыток рабочей силы вели к тому, что многие предприятия были явно недооценены, но понимали это лишь некоторые специалисты. И еще меньше было тех, кто осознавал значение крупных финансовых потоков, мигрировавших со счета на счет, поскольку марксизм оставил в наследство фетишизацию собственности и явную недооценку роли финансов. При громадном предложении собственности и нехватке средств на ее покупку предприятия неминуемо должны были продаваться дешево, принося дополнительную выгоду тем, кто столь удачно в нужное время оказался при деньгах. Но и критики, и сторонники чековой приватизации сходились на том, что формальная количественная цель программы массовой приватизации была достигнута.

Как уже отмечалось, идеологи российской приватизации объясняли свой выбор чековой модели тем, что учитывали реальную ситуацию в стране. Отсутствовал платежеспособный спрос россиян на приватизируемую собственность, а иностранные инвесторы доверия не испытывали и заинтересованности не проявляли. Огромное число предприятий требовало типовых стандартных процедур приватизации. Для блокирования интенсивной нелегальной приватизации нужны были высокие темпы легальной приватизации.

В ходе массовой приватизации было достигнуто действительно массовое распределение и закрепление формальных прав частной собственности при минимуме социальных конфликтов. Это был первичный раздел собственности, во многом формальный. Вслед за ним начался ее передел, и стало возможным появление эффективных собственников.

И эксперты, и лица, ответственные за проведение массовой приватизации, признали самой серьезной ошибкой массовой приватизации создание и слабое регулирование деятельности чековых инвестиционных фондов (ЧИФов). Руководствуясь благими пожеланиями, правительство сняло с них обязанность выкупать свои акции у пайщиков. В отличие от нынешних паевых инвестиционных фондов они могли не опасаться, что пайщики разбегутся из-за их неумелого управления портфелем акций. Расчет был на то, что стимулом для управляющей компании будет 10% прироста стоимости акций ЧИФа. Но именно благодаря этому правилу управляющие компании могли ощутимо поживиться за счет пайщиков. Из-за инфляции балансовая стоимость производственных фондов АО регулярно переоценивалась, в то время как цена акции предприятий в пакетах ЧИФов из-за неразвитости фондового рынка определялась исходя из этой балансовой стоимости. Это позволяло управляющим компаниям получать большие бонусы за счет пайщиков. Известны случаи, когда управляющие на этом основании легально забирали за год до трети капитала ЧИФа.

Но настоящий пир для управляющих компаний наступил, когда стали оформляться негласные договоренности с мажоритарными акционерами тех АО, чьи акции были в портфелях ЧИФов. Сговор таких акционеров с управляющими компаниями позволял приобретать акции по бросовым ценам в ущерб интересам пайщиков ЧИФов, но с немалой выгодой для менеджеров управляющих компаний. При этом формально все выглядело законно, ведь цена договорная. Итог сочетания ошибок законодателей и социального цинизма бизнесменов - утрата миллионами россиян чеков, вложенных в ЧИФы.

И все же, несмотря на ошибки и просчеты, массовая приватизация в России укоренила в стране частную собственность на средства производства, создала условия для возникновения фондового рынка и появления у предприятий эффективных собственников. То, что сегодня миллионы россиян являются владельцами акций компаний и паевых фондов - следствие массовой приватизации тех лет.

Материал из Википедии - свободной энциклопедии

Приватизация в России - процесс передачи государственного имущества Российской Федерации (ранее РСФСР) в частную собственность , который осуществляется в России с начала 1990-х годов (после распада СССР).

Приватизацию обычно связывают с именами Е. Т. Гайдара и А. Б. Чубайса , занимавшимися в 1990-е годы приватизацией промышленных предприятий , итоги которой часто подвергается резкой критике - в частности, из-за появления сильного экономического расслоения населения России.

В то же время, приватизации, помимо промышленных предприятий, подверглись и другие активы - сельскохозяйственные предприятия (колхозы и совхозы), земля (разных видов назначения) и жилфонд. Итоги приватизации в этих областях оказались вне зоны общественного внимания и сколь-нибудь системному анализу и переосмыслению не подвергались.

Подготовительный этап [ | ]

Первый проект перехода к рыночной экономике, путём массовой приватизации государственного имущества, был предложен в рамках программы 500 дней , разработанной в 1990 году группой экономистов под руководством Станислава Шаталина . В частности, к 1 сентября 1990 года программа «500 дней» и 20 проектов законов к ней были подготовлены, утверждены Верховным Советом РСФСР и представлены на рассмотрение Верховного Совета СССР . На союзном уровне, однако, программа была отклонена.

24 декабря 1990 года, после принятия Закона РСФСР N 443-1 «О собственности в РСФСР», на территории России была узаконена частная собственность. Там же (статья 25) было законодательно закреплено понятие приватизации, как передачи государственного или муниципального имущества в частную собственность.

4 июля 1991 года принимается Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», согласно которому приватизацию государственного имущества организует Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом (Госкомимущество России).

В ноябре 1991 года председателем Госкомимущества РСФСР был назначен Анатолий Чубайс .

С ноября 1991 г. начался этап форсированной приватизации. В его основу был положен указ No.341 Президента РФ от 29/12/1991, утвердивший «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год». Указ No.66 от 29/1/1992 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» определял практический механизм приватизации .

Приватизация предприятий [ | ]

1992 - июнь 1994: массовая приватизация (малая и ваучерная) [ | ]

В июне 1992 года Верховным Советом РФ была утверждена Государственная программа приватизации на 1992 год, определившая возможные способы приватизации для предприятий в зависимости от их размера .

Согласно программе,

малые предприятия должны были распродаваться на торгах или могли быть напрямую проданы частным лицам, работающим на этих предприятиях («малая» приватизация).
крупные предприятия, как и часть средних, должны были быть обязательно преобразованы в акционерные общества открытого типа, и затем пройти через продажу акций. При этом не менее 29 % уставного капитала должны были быть проданы через публичные аукционы за приватизационные чеки, в обиходе называемые ваучерами («чековая» или «ваучерная» приватизация).

В ряде особо значимых отраслей (недра, лесфонд, шельф, трубопроводы, автодороги общего пользования, телевизионные станции и т. д.) приватизация была запрещена. В то же время, обязательной приватизации подлежали предприятия оптовой и розничной торговли, общественного питания, строительства, производства и переработки сельскохозяйственной продукции, пищевой и легкой промышленности.

Малая приватизация [ | ]

Приватизация малых предприятий (торговля, бытовое обслуживание и т. д.) была запущена правительством с начала 1992 года, не дожидаясь одобрения Верховным Советом Госпрограммы по приватизации на 1992 год (которое произошло только в июне).

Ваучерная приватизация [ | ]

Обязательным этапом приватизации при продаже за акции была продажа части уставного капитала, не менее 29 %, за ваучеры на публичных аукционах. Для этого необходимо было обеспечить население достаточным количеством ваучеров, к моменту начала аукционов.

С 1 октября 1992 г. приватизационные чеки (ваучеры) начали выдаваться населению. Чеки распространялись через отделения Сбербанка РФ , при их получении необходимо было заплатить 25 рублей; номинальная стоимость ваучера составляла 10 тысяч рублей, что соответствовало стоимости основных фондов предприятий на душу населения в ценах января 1992 года . Ваучеры были анонимизированы и могли свободно продаваться и покупаться, как напрямую между гражданами, так и через специально созданные чековые инвестиционные фонды . Фактическая стоимость ваучеров определялась балансом спроса и предложения и варьировалась от 500 до 29 тыс. рублей (от 5 до 24 долларов США по курсу) .

Реальная рыночная стоимость пакета акций, который можно было получить в обмен на один ваучер, колебалась в широких пределах в зависимости от компании, чьи акции приобретались в обмен на ваучер, а также от региона, где это происходило. Например, в Нижегородской области один ваучер можно было обменять в 1994 г. на 2000 акций РАО «Газпром» (их рыночная стоимость в 2008 г. составила порядка 700 тыс. рублей), в Московской области - на 700 акций Газпрома (в 2008 г. - порядка 245 тыс. рублей), а в г. Москве - на 50 акций Газпрома (17 тыс. руб. в 2008 г.). За один ваучер можно было также получить 7 акций Торгового дома «ГУМ» (менее 100 руб. в 2008 г.).

Сергей Мавроди: "Если бы не мои действия, то Газпрома бы никто не видал, как своих ушей. Это, кстати, один из моих маленьких подвигов, о которых никто не вспоминает. Насчет акций Газпрома – я уже устал про это говорить. Газпром – самый лакомый кусок, и его нельзя было приобретать за чеки никому, кроме работников Газпрома и жителей этих регионов. То есть если ты не чукча, то не видать тебе Газпрома. Поэтому мне пришлось, поскольку было полно участников из этих регионов, оформлять все на частных лиц".

Критики чековой приватизации считали её нечестной и несправедливой, так как, по их мнению она привела к незаслуженно быстрому обогащению узкой группы лиц. Например, существовало мнение, что принятый порядок приватизации давал серьёзные преимущества так называемым «красным директорам» (руководителям предприятий, получившим эти должности в советские времена). Используя административное давление, директора могли добиваться нужных результатов голосования на собраниях акционеров , а также выкупать акции у работников предприятий по заниженным ценам.

1995: Залоговые аукционы [ | ]

Залоговые аукционы были предприняты в 1995 году с целью пополнения государственной казны за счет кредитов под залог государственных пакетов акций нескольких крупных компаний (таких, как «ЮКОС », «Норильский никель », «Сибнефть »). Правительство не возвратило кредиты, таким образом пакеты акций перешли в собственность кредиторов .

В результате залоговых аукционов появились [как? ] олигархи-миллиардеры (Березовский , Ходорковский , Абрамович и другие).

Залоговые аукционы подвергались критике в связи с тем, что:

отчуждение федеральной собственности было произведено по значительно заниженным ценам, а конкурс фактически носил притворный характер;
результаты залоговых аукционов в глазах значительной части общества были нелегитимными и подорвали доверие к приватизации в целом.

1996 - настоящее время [ | ]

В 1997-2004 г. прошла частичная приватизация, в форме продажи 7-85 % пакетов акций, ряда крупных нефтяных компаний (ТНК , «Восточной нефтяной компании» , ОНАКО , «Славнефти» , «Лукойла ») и «Связьинвеста ».

В 2002 году компании нефтяной отрасли республики Башкортостан «Башнефть », «Башкирнефтепродукт», Уфимский нефтеперерабатывающий завод , «Уфанефтехим », «Уфаоргсинтез » и «Новойл » были приватизированы семью никому не известными ООО , а затем переданы в «Башкирский капитал», основным бенефициаром которого считался Урал Рахимов . Счётная палата в 2003 году расценила этот факт как «беспрецедентный случай хищения активов из государственной собственности» .

В 2001 году началась приватизация Росгосстраха - к 2010 году на 3 аукционах были проданы 49 % акций .

В 2006-2007 годах частичная приватизация трех крупных госкомпаний («Роснефти» , Сбербанка и банка ВТБ) состоялась в формате так называемого «народного IPO».

В 2007 году, в рамках завершения реформы РАО ЕЭС , почти половина электростанций и 22 сбытовые компании России перешли в частные руки (с некоторыми ограничениями в виде монополии государства на регулирование цен). Поступления от приватизации в ходе дополнительных эмиссий акций составили около 25 миллиардов долларов.

В 2011-2012 годах были проданы 10 % пакет акций банка ВТБ и 7,6 % акций Сбербанка

В декабре 2016 года были завершены переговоры о продаже 19,5 % акций Роснефти за 10,5 млрд евро.

Итоги [ | ]

Согласно программе приватизации на 2017-19 годы, утвержденной правительством РФ в феврале 2017 года, приватизации (полной или частичной) подлежат госпакеты акций в 298 ФГУПах и 477 акционерных обществах. В целом, доходы от приватизации ожидаются на уровне 5,6 млрд рублей ежегодно.

План приватизации, в частности, предусматривает сокращение госпакета акций в АЛРОСА (до 29 % + 1), ВТБ и Совкомфлот (до 25 % + 1 акция), а также полный выход из НМТП , ОЗК и ПО «Кристалл» .

Приватизация жилфонда [ | ]

До перестройки законодательство СССР не допускало полноценной частной собственности на жилье. Даже индивидуальные жилые дома находились в государственной или личной собственности, которую нельзя было открыто продавать или покупать. Похожий статус был у жилищно-строительных кооперативов , которые разрешено стало создавать в 1958 г. для получения жилья в многоквартирных домах.

2 декабря 1988 г. Совмин СССР принял постановление «О продаже гражданам в собственность квартир в домах государственного и общественного жилищного фонда», разрешающее продажу гражданам занимаемых ими квартир, а также незаселенных квартир в домах, подлежащих реконструкции или капремонту.

К 1990 г., однако, в РСФСР было приватизировано всего 0,09 % жилого фонда.

Массовая приватизация жилья была официально объявлена (разрешена) на территории России 4 июля 1991 года. В этот день Верховным Советом РСФСР был принят «Закон о приватизации жилищного фонда в РСФСР» . Согласно положениям закона,

По данным Росстата, к 2000 г. в частную собственность перешло 47 % от общего числа подлежащего приватизации жилья, к 2010 г. - 75 %, в 2015 г. - 79 %.

Бесплатная приватизация жилья, начатая в 1992 г., должна была завершиться с принятием нового Жилищного кодекса 1 января 2007 г. Сроки её окончания продлевались пять раз, в последний раз - до 1 марта 2017 г. В феврале 2017 года Государственная дума РФ продлила бесплатную приватизацию жилья на неопределенный срок.

Приватизация земли [ | ]

До 1990 года СССР имел монополию на всю землю и её недра. Никто не имел права владеть землёй, её недрами, водами и лесом - это было закреплено в статье 11 Конституции СССР .

6 мая 1990 года был принят закон «О собственности в СССР», который вводил многообразие публичных форм собственности на землю. В частности, допускалась общая долевая собственность на землю.

Принятый в 1991 году Земельный Кодекс РСФСР впервые ввел разделение земли по 7 категориям целевого использования (сельскохозяйственного назначения / промышленности / населенных пунктов / лесного фонда и т. д.).

В 2001 году, после длительных согласований, был принят новый Земельный Кодекс . Основные положения Кодекса предусматривали:

В 2002 году отдельным законом были введены в оборот земли сельскохозяйственного назначения.

Земля сельскохозяйственного назначения [ | ]

Приватизация земель сельхозназначения являлась наиболее спорным моментом земельной реформы в России; попытки правительства легализовать частную собственность на землю в 1990-х блокировались Госдумой. В связи с этим, приватизация с/х земель, вплоть до принятия в 2002 году закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», регулировалась Указами Президента РФ.

27 декабря 1991 года был принят Указ Президента России № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», который (вместе с Постановлением Правительства РФ № 86 от 29.12.1992) предписывал

В результате около 12 миллионов человек стали собственниками земельных паев (долей), дающих в сумме право на более чем 115 миллионов гектаров сельскохозяйственных земель.

В 1995-96 гг рядом Указов и Постановлений было уточнено какие именно операции могли осуществляться с земельным паем (долей) - в частности, внесение в уставной капитал, аренда, продажа и т. д.

Дачная земля (земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства) [ | ]

С 2001 года приватизация дачных участков стала возможной на основаниях, прописанных в Земельном Кодексе - то есть, путем выкупа земли в собственность по ставкам, установленным местными органами власти.

В июне 2006 года был принят закон № 93-ФЗ (Дачная амнистия), установивший упрощенный порядок приватизации дачных участков. Согласно положениям этого закона, в бесплатном (и упрошенном) порядке можно приватизировать дачные участки, полученные до 2001 года. Срок бесплатной приватизации - до 1 марта 2018 года.

Итоги [ | ]

По состоянию на 2015 год, в частной собственности находилось 133,4 млн га земель, что составило 7,8 % земельного фонда страны.

В июле 2017 года был выпущен доклад ЦСР «Земля для людей», согласно которому несовершенство земельного законодательства стало барьером на пути устойчивого развития страны. Из проблем, в частности, отмечалось что:

1) 90 % земель с/х назначения и населенных пунктов, находящихся в госсобственности, до сих пор не разграничены между РФ / субъектом РФ / муниципалитетом - что препятствует вводу этих земель в оборот (не проведено межевание , то есть фактически не разграничены);

2) менее 50 % участков, поставленных на учёт в Государственном кадастре недвижимости имеют границы, установленные в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства;

3) ввиду отсутствия границ участков, признаваемых государством, осуществление сделок купли-продажи или получение кредитов под залог и т. д. затруднено;

В качестве мер по исправлению ситуации экспертами ЦСР была рекомендована постановка на кадастровый учёт, за государственный счет, всех земельных участков, и разграничение прав на землю, находящуюся в госсобственности, с передачей основной части в муниципальную собственность.

К иным проблемам поведения реформы относились сложности с обработкой земли: отсутствие необходимой техники, доступа к дешёвым кредитам (либо невозможности выплаты таковых, что вело к банкротству), а также противодействие со стороны местных властей и в некоторой степени - самих колхозников.

Последствия [ | ]

См. также [ | ]

Примечания [ | ]

Приватизация и сдвиги в структуре собственности Общая эволюция в 1992 г.

Еще летом 1991 г. были приняты законы РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" и "Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР", но только с ноября 1991 г., после изменений в правительстве России, можно говорить о резкой активизации деятельности по практическому внедрению приватизационного механизма. В декабре 1991 г. указом Президент РФ утвердил "Основные положения Программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992 г.", а в январе 1992 г. ряд нормативных подзаконных актов, регламентирующих процедуру приватизации. В январе 1992 г., таким образом, стартовала "программная" приватизация.

С самого начала заявив о приватизации как об одном из ключевых элементов экономической реформы, правительство Ельцина-Гайдара форсировало разработку приватизационного законода-тельства, но в то же время не имело реальной возможности сразу взять оперативный контроль за ходом приватизации в свои руки. Одной из особенностей программы экономической реформы правительства Ельцина-Гайдара стало поэтому проведение либерализации цен и других мер финансовой стабилизации до начала широкомасштабной официальной приватизации, что не укладывалось в господствующую теоретическую ортодоксию перехода к рынку и противоречило опыту целого ряда зарубежных стран.

Несмотря на многочисленные трудности как политического, так и организационно-методологического характера, Госкомимуществу РФ удалось к лету 1992 г. выработать и реализовать в Государственной программе приватизации на 1992 г. (июнь 1992 г.) компромиссную приватизационную идеологию, а летом-осенью практически завершить формирование нормативно-правовой базы приватизации (Табл. 5.1.1).

Вместе с тем многие принятые документы оказались лишь временного или декларативного характера, так как:

1) в силу "конфликтно-компромиссного характера" российской приватиза-ционной модели ежемесячные изменения в тактике приводят к интенсивному устареванию подзаконных нормативных актов;

2) многие из принятых нормативных актов не содержали конкретных процедур реализации или, по отдельным ключевым вопросам, давали лишь отсылку к документам, разработка которых только предполагалась. В некоторых случаях одновременно действовали (и продолжают действовать) нормативные акты, противоречащие друг другу. Следует особо отметить, что это, равно как и нестабильность приватизационного законодательства, непосредственным образом тормозит развитие процесса на практике и резко негативно отражается на микроуровне - выбор предприятием той или иной модели приватизации после очередного изменения или дополнения законодательства может оказаться абсолютно неверным.

Практика 1992 г. показала, насколько тесно связана успешная приватизация со стабильностью политического и законотворческого процесса. Так, в июне-июле, когда продолжалось обсуждение документов по приватизации, а часть из них еще отсутствовала, все основные показатели соответственно возросли на 3-4%. Но уже в августе, после принятия ключевых документов, количество реализованных заявок за один месяц увеличилось на 36%, а объем доходов от приватизации - на 40%. Смена главы российского правительства в декабре 1992 г. на VII съезде народных депутатов немедленно сказалась на рыночном курсе приватизационного чека на биржевом и внебиржевом рынках, что связывалось экспертами с ожиданием изменений в экономической политике. После 14 января, когда Верховный Совет принял решение рассмотреть законопроект "О приоритете трудовых коллективов государственных предприятий и организаций в выборе форм разгосударствления и приватизации", также наблюдалось некоторое падение курса.

Противоречивость приватизационного процесса в России наиболее явно нашла свое отражение в дискуссиях и прохождении в Верховном Совете проекта Государственной программы приватизации на 1992 г. (март-июнь), о чем наглядно свидетельствует постепенная модификация ряда ключевых положений. По сути, если в ноябре 1991 - марте 1992 гг. новому руководству Госкомимущества удавалось практически бескомпромиссно отстаивать разработанные принципы приватизации, то в апреле-июне 1992 г. под давлением многочисленных лоббирующих группировок оно было вынуждено частично сдать свои позиции. Принятая после нескольких отсрочек программа стала, по сути, компромиссом, с одной стороны, между "платной" (для активной части населения) и безвозмездной (ваучеры всему населению и льготы трудовым коллективам) приватизацией, и, с другой стороны, между моделью "народной приватизации для всех" (Госкомимущество) и разделом собственности среди работников предприятий (коммунисты и рабочие союзы).

Парадоксально, но среди ярых сторонников собственности трудовых коллективов в настоящее время оказываются и теоретики коммунистического толка, и многие отечественные ультранеолибералы, тогда как среди противников - российские демократы и бывшая и современная номенклатурная бюрократия.

Количественный аспект приватизационного процесса является лучшим показателем действительной реакции микроуровня на предложенные "правила игры" (Табл.5.1.2, 5.1.3).

Из 250 тыс. государственных и муниципальных предприятий России (на начало 1992 г.) к концу года приватизировано 46,8 тыс. или 18,7% с числом занятых 7,5 млн. человек. Федеральные предприятия в числе приватизированных составили 17,5%, республиканские - 27,0%, муниципальные - 36,6%.

Если в январе было подано 1430 заявок на приватизацию, то в концу лета этот процесс заметно ускорился, и к концу декабря было подано свыше 100.000 заявок. В 1992 г. реализовано 45,7% заявок от общего количества, причем к концу года заметно возросли темпы реализации - в сентябре 31%, в октябре - 34%, в ноябре - 37%.

Особо следует заметить, что еще осенью размер доходов от приватизации за 1992 г., определенный Государственной программой (72 млрд. руб.), оценивался экспертами как нереальный. Тем не менее, если за 1991 г. было приватизировано имущества на общую сумму 2 млрд.руб. (500 промышленных предприятий, 127 предприятий торговли и общепита), а доход в бюджет составил 0,2 млрд. руб., то доход за 1992 г. в бюджеты разных уровней должен составить свыше 157 млрд. руб. (в том числе 118 млрд. в федеральный) при общей стоимости приватизированного имущества 193 млрд. руб. К январю 1993 г. на расчетные счета фондов имущества поступило не более половины этой суммы, что связано с рассрочкой платежей и финансовыми проблемами предприятий.

Вместе с тем фактические темпы приватизации отстают от намечавшихся (Табл.5.1.3). Наиболее успешно развивается этот процесс в Орловской, Белгородской, Иркутской, Липецкой, Московской, Кемеровской, Тамбовской, Смоленской, Сахалинской и Челябинской областях, Ставропольском крае, практически не осуществляется приватизация в Чувашской, Северо-Осетинской, Чечено-Ингушской республиках, Карелии и Ямало-ненецком автономном округе.

Наиболее быстрыми темпами в настоящее время развивается процесс приватизации имущества, отнесенного к муниципальной собственности, хотя и не так быстро, как это было предусмотрено Государственной программой. К началу января 1993 г. приватизировано свыше 36% предприятий оптовой и розничной торговли, 21,7% - общепита, 39,8% - службы быта. С точки зрения способов приватизации преобладают продажа по коммерческому конкурсу и выкуп арендованного имущества. Собственниками около половины предприятий стали работники (в основном за счет выкупа с аренды). Тем не менее, хотя уже накоплена "критическая масса" и приватизация становится относительно обыденным явлением, необратимым процесс "малой" приватизации пока не стал.

Осенью-зимой 1992 г. приватизация, а точнее реализация российской модели "массовой" приватизации (т.е. комбинация "акционирование - ваучеры"), стала одним из ключевых элементов реформы, на которые делают ставку Президент и Правительство России. Подготовку и практический "запуск" этой модели, при всех ее недостатках, можно считать важнейшим позитивным итогом приватизационного процесса в 1992 г.

16 ноября 1992 г. на коллегии Правительства РФ рассматривалась концепция Государственной программы приватизации на 1993 г. В концептуальном плане она развивает идеи государственной программы 1992 г., но с резким дополнительным акцентом в сторону "массовой" приватизации. В середине января 1993 г. программа практически без замечаний подписана Преседателем Правительства РФ и должна быть направлена Президенту РФ и в Верховный Совет.

В соответствии с проектом, центральной проблемой приватизации в 1993 г. будет проведение чековых аукционов, призванных обеспечить защиту интересов мелких инвесторов и создание широкого слоя собственников. В первом квартале 1993 г. должно быть в основном завершено акционирование средних предприятий, начнутся аукционы по продаже акций крупнейших предприятий России. Другая важнейшая задача - существенное ускорение процесса "малой" приватизации, что также должно быть залогом участия в российском приватизационном процессе значительной части населения. При корректировках приватизационной стратегии с учетом накопленного практического опыта Правительство предполагает также пойти на увеличение прав и льгот трудовым коллективам и регионам.

Хотя в настоящее время можно говорить о "лояльности" нового премьер-министра России по отношению к существующей приватизационной политике, тем не менее ситуация достаточно опасна - и угроза избранной модели исходит в первую очередь от Верховного Совета. Достаточно упомянуть такие недавние "инициативы", как законопроект прокоммунистических фракций "О приоритете трудовых коллективов государственных предприятий и организаций в выборе форм разгосударствления и приватизации" или "четвертый вариант" акционирования Высшего экономического совета и Российского фонда федерального имущества (90% акций работникам с оплатой из прибыли), чтобы не оставалось иллюзий об атмосфере прохождения программы приватизации на 1993 г. в Верховном Совете и о возможных перспективах в целом.

Российская модель "массовой приватизации": первые итоги

Термин "массовая приватизация" объединяет два самостоятельных, но тесно связанных между собой процесса:

Корпоратизация средних и крупных государственных предприятий с последующей продажей (передачей) их акций в руки граждан и негосударственных юридических лиц, то есть "большая приватизация";

Наделение всего (части) населения инвестиционными купонами (чеками, сертификатами, ваучерами и т.п.), дающими право на часть приватизируемой государственной собственности (ваучерная приватизация).

Другими словами, в рамках модели массовой приватизации корпоратизация представляет собой сторону предложения, а наделение населения ваучерами - сторону спроса. "Синтезом" этих процессов в российском варианте является политика продажи акций по закрытой подписке и на чековых аукционах. Необходимым элементом модели является также система инвестиционных институтов-посредников.

Таким образом, широко распространенной ошибкой является отождествление большой приватизации с ваучерной программой: на самом же деле ваучерная приватизация - лишь один из многих методов, которые должны применяться. Гибкое сочетание этих методов должно обеспечивать баланс между попытками резкого ускорения приватизационного процесса и достижения социальной справедливости в ущерб экономической эффективности (ваучеры) и необходимостью создания эффективного собственника и привлечением нового капитала. При всех недостатках российской модели (Табл.5.1.4) и акцентировании не столько на проблемах эффективности, бюджетных доходов или будущих инвестиций, сколько на одной сверхзадаче формирования широкого слоя собственников, - при всем этом российская модель уже начала работать на практике.

Корпоратизация (акционирование)

Хотя качество проработки типовых документов и умышленная примитивизация ряда процедур акционирования (Табл.5.1.1, пп. 2.1-2.3) вряд ли могут быть оценены очень высоко, тем не менее указ N 721 - это достаточно серьезный и решительный шаг в сторону действительно широкомасштабной "большой" приватизации.

Принудительность преобразования значительного числа крупных государственных предприятий в открытые АО (около 5 тыс. в 1992 г. - начале 1993 г.) объективно оправдана по крайней мере двумя соображениями:

Выпуск ваучеров в условиях возможного инвестиционного кризиса в сфере приватизации рассматривается Госкомимуществом как важный канал подкачки "инвестиционного спроса" со стороны населения, и в этом смысле акционирование значительного числа предприятий и эмиссия их акций необходимы для обеспечения адекватного "инвестиционного предложения";

Акционерная форма собственности (даже без смены собственника) более приемлема для создания условий эффективного привлечения и перелива капитала между экономическими агентами в ситуации кризиса источников финансирования (собственной прибыли, бюджета, банковских кредитов).

Показательно при этом, что 6,5 тыс. предприятий средних размеров, не включенных в реестр предприятий для обязательного акционирования, создали рабочие комиссии для подготовки к корпоратизации.

Работа по акционированию крупных госпредприятий началась практически сразу после вступления в силу Указа Президента РФ N 721. Если к 1 сентября в реестр предприятий, подлежащих обя-за-тельному акционированию, было включено 4452 предприятий, а заре-гистрировано как акционерное общество только 2, то к 1 января 1993 г. эти показатели были соответственно 4970 и 674 (Табл.5.1.5).

Преобразование в открытые АО в конце 1992 - начале 1993 гг. около 5 тыс. крупных российских предприятий со стоимостью основных фондов (в старых ценах) 679,6 млрд. руб. и числом занятых порядка 13,5 млн. человек означает, в частности, что свыше 10% населения России по крайней мере формально становится акционерами-собственниками, воспользовавшись тем или иным льготным вариантом распределения акций для трудовых коллективов (помимо ваучерного механизма).

В целом же к 1 января 1993 г. свыше 12 тыс. крупных и средних предприятий и подразделений находились в той или иной стадии корпоратизации, а территориальными комитетами по управлению имуществом уже принято решение о преобразовании в открытые АО 5613 из этих предприятий и подразделений (Табл.5.1.5). При этом из общего числа предприятий и подразделений, преобразуемых в открытые АО, 34,5% корпоратизируется по первому варианту льгот, 63,7% по второму варианту и лишь 1,8% по третьему варианту. Таким образом, явное предпочтение при выборе варианта льгот работниками отдается приобретению контрольного пакета со всеми негативными последствиями для мобилизации внутренних инвестиционных ресурсов, привлечения действительно стратегических внешних российских и иностранных инвесторов или инвестиционных институтов, включая чековые фонды.

Ваучерная программа

Концепция реализации ваучерной программы в России была принята на заседании Правительства РФ 11 июня. Приватизационные чеки (ваучеры) представляют собой государственные федеральные (и только федеральные) ценные бумаги с ограниченным (1 год) сроком действия, равного достоинства (10.000 руб.), на предъявителя, с правом свободной продажи (в отличие от закона 3 июля 1991 г.).

Последующие документы (Табл.5.1.1, пп. 4.1-4.8) конкретизировали концепцию правительства. Выдача первой серии со сроком действия до 31 декабря 1993 г. осуществлялась 1 октября 1992 г. - 31 января 1993 г. При этом крайний срок получения чеков для ряда категорий граждан (беженцы, военнослужащие и др.) продлен до 31 декабря 1993 г.

По данным на 5 января 1993 г., отпечатано и разослано на места все 150,5 млн. чеков. Если к 25 октября 1992 г. их получили 15,5 млн. человек (10,5% населения), то к 5 января 1993 г. - свыше 120 млн. человек (87,8% населения). При этом в 39 регионах России чеки получили более 90% населения, в 39 регионах - 80-90%, в 3 регионах - 70-80% и менее 70% - в 4 регионах (Татарстан, Дагестан, Северная Осетия, Кировская область). В Чеченской республике чеки не выдавались.

Существенных проблем в ходе выдачи приватизационных чеков (типа паники в Чехословакии в последние дни раздачи купонных книжек) не возникало. Первая стадия ваучерной программы завершилась успешно, созданы стартовые условия для использования чеков в ходе "большой приватизации". Вместе с тем существует немало проблем, которые могут дестабилизировать ситуацию.

Одним из ключевых при реализации ваучерной программы является вопрос о реальной покупательной способности и рыночном курсе ваучера. По словам А.Чубайса, Госкомимущество первоначально исходило из реальной стоимости госпредприятий и другого имущества, которое может быть продано за ваучеры (35% или 1,4 трлн. руб. в старых балансовых ценах). При этом особо подчеркивалось, что на ваучеры приобретается имущество по старым ценам последней балансовой оценки, поэтому покупательная стоимость ваучера должна быть значительно выше эквивалентной суммы рублей 1992 г., а рыночная стоимость будет возрастать. Если в октябре 1992 г. представители Госкомимущества оптимистично оценивали потенциальную покупательную способность ваучера в 200-300 тыс. рублей, то в декабре эта цифра снизилась до 12-13 тысяч рублей.

Реалистичность волнений Госкомимущества (тем более в условиях, когда спрогнозировать развитие ситуации практически невозможно) наглядно подтверждает гигантский разброс прогнозов и оценок:

Высший экономический совет - до новых указов обеспеченность каждого ваучера имуществом оценена в 25-30%, предложен "реалистический прогноз" динамики курса: в декабре 1992-1 кв. 1993 г. падение с 10.000 до 3.000 руб. (превышение предложения над спросом), некоторый рост во 2 кв. 1993 г. (стабилизация спроса и предложения), стабилизация курса порядка 6.000 руб. в 3 кв.1993 г., падение с 5-6.000 руб. в 4 кв. до нуля в конце 1993 г. из-за резкого роста предложения;

- "Коммерсантъ" (Н.Кириченко, М.Рогожников) в агусте оценивал обеспеченность каждого ваучера реальными приватизируемыми фондами лишь на 333 рубля, в ноябре (с учетом новых указов) новая расчетная рыночная котировка приватизационного чека в среднем по России оценена в 1600-1700 рублей, для промышленности - 2500-2600 рублей, но при этом эффективность вложения чека будет сильно различаться (примерно в 20 раз) в зависимости от отрасли инвестирования;

- "Известия" (И.Карпенко) в августе оценили стоимость ваучера по отношению к фондам предприятия "никак не меньше 20 тыс. долларов";

Респонденты ВЦИОМ (1707 москвичей) определили среднюю номинальную стоимость ваучера в 280 тыс.руб., хотя 37% посчитали, что она не должна быть выше 10 тыс. руб.

По мнению вице-президента Сибирской фондовой биржи В.Рутковского, ваучеры будут обесцениваться с той же скоростью, что и деньги, на уровне 20 -22% в месяц, хотя при повальном акционировании и наделении населения ваучерами можно ожидать оживления экономики.

Мгновенно (в первые числа октября) сформировавшийся биржевой и внебиржевой рынок ваучеров продемонстрировал в целом по России разброс цен по реальным сделкам от 200 руб. до 70.000 руб. Первые биржевые операции начались на РТСБ. Для биржевой торговли в октябре 1992 г. - январе 1993 г. была характерна следующая динамика курса: 1 октября - 10 ноября падение курса (на РТСБ с 9.000 до 4.244 руб.); с 11 ноября рост курса и его колебания в пределах 5-7.000 руб. на ведущих биржах, что связано с новыми указами и подготовкой чековых аукционов; 19-24 ноября - "первый чековый бум" в Москве, курс поднялся до 7.500 руб; устойчивый рост до середины декабря вплоть до номинала; резкое падение курса в первые дни после отставки главы правительства на VII съезде до 6.000 руб. и ниже и затем медленная стабилизация в пределах 4.800-5.000 руб. в январе 1993 г.

Существенно, что, по оценкам, только 20% приватизационных чеков и основных фондов находятся в регионах, где их количество сбалансировано, и, соответственно, рыночная котировка ваучера должна быть выше средней. Так, если покрытие основных фондов ваучерами составляет на Севере лишь 53%, в Восточной Сибири - 58%, Центрально-Черноземном районе - 76%, Дальнем Востоке - 78%, Поволжье - 92%, то на Урале избыток ваучеров составляет 3%, Северо-Западе - 8%, Западной Сибири - 21%, Волго-Вятском районе - 22%, Центральном - 25%, на северном Кавказе - 67%. Наиболее заметным следствием этого должна быть локализация ваучерных рынков в нескольких центрах и чрезвычайная выгодность игры на территориальных курсовых разницах, которая может, по оценкам, обеспечить до 200% прибыли (этого не обеспечивает сейчас ни один вид ценных бумаг).

В настоящее время два фактора являются определяющими для курса ваучеров - политический и спекулятивный. Именно действия спекулянтов в игре на понижение усилили биржевую панику после отставки Е.Гайдара. Кроме того, по оценкам экспертов (А.Ковалевский, "Скейт-Пресс"), биржевые сводки довольно необъективны, ибо существуют чисто силовые методы раскачки курса ваучера, искусственного ограничения участников торгов и формирования мощного черного рынка.

Воздействие экономического фактора в настоящее время обусловлено активностью правительства по поддержанию "престижа" ваучера на рынке. Меры правительства в этом направлении (увеличение квот чековой оплаты имущества до 35-90%, ускоренный запуск чековых аукционов, вовлечение в чековый оборот земли, жилья и муниципальной собственности, разрешение предприятиям скупать чеки из средств приватизационного фонда, обязательность оплаты 50% закрытой подписки чеками, возможность для средних предприятий акционироваться по процедуре указа N 721) сказались позитивно, но пока не решен целый ряд вопросов:

Усиление инфляционного эффекта ваучеров по мере их искусственного удорожания;

Слабый фондовый рынок с неподготовленной инфраструктурой;

Медленное разграничение предприятий по видам собственности и отсутствие единых систем информации по всем регионам и на весь срок действия данной серии ваучеров, прежде всего полного графика проведения чековых аукционов, не дают определить стратегию формирования инвестиционного портфеля;

Отсутствие обоснованных расчетов обеспеченности ваучеров приватизируемым имуществом;

Наконец, необходимо отметить, что сами меры правительства по поддержанию рыночного "престижа" ваучера могут иметь эффект бумеранга. Во-первых, одним из "столпов" приватизационной доктрины Госкомимущества является ограничение (прямо и косвенно) возможностей выкупа предприятий трудовыми коллективами в пользу ваучерной приватизации для всего населения. Вместе с тем разрешение их покупки предприятиям для "самовыкупа" (в первую очередь это нужно для закрытой подписки на предприятиях с высокой фондовооруженностью) действует в обратном направлении. Во-вторых, по оценкам экспертов, увеличение доли акций, продаваемых за ваучеры, может затянуть процесс продаж, что, в свою очередь, лимитирует возможность второй эмиссии (и, следовательно, реальных инвестиций) и возможность выкупа земельного участка приватизируемого предприятия (это возможно лишь после продажи последней акции типа "Б"). В-третьих, введение новых чековых квот для расчетов по приватизационным сделкам и расширение сферы применения ваучеров превращает эти квоты в малореальные (просто не хватит чеков), если при прежнем числе ваучеров не менять номинал или не занижать искусственно продажную цену имущества. В-четвертых, наиболее мощный удар по всей ваучерной программе может быть нанесен в том случае, если Госкомимуществу не удастся "развести" и в 1993 году процедуры приватизации и процедуры переоценки основных фондов.

Политика продажи акций. Чековые аукционы.

В соответствии с курсом Госкомимущества на приоритетную поддержку "ваучерной приватизации" в нормативных документах (Табл.5.1.1, пп. 2.4-2.5) жестко определена последовательность продажи акций конкретного предприятия: закрытая подписка, продажа акций (именно акций, а не пакетов) на чековом аукционе, только после этого продажа из фонда акционирования работникам в предприятия и иные способы. Все предприятия, принудительно преобразованные в акционерные общества, разделены на 5 временных групп в произвольной пропорции, акционирующиеся добровольно - в зависимости от срока регистрации АО. Для каждой группы определен крайний срок проведения чековых аукционов (1 марта - 1 ноября 1993 г.).

Количество акций, подлежащих продаже на чековом аукционе, определяется как общее количество акций, подлежащих продаже за чеки (от 35 до 90% в зависимости от уровня собственности), минус количество акций, продаваемых за чеки по закрытой подписке и должностным лицам администрации на льготных условиях. При этом до 20% акций, подлежащих продаже на аукционе, могут быть переданы в траст (с последующей продажей на аукционе и соблюдением аукционного графика). Первый тип заявки - без указания минимума акций за 1 чек - должен удовлетворяться полностью, второй - с указанием цены - в зависимости от спроса на акции.

Принятые документы носят предельно четкий и конкретный характер, и их появление своевременно уже потому, что местные власти в регионах начали на свой страх и риск проводить чековые аукционы. Хотя последующие дополнения (возможность дробления номинала акции для удовлетворения всех заявок первого типа; право продажи за рубли 5% акций от числа проданных на аукционе для премирования) должны улучшить перспективы участия мелких инвесторов и создать стимулы для чиновников, тем не менее относительно крупные инвесторы лишены возможности эффективного выбора и маневра. Так, по оценкам экспертов Российской фондовой биржи, график аукционов формируется без учета качества ценных бумаг и спроса на них, а лишь на основе порядкового номера плана приватизации по мере регистрации новых АО, поэтому появление информации об этих АО лишь накануне аукциона лишает инвестора ориентиров. Кроме того, порядок аукциона не позволяет участнику "выйти из игры" до объявления результатов, а это приводит к замораживанию предлагаемых к оплате чеков и ограничению маневра для участия в нескольких торгах.

Первые 8 показательных чековых аукционов прошли в декабре 1992 г. в Москве, Санкт-Петербурге, Владимире, Нижнем Новгороде и ряде др. городов (Табл. 5.1.6). В январе-феврале 1993 г. в разных регионах должны пройти еще 60 аукционов, а всего в 1993 г. предполагается выставить на чековые аукционы акции свыше 6.000 российских АО. Вместе с тем массовый успех таких аукционов зависит прежде всего от способности Госкомимущества принудить (за неимением серьезных экономических и финансовых рычагов) предприятия и местные власти к выполнению своих предписаний. Пока же, невзирая на жесткое требование Указа Президента РФ от 31.12.92, многие предприятия и местные органы власти стремятся игнорировать ваучерный метод приватизации, когда речь идет о привлечении акционеров из других регионов или не относящихся к рабоникам предприятия.

Инвестиционные фонды

Очевидно, что в условиях распыленности инвестиционных ресурсов (чеков населения) и неграмотности населения в отношении рынков ценных бумаг и инвестиций роль чековых приватизационных фондов для успешного осуществления "массовой приватизации" должна быть исключительной.

Важнейший пакет документов, принятый по этому вопросу в октябре-ноябре 1992 г. (Табл. 5.1.1, пп. 3.1-3.2) определяет большинство необходимых процедур и требований для учреждения и деятельности инвестиционных фондов в России, Российское законодательство предусматривает создание как инвестиционных фондов, общепринятых в мире, так и специализированных приватизационных, аккумулирующих приватизационные чеки населения. В обоих случаях инвестиционными фондами признаются любые акционерные общества открытого типа, которые одновременно осуществляют деятельность, заключающуюся в привлечении средств за счет выпуска собственных акций, инвестирования собственных средств в ценные бумаги других эмитентов, торговле ценными бумагами. В целом, по оценкам экспертов, этот пакет соответствует мировым стандартам.

Так как основной целью инвестиционного фонда является минимизация риска для рядового вкладчика и обеспечение широкой диверсификации вложений, все виды инвестиционных фондов не имеют права приобретать и иметь в своих активах более 10% ценных бумаг, выпущены одним эмитентом, а также инвестировать более 5% своих чистых активов в ценные бумаги одного эмитента. Вместе с тем оба этих запрета легко обходятся: если один фонд не может купить свыше 10% ценных бумаг (то есть контрольный пакет), то несколько "дружественных" сделают это без проблем. В равной степени бессмысленно регулировать норму инвестирования чистых активов в ситуации, когда отсутствует стандартная методика их оценки.

Для всех видов фондов невозможно сформировать полноценный и диверсифицированный портфель ценных бумаг и поддерживать доходность вложенных населением чеков (не меньшую, чем частный вклад в банке) в условиях, когда в России фактически нет безрисковых ценных бумаг, а система проведения чековых аукционов (по порядковым номерам планов приватизации) лишает любого инвестора возможности оценить информацию в полном объеме.

В отличие от всех прочих инвестиционных фондов чековый фонд имеет эксклюзивное право обменивать собственные акции на приватизационные чеки граждан, может быть только фондом закрытого типа, а его лицензирование осуществляется только Госкомимуществом РФ. Хотя закрытый тип чекового фонда должен стимулировать долгосрочные вложения в расчете на прирост рыночной стоимости акций и ограничивать возможности управляющего установить мажоритарный финансовый контроль, тем не менее неликвидность российского фондового рынка и появление в перспективе значительного числа таких фондов (преимущественно второсортных) резко снижают возможность акционера "проголосовать ногами". Фактически это означает, что, обменяв свой приватизационный чек на акции специализированного фонда, акционер бесповоротно становится заложником деятельности его управляющего. Существенно ущемляет интересы акционеров инвестиционных фондов и сохраняющийся пока принцип "двойного налогообложения".

По неполным данным, к середине декабря в России зарегистрировано свыше 300 инвестиционных фондов. В Госкомимуществе РФ на 12 января 1993 г. получили лицензию (данные "Credit Commercial de France"):

34 инвестиционных фонда (уставный капитал от 0,5 до 100 млн. руб., учредители преимущественно юридические лица);

39 компаний по управлению инвестиционными фондами (уставный капитал в среднем 10-50 тыс.руб., максимальный 17,5 млн.руб.);

43 физических лица (лицензия на управление инвестиционным фондом).

Практика показала, что большинство созданных инвестиционных фондов склонны завышать курс обмена своих акций на приватизационные чеки (против номинала), что уже сейчас сказывается на динамике оборота чековых приватизационных фондов и может на определенном этапе подорвать приток чеков к инвестиционным посредникам. Это, равно как и некоторые перечисленные проблемы правового регулирования, могут потребовать серьезного пересмотра имеющегося законодательства в этой области.

Ключевые законодательные акты по приватизации

В настоящее время (январь 1993 г.) нормативно-правовая база акционирования и приватизации в России включает более 60 различных указов, постановлений, положений и распоряжений Президента, Правительства и Верховного Совета РФ, не считая различных циркулярных писем, внутриведомственных инструкций и муниципального законотворчества. Мы приводим здесь лишь важнейшие из них:

1. Общие основы

1.1. Закон РФ "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ" от 03.07.91.

1.2. Закон РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О приватизации государственных и муниципальных предприятий" от 05.06.92.

1.3. Постановление ВС РФ "О разграничении государственной собственности в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, г.Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальной собственности" N 3020-1 от 27.12.91.

1.4. Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и о порядке оформления прав собственности (утв. Распоряжением Президента РФ N 114-рп от 18.03.1992 г.)

1.5. Постановление ВС РФ "О введении в действие Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992 год" N 2980-1 от 11.06.92.

1.6. Указ Президента РФ "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" N 66 от 29.01.92. (7 Приложений).

2. Акционирование и политика продажи акций

2.1. Указ Президента РФ "Об организационных мерах по преоб-разованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" N 721 от 1.07.1992 г. и Положение о коммерциализации государственных пред-приятий с одновременным преобразованием в акционерные об-щества открытого типа (с Типовым уставом открытого АО).

2.2. Положение о закрытой подписке на акции при приватизации го-сударственных и муниципальных предприятий (утв. распоряжением Гос-комимущества РФ N 308-р от 27.01.1992г.) с изменениями и до-полнениями от 11.11.92 (распоряжение Госкомимущества РФ N 749-р) и от 16.11.92 (распоряжение Госкомимущества РФ N 1143-р).

2.3. Положение о порядке регистрации выпуска акций акционерных обществ открытого типа, учрежденных в процессе приватизации, и Типовой план приватизации (утв. Постановлением Правительства РФ N 547 от 04.08.1992 г. "О мерах по реализации Указа Президента РФ от 01.07.1992г. N 721...).

2.4. Положения о продаже акций приватизируемых предприятий и о специализированных чековых аукционах (утв. распоряжением Госкомимущества N 701-р от 4.11.1992 г.) с изменениями и дополнениями от 16.12.92 (утв. распоряжением Госкомимущества РФ N 1142-р).

2.5. Указ Президента РФ N 1705 от 31.12.92 "О расширении возможностей участия населения в специализированных чековых аукционах".

2.6. Указ Президента РФ N 1392 от 16.11.92 "О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий", включая Временное положение о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества, и Изменения к Типовому уставу акционерного общества открытого типа.

3. Инвестиционные посредники

3.1. Указ Президента РФ N 1186 от 7.10.1992 г. "О мерах по организации рынка ценных бумаг в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий" (6 приложений).

3.2. Положениие о лицензировании деятельности специализи-рованных инвестиционных фондов приватизации и управляющих компаний и о порядке приостановки действия и отзыва лицензии; Положение о порядке регистрации выпусков акций специализированных инвестиционных фондов приватизации, аккумулирующих приватизационные чеки граждан (утв. распоряжением Госкомимущества РФ N 695-р от 4.11.92).

4. Приватизационные чеки

4.1. Постановление Правительства РФ N 490 от 15.07.1992 г. "О порядке введения в действие системы приватизационных чеков в РФ".

4.2. Указ Президента РФ N 914 от 14.08.1992 г. "О введении в действие системы приватизационных чеков в РФ"(с Положением о приватизационных чеках).

4.3. Указ Президента РФ N 1228 от 14.10.92 "О продаже за приватизационные чеки жилищного фонда, земельных участков и муниципальной собственности".

4.4. Указ Президента РФ N 1229 от 14.10.92 "О развитии системы приватизационных чеков в Российской Федерации".

4.5. Указ Президента РФ N 1391 от 16.11.92 "О продаже объектов приватизации за приватизационные чеки".

4.6. Положеие о территориальных комиссиях по введению приватизационных чеков в российской федерации и инструкция о порядке выдачи приватизационных чеков гражданам российской Федерации (утв. распоряжением госкомимущества РФ N 369-р от 20.08.92).

4.7. Указ Президента РФ N 1304 от 26.10.92 "Об использовании приватизационных чеков в целях социальной защиты населения".

4.8. Временная процедура погашения приватизационных чеков (утв. распоряжением госкомимущества РФ N 1195-р от 22.12.92).

5. Отдельные вопросы

5.1. Указ Президента РФ N 301 от 25.03.92 "О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий".

5.2. Порядок продажи земельных участков при приватизации го-сударственных и муниципальных предприятий, расширении и до-пол-нительном строительстве этих предприятий, а также пре-до-став-ленных гражданам и их объединениям для предпринимательской дея-тельности (утв. указом Президента РФ N 631 от 14.06.92).

5.3. Постановление Правительства РФ "О мерах по продаже незавершенных строительством объектов" от 3.02.92.

5.3. Постановление Правительства РФ N 52 "Об ускорении реализации программы приватизации на 1992 г." от 29.01.92.

5.4. Временное положение о порядке уплаты, распределения, учета и контроля за поступлением средств от приватизации государственных и муниципальных предприятий (утв. Госкомимуществом РФ 14.07.92 г. N АИ-2 4406 и Российским фондом федерального имущества 13.07.92 г. N ФИ-о4 -227 по согласованию с Минфином, Госналогслужбой и Центральным банком РФ).

5.5. Указ Президента РФ N 1231 от 14.10.92 г. "Об утверждении Типового положения о комитете по управлению имуществом края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, обладающем правами и полномочиями территориального агентства Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом).

5.6. Постановление правительства РФ N 906 от 18.11.92 "О порядке принятия правительством Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом и его территориальными органами решений о приватизации предприятий".

Ваучерный период приватизации в России 1990-х гг. был ее первым аккордом. Этот этап также называют «народным», так как благодаря чекам в стране появилось около 40 миллионов акционеров. Ваучерная модель была полна противоречий и юридических изъянов, приведшими к неравномерному перераспределению собственности в стране.

Цели

В 1992 – 1994 гг. в России проводилась ваучерная приватизация. Идеологами экономических реформ она рассматривалась как первый этап передачи государственной собственности в частные руки. Формы, цели, варианты и конкретные пути приватизации были определены в специальных документах. Это были государственные программы, принятые в 1992 и 1993 гг.

В них провозглашались основные цели приватизации. Они сводились к формированию слоя частных собственников, которые должны были помочь властям создать рыночную экономику. Считалось, что ваучерная приватизация поможет повысить эффективность деятельности предприятий. Средства, поступившие из рук граждан в казну, планировалось потратить на развитие социальной инфраструктуры. Все вышеописанное должно было содействовать процессу стабилизации экономического положения в Российской Федерации. Кроме того, ваучерная приватизация могла привлечь иностранные инвестиции содействовать демонополизации хозяйства страны и создать конкурентную среду.

Согласно программе, государственное имущество было поделено на несколько групп. Это были предприятия, ваучерная приватизация которых была запрещена, объекты, которые подвергались приватизации согласно решению правительства России. В другую категорию входили заводы, подлежащие незамедлительной и обязательной приватизации.

Ваучеры

Правительство предусмотрело четыре способа приватизации, с помощью которых государственные предприятия должны были быть отданы в частные руки: коммерческий конкурс, аукцион, аренду с правом выкупа и акционирование. Последний метод и был связан с ваучерами. Согласно новому законодательству, каждый гражданин Российской Федерации приобретал именной счет. На него зачислялись деньги, которыми оплачивалась приватизация государственных предприятий.

Приватизационный чек, или ваучер, стал использоваться на территории России в начале 1992 года. Именно эти государственные ценные бумаги принимали в уплату за долю в приватизированном имуществе. Согласно закону, каждый российский гражданин имел право получить только один ваучер. Эти бумаги обладали ограниченными срок действия (3 года с момента выпуска). Каждый приватизационный чек имел номинальную стоимость, равную 10 тысячам недоминированных рублей. При этом продажа и покупка этих бумаг объявлялась свободной, а их реальная цена определялась по соглашению участников сделки. Накануне приватизации совокупность предприятий страны была оценена в 1,400 миллиардов рублей. Количество выпущенных ваучеров было определено, исходя из этой цифры.

Недостатки

С самого своего начала приватизация в России приняла противоречивый характер. Ее формат был расплывчатым и обладал множеством юридических дыр. Кроме того, хотя некоторые страны уже имели опыт приватизации после крушения плановой и централизованной экономики, таких ее масштабов как в России нигде еще не было. Правительство и Верховный Совет долго не могли договориться о том, как государственные предприятия будут передаваться в частные руки. Кроме того, на формат продажи повлияли лоббистские группы, стремившиеся защитить интересы определенных бизнесменов и крупных собственников.

Суть ваучерной приватизации не нравилась главным идеологам строительства рыночной экономики – Егору Гайдару и Анатолию Чубайсу. Тем не менее 3 июля 1991 года закон об использовании именных счетов все-таки был принят. Ваучерная приватизация в России приобрела множество недостатков, самый весомый из которых – уязвимость к коррупции. У сотрудников предприятий были преимущественные права на выкуп акций. Как показал опыт, «красные директора» часто давили на работников, перекупая у них чеки и захватывая контроль над крупным имуществом. Также они могли добиться необходимых для себя результатов голосования во время собрания акционеров трудового коллектива.

Ход приватизации

Все этапы приватизации на крупных и средних предприятиях умещались в два шага. Первым проводилось акционирование завода или фабрики и преобразование в новые открытые акционерные общества. В корне менялась организационная и правовая форма предприятия. После этого происходил выпуск акций, распределявшихся между его сотрудниками согласно их ваучерам. Это были члены трудового коллектива и руководство. Также часть акций могла попасть в руки внешних юридических и физических лиц. Пропорции этого распределения определялись самим коллективом трудящихся. В некоторых случаях определенный пакет акций оставался в муниципальной или государственной собственности. Если это происходило, то в такие общества назначались представители Российской Федерации или ее субъектов.

В каждом конкретном случае трудовые коллективы по-своему решали, что делать с имуществом – выделять из его состава отдельные предприятия или объединять их в группы, таким образом создавая большие компании. Они становились холдингами и владели контрольным пакетом акций. Считалось, что именно работники лучше всего решат судьбу своих предприятий. Они были заинтересованными лицами (в экономической теории есть аналогичное понятие - «stakeholders»), и являлись не просто отстраненными равнодушными наблюдателями, которые видели в заводе только имущество. И тем не менее эффективных предпринимателей из простых рабочих не получилось. Сказалась неприсобленность народных масс к новым рыночным условиям.

«Народная приватизация»

В 1992 – 1994 гг. около 40 миллионов человек в России стали акционерами, а еще миллион – малыми бизнесменами. Поэтому в обиходе закрепилось понятие «народной приватизации». Обычно так называют самый первый период перераспределения собственности в России 1990-х гг.

Безвозмездное распределение ваучеров оказалось эффективным только в первые месяцы реформ. Вскоре стала ясной невозможность оценить реальную рыночную стоимость этих бумаг. Сказывалась неразвитость рыночных отношений и зачаточное состояние фондового рынка. Стоимость одного ваучера могла колебаться от нескольких рублей до тысяч рублей в зависимости от конкретного предприятия и конъектуры.

Криминализация

Рядовые акционеры почти не имели возможности управлять делами акционерного общества, даже несмотря на то что формально собственность распределялась равномерно. Кроме того, в 1992 году была проведена переоценка капитала всех приватизируемых предприятий. Изъян был в том, что она осуществлялась без учета инфляции. Таким образом собственность получила заниженную оценку, что только облегчило ее переход в руки «красных директоров» и других менеджеров, вовремя осознавших собственное привилегированное положение.

Фактически из-за непродуманности механизма обращения и выпуска ваучеров разные группы населения оказались на неравных стартовых позициях в гонке за приватизированным имуществом. Очень быстро это привело к криминализации экономических отношений. Например, частыми стали негласные и нелегальные передачи пакетов акций различным влиятельным чиновникам, хотя они не имели права участвовать в покупке ценных бумаг.

При повальном масштабе приватизации государство почти не извлекло из нее выгоды. В 1993 году доход от коммерческого использования муниципальных предприятий составил меньше процента от всех доходов казны. Ожидаемые иностранные инвестиции так и не приходили. Зарубежные бизнесмены опасались нести деньги на рынок, где царил «дикий капитализм», царствовала преступность, а закон был бессилен.

Результаты

Всего за период приватизации за приватизационные чеки было продано около 16 тысяч предприятий. К середине 1994 года в результате ваучерных сделок в частной собственности оказалось 70% промышленности страны. Также была передана большая часть объектов малой приватизации. В эту категорию входило 85 тысяч магазинов, кафе, ресторанов и т. д. Малая приватизация в большинстве регионов России завершилась к концу 1994 года. К тому же сроку на базе крупных и средних предприятий было создано около 20 тысяч акционерных обществ.

Государство предоставляло трудовым коллективам несколько вариантов льгот. Большая их часть (75%) предпочла выбрать контрольный пакет акций. Считалось, что эта форма собственности поможет избежать установления внешнего постороннего контроля над предприятиями. Тем не менее преимущества данного варианта очень быстро свелись на нет, из-за того, что акции скупались администрацией. Около трети всех ваучеров было перепродано за бесценок с помощью чековых инвестиционных фондов (ЧИФ). Они заключили сделки с 22 миллионами граждан (около 15% населения России). Внесенные в ЧИФы ваучеры практически не дали никаких дивидендов из-за того, что эти краткосрочные организации быстро прекращали свое существование. Поэтому, как правило, работники становились акционерами лишь на короткий период. Кроме того, владение одной-единственной бумагой нигде и никогда не делало человека реальным совладельцем предприятия.

Окончание ваучерного периода приватизации

Главным итогом ваучерной приватизации был переход от командно-административной экономики к рыночной модели. Государство утратило монополию в большинстве сфер народного хозяйства. Широкомасштабный процесс продлился всего два года. Такая внезапность не могла обойтись без потрясений. Недаром реформы начала 90-х до сих пор называют «шоковой терапией». Ваучеры оказались эффективным средством уничтожения прежде существовавшей экономико-социальной системы. Разрушение прежних основ не могло сопровождаться ростом экономики.

Когда ваучерный этап приватизации закончился, в стране появились частные собственники, однако почти никого из них нельзя было отнести к ответственным и эффективным предпринимателям. Новые владельцы, скупившие предприятия за бесценок, могли прийти «со стороны», не имея ни малейшего представления о реалиях отрасли. Часто предприниматели заботились только о получении прибыли, в то время как качество услуг и производства их вообще не беспокоило. Конечно, были и исключения, но принципиально нового и весомого класса собственников западного образца в России не появилось и не могло появиться в столь короткие сроки.

Летом 1994 года начался новый этап приватизации – денежный. Он должен был сгладить недостатки и исправить ошибки, которые были совершены при выпуске и продаже ваучеров. В правительстве надеялись, что платная приватизация приведет к управлению предприятиями эффективных и ответственных предпринимателей. Затем последовали залоговые аукционы, которые, ко всему прочему, закрепили появление новой прослойки олигархии.

Критика

Все формы приватизации, в том числе и ваучерная, подвергались критике как в 90-е гг., так и сейчас. Одной из самых частых претензий является обвинение в слишком быстром проведении передачи имущества в частную собственность. Фактически приватизация в России прошла без какой-либо подготовки государственных институтов и на зыбкой законодательной базе. Во-вторых, после раздела имущества заметно ослабла федеральная власть. Произошла эрозия общественного порядка, начался рост коррупции. В-третьих, так и не появился класс реальных собственников. Почти все приватизированное имущество перешло к новым хозяевам посредством воровских и нечистоплотных способов.

Всему этому способствовала порочность ваучерных механизмов. Реформаторы стремились как можно быстрее порвать с коммунистическим прошлым, что привело к печальным последствиям. Другие критики попросту обвиняют инициаторов экономических преобразований в преступности и сговоре с бизнесменами, сколотившими состояние из ничего посредством обмана простых граждан.

Была ли альтернативная программа приватизации? Критики часто говорят о том, что она должна была происходить медленно, по мере появления рыночных институтов. Для честного раздела советского наследия предлагалось продлить государственный контроль над приватизируемым имуществом. Еще в последние годы СССР много обсуждалась модель аренды с правом выкупа. Этот способ мог бы эффективно заменить эпопею с ваучерами, однако к нему так и не обратились.

Защита выбранного курса

У политики Гайдара и Чубайса есть и свои защитники. Рассуждая о невозможности постепенных реформ, они часто апеллируют к той сложной обстановке, в которой оказалась экономика, когда началась ваучерная приватизация. Годы планов, пятилеток, перекосов в бюджете, раздутого ВПК в советскую эпоху привели к тому, что меры необходимо было принимать срочно. Без моментальной перестройки экономики страна могла столкнуться с опасностью голода, социальной напряженности и в худшем случае - гражданской войны. Именно поэтому реформаторы, обладавшие реальной властью в конце 1991 – 1992 гг., решили использовать ваучеры, хотя и Гайдар, и Чубайс поначалу были сторонниками плана постепенной приватизации с использованием привычных денег.

Еще в 1987 г. был принят Закон СССР о государственном предприятии. Это был эпохальный документ. Он зафиксировал фактическую независимость трудовых коллективов заводов (а фактически директоров) от государства. Позже это явление получило название «спонтанной приватизации». Под этим эвфемизмом скрывался переход собственности в руки тех, в чьих руках она была на момент принятия закона. Когда было положено начало ваучерной приватизации, власть новой России уже не имела влияния на жизнь многих предприятий, которые формально еще были государственными, но на самом деле уже стали вотчиной «красных директоров».

Еще одним важным законом, принятым еще в советское время в 1988 году, был Закон о кооперативной деятельности. Этот документ подсказал, как можно удобно и легально растащить государственную собственность. На предприятиях создавались кооперативы, которые стали заниматься самыми эффективными видами деятельности своего завода, фабрики и т. д. Их главы для своей наживы использовали разницу между своими рыночными и общими государственными ценами. Разница оседала в кармане директора – фактического хозяина кооператива. Таким образом, проведение ваучерной приватизации лишь закрепило те порядки, которые уже существовали в последние советские годы экономического хаоса и разрухи.