Страны входящие в атэс на карте. Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество
Министерство образования и науки Российской Федерации
Рязанский государственный радиотехнический университет
Кафедра ГМКУ
на тему «Интеграционные объединения с Россией. Пути развития»
по дисциплине «Мировая экономика»
Выполнил:
Мордвинкин Н.А.
Проверил:
доцент, к.э.н.
Локтеева Г.Е.
Рязань, 2014
Введение 3
1. Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество 4
1.1.История АТЭС 4
1.2.Состав и значение 6
1.3.Цели и задачи АТЭС 8
1.4.Развитие 8
2. Россия в АТЭС 10
2.1. Региональная экономическая интеграция, либерализация торговли и инвестиций 12
2.2. Итоги АТЭС-2012 14
2.2.1. Содействие торговле и инвестициям, региональная экономическая интеграция 14
2.2.2. Укрепление продовольственной безопасности 16
2.2.3. Создание надёжных транспортно-логистических цепочек 18
2.2.4. Интенсивное сотрудничество для содействия инновационному росту 19
2.2.5 Другие ключевые инициативы 20
2.2.6. Борьба с коррупцией 21
Заключение 22
Введение
Международная экономическая интеграция - процесс объединения экономики стран, при котором постепенная отмена тарифных и нетарифных ограничений приводит к унификации экономической политики в отраслях экономики и имеет ряд выраженных последствий. К ним относятся закон одной цены (выравнивание цен), резкое увеличение объема торговли, увеличение производительности труда, миграции трудовых потоков, выравнивание величины внутренних сбережений, появление единой сетки тарифов на границах экономического объединения. Считается, что экономическая интеграция есть второй лучший вариант после режима свободной торговли по степени благоприятствования.
1. Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество
Рис. 1. Эмблема АТЭС (APEC)
Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) (англ. Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC) - форум 21 экономики Азиатско-Тихоокеанского региона для сотрудничества в области региональной торговли и облегчения и либерализации капиталовложений. Целью АТЭС является повышение экономического роста и процветания в регионе и укрепление азиатско-тихоокеанского сообщества.
В экономиках-участницах проживает около 40 % мирового населения, на них приходится приблизительно 54 % ВВП и 44 % мировой торговли.
История АТЭС
На протяжении всего ХХ в. Тихий океан был ареной политической и экономической борьбы крупнейших мировых держав. Здесь разворачивалось 70-летнее противостояние капиталистической и социалистической систем (в основном СССР и США), здесь во второй половине столетия происходил экономический взлет Японии, новых индустриальных стран и Китая.
Переплетение противоречий и интересов стран Азиатско-Тихоокеанского региона обусловило возникновение замысла организации, которая могла бы регулировать ситуацию в бассейне Тихого океана. Идея эта вынашивалась долго и трудно: предлагались различные варианты ее осуществления, разнящиеся как по составу участников, так и по целям. США ставили во главу угла военно-политические интересы и предлагали создать азиатско-тихоокеанский вариант НАТО; Япония разрабатывала идею организации на экономических основах. Тихоокеанское объединение, Тихоокеанская зона свободной торговли, Сообщество Тихоокеанского кольца - вот некоторые предполагавшиеся названия организации. В 1967 г. был образован Экономический совет стран Тихоокеанского бассейна (Pacific Basin Economic Council), в 1968 г. проведена первая Тихоокеанская конференция по торговле и развитию (Pacific Trade and Development Conference), в 1980 г. учрежден Тихоокеанский совет экономического сотрудничества (Pacific Economic Cooperation Council).
Это и привело к тому, что в 1989 году в Канберре по инициативе премьер-министров Австралии и Новой Зеландии было образовано АТЭС.
АТЭС образовано как свободный консультативный форум без какой-либо жёсткой организационной структуры или крупного бюрократического аппарата. Секретариат АТЭС, расположенный в Сингапуре, включает только 23 дипломата, представляющих страны-участники АТЭС, а также 20 местных наемных сотрудников.
Первоначально высшим органом АТЭС были ежегодные совещания на уровне министров. С 1993 года главной формой организационной деятельности АТЭС являются ежегодные саммиты (неформальные встречи) лидеров экономик АТЭС, в ходе которых принимаются декларации, подводящие общий итог деятельности Форума за год и определяющие перспективы дальнейшей деятельности. С большой периодичностью проходят сессии министров иностранных дел и экономики.
Главные рабочие органы АТЭС: Деловой консультационный совет, три комитета экспертов (комитет по торговле и инвестициям, экономический комитет, административно-бюджетный комитет) и 11 рабочих групп по различным отраслям экономики.
В 1998 году одновременно с приемом в АТЭС трёх новых членов - России, Вьетнама и Перу - введён 10-летний мораторий на дальнейшее расширение состава членов Форума. Заявления на вступление в АТЭС подали Индия и Монголия.
Состав и значение
В настоящее время в АТЭС 21 государство, среди них - большинство стран с береговой линией у Тихого океана. Одна из немногих международных организаций, к которым Тайвань присоединился с полным одобрением Китая. В результате в АТЭС принят термин участвующие экономики, а не страны-участники.
Таблица 1. Участвующие экономики
|
Участвующие экономики |
Дата вступления |
|
Австралия | |
|
Индонезия | |
|
Республика Корея | |
|
Малайзия | |
|
Новая Зеландия | |
|
Филиппины | |
|
Сингапур | |
|
Китайский Тайбэй | |
|
Гонконг, Китай | |
|
Папуа-Новая Гвинея | |
Рис. 2. Участвующие экономики на карте мира
Такое количество государств, среди которых есть как главные промышленно развитые страны, так и новые индустриальные страны, само по себе обусловливает экономическую мощь организации, а учитывая высокие темпы развития большинства участников форума и их огромный ресурсный потенциал, выводит АТЭС в число влиятельнейших группировок на международной экономической арене.
АТЭС составляет почти половину мировой экономики. К началу ХХI в. на страны форума приходилось 42% населения Земли и около 50% мирового товарооборота, а их совокупный валовой продукт превышал 24 трлн долл., то есть 56% общемирового. К тому же создание организации усилило экономические связи между странами.
За 1990-2000 гг. доля экспорта стран - членов АТЭС внутри этой организации возросла с 67,5 до 72,6% от общего объема экспорта этих стран, доля импорта - с 65,4 до 68,1%.
Цели и задачи АТЭС
В 1994 году в качестве стратегической цели объявлено создание к 2020 году в АТР системы свободной и открытой торговли и либерального инвестиционного режима. Наиболее развитые экономики должны осуществить либерализацию к 2010 году. Каждая экономика самостоятельно определяет свой статус и сроки введения новых режимов на основе индивидуальных планов действий.
Развитие
Первая встреча министров иностранных дел, экономики и торговли стран АТЭС состоялась в ноябре 1989 г. в Канберре (Австралия). Были выработаны ключевые принципы организации, важнейшими из которых являются неполитический характер форума, его консультативный статус и равноправие всех участников; определены задачи: создание свободной и открытой торговой системы в регионе, содействие дальнейшему экономическому росту.
В 1993 г. в США, в городе Сиэтле (точнее, на острове Блэйк рядом с Сиэтлом) состоялась первая неформальная встреча глав государств и правительств стран АТЭС. На втором саммите, состоявшемся в городе Богоре (Индонезия) в ноябре 1994 г., была принята «Декларация об общей экономической решимости лидеров АТЭС», в которой официально зафиксировали главную долгосрочную цель организации, а также сроки ее осуществления: для развитых стран установление свободного и открытого торгово-инвестиционного режима должно быть достигнуто к 2010 г., для развивающихся - к 2020 г.
Если Богорская декларация определила стратегию форума, то Осакская программа действий, принятая на третьей встрече руководителей стран АТЭС (Япония, 1995 г.), определила тактику организации. В ней были названы 15 областей, в которых странам - членам АТЭС необходимо произвести преобразования для достижения «богорских целей»: тарифы и нетарифные ограничения, услуги, инвестиции, стандарты и соответствия, таможенные процедуры, права интеллектуальной собственности, политика в области конкуренции, правительственные заказы, выполнение обязательств Всемирной торговой организации, посредничество в спорах, мобильность деловых людей, сбор и анализ информации. Участникам форума также было поручено разработать индивидуальные планы по либерализации торговли и инвестиций.
На манильском саммите (Филиппины, 1996 г.) было решено, что реальные шаги по процессам либерализации станут предприниматься в 1997 г. Однако разразившийся в 1997-1999 гг. финансово-экономический кризис в странах Юго-Восточной Азии притормозил исполнение этих планов, и главной темой нескольких последующих ежегодных встреч было изучение причин и поиск выходов из кризиса.
Главным достижением встречи в Ванкувере (Канада, 1997 г.) было принятие Программы ускоренной добровольной либерализации, определившей 15 секторов, в которых к 2010 г. должны быть устранены тарифные и нетарифные ограничения. На шестом саммите (Куала-Лумпур, Малайзия, 1998 г.) было решено представить этот вопрос на рассмотрение в ВТО.
Десятилетие своего существования форум встретил в новозеландском городе Окленде, где были подведены первые итоги работы. Восьмая неформальная встреча лидеров государств АТЭС, прошедшая в ноябре 2000 г. в Брунее, была посвящена обсуждению влияния процесса глобализации, а также ее выгод и издержек в свете экономического развития региона.
В октябре минувшего года в Шанхае (Китай) прошел 9-й неформальный саммит глав государств и правительств стран АТЭС. Главной темой форума была борьба с международным терроризмом, что, впрочем, несмотря на неполитический характер организации, вполне закономерно: большинство стран АТЭС - экспортно-ориентированные державы, и поэтому сложившаяся после событий 11 сентября 2001 г. в США неблагоприятная конъюнктура серьезнейшим образом воздействует на недавно оправившийся от финансового кризиса регион. Было продолжено обсуждение глобализационных процессов, эффективного использования людских ресурсов (что особенно важно в свете того, что в АТЭС входят такие густонаселенные страны, как Китай и Индонезия).
Текущая макроэкономическая обстановка располагает к развитию экспортных отраслей российской экономики. Мы уже обсуждали с одним из наших экспертов — академиком Андреем Спартаком перспективы рынков Азиатско-Тихоокеанского региона для нашей страны. Россия уже почти 20 лет является членом АТЭС — международной организации, которая объединяет ведущие страны АТР. Используется ли этот инструмент для продвижения российского экспорта и каковы перспективы этого сотрудничества — в интервью с Татьяной Флегонтовой, директором Российского центра исследований АТЭС.
Что представляет из себя Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество и какова его роль в мировой экономической системе?
Форум АТЭС был создан в 1989 году по инициативе австралийского премьер-министра Хоука. Россия вступила в АТЭС в 1998 году и в 2012 году было её первое и пока единственное председательство. Сегодня АТЭС играет достаточно серьёзную роль в мировой экономической системе. По итогам прошлого года 64% мирового ВВП приходилось на совместный ВВП экономик АТЭС, а доля экономик АТЭС в мировом товарообороте составила 48%.
ВВП и доля стран АТР в глобальной экономике в 2000-2017 гг. Источник:В чем состоят ключевые особенности АТЭС по сравнению с другими международными организациями?
Во-первых, это организация клубного типа. Решения, принимаемые в АТЭС, не имеют обязательного характера, но тем не менее, важно отметить, они принимаются методом консенсуса. Высокая вероятность выполнения договоренностей экономик связана с ежегодно формируемой отчетностью о достижениях экономик АТЭС и имиджевой составляющей. Результаты работы стран на техническом уровне обсуждаются в рамках саммитов в конце года.
Источник: РИА Новости
Во-вторых, АТЭС — это одна из немногих площадок, где происходит открытый диалог между развитыми и развивающимися странами. Можно выделить несколько ключевых групп экономик или блоков, которые участвуют в деятельности АТЭС. Это англосаксонский блок (Австралия, США, Новая Зеландия, Канада) плюс Япония, ведущие азиатские игроки – Япония, Китай, Россия и Корея. Можно также выделить группу азиатских тигров – помимо Кореи сюда входят Гонконг, Тайвань и Сингапур, государства-члены АСЕАН и южноамериканские экономики – Мексика, Перу и Чили. Особняком стоит Папуа — Новая Гвинея, но её деятельность в АТЭС в последние годы активизируется. В следующем году все мероприятия будут проходить под эгидой Папуа — Новая Гвинея и на территории этой страны.
Источник: Российский центр исследований АТЭС
Зачастую про АТЭС говорят только в ключе проведения саммитов . Проводятся ли какие-то другие мероприятия на площадке АТЭС?
АТЭС – это структура, которая функционирует в течение всего года, когда происходят три ключевых кластера встреч рабочих групп, которые заканчиваются встречами старших должностных лиц. Проводится ряд других встреч различного уровня. Они более технического характера, но именно там происходит основной объём работы экономик АТЭС. Помимо этого, активную работу ведет деловой консультационный совет и проводятся ежегодные встречи представителей бизнеса экономик АТЭС.
Почему сотрудничество интересно для национальных экономик?
Площадка АТЭС может быть интересна с точки зрения продвижения интересов национальных компаний в регионе. Во-первых, в рамках АТЭС, проводится большое количество семинаров и диалогов, исследований и опросов как представителей властных структур экономик, так и представителей бизнеса. Формируются базы данных, информационные ресурсы, которые позволяют с большей легкостью получить информацию о регулировании экономик АТЭС, о том, каким образом функционирует бизнес в экономиках АТЭС, как встраиваться в международную торговлю, международное экономическое сотрудничество бизнесу из экономик АТЭС.
Во-вторых, АТЭС зачастую является площадкой для апробирования тех или иных решений, и в случае успеха рекомендательные решения АТЭС в дальнейшем переносятся на другие площадки, например, на площадку ВТО, и там уже принимают обязательный характер. Можно отметить достаточно серьезный уровень взаимодействия форума АТЭС с Большой двадцаткой, ОЭСР, рядом других форумов и организаций.
В-третьих, одни из наиболее обсуждаемых региональных интеграционных инициатив были сформированы именно в Азиатско-Тихоокеанском регионе или с участием экономик АТЭС. Это и Транстихоокеанское партнерство, и Всеобъемлющее региональное экономическое партнерство, и Тихоокеанский альянс. Несмотря на то, что в последние полгода наблюдается некоторое замедление этих процессов, тем не менее Азиатско-Тихоокеанский регион остается ключевым в плане развития региональной торгово-экономической интеграции. Поэтому, формируя и развивая наши инициативы, в том числе, ЕАЭС, проект Большой Евразии, проект по сопряжению ЕАЭС с китайской инициативой Шелкового пути, нужно учитывать происходящие интеграционные процессы в АТР и включаться в них.
Источник: Российский центр исследований АТЭС
Что может получить бизнес от участия в АТЭС?
Первое – это, наверное, наиболее простой вариант – это поиск партнёров и обмен опытом. АТЭС активно работает по направлению развития малых и средних предприятий, в т.ч., проводится масса форумов и различного рода выставок и ярмарок. Здесь можно и себя показать, и на людей посмотреть. Например, проводить кампании по обмену лучшими практиками с представителями бизнеса аналогичных индустрий.
Второе – это снижение издержек при выходе на внешние рынки. Хотя рекомендации АТЭС не носят обязательный характер, тем не менее, долгосрочные работы приводят к гармонизации ряда стандартов, к сокращению тарифных и нетарифных ограничений. И если у бизнеса есть долгосрочные цели по выходу и по закреплению собственных интересов на том или ином рынке Азиатско-Тихоокеанского региона, то ему стоит участвовать в работе АТЭС.
Третье – это продвижение собственных наработок. На площадках АТЭС обсуждаются вопросы торговли отдельными товарами, вопросы технологического сотрудничества, формирования общих новых или гармонизации существующих стандартов. Последнее особенно важно для инновационных, высокотехнологичных товаров, в том числе цифровых товаров, для многих из которых ещё не сформированы общепризнанные технические стандарты.
Источник: Российский центр исследований АТЭС
Насколько активно Россия участвует в АТЭС?
Основной пик активности России в АТЭС пришелся на 2012 год, когда Россия в нем председательствовала. Приоритеты года и ключевые инициативы были сформированы именно благодаря российским предложениям.
О каких приоритетах и инициативах идет речь?
Первый приоритет – это либерализация торговли. В частности, был сформирован перечень экологических товаров, по которым к концу прошлого года экономики договорились, и уже, кстати говоря, снизили тарифные ограничения до уровня 5% и ниже. Другим приоритетом было формирование надежных цепочек поставок. В рамках этой инициативы большое внимание уделялось проблематике развития Дальнего Востока. В рамках следующего приоритета значительное внимание уделялось вопросам содействия продовольственной безопасности. И, наконец, – это инновационный рост, инновационное развитие.
Эти инициативы сегодня развиваются?
Как это ни печально, но заинтересованность России в работе в АТЭС сегодня стала гораздо меньше. Тем не менее, на сегодняшний день работа по всем начатым трекам продолжаются – инициативы, которые Россия выдвигает сегодня, зачастую берут начало именно из председательства 2012 года.
Второй блок вопросов – это развитие человеческого капитала. Здесь хотелось бы отметить работу, которая ведется в области сотрудничества по высшему образованию. Например, ежегодно во Владивостоке проходит конференция по высшему образованию. В этом году она будет посвящена вопросу признания дипломов и квалификаций в регионе АТЭС. Также ведется работа по направлению обеспечения культуры профилактики в охране труда. На площадке ВНОТ (Всероссийская неделя охраны труда) в этом году была проведена пробная конференция АТЭС по данной тематике и в следующем году планируется проведение мероприятия высокого уровня, то есть на уровне министров и замминистров. Большое значение имеет работа АТЭС по поддержке инновационных конкурентоспособных МСП и стимулированию включения их в международную торговлю. Основным из направлений работы является формирование информационной базы данных (APEC MarketPlace), которая дает полную информацию малым и средним предприятиям, необходимую для выхода на рынки экономик АТЭС. Россия активно в этом участвует, предлагает свои направления и свои разработки.
Третий блок вопросов, которые активно продвигаются Россией в АТЭС – это проведение структурных реформ и обеспечение инновационного роста. В этом году Россией было выдвинуто несколько инициатив и проектов, которые были успешно приняты и поддержаны экономиками АТЭС.
Данные опроса ВЦИОМ, подготовленные к саммиту стран АТЭС. Источник: ВЦИОМ
Какие это инициативы?
Во-первых, – инициативы по развитию инновационных кластеров и технологических рынков будущего. Они развиваются совместно с НИУ-ВШЭ, планируется подключение АСИ и РВК. Также мы активно привлекаем бизнес к этим направлениям.
Во-вторых, – комплексная инициатива развития удалённых регионов экономик АТЭС. Это связано с задачей по продвижению интересов российского Дальнего Востока, тем не менее, инициатива была поддержана и Китаем, и Индонезией, и рядом других стран, у которых есть свои интересные наработки по развитию удалённых регионов. Уже в августе этого года будет проведена соответствующая конференция уровня старших должностных лиц по данной проблематике. По результатам данной работы планируется сформировать комплексный стратегический план АТЭС по этому вопросу.
В последнее время происходят большие изменения в мировой экономике и торговле, в том числе связанные с развитием новых технологий. Они как-то отражаются на дискуссиях в АТЭС? Появляются ли какие-то новые вопросы, которые до этого не обсуждались?
Да, конечно, дискуссии меняются. Если раньше ключевым вопросом была региональная экономическая интеграция, традиционное снижение тарифных барьеров, то сейчас ключевыми вопросами являются, во-первых, инновационное развитие, и здесь Россия, как я уже говорила, продвигает ряд интересных инициатив и проектов. Во-вторых, – это развитие цифровой экономики, что тоже для России принципиально важно. В этом году планируется формирование общей дорожной карты АТЭС по развитию цифровой экономики.
Можете рассказать подробнее об идеях, которые закладываются в такую карту?
Для начала речь идет о развитии физической инфраструктуры, то есть обеспечении всеобщего доступа в интернет. Здесь мы говорим не только о наличии широкополосного интернета по всей территории экономик АТЭС, но и о его доступности.
Второй блок вопросов – это обеспечение создания регуляторной базы, которая должна быть сформирована для развития цифровой экономики. На сегодняшний день ни в одной из экономик АТЭС комплексного законодательства в этой области нет. Есть отдельные законы, которые касаются персональных данных, цифровой подписи, электронного документооборота, других вопросов.
Третий блок вопросов касается обеспечения безопасности системы Интернет и цифровой экономики в целом. Это одно из ключевых направлений, потому что «большие данные» являются стимулом роста, некой валютой современной экономики, при этом необходимо обеспечивать должную защиту этих данных на разных уровнях. Роль государства в этом случае имеет принципиальное значение.
Четвертый блок – это формирование инклюзивной цифровой экономики. Здесь снова встаёт вопрос и удалённых регионов, и малых и средних предприятий, и обеспечения доступа к цифровым технологиям лиц с ограниченными возможностями.
Также важно отметить необходимость поддержания развития соответствующих технологий.
Отдельный вопрос – это формирование инструментария статистической оценки цифровой экономики.
А что с электронной торговлей?
Электронная коммерция является отдельным направлением работы АТЭС. В этом году председательствует в АТЭС Вьетнам, и по его инициативе разрабатывается рамочное соглашение по развитию электронной коммерции в экономиках АТЭС.
Содержание статьи
АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКИЙ ФОРУМ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА (АТЭС) (Asia-Pacific Economic Cooperation Forum) – международная экономическая организация, созданная для развития интеграционных связей между странами бассейна Тихого океана. В настоящее время объединяет экономики 21 страны самого разного уровня развития (Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг (специальный административный район КНР), Канада, Китайская народная республика (КНР), Индонезия, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Перу, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Чили, Филиппины, Южная Корея, Япония).
История АТЭС.
Основана в г. Канберра (Австралия) по инициативе премьер-министра Австралии Б. Хоука в 1989. Первоначально в нее вошли 12 стран - 6 развитых государств бассейна Тихого океана (Австралия, Канада, Новая Зеландия, США, Южная Корея, Япония) и 6 развивающихся государств Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (Бруней, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины). К 1997 в АТЭС входили уже почти все основные страны тихоокеанского региона: новыми членами стали Гонконг (1993), КНР (1993), Мексика (1994), Папуа-Новая Гвинея (1994), Тайвань (1993), Чили (1995). В 1998, одновременно с приемом в АТЭС трех новых членов – России, Вьетнама и Перу – введен 10-летний мораторий на дальнейшее расширение состава членов Форума. Заявления на вступление в АТЭС подали Индия и Монголия.
Созданию АТЭС предшествовало долгое развитие в 1960–1980-х в азиатско-тихоокеанском регионе более локальных экономических союзов – АСЕАН, Тихоокеанского экономического совета, Конференции по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству, Южнотихоокеанского форума и т.д. Еще в 1965 японский экономист К. Кодзима предлагал создать Тихоокеанскую зону свободной торговли с участием промышленно развитых стран региона. Процесс взаимодействия активизировался в 1980-е, когда страны Дальнего Востока стали демонстрировать высокий и стабильный экономический рост.
Цели деятельности Форума были официально определены в 1991 в Сеульской декларации. Это:
– поддержание экономического роста стран региона;
– укрепление взаимной торговли;
– ликвидация ограничений на передвижение между странами товаров, услуг и капиталов согласно нормам ГАТТ/ВТО (см . ВТО).
В середине 2000-х в странах-участниках АТЭС проживало более 1/3 населения мира, в них производилось около 60% мирового ВВП и велось около 50% мировой торговли. Эта организация стала одним из трех (наряду с ЕС и НАФТА) наиболее влиятельных в современном мировом хозяйстве интеграционных блоков (см . ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ).
Хотя АТЭС является самым молодым из «тройки» крупнейших экономических интеграционных блоков, он уже стал важным средством содействия торговле и экономическому сотрудничеству в регионе. Экономическая зона АТЭС является самой динамично развивающейся в масштабах планеты, ей предсказывают роль главного лидера мировой экономики 21 в.
Особенности АТЭС как регионального интеграционного блока.
АТЭС включает страны, очень сильно отличающиеся по уровню экономического развития (Табл. 1). Например, среднедушевые показатели США и Папуа – Новой Гвинеи различаются на три порядка.
| Таблица 1. ХАРАКТЕРИСТИКИ СТРАН-ЧЛЕНОВ АТЭС в 2000 | ||||
| Страны | Территория (тыс. кв. км) | Население (млн. чел.) | ВВП (млрд. долл.) | ВВП на душу населения (тыс. долл.) |
| Австралия | 7,682 | 18,5 | 395 | 20,8 |
| Бруней | 5,8 | 0,3 | 4 | 13,6 |
| Вьетнам | 331 | 77,6 | 29 | 0,4 |
| Гонконг | 1,1 | 6,7 | 159 | 23,2 |
| Индонезия | 1,904 | 206,3 | 141 | 0,7 |
| Канада | 9,971 | 30,6 | 645 | 21,1 |
| КНР | 9,561 | 1,255,7 | 991 | 0,8 |
| Малайзия | 33 | 21,4 | 79 | 3,5 |
| Мексика | 1.973 | 95,8 | 484 | 5,0 |
| Новая Зеландия | 271 | 3,8 | 54 | 14,3 |
| Папуа – Новая Гвинея | 463 | 4,6 | 4 | 0,8 |
| Перу | 1,285 | 24,8 | 57 | 2,3 |
| Южная Корея | 99 | 46,1 | 407 | 8,7 |
| Россия | 17,075 | 147,4 | 185 | 1,3 |
| Сингапур | 0,6 | 3,5 | 85 | 21,8 |
| США | 9,373 | 274 | 9,299 | 34,1 |
| Тайвань | 36 | 21,9 | 289 | 13,1 |
| Таиланд | 513 | 60,3 | 24 | 2,0 |
| Филиппины | 300 | 72,9 | 77 | 1,0 |
| Чили | 757 | 14,8 | 67 | 4,5 |
| Япония | 378 | 126,3 | 4,349 | 34,4 |
| Итого | 62,012,5 | 2,513,73 | 17,924 | |
| Доля в мировых показателях, % | 41,6 | 40,0 | 60,0 | |
| . М., МГИМО, РОССПЭН, 2002 | ||||
Для взаимодействия очень разнородных стран-участниц АТЭС выработаны механизмы, гораздо менее формализованные, чем правила ЕС и НАФТА.
1) Сотрудничество только в экономической сфере.
С самого начала АТЭС рассматривал себя не как политически сплоченную группировку стран, а как свободную «совокупность экономик». Термин «экономика» подчеркивает, что эта организация обсуждает экономические, а не политические вопросы. Дело в том, что КНР не признавал самостоятельной государственности Гонконга и Тайваня, поэтому они официально считались не странами, а территориями (Тайвань и в середине 2000-х по-прежнему имеет такой статус).
2) Почти полное отсутствие специального административного аппарата.
АТЭС образован как свободный консультативный форум без какой-либо жесткой организационной структуры или крупного бюрократического аппарата. Секретариат АТЭС, расположенный в Сингапуре, включает только 23 дипломата, представляющих страны-члены АТЭС, а также 20 местных наемных сотрудников. Главной формой организационной деятельности Форума с 1993 являются ежегодные саммиты (неформальные встречи) лидеров стран АТЭС, в ходе которых принимаются декларации, подводящие общий итог деятельности Форума за год и определяющие перспективы дальнейшей деятельности. Чаще проходят встречи министров иностранных дел и внешней торговли стран-участниц. Главными рабочими органами АТЭС являются Деловой консультационный совет, три комитета экспертов (комитет по торговле и инвестициям, экономический комитет, административно-бюджетный комитет) и 11 рабочих групп по различным отраслям экономики.
3) Отказ от принуждения, примат добровольности .
АТЭС не является организацией с полномочиями правопринуждения при разрешении конфликтов (как, например, ВТО). Напротив, АТЭС работает только на основе консультаций и достижения консенсуса. Главным движущим стимулом выступают позитивные примеры «соседей», стремление им следовать. Страны АТЭС официально демонстрируют приверженность принципу открытого регионализма, что обычно трактуют как свободу выбора членами АТЭС конкретных механизмов либерализации торговли.
4) Приоритетное внимание к информационному обмену .
Основным элементом процесса взаимодействия стран-членов АТЭС является открытый обмен информацией. Можно сказать, что ближайшей целью этого экономического объединения является не столько единое экономическое, сколько единое информационное пространство. Идет обмен, прежде всего, информацией о бизнес-проектах стран-участниц. Рост информационной открытости дает возможность бизнесменам каждой из стран включаться в предпринимательскую деятельность на всей территории АТЭС.
5) Отказ от жесткого планирования перспектив эволюции Форума.
На конференциях АТЭС многократно поднимался вопрос о создании Азиатско-Тихоокеанского экономического сообщества, APEC (Asia-Pacific Economic Community) как зоны свободной торговли и инвестиций. Однако огромная разнородность стран-участниц препятствует исполнению этих планов. Поэтому даже в середине 2000-х АТЭС является скорее дискуссионным форумом, имеющим некоторые черты интеграционного объединения, чем таким объединением в полном смысле слова. Курс на создание АРЕС зафиксирован в ряде официальных документов (например, в Богорской Декларации 1994 и в Манильской программе действий 1996), но вхождение в АРЕС намечено лишь к 2010 для промышленно развитых стран-участниц и к 2020 для развивающихся стран. Выполнение этого плана отнюдь не бесспорно: в 1995 на Осакском саммите АТЭС уже была названа дата начала формирования зоны свободной торговли (1 января 1997), но это решение не выполнено.
Члены АТЭС считают, что экономическая интеграция требует активного привлечения бизнеса к деятельности организации. В 1995 лидеры АТЭС приняли решение формализовать отношения c деловыми кругами и создали Деловой Консультационный совет (ДКС) (APEC Business Advisory Council). Он стал одним из ключевых рабочих органов, через который осуществляется взаимодействие Форума с деловыми кругами АТЭС.
Каждая страна-участница назначает в ДКС до трех своих представителей, выражающих интересы различных кругов национального бизнеса. Большинство стран АТЭС резервирует одно из принадлежащих им мест в ДКС для представителей малого или среднего бизнеса, поскольку такие предприятия играют ключевую роль во всех странах АТЭС.
На ежегодных саммитах АТЭС ДКС представляет экономическим лидерам Форума доклад с обобщенными рекомендациями компетентных представителей частного сектора о реализации программных документов АТЭС. Эти рекомендации разрабатываются членами ДКС при содействии экспертов из государственных структур.
Основные рекомендации связаны с упрощением визовых формальностей для бизнесменов экономик АТЭС, снижением барьеров на пути товаров и инвестиций. В соответствии с рекомендациями ДКС на официальном сайте АТЭС в интернете размещена информация о проблемах развития бизнеса в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) – инвестиционной и финансовой ситуации в странах АТЭС, тарифах и т.п. Таким образом, можно говорить о создании в рамках АТЭС механизма постоянного интенсивного обмена информацией между участниками Форума по вопросам предпринимательской деятельности.
Признавая особо важную роль малых и средних предприятий во всех национальных экономиках, в феврале 2001 участники Форума приняли решение о создании специальной группы ДКС по малому и среднему бизнесу. Сферами ее деятельности являются: работа над расширением доступа малых и средних предприятий (МСП) к финансовым ресурсам, информации и коммуникационным технологиям; укрепление взаимодействия МСП с представителями государственной администрации.
Целевая группа ДКС по финансам занимается внедрением приемлемых для международного сообщества финансовых стандартов, укреплением международной финансовой системы. Она же изучает развитие внутренних рынков капитала в АТР.
Целевая группа ДКС по технологиям работает над стимулированием электронной торговли, занимаясь разработкой мероприятий по сокращению разрыва между экономиками АТЭС в использовании цифровых технологий.
Практические результаты деятельности АТЭС.
Хотя деятельность АТЭС развертывается на основе преимущественно неформальных механизмов, она развивается вширь и вглубь.
АТЭС начинался со скромной программы переговоров о развитии взаимной торговли. На Осакском саммите странами АТЭС было определено более десятка приоритетных сфер деятельности:
торговые тарифы;
нетарифные меры регулирования взаимной торговли;
международные услуги;
международные инвестиции;
стандартизация товаров и услуг;
таможенные процедуры;
права интеллектуальной собственности;
конкурентная политика;
распределение государственных заказов;
правила, касающиеся происхождения товара;
посредничество в спорах;
мобильность бизнесменов;
внедрение результатов уругвайского раунда переговоров по торговле в рамках ВТО;
сбор и анализ информации.
Наиболее важным направлением являются мероприятия, направленные на стимулирование взаимной торговли и зарубежных инвестиций.
Странам АТЭС уже за первое десятилетие удалось добиться сильного снижения таможенного обложения, хотя и продолжает сохраняться их дифференциация (Табл. 2). Параллельно снижаются и другие, нетарифные протекционистские барьеры (количественные ограничения на экспорт и импорт, трудности в импортном и экспортном лицензировании, экспортные субсидии и др.). В результате, например, ежегодные темпы прироста экспорта стран АТЭС составляли в 1995–2000 4,7%, в то время как в других странах мира – только 3,0%.
| Таблица 2. СРЕДНИЕ СТАВКИ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН В НЕКОТОРЫХ СТРАНАХ АТЭС | ||
| Страны | 1988 | 1996 |
| Австралия | 15,6 | 6,1 |
| Индонезия | 20,3 | 13,1 |
| Канада | 9,1 | 6,7 |
| Китай | 40,3 | 23,0 |
| Мексика | 10,6 | 12,5 |
| Южная Корея | 19,2 | 7,9 |
| Сингапур | 0,4 | 0 |
| США | 6,6 | 6,4 |
| Таиланд | 40,8 | 17,0 |
| Тайвань | 12,6 | 8,6 |
| Япония | 7,2 | 7,9 |
| В среднем в АТЭС | 15,4 | 9,1 |
| Составлено по: Костюнина Г.М. Азиатско-Тихоокеанская экономическая интеграция . М., МГИМО, РОССПЭН, 2002 | ||
Стремясь создать свободную зону инвестиций, страны АТЭС принимают меры, стимулирующие движение капиталов между странами региона: сокращают число отраслей, закрытых для прямых зарубежных инвестиций, упрощают визовой режим для предпринимателей, обеспечивают широкий доступ к экономической информации. Поскольку в документах АТЭС нет принципа обязательности, разные страны-члены осуществляют эти меры с различной интенсивностью. Однако в целом по странам АТЭС только за 1990-е объем привлеченных прямых зарубежных инвестиций вырос в 3 раза.
Хотя страны АТЭС сильно пострадали от азиатского финансового кризиса 1997, этот регион демонстрирует рекордные темпы экономического роста. Так, за 1989–1999 совокупный ВНП стран-членов вырос на 1/3 – на 26% в развитых странах и на 83% в развивающихся странах региона. Это существенно выше общемировых показателей (24% для развитых и 11% для развивающихся государств).
Участие России в АТЭС.
Россия заинтересована развивать отношения с АТЭС, поскольку на них приходится около 20% российской внешней торговли и около 25% накопленных иностранных инвестиций в РФ. Поэтому уже в марте 1995 по распоряжению президента РФ была подана заявка на вступление в Форум, в 1998 на Ванкуверском саммите Россию приняли в АТЭС как полноправного члена.
В ноябре 1998 по инициативе МИД России был сформирован «Деловой клуб АТЭС» – неформальное объединение представителей российских деловых кругов, ориентированных в своей деятельности на азиатско-тихоокеанский регион. В него входят более 50 крупных российских фирм и банков.
Первым важным мероприятием в России в рамках Форума АТЭС стало прошедшее в мае 2001 в Москве заседание ДКС, в котором приняло участие около 100 представителей деловой элиты стран АТЭС.
К сожалению, даже в середине 2000-х связи большинства стран-участниц АТЭС с Россией довольно слабы, им не хватает информации о нашей стране и её деловых кругах. Одной из основных причин этой негативной ситуации эксперты считают недостаточную активность российских представителей в ДКС АТЭС, их слабую взаимосвязь с российскими государственными ведомствами и деловыми кругами.
Шагом к активизации участия РФ в АТЭС стала разработка государственной концепции участия России в Форуме, которую изложил президент Российской Федерации В.В. Путин во время очередного саммита АТЭС в Бангкоке в октябре 2003. В своем выступлении он заявил, что «курс России на дальнейшее развитие всестороннего сотрудничества со странами АТР – это наш осознанный выбор. Он сделан в силу возрастающей взаимозависимости мира… и в силу того, что этот регион сегодня стал одним из самых динамично развивающихся». На 13 саммите АТЭС в Пусоне в ноябре 2005 было предложено считать приоритетным направлением экономического сотрудничества России со странами АТЭС совместную работу в сфере энергетики, а в политической сфере – борьбу с терроризмом .
Юрий Латов, Дмитрий Преображенский
42. Атэс: цели и направления деятельности. Организационная структура.
Цели и задачи атэс
Ее главная долгосрочная цель - углубление внутрирегиональных экономических отношений путем устранения препятствий в торгово-инвестиционном и технологическом взаимодействии.
Цели деятельности Азиатско-Тихоокеанского Форума Экономического Сотрудничества были официально определены в 1991 в Сеульской декларации:
1) Поддержание экономического роста стран региона;
2) Укрепление взаимной торговли;
3) Обеспечение режима свободной открытой торговли согласно нормам ГАТТ/ВТО и укрепление регионального сотрудничества.
Деятельность в АТЭС направлена на обсуждение и поиск согласованных решений по следующим направлениям:
1. Достижение выгод от глобализации и новой экономики. Ведется работа по расширению экономического и технологического сотрудничества путем принятия индивидуальных планов действий в этой сфере
2. Продвижение либерализации торговли и инвестиций. Расширяется применение методов упрощения торговых процедур для повышения эффективности торговли,
3. Поддержание устойчивого экономического роста. Предусматривается расширение сотрудничества в финансовой сфере,
Структура АТЭС
Сеульская декларация установила приверженность стран-участниц достижению свободной торговли и региональному экономическому сотрудничеству на основе прин-ципа открытого регионализма. Деятельность АТЭС базируется также на принципе консенсуса при принятии решений, недискриминации, взаимного уважения и равен-ства, соответствия нормам ВТО и «сетевого» сотрудничества (с учетом возможностей каждой страны-участницы).
Структура АТЭС носит децентрализованный характер.
Каждая страна председательствует в АТЭС в течение года, а ее лидер является председателем Форума и возглавляет встречи лидеров, министров, высших должностных лиц, групп АТЭС по проблемам туризма, малого и среднего бизнеса, таможни, стандартов и соответствия. В других рабочих группах АТЭС председатель избирается на основе принципа консенсуса.
На встречах глав государств-членов АТЭС (Economic Leader"s Meeting) принимаются важнейшие политические решения. Первая встреча глав государств - членов АТЭС состоялась в 1993 г. в Сиэтле (США). Десятая встреча лидеров стран - членов АТЭС состоялась в Лос-Кабосе (Мексика) 26-27 октября 2002 г.
Направления деятельности АТЭС определяются на ежегодных встречах мини-стров иностранных дел и экономики (Ministerial Meeting).
Совещания министров (Sectoral Ministerial Meetings) отраслей: образования, энер-гетики, труда, науки и технологий, связи, транспорта, финансов, торговли, малых и средних предприятий, экологии и др. проводятся отдельно.
Перед очередной встречей министров регулярно проводятся встречи должностных лиц старшего состава (Senior Officials Meeting - SOM). Должностные лица старшего состава подготавливают рекомендации для решений, принимаемых на уровне министров. Они осуществляют мониторинг и координируют бюджет и рабочие программы для форума АТЭС.
Ведущую роль в обеспечении взаимодействия между государственными структу-рами и деловым сообществом играет Деловой консультативный совет АТЭС - ДКС (APEC Business Advisory Council), который был создан в соответствии с ре-шением Осакского саммита в ноябре 1995 года. Члены ДКС назначаются непо-средственно главами государств и правительств из числа наиболее авторитетных и компетентных представителей деловых кругов. От каждой страны в совет входит до трех человек, нередко одно место резервируется для руководителей малого и среднего бизнеса. Члены ДКС встречаются три-четыре раза в год и вырабатывают рекомендации по вопросам улучшения делового и инвестиционного климата в регионе. Рекомендации представляются главами государств и правительств АТЭС на их ежегодных саммитах в форме доклада. Одобренные главами государств и правительств рекомендации ДКС становятся в дальнейшем "руководством к действию" для АТЭС в целом. Комитет по мониторингу планов действий ДКС наблюдает за реализацией Индивидуальных планов действий (ИПД) членов форума, которые служат основным инструментом либерализации в области торговли и инвестиций. КМПД отслеживает внедрение ИПД в электронном формате и изучает пути их совершенствования.
Административно-технические функции выполняет созданный в 1993 г. Секрета-риат (APEC Secretariat) со штаб-квартирой в Сингапуре. Круг обязанностей, исполня-емых Секретариатом, определен в официальном заявлении, утвержденном государ-ствами - членами АТЭС. На основании этого документа Секретариат является основ-ным рабочим органом АТЭС. Руководство Секретариатом осуществляет исполни-тельный директор в строгом соответствии с приоритетными направлениями деятель-ности, установленными на совещании должностных лиц старшего состава (действу-ющих от лица министров).
Введение
Актуальность рассмотрения проблем председательства России в АТЭС является необходимой для представления и решения создавшихся проблем в этом регионе. России как никогда необходимо ориентироваться и поддерживать отношения с восточноазиатскими странами, и в частности с Китаем. Отношения с Китаем и Россией складывались на протяжении долгих лет. России необходимо брать курс на Китай и развивать дальнейшие отношения в таких сферах как: экономика, политика, вопросы касающиеся социальных проблем и многое другое. И субъекты России, в частности дальневосточные, должны этому способствовать.
Активное участие в региональном сотрудничестве в АТР, как и неотложные меры по модернизации и подъему экономики Восточной Сибири и Дальнего Востока - непременное условие решения важной общегосударственной задачи -обеспечения безопасности и территориальной целостности России, недопущения новой войны на Дальнем Востоке, содействия процессам мирного урегулирования существующих проблем и коннфликтов.
Однако до последнего времени Росссия оставалась для стран АТЭС гораздо менее интересным торговооэкономическим партнером, чем они для нее.
Для большинства стран АТР Россия не является серьезным фактором в их экономике. Она пока может предложить региону, главным образом, лишь сырье, в то время как саму ее интересует в первую очередь высокотехнологичная продукция.
С началом XXI в. медленно, но верно инвестиционная активность российской экономики начала смещаться в сторону Сибири и Дальнего Востока. В ближайшей перспективе должны начать давать практическую отдачу принятые меры по подъему и развитию их производительных сил и встраиванию российской экономики в интеграционные процессы в АТР. Это, по мнению российского научного сообщества, напрямую зависит от того, по какому пути будет идти развитие российского Дальнее восточного региона. Если российское внутреннее развитие будет продолжаться в среднесрочной перспективе в рамках сырьевой и ресурсодобывающей модели, участие РФ в региональных экономических процессах будет происходить на невыгодных ей условиях, и Россия со временем из субъекта регионального развития превратится в объект соперничества внешних сил. В случае же, если оно пойдет по инновационному пути, Россия закрепится как один из направляющих факторов регионального развития.
В последнее время сформировались основные направления, по которым Россия и частные российские компании при поддержке государства могут внести и уже вносят свой вклад в развитие многостороннего экономического сотрудничества России с государствами АТР, значительно повысив его эффективность. На первом плане, конечно, энергетика, причем речь идет не только о бесперебойных поставках энергоресурсов, но и о предоставлении высокотехнологических услуг по строительству и модернизации энергообъектов, использованию российского опыта управления энергосетями и т.д. Несмотря на произошедшую трагедию в Японии, уже наметившееся сотрудничество в развитии атомной энергетики остается не менее перспективным. Реализуются важные проекты в использовании космоса, в военноотехническом сотрудничестве, в сфере образования, науки и культуры.
Естественно, Россия как страна с еще не окрепшей экономикой не совсем готова к либерализации своего рынка. Поэтому нашей стране было бы полезно более эффективно участвовать, в первую очередь, в таком направлении деятельности АТЭС, как экономическое и техническое сотрудничество. Этому было бы не вредно поучиться у Китая, Вьетнама, Индонезии, Филиппин и других участников АТЭС, сумевших извлечь из разветвленной системы рабочих органов АТЭС немалую пользу для внедрения проверенного и подтвержденного практикой мирового опыта решения многих хозяйственных и технических задач.
В последние годы АТЭС концентрировался на структурных реформах, разрабатывая рекомендации для совершенствования методов корпоративного и государственного управления, политики поощрения конкуренции, для различных регулирующих реформ и развития экономической и юридической инфраструктуры. Нам ничуть не меньше других необходима модернизация в смысле восстановления, развития и укрепления работоспособных институтов права, корпоративного управления, экономики, демократии - именно то, что постоянно предлагает форум АТЭС и его многочисленные рабочие органы. Для России реальность проста: если мы не готовы взять на себя труд внедрять что либо из поддерживаемых АТЭС идей и практического опыта в государственном или частном секторах, в корпоративном управлении, в вопросах прозрачности, введения некоторых регулирующих норм, в совершенствовании экономии ческой и правовой инфраструктуры, все эти сферы у нас будут лишь менее конкурентоспособны, чем у других, кто эти меры осуществляет, и от этого пострадают только экономика и жизненный уровень нашего народа.
Глава 1. Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС)
1Форум АТЭС
Создание Форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС) в 1989 году было, в первую очередь, обусловлено окончанием «холодной войны» и необходимостью создания новой базы для международных отношений в регионе. Япония, Корея и Австралия были сильно озабочены углублением международных отношений, а США настаивали на том, что посреди Тихого океана не должно быть границ.
Соответственно поэтому в АТР усилились тенденции регионализации, интеграции, развития новых форм сотрудничества, что явилось основными предпосылками создания форума АТЭС.
Еще в 1965 г. японский экономист Киёси Кодзима предлагал создать Тихоокеанскую зону свободной торговли с участием промышленно развитых стран региона. Создание в регионе организаций экономического сотрудничества началось с учреждения в 1967 г. Тихоокеанского экономического совета (ТЭС). Затем, в 1968 г., была проведена первая Тихоокеанская конференция по торговле и развитию (ПАФТАД). Процесс взаимодействия активизировался в 1980-е гг., когда страны АТР стали демонстрировать высокий и стабильный экономический рост. В 1980 г. появился Совет по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС).
Все эти организации были неправительственными. Их создание отражало желание стран региона наладить тесное торгово-экономическое сотрудничество и заложило основу для появления АТЭС. По инициативе Австралии (премьер-министра Австралии Б. Хоука.) и при поддержке ведущих экономических держав региона на I Конференции министров экономики и иностранных дел 12 стран АТР в ноябре 1989 г. в Канберре было принято решение о создании АТЭС.
Первоначально в АТЭС вошли 12 государств: Австралия, Бруней, Индонезия, Канада, Малайзия, Новая Зеландия, Республика Корея, Сингапур, США, Таиланд, Филиппины, Япония. Одним из наиболее значимых событий в первые годы (в 1991г.) деятельности АТЭС стали успешные переговоры об участии в форуме Китая, Гонконга и Тайваня (который в рамках АТЭС носит название Китайский Тайбэй) как отдельных независимых участников. Важной частью соглашения в рамках АТЭС стало то, что членами форума являются не государства, но экономики. Повестка АТЭС строго определяется экономическими вопросами, и встреча глав государств носит название «Встреча лидеров экономик». Тем не менее, в истории форума были случаи, когда лидеры принимали решение обсудить в ходе встречи вопросы политики и безопасности в регионе.
Координацией деятельности АТЭС занимается Секретариат (со штаб-квартирой в Сингапуре), созданный в 1992г. решением совещания министров иностранных дел. В составе Секретариата работают представители стран-участниц (по два от каждой страны) и несколько технических сотрудников.
В 1993 г. в АТЭС вошли Мексика и Папуа - Новая Гвинея; в 1994 г. - Чили. В 1993г. президент США Билл Клинтон принял решение о созыве первой Встречи лидеров экономик АТЭС (Сиэтл). После Сиетла проведение саммитов АТЭС стало традицией. Это решение установило «ритм» дальнейшей деятельности АТЭС: лидеры экономик определяют повестку работы Форума, а должностные лица проводят встречи и работают над этой повесткой на протяжении года, после чего докладывают результаты своей работы на очередной встрече глав экономик.
Россия подала официальную заявку на вступление в АТЭС 17 марта 1995 г. В том же году на встрече лидеров АТЭС в японском городе Осака было принято решение об участии России в рабочих группах. К маю 1996 г. Россия подала заявки на вступление в семь рабочих групп АТЭС. В августе 1996 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации была создана межведомственная комиссия по делам АТЭС для изучения разрабатываемых в АТЭС режимов торговли и инвестиций, координации действий министерств и ведомств в решении вопросов сотрудничества со странами АТР.
Решение о вступлении России в АТЭС было принято единогласно на 5-й встрече в канадском Ванкувере 25 ноября 1997 г. Официальное вступление России в АТЭС состоялось 14 ноября 1998 г. в Куала-Лумпуре (Малайзия) на встрече министров иностранных дел и экономики накануне очередного саммита. В 1998 г. членами АТЭС вместе с Россией стали также Вьетнам и Перу. В настоящее время участниками АТЭС является 21 страна.
В 1998 г. было принято решение о введении 10-летнего моратория на дальнейшее расширение членского состава форума, который был продлен до 2010 г. и действует до сих пор. Заинтересованность в присоединении к АТЭС по-прежнему проявляют Гватемала, Индия, Камбоджа, Колумбия, Коста-Рика, Макао, Монголия, Пакистан, Панама, Шри-Ланка и Эквадор.
Экономическая зона АТЭС является самой динамично развивающейся в масштабах планеты, ей предсказывают роль главного лидера мировой экономики в XXI веке. В настоящее время в АТЭС входят: самая крупная страна по площади, запасам, добыче и экспорту энергоресурсов - Россия, самая населенная и динамично развивающаяся страна - Китай, самые экономически мощные державы - США, Китай и Япония.
Хотя АТЭС является одним из самых молодых из крупнейших экономических интеграционных блоков, он уже стал важным фактором содействия торговле и экономическому сотрудничеству в регионе.
Участники АТЭС существенно отличаются по уровню экономического развития, поэтому для их взаимодействия при создании АТЭС были выработаны менее формализованные механизмы, чем правила в таких региональных интеграционных объединениях, таких, как: ЕС, НАФТА, МЕРКОСУР и др.
Формирование целей АТЭС.
На встрече в Богоре в 1994 году была определена основная миссия АТЭС - создание к 2020г. в АТР системы свободной и открытой торговли и либерального инвестиционного режима (Декларация всеобщей
Решимости). Этот документ предусматривал выполнение всех достигнутых соглашений по либерализации торговли и завершению создания зоны свободной торговли к 2010г. для индустриально развитых стран и к 2020г. - для развивающихся. Особенностью «Богорских целей» стало то, что их достижение должно осуществляться на непреференциальной основе, поскольку в задачи АТЭС входит снижение торговых барьеров не только между экономиками-участницами, но и на глобальном уровне («свободный регионализм»).
Можно обозначить следующие цели участия России в АТЭС:
Отход от излишней ориентации на Европу и США в нашем политическом и экономическом мышлении и общественном сознании; выделить азиатско-тихоокеанское направление в качестве одного из приоритетных в российской внешней политике.
Последовательное наращивание объемов сотрудничества со всеми субрегионами АТЭС, в том числе используя имеющиеся здесь возможности индустриализации российского экспорта (изделия машиностроения, химическая промышленность, ядерная энергетика, услуги транспорта, транзита, телекоммуникаций, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, рыбопромысловая деятельность, военно-техническое сотрудничество), стабильных поставок энергоносителей через сеть проектируемых магистральных нефтегазопроводов и электропередач; закреплять имеющиеся торговые возможности через российские инвестиции в экономику стран-членов АТЭС.
Налаживание сотрудничества на рынках ценных бумаг.
Гармонизация процедур и требований в области таможенных процедур, стандартизации, метрологии и сертификации; диверсификация географии экспортных поставок предприятий Сибири и Дальнего Востока в направлении АТЭС.
Содействие хозяйственному и социальному развитию своей страны, прежде всего районов Сибири и Дальнего Востока. Здесь очевидны две главные взаимосвязанные задачи:
применять у себя дома, сообразуясь с национальными интересами, потребностями и возможностями, общие установки и коллективный практический опыт участников Форума;
продвигать через АТЭС российские технологии, концептуальные разработки, методики, а также конкретные продукты, образцы техники и оборудования. Все это может быть использовано для реализации программных целей объединения. Соответствующий потенциал у России есть.
Укрепление политического и дипломатического присутствия в регионе АТЭС:
поддерживание стабильных и дружеских отношений, прежде всего с соседними и с ведущими странами региона;
заключение многосторонних экономических и политических соглашений с субрегиональными интеграционными группировками;
координация позиций России и стран АТЭС в международных организациях.
Активизация российское участие на ключевых направлениях деятельности Форума.
Адаптация к российским условиям опыта, накопленного в странах АТЭС в деле государственного управления рыночной экономикой и финансами, проведения реформ, стимулирования экспорта и регулирования внешней торговли, поощрения предпринимательства и конкуренции, в т.ч. мелкого и среднего бизнеса, дипломатического обеспечения интересов отечественного бизнеса за рубежом.
Развитие связей между деловыми союзами и ассоциациями России и стран АТЭС, их неправительственными организациями.
2 Перспективы и проблемы при вхождении РФ в АТЭС
На материалах "круглого стола", проведенного в конце 2003 г. в Дипломатической академии МИД РФ на тему "Россия - АТЭС", посвященный памяти видного российского дипломата Н.Н.Соловьева, выступил посол по особым поручениям В.Н.Добровольский, являющийся должностным лицом России в форуме АТЭС. Он отметил, что СССР начал поворачиваться лицом к АТР еще с 80-х годов, когда был создан тихоокеанский национальный комитет СССР. В 90-х годах эту линию продолжила РФ.
С вступлением России в АТЭС, в августе 1998г. было принято Постановление правительства РФ №954 «Об обеспечении участия Российской Федерации в форуме «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество», с принятием которого межведомственная комиссия по делам форума АТЭС прекратила свое существование.
В соответствии с данным постановлением была образована комиссия правительства РФ по вопросам участия в форуме АТЭС. Положением о комиссии определено, что комиссия является координирующим органом, содействующим проведению единой государственной политики по вопросам участия РФ в деятельности АТЭС.
По единодушной оценке наблюдателей, участие России в форуме предметно «идентифицирует азиатскую составляющую политики Москвы», открывает новые возможности для развития российских восточных регионов. Россия приняла участие в дискуссии по основным пунктам повестки дня: индивидуальные планы действий, финансовый кризис, вопросы технико-экономического сотрудничества, либерализация торговли. Итоговые документы встречи отражают российские оценки и подходы к главным направлениям деятельности АТЭС.
Подключение России к АТЭС, несомненно, имеет большое политическое и практическое значения. В политическом плане членство в АТЭС объективно повышает вес и авторитет России в Азиатско-Тихоокеанском регионе, способствует ее закреплению в качестве одного из базовых компонентов будущей системы многополосного мира.
Для России выгоды от либерализации могут быть особо ощутимы в тех секторах экономики, где мы являемся крупными экспортерами. Это энергоносители: лес, рыба и морепродукты, товары химической промышленности. Либерализация инвестиций в рамках АТЭС будет способствовать привлечению иностранных капиталов столь необходимыми для развития нашей экономики. Сокращение расходов, связанных с либерализацией, упрощением и универсализацией экспортно-импортных процедур, их большей транспарентностью, будет означать прямую выгоду и для рядовых покупателей, и для отечественных производителей, создаст дополнительные стимулы для развития конкурентоспособного национального производства.
Вот как оценивает значение участия России в АТЭС новозеландский специалист Л.Смит: «Я уверен, что России также выгодно быть членом АТЭС и следовать целям организации, даже если на короткий промежуток времени некоторые реформы будут даваться с трудом. АТЭС дает России открытый доступ к крупнейшим и наиболее быстро развивающимся экономическим системам мира.
По мнению Л.Смита, «это приведет к более высоким темпам экономического роста, увеличению числа рабочих мест, повышению уровня жизни, расширению набора потребительских товаров и к экономической стабильности».
По его мнению, эффект либерализации в торговле и инвестиций будет максимальным, если одновременно и эффективно развивать инфраструктуру и наращивать производственные мощности. С этой целью программы либерализации и развития торговли и инвестиций, планы экономического и технического сотрудничества АТЭС взаимно дополняют друг друга. Кроме того, как отмечает новозеландский автор, вступление России в АТЭС сделает эту организацию более значительной. Особенно усилило бы степень влияния событий в АТЭС, на тот момент, вступление нашей страной в ВТО.
Вступление России в АТЭС будет иметь непосредственно важное значение для экономического и социального развития будет иметь непосредственно важное значение для экономического и социального развития Сибири и Дальнего Вотстока.
апреля 1996г. правительством России принята Федеральная Программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья. Одной из ее основных задач является вовлечение Востока России в мировое хозяйство через расширение экономического сотрудничества со странами АТР.
Решить эту задачу предполагалось с помощью системы налоговых льгот, формирования особого порядка экспорта для предприятий региона, системы гарантий и снижения риска для иностранных инвесторов, расширения прав и обязанностей местных органов власти.
Для Дальневосточного региона внешнеэкономическая деятельность является фактором, существенно влияющим на решение имеющихся социально-экономических проблем. За счет внешнеэкономической деятельности удается в какой-то мере компенсировать отрицательные последствия удаленности от промышленных центров страны, создавать дополнительные рабочие места, обеспечивать насыщение рынка товарами.
апреля 1996г. президент России Указом №601 придал Федеральной программе экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья статус президентской, что предполагает особый порядок контроля за ходом ее реализации со стороны аппарата президента и свидетельствует о том, что развитие Дальнего Востока становятся главным звеном в политике интеграции России в экономику Азиатско-Тихоокеанского региона.
В частности, с целью создания благоприятных условий для экономической интеграции дальневосточной экономики в АТР Программа ставила следующие задачи:
расширение прав и полномочий регионов в сфере внешнеэкономической деятельности;
обеспечение правительственных гарантий отечественным и иностранным инвесторм, стабильного налогового и таможенного законодательства, приоритетного кредитования государственных и коммерческих программ с участием стран АТР;
стимулирование привлечения иностранных инвестиций в экономику Дальнего Востока и Забайкалья с учетом структурных приоритетов и решения проблемы занятости населения;
введение налоговых, страховых и кредитных инструментов стимулирования экспорта продукции и совершенствования структуры внешней торговли;
проведение более активной государственной политики проникновения российских товаропроизводителей на рынках стран АТР, представление и защита их интересов;
создание механизма, позволяющего аккумулировать в регионах доходы от внешнеторговых операций с целевым направлением этих сумм на инвестиции;
обеспечение финансирования развития комплексной инфраструктуры на Дальнем Востоке, привлечение российских и зарубежных коммерческих структур и банков к финансированию строительства и реконструкции транспортных объектов, телекоммуникационной сети, гостиниц и др.;
создание свободных экономических зон, включая таможенные и зоны экспортного производства;
создание современной системы информационного обеспечения, включая формирование банка данных об экономическом потенциале дальневосточных регионов и стран АТР, реестра надежгых партнеров, информационной базы и по правовой защите инвестиций;
развитие сотрудничества с международными экономическими и финансовыми организациями, зарубежными инвестиционными фондами, эффективному использованию зарубежной технической помощи.
Следует отметить, что, сто страны АТЭС заинтересованы в сотрудничестве с Россией. Бурно развивающейся экономике стран АТЭС нужны российские сырьевые и сбытовые рынки.
Постепенно формируются механизмы участия территорий Дальнего Востока России в процессе выработки и принятия решений были созданы еще до вступления России в АТЭС. Среди них постоянная рабочая группа по межрегиональному и приграничному сотрудничеству Межправительственной российско-китайско комиссии по экономическому и научно-техническому сотрудничеству.
Суть наиболее важных договоренностей, достигнутых в АТЭС состояла в том, что в отношении процесса либерализации, ориентированного на обеспечение свободной и открытой торговли и инвестирования не позднее 2010-2020 гг., будут применяться следующие принципы:
всеобъемлемость (процесс либерализации будет касаться всех препятствий на пути достижения долгосрочной цели обеспечения свободной и открытой торговли и инвестирования);
соответсвие стандартам Всемирной торговой организации (ВТО) (меры по либерализации будут соответствовать практике ВТО);
сопоставимость (участники будут стремиться к тому, чтобы обеспечить общую сопоставимость принимаемых ими по либерализации с учетом ее общего уровня, уже достигнутого каждой страной АТЭС)
недискриминация;
транспарентность (каждый участник будет обеспечивать транспарентность своих соответствующих законов, положений и административных процедур, которые оказывают влияние на оборот товаров, услуг и капитала между странами АТЭС);
неприменение деструктивных мер (каждая страна АТЭС будет стремиться воздерживаться от применения мер, которые могли бы привести к усилению протекционизма);
одновременное начало, непрерывный процесс и дифференцированные графики (страны АТЭС одновременно и незамедлительно начнут процесс либерализации, содействия и сотрудничества со всеми другими странами-членами и будут постоянно вносить значительный вклад для достижения долгосрочной цели обеспечения свободной и открытой торговли и инвестирования);
гибкость (ввиду различий в уровнях экономического развития стран АТЭС и неодинаковых экономических условий в отдельных странах в процессе либерализации будет обеспечен гибкий подход к решению проблем, связанных с такими условиями);
сотрудничество (одни участники будут оказывать экономическое и техническое содействие другим.)
В заключении следовало бы отметить, что вхождение России в АТЭС в качестве полноправного члена облегчит проблему ее вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО), актуальность которой возросла в настоящее время.
Глава 2. Председательство РФ в АТЭС
1 Политика РФ в АТЭС до 2012г.
В настоящее время АТЭС стал своеобразным флагманом интеграционных процессов не только в регионе, но и в мировой экономике, где реализуется широкий круг мероприятий в области экономики и развития, структурных реформ, что обогащает действия, осуществляемые в рамках других интеграционных групп и международных организаций, таких как ВТО, ЮНКТАД или ОЭСР.
На основе изучения опыта и перспектив участия России в деятельности АТЭС нами предложены комплексные меры по подключению федеральных органов исполнительной власти РФ к процессам региональной экономической интеграции в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР).
АТР является третьим по значимости центром мировой экономической интеграции, в котором сосредоточены масштабные экономические, финансовые, научно-технологические и людские ресурсы, по своей важности сопоставимые с его политическим и военно-стратегическим значением.
Актуальность данной проблематики объясняется интенсификацией политических и торгово-экономических связей в АТР, сопровождаемой переплетением интегрирующих и дезинтегрирующих факторов, что предопределяет специфику азиатско-тихоокеанской интеграции. Она опирается на принципы «открытого регионализма», односторонней либерализации, консенсуса и добровольности, способствует эволюционному развитию отношений взаимозависимости и взаимодополняемости.
Эволюция повестки дня форума АТЭС. Образование форума АТЭС (Форум) в 1989 г. - результат политических и экономических процессов, вызванных глобализацией и усилением взаимозависимости экономик, ответ на создание многочисленных зон свободной торговли, осознание необходимости развивать коллективное сотрудничество в целях обеспечения устойчивого развития и противодействия новым вызовам и рискам.
Не являясь механизмом торговых переговоров, Форум обеспечивает разработку общих подходов к торговой и инвестиционной либерализации, способствуя постепенному формированию единых правил игры на региональном «экономическом поле», предоставляет рекомендации правительствам стран региона. Конкретным их итогом становится постепенное выравнивание уровней социально-экономического развития, повышение качества системы управляемости экономик-членов и создание благоприятных условий для ведения бизнеса.
Регулярные саммиты и министерские встречи, проходящие в странах участницах АТР, свидетельствуют о росте взаимного доверия, создают политические условия для регионального экономического взаимодействия. Эти встречи позволяют председательствующим на Форуме странам АТР демонстрировать достижения и преимущества национального экономического развития.
В 1994 году в г. Богоре (Индонезия) главы государств и правительств АТЭС приняли Богорские цели - задачи формирования на добровольной основе и разноскоростными шагами свободной и открытой системы торговли и инвестирования в регионе АТЭС к 2020 г..
Обновленная в 2002 г. «Осакская программа действий» остается основополагающим планом работы АТЭС по достижению Богорских целей.
В 1996 г. в АТЭС достигнута договоренность об использовании Индивидуальных планов действий (ИПД) в качестве механизма оценки прогресса достижения Богорских целей, который был дополнен введенной в 1997 г. практикой регулярных обзоров ИПД.
В «Шанхайском согласии» (2001 г.) был сделан акцент на признание важности облегчения условий торговли за счет реализация первого Плана действий по их облегчению (ПДОУТ-1) в 2001-2005 гг., позволившего обеспечить снижение транзакционных (накладных) издержек в среднем на пять процентов. В июле 2007 г. одобрен второй План действий - ПДОУТ-2, предусматривающий сокращение транзакционных издержек еще на 5% до 2010 г.
Изменение характера условий торговли и инвестирования в АТЭС. После образования АТЭС условия торговли и инвестирования в регионе существенным образом изменились. Многосторонняя система торговли по-прежнему служит базовым форматом торгово-экономических отношений между экономиками стран - участниц Форума. Вместе с тем в процессе реализации целей либерализации и диверсификации экономических связей страны АТЭС начали использовать механизмы региональных торговых соглашений и соглашений о свободной торговле (РТС/ССТ). Сектор услуг стал главенствующим во многих экономиках Форума. Достижения в сфере информационных и коммуникационных технологий, изменения в демографической ситуации и рост благосостояния населения все более сближают различные нации, в том числе за счет развития туризма, активизации международных образовательных услуг и повышения деловой подвижности. Новые акценты сделаны на «чистое развитие», усиление защиты прав интеллектуальной собственности, активизацию финансовых рынков, повышение качества и «прозрачности» торгового законодательства.
Малые и средние предприятия (МСП) превратились в ключевых игроков в новых глобальных условиях деловой активности. В регионе АТЭС они представляют 90% всех коммерческих предприятий.
Среднесрочный Обзор реализации Богорских целей (2005 г.), показал, что усредненные ставки импортных тарифов, применяемые экономиками АТЭС, понизились с 16,9% в 1989 г. до 6,8% в 2005 г. Почти половина всех тарифных позиций, установленных в настоящее время с странах АТЭС, составляет менее 5%. Многие нетарифные препоны, такие как квотные ограничения, импортные и экспортные сборы, лицензии и экспортные субсидии были либо устранены, либо связаны адвалорными ставками тарифов. Это привело к общему снижению протекционизма, возросла гласность торгово-инвестиционных режимов. Однако некоторые сектора остаются неоправданно защищенными, велика доля тарифного несоответствия.
В 2005 г. лидеры АТЭС приняли «Пусанскую дорожную карту» в качестве ключевого компонента реализации выводов и предложений Среднесрочного обзора, которой были определены шесть приоритетных направлений деятельности Форума: 1) поддержка многосторонней торговой системы; 2) усиление механизма коллективных и индивидуальных действий; 3) поощрение выработке высококачественных региональных торговых договоренностей (соглашений) о свободной торговле (РТС/ССТ); 4) реализация «Пусанской повестки дня для делового сообщества» (2005 г.); 5) реализация стратегического подхода к наращиванию потенциалов; 6) усиление внимания к «первопроходческим» инициативам.
«Ханойский план действий» (2006 г.) определил конкретные действия по реализации «Пусанской дорожной карты». Лидеры АТЭС призвали продолжить изучение вопроса о путях и средствах содействия региональной экономической интеграции, включая в качестве долгосрочной цели создание Азиатско-тихоокеанской зоны свободной торговли (АТЗСТ), и представить соответствующий доклад на рассмотрение в ходе встречи глав государств и правительств АТЭС в Австралии в 2007 г.
Инициатива расширения региональной экономической интеграции. В докладе министров XV саммиту АТЭС в Сиднее (2007 г.) был предложен перечень согласованных действий, направленных на продвижение региональной экономической интеграции. В частности, он преследовал решение проблем, вытекающих из чрезмерного роста соглашений о свободной торговле (ССТ) между экономиками - участницами АТЭС.
Предложенная на саммите рамочная схема деятельности по усилению региональной экономической интеграции в АТР включает в себя четыре ключевых элемента:
) она содействует дальнейшей либерализации торговли товарами и услугами и инвестиционных потоков посредством мер, соответствующих Богорским целям и поддерживающих многостороннюю торговую систему. Тем самым будет заложена основа для возможного формирования в долгосрочной перспективе АТЗСТ;
) в предлагаемой схеме усиливается акцент на вопросах проведения внутренних структурных реформ и создания предпринимательской среды, способствующей извлечению максимальных преимуществ из трансграничной либерализации;
) предложенная рамочная схема отражает стремление к укреплению и расширению региональных финансовых рынков в целях облегчения условий для мобилизации финансовых ресурсов;
) деятельность по усилению региональной экономической интеграции будет включать инициативы в конкретных областях, таких как транспорт, энергетика и коммуникации.
Достигнутые договоренности также отразили приверженность Форума актуализации секторальной повестки дня министерских совещаний для более четкой концентрации внимания и координации инициатив, способствующих укреплению региональной экономической интеграции и направленных на выработку предложений, содействующих развитию в АТР как минимум в среднесрочной перспективе.
Поддержка многосторонней торговой системы. Форум играет роль свое-образной запасной «азиатско-тихоокеанской площадки» содействия продвижению Дохийской повестки дня развития ВТО, в критически важные моменты оказывая решающую поддержку данному многостороннему переговорному процессу. Экономический блок АТЭС намеревается и в дальнейшем поддерживать многостороннюю торговую систему ВТО за счет принятия решительных и однозначных политических обязательств, а также осуществления практических и конкретных мер. Дохийский раунд многосторонних торговых переговоров ВТО предоставляет наилучшую возможность для достижения либерализации торговли и остается важнейшим приоритетом в текущей повестке дня АТЭС.
Подтверждение приверженности Богорским целям. Богорские цели остаются основным организующим принципом и движущей силой АТЭС. Различные формы сотрудничества, направленные на их реализацию и имеющиеся позитивные их результаты подкрепляются высокими темпами и устойчивым характером экономического роста, в значительной мере обеспечиваемого за счет торгово-инвестиционного сотрудничества с другими регионами мира (прежде всего со странами Европы). Это указывает на то, что достигнутый прогресс в области либерализации торговли на недискриминационной основе будет и впредь играть роль локомотива экономического роста и интеграции в регионе Форума. Подтверждены приверженность достижению Богорских целей и намерение продолжить конкретные индивидуальные и коллективные действия в интересах построения системы свободной и открытой торговой и инвестиций, подчеркнута системообразующая роль, которую играют «Пусанская дорожная карта» (2005 г.) и «Ханойский план действий» (2006 г.).
Использование РТС/ССТ для содействия региональной экономической интеграции в АТЭС. На Форуме неизменно подчеркивалась важность решения задач, связанных с выработкой высококачественных и всеобъемлющих РТС/ССТ, облегчением и либерализацией условий торговли и инвестирования для достижения Богорских целей. В то же время экономики - участницы Форума разделяют озабоченность деловых кругов по поводу необоснованной громоздкости текстов торговых соглашений, а также различий в торгово-инвестиционных режимах, сложившихся в регионе АТЭС. В связи с этим Форум инициативно выступил в поддержку высококачественных соглашений, приступив к разработке образцов лучшей практики заключения и критериев РТС/ССТ.
Совершенствование положений о преференциальных правилах происхождения товаров является другим из числа возможных направлений дальнейшей работы применительно к выработке в будущем РТС/ССТ. Различия между положениями и их сложность зачастую рассматриваются деловыми кругами как скрытые препятствия для использования преференциальных торговых соглашений. В этой связи в АТЭС будут проанализированы различия в определении происхождения товаров, с разработкой рекомендаций по их возможному сопряжению.
Создание в отдаленной перспективе Зоны свободной торговли в АТР (АТЗСТ). Идея региональной зоны свободной торговли в АТЭС (АТЗСТ) в настоящее время предметно обсуждается как органами власти, так и деловым и научным сообществом АТР, причем эта зона рассматривается как некое альтернативное направление развития региональной экономической интеграции в случае «пробуксовки» многосторонних торговых договоренностей в ВТО, а также в качестве перспективного механизма достижения основополагающих Богорских целей.
На Сантьягском (2004 г.) саммите Форума Деловой консультативный совет (ДКС) АТЭС предложил вернуться к возможности формирования АТЗСТ. На XIV саммите АТЭС в г. Ханое (2006 г.) эта тема была впервые гласно включена в повестку дня Форума. АТЗСТ была определена как возможная долгосрочная цель в части укрепления экономической интеграции в АТР, а старшим должностным лицам Форума дано поручение представить аналитический доклад по ней на рассмотрение саммита АТЭС в Австралии (2007 г.).
Участники сиднейского саммита АТЭС согласились коллективно изучить варианты и перспективы продвижения к АТЗСТ за счет осуществления следующих практических шагов:
проведение аналитического исследования действующих в регионе АТЭС двусторонних и многосторонних ССТ, что расширило бы представление об их общих и отличительных чертах и позволило членам Форума определить направления возможного воплощения концепции АТЗСТ;
выполнение предварительного аналитического исследования по сближению условий или возможности слияния имеющихся в регионе двусторонних (субрегиональных) соглашений о свободной торговле.
АТР находится на пути создания единого экономического пространства и - в удаленной перспективе - возможного построения самой крупной в мире зоны свободной торговли. Этот процесс отличается чрезвычайной сложностью и большими противоречиями. Сегодня на повестке дня - создание в долгосрочной перспективе трех сообществ - АСЕАН, Восточноазиатского (ВС) и АТЭС. Их формирование подкрепляется соответствующими интеграционными механизмами. Один из них - «АСЕАН +» или диалоговое партнерство, другой - АТЭС (с участием 21 экономики), формируется третья площадка - Восточно-азиатский саммит, первоначально в формате «АСЕАН + 6». Складывающиеся отношения между ними не отличаются признаками зримой консолидации.
Непременным условием создания сообществ - в рамках ВС или АТЭС является политическое и экономическое сближение трех восточноазиатских экономик - Китая, Республики Корея и Японии. Все названные процессы объединяет один общий политический фактор - АСЕАН, от выработанной позиции которого во многом зависит направление дальнейшего политического и экономического развития в АТР. Страны Ассоциации (7 из 10 которых представлены в АТЭС) стремятся проводить сбалансированный и независимый курс, не допускающий одностороннего усиления какой-либо одной из ведущих региональных сил.
При всей сложности «интеграционной интриги» в АТР АТЭС, как представляется, будет сохранять роль регионального координатора или консультативного механизма в выработке экономической политики отдельными экономиками Форума. Принимая во внимание его многопрофильный характер, АТЭС может в долгосрочной перспективе сыграть роль связующего политического органа в АТР, вырабатывать рекомендации по углублению региональной экономической интеграции, как в рамках добровольных, так и договорных (связанных) координатах.
Необходимость формирования современных подходов в области региональной экономической интеграции и обновления Концепции участия России в АТЭС. Как подчеркивается в действующей редакции «Концепции внешней политики Российской Федерации» от 28 июня 2000 г., важное и всевозрастающее значение во внешней политике Российской Федерации имеет Азия. Упор сделан на активизацию участия России в основных интеграционных структурах Азиатско-тихоокеанского региона».
В новых условиях рыночного развития и многополярного мира Россия призвана реализовать в полной мере заявленные меры по расширению взаимодействия в рамках форума АТЭС в современных условиях
Присоединившись к Форуму в 1998 г., Россия взяла добровольные обязательство вместе с партнерами по АТЭС содействовать формированию системы свободной и открытой торговли и инвестиционной деятельности в АТР. Они заключаются в выработке общих региональных правил, основанных на принципах «открытого регионализма», консенсуса при принятии решений, а также добровольности их выполнения. Как и ряд других участников Форума (Китай, большинство развивающихся стран АСЕАН и Латинской Америки), Россия придерживается позиции, что при продвижении к глобальной либерализации следует учитывать особенности национального развития и реальные экономические возможности каждого участника интеграционных процессов.
В соответствии с магистральным направлением региональной экономической интеграции в АТР, российская торгово-политическая стратегия в АТЭС должна основываться на использовании уникального геополитического положения страны и наращивания российского экономического присутствия в регионе; при этом должны использоваться прагматичные, гибкие и дифференциальные подходы, учитывающие состояние и перспективы социально-экономического развития страны.
Перед Россией стоит проблема выбора путей интеграции в АТР: или придерживаться стратегии развития «восточноазиатского регионализма», или идти в направлении построения «восточноазиатской зоны свободной торговли», что означает, по-видимому, неизбежность переговоров в обозримом будущем о возможном участия в двусторонних (субрегиональных) РСТ/ССТ или содействия азиатско-тихоокеанскому регионализму в части формирования в отдаленной перспективе Азиатско-тихоокеанской панрегиональной зоны свободной торговли в масштабах региона АТЭС. При этом речь идет не о возможных альянсах с США, Китаем или Японией, а об использовании ситуации в собственных экономических интересах, усилении позиций России в АТР.
Для активизации российского участия в региональных интеграционных процессах в АТЭС, по нашему мнению, было бы целесообразным осуществить ряд комплексных мероприятий:
с учетом последних политико-экономических трансформаций на азиатско-тихоокеанском пространстве разработать и принять обновленную редакцию действующей Концепции участия России в АТЭС от 10 ноября 2000 г.;
c учетом председательства в АТЭС в 2010 и 2011 гг. Японии и США проводить политику участия в ключевых рабочих структурах Форума по обеспечению последовательного и целенаправленного перехода к будущему председательству России на Форуме в 2012 г., отстаиванию и развитию принципов многостороннего взаимодействия, созданию конфигурации экономической безопасности как в субъектах России в Сибири и на Дальнем Востоке, так и в АТР в целом;
активизировать российское участие на таких ключевых направлениях деятельности АТЭС, наиболее тесно связанных с практическими аспектами сотрудничества, как экономика, финансы, структурная реформа, энергетика и энергетическая безопасность, транспорт, связь, наука и технологии, использование биологических ресурсов Тихого океана, предотвращение преодолении последствий угроз в связи с природными и техногенными катаклизмами, защита окружающей среды и безопасности личности во всех ее аспектах понимания на Форуме;
в полной мере освоить технику участия на уровне органов исполнительной власти и на неправительственном уровне в деятельности рабочих органах АТЭС, где обсуждается проблематика, косвенно влияющая на характер национального социально-экономического развития. Необходимо освоить процедуру и технику участия в проектной деятельности в АТЭС, в максимальной степени использовать представляемые этим преимущества в год председательства России в АТЭС.
Эти меры будут корреспондироваться с главными приоритетами торгово-экономической политики Российской Федерации - содействием национальному социально-экономическому развитию за счет субстантивного вовлечения в систему региональных хозяйственных связей, способствовать формированию благоприятных внешних условий для такого развития и укрепления в стране системы рыночных отношений, расширения региональной торгово-экономической и инновационной специализации России в Азиатско-тихоокеанском регионе.
саммит дипломатический форум тихоокеанский
2.2 Проблемы и перспективы РФ, выявленные в ходе саммита АТЭС -2012
В период председательства в АТЭС в 2012 г. Россия сумела, сохранив традиционную повестку дня этого Форума, основанную на либерализации торговли и инвестиций, перенести акцент на повестку экономического и технического сотрудничества, обратив особое внимание на запуск крупных инфраструктурных проектов. Такой подход согласуется с намерениями России развивать потенциал Транссибирской магистрали и Северного морского пути с ее расчетами на то, что в перспективе экспорт пространства станет не менее значимым направлением ее экономических взаимодействий со странами АТР, чем энергетическое или военнотехническое сотрудничество. С интересами и потенциальными возможностями России хорошо стыкуются и другие приоритеты саммита во Владивостоке, одобренные внешними партнерами, в частности укрепление продовольственной безопасности и интенсивное взаимодействие для обеспечения инновационного роста.
В то же время скромные (с точки зрения привлечения иностранных инвестиций) результаты саммита АТЭС во Владивостоке показали, что в нынешнем состоянии РДВ (слаборазвитая инфраструктура, незначительное население, отсутствие налоговых и других преференций и т.п.) мало интересен для инвесторов, за исключением тех, кто нацелен на вывоз необработанных натуральных ресурсов. Руководству страны стало очевидно, что для преодоления действия негативных факторов требуются оперативная разработка и утверждение Правительством РФ целого комплекса долговременных организационных, финансовых, социальных и прочих мер, направленных на создание благоприятных условий для ведения бизнеса, инвестирования и проживания в этой части страны. Другими словами, международный саммит стал катализатором для неотложного решения внутрироссийских проблем, чему и было посвящено заседание Президиума Госсовета 29 ноября 2012 г. Президент России В. Путин в выступлении на этом заседании признал, что «Подъём таких масштабных территорий требует долгосрочной стратегии и последовательности действий. Все эти подходы должны быть отражены в госпрограмме социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года». Он также признал созданную систему управления регионом неэффективной и предъявил серьезные претензии к работе недавно созданного Министерства по развитию Дальнего Востока. При этом он предложил вернуться к обсуждению проекта создания государственной корпорации по развитию региона, и это ключевое предложение получило поддержку участников заседания. Например, была предложена управленческая схема, при которой два института будут иметь четкую сферу ответственности: Госкорпорация - реализовывать конкретные проекты, а Министерство - осуществлять контрольные функции и разработку комплексных планов развития региона.
В долгосрочной перспективе России целесообразно развивать взаимодействие с партнерами на всех уровнях регионализма АТР. Ведущим многосторонним форматом сотрудничества для нее останется АТЭС, при этом важно продемонстрировать, что работа по четырем основным приоритетам развития, которые Россия представила на саммите АТЭС, а также в сфере энергетики, не останется декларацией о намерениях. Для чего необходимо сформировать конкретные планы действий и наращивать сотрудничество в рамках АТЭС по этим приоритетным направлениям. Важнейшее из них - расширение поставок углеводородов в страны
Восточной Азии с целью укрепления энергобезопасности и обеспечения экономического роста в регионе. При этом в наиболее перспективном для РФ газовом секторе необходимо признать новые реалии (превышение предложения над спросом на рынке газа, усиление фактора конкуренции на мировом рынке, в том числе за счёт глубокой технологической революции в области сланцевого газа). В этой связи Газпрому надо оперативно заключить соглашение с японскими партнерами и начать строительство в Приморском крае завода по производству СПГ.
В условиях ухудшающейся мировой экономической конъюнктуры важнейшим направлением интеграции России в АТР становится увеличение вклада нашей страны в продовольственную безопасность региона. Правительству России необходимо сформировать концепцию создания в Сибири и на Дальнем Востоке комплексных агропромышленных зон и сделать эту информацию доступной для российских и иностранных инвесторов. Важным первым шагом должен стать запуск пилотных проектов по выращиванию пшеницы, сои и других сельскохозяйственных культур в различных субъектах Дальнего Востока и Забайкалья с участием иностранного капитала и передового производственного менеджмента.
Еще одно важное направление - подключение российских университетов к идущим в АТР процессам интеграции в науке и образовании. С формированием Дальневосточного федерального университета, где развернуто преподавание целого ряда курсов магистратуры на английском языке, появились реальные возможности для наращивания экспорта российских образовательных услуг в страны АТР. Для решения этих задач Правительство РФ выделило ДВФУ специальный фонд развития, на основе которого создана Программа развития университета, включающая целый комплекс методов повышения качества образования и научных исследований.
Возвращаясь к теме многосторонних механизмов регионального сотрудничества, следует отметить, что в свете недвусмысленно высказанных США претензий на лидерство в интеграционных процессах АТР Москве необходимо и дальше придерживаться декларированной Министром иностранных дел С. Лавровым позиции, согласно которой системообразующую роль в дискуссиях по региональной проблематике должны продолжать играть страны АСЕАН. Иначе говоря, России следует активно участвовать в таких интеграционных форумах, как АТЭС и Восточноазиатский саммит (ВАС), где страны АСЕАН играют роль балансера. В свете стоящей перед РФ задачи структурной перестройки экономики развитие партнерских отношений с государствами АСЕАН представляется особенно ценным, так как они рассматривают Россию в качестве партнера по реализации высокотехнологичных проектов (космос, телекоммуникации, нефтедобыча на шельфе и др.). И в этом их принципиальное отличие от ведущих стран СВА, которые воспринимают нашу страну, в первую очередь, как источник дешевых природных ресурсов.
Что касается необходимости участия России в Транс-Тихоокеанском партнерстве (ТТП), то она пока не очевидна. Во-первых, ТТП изначально во многом рассматривалось как проект, направленный на сдерживание нашего стратегического партнера в АТР - Китая. Во-вторых, России надо сначала оценить первые последствия от вступления в ВТО и выработать меры по смягчению того или иного негативного эффекта. Только после этого можно рассматривать целесообразность вступления в ТТП, где требования к участникам с точки зрения открытости экономик выше, чем в ВТО.
В отдельную стратегическую задачу необходимо выделить формирование перспективной программы развития Владивостока как центра международного сотрудничества в АТР, признанного в этом качестве нашими партнерами по региону. Подобная идея высказывалась еще в конце 80-х Президентом СССР М. Горбачевым. Решение руководства России провести саммит АТЭС 2012 г. во Владивостоке и выделить на его развитие значительные финансовые средства позволило городу существенно изменить свой облик. При всех задержках со сдачей ряда объектов Владивосток сегодня - это качественно другой город. В 2013 г. необходимо завершить строительство и запустить в эксплуатацию объекты, которые не были сданы до саммита АТЭС, в том числе кампус ДВФУ на острове Русский, две гостиницы, спортивно-развлекательный комплекс, оперный театр и др. Реализация указанных выше мер позволит Владивостоку достичь ряда параметров, позволяющих ему стать одним из центров международного сотрудничества в АТР.
Дальнейшее движение Владивостока к этой цели требует усилий по нескольким направлениям. Во-первых, необходима выработка перспективного плана развития города, которому необходимы новые территории, поскольку здесь почти не осталось удобных площадей для комплексной жилой и промышленной застройки. В связи с этим целесообразно присоединить к Владивостоку Артемовский городской округ и Надеждинский район. На новых территориях необходимо спроектировать комплексную малоэтажную жилую застройку, технологические и промышленные площадки для размещения предприятий и производств с учетом мирового градостроительного опыта. В непосредственной близости к потенциальным районам новой застройки находятся уже построенные государством важные объекты инфраструктуры: новый аэропорт, новые автомобильные трассы, планируется строительство скоростной железной дороги из Владивостока до Уссурийска. При этом крупный бизнес уже осуществил перевод своих мощностей в Южное Приморье, где формируется мощный кластер по глубокой переработке нефти и газа. Так, Газпром объявил о планах строительства в Хасанском районе Приморья завода по производству СПГ, а «Роснефть» приступила к строительству в районе Находки нефтеперерабатывающего и нефтехимического комплекса.
На новых территориях целесообразно разместить логистический технопарк, производственный кластер, например специализирующиеся на переработке продукции сельского хозяйства, включая продукцию рыбной отрасли, марикультуры и др. Целесообразность создания в Приморье подобного кластера связана как с необходимостью обслуживать потребности местного производителя (например, переработки сои, мяса птицы и др.), так и с обещаниями руководства страны увеличить российский вклад в обеспечение продовольственной безопасности АТР. Второе направление развития города касается необходимости интернационализации Владивостока. В этом контексте полезно изучить опыт качественного прорыва в этой сфере ряда городов наших стран-соседей: японских (Саппоро, Ниигата), корейских (Пусан, Инчон), китайских (Далянь - побратим Владивостока и Тяньцзинь). Последний предлагается китайской стороной в качестве своего рода столицы СВА. Этот неофициальный статус планируется укрепить путем размещения в нем головного офиса Банка экономического развития СВА. При этом основное сравнительное преимущество (город-порт, в котором начинается трансконтинентальная железнодорожная магистраль) Тяньцзиня и Владивостока совпадает.
Инчон и Далянь недавно также «запустили» знаковые проекты международного сотрудничества. В Инчоне разместился Секретариат субрегионального офиса Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), зоной ответственности которого стали Восточная и Северо-Восточная Азия. Далянь же в 2012 г. по согласованию с авторитетной НПО в области безопасности СВА (Диалогом по сотрудничеству в СВА), которая базируется в Университете Калифорнии в Сан-Диего (США), договорился о том, что последняя передала этому городу на постоянной основе важную часть своей повестки - морскую безопасность в регионе. Начиная с 2013 г., ежегодный форум второй дорожки по данной тематике будет проходить в Даляни.
Выше приведенный опыт из жизни крупных (но не столичных) городов стран СВА свидетельствует о том, что помимо развития региональных связей в области торговли, инвестиций, образования, науки, культуры, спорта одним из важных условий для решения задачи выхода Владивостока на уровень «глобального» города являются обоснование целесообразности, условий финансирования и последующее приглашение во Владивосток на постоянной основе значимых для СВА организаций международного сотрудничества (в идеале - на государственном уровне, хотя для начала будет успехом и приглашение значимых неправительственных форумов).
Заключение
В заключение следует отметить, что в актив саммита следует занести реализацию крупномасштабной программы развития инфраструктуры Владивостока, что позволит ему в перспективе стать одним из центров международного сотрудничества и «окном России» в АТР. Владивостокский саммит позволил руководству и деловой элите России обсудить взаимовыгодные направления и проекты экономического сотрудничества со странами АТР, а также привлечь внимание к этой части страны в самой России и за рубежом.
Одновременно это международное мероприятие стало катализатором для решения назревших внутрироссийских проблем. Содержание дискуссий и слабые инвестиционные результаты саммита продемонстрировали неотложность формулирования руководством страны основанной на новых организационных и экономических подходах комплексной стратегии развития Дальнего Востока и Забайкалья, чему и было посвящено заседание президиума Госсовета в ноябре 2012. В случае её успешной реализация эти российские регионы смогут существенно продвинуться в социально-экономическом развитии.
Непринятие же действенных мер в этой сфере приведёт к консервации их отставания от экономически более развитых частей центральной части России и стран-соседей по СВА, что, в свою очередь, чревато недополученной выгодой для всей российской экономики от неучастия в интеграционных проектах АТР, продолжающимся оттоком российского на-селения и, в конечном счете, нарастанием геополитических рисков экономического отторжения этих территорий.
Список литературы
1.Федоров М.В., Пушкарев И.С. Форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества и Россия
2.Fourth APEC Ministerial Meeting. APEC Bangkok Declaration on Institutional Arrangements. Bangkok. 1992. 11 September. Доступно on line: www. apecsec.org.sg
.Севастьянов С.В., Саммит АТЭС во Владивостоке: некоторые итоги и оценки
.Путин В.В. Россия и АТЭС: к устойчивому и стабильному развитию Азиатско-тихоокеанского региона // Опубликовано в средствах массовой информации экономик - участниц АТЭС. - 7 сентября 2007 г. - #"justify">5.APEC Economic Leaders Declaration of Common Resolve. Bogor (Indonesia). 1994
6.Asia-Pacific Regional Cooperation: APEC // Diplomatic Blue Book. 1995. P. 25
7.Иванов О. Дебют России в АТЭС // Международная жизнь. 1999. № 3. C. 57.
.Смит Л. Грядет вступление России в АТЭС //Международная жизнь, 1998, №6. С.49
.Бурый А. Реформы на Дальнем Востоке и Развитие международного сотрудничества // Проблнмы Дальнего Востока, 1996, №4. С.25.
10.APEC Leaders" Declaration, 1994. -#"justify">.A Mid-term Stocktake of Progress towards the Bogor Goals, December 2005. #"justify">.2005 Key APEC Documents. - #"justify">.ads/committees/cti/pubs/2007.Par.0025.File.v1.1 Интернет-сайт МИД России - Концепция внешней политики Российской Федерации. - www.mid.ru/ns-osndoc.nsf/0e9272befa34209743256c630042d1aa/fd86620b371b0cf7432569 fb004872a7?OpenDocument
14.Интернет-сайт Секретариата АТЭС. - Индивидуальные планы действий экономик - участниц АТЭС, а также обзоры их реализации. -
Репетиторство
Нужна помощь по изучению какой-либы темы?
Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку
с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.
