Главная Финансирование бизнеса Отличие государственного служащего от должностного лица. Деятельность органов правосудия. Права и ограничения чиновников РФ

Отличие государственного служащего от должностного лица. Деятельность органов правосудия. Права и ограничения чиновников РФ

Понятие и виды государственных служащих

В нормативных актах и литературе отражены различные представления о понятии служащего. Основная причина этого - разнообразие социальных функций, выполняемых служащими. Оно объективно исключает возможность использования одного критерия для определения данного понятия. Приближает к его сущности определение, согласно которому служащими признаются «работники нефизического и умственного труда, получающие заработную плату...» 1 Советский энциклопедический словарь. М., 1980. С. 1236. . По общему правилу, результатом труда служащею не является создание материальных ценностей в виде вещественных продуктов, выполнение работ или оказание услуг материального характера. Труд служащего связан с организацией работы различных органов, предприятий, учреждений либо с созданием духовных ценностей, оказанием социальных услуг населению.

Конечно, новый Пассаргада. И они также могут брать займы на скидку по зарплате. В прошлом году Коррейо Бразилианес посетил Законодательную палату Федерального округа и счел его пустым. Прокуратура имеет 10 таблиц, но на комиссионных должностях 19 человек и 5 эффективных служащих, поэтому, если бы все пошли на работу, у них даже не было места для сидения.

У нас, как было сказано в начале, 000 этих комиссаров в Бразилии. 130 тысяч благотворителей, которые ни к чему не пришли, заняли государственные должности, заняли место банкрота, раздули администрацию без какой-либо заметной причины, плод того, что делает Бразилию одной из самых коррумпированных стран мира, всегда присутствует во всех сообщает об этой печальной теме, размножаясь с отсталыми народами планеты.

Нельзя признать удачным определение, сводящее служащего к лицу, работающему по найму в различных учреждениях, в сфере обслуживания 2 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1981. С. 651. . Ибо оно может быть распространено также на работников, не являющихся служащими.

Ошибочно мнение, что служащий, в отличие от производственного персонала, не участвует в создании материальных ценностей, что его труд непроизводителен. Напротив, многие категории служащих стоят у истоков научно-технического прогресса во всех сферах экономики и опосредованно оказывают влияние на ее функционирование и развитие.

Будем ли мы рассчитывать, кто изменит это положение? Но именно они указывают и нанимают этот контингент своей «уверенности» в такой уверенности в том, что они даже дорожают частью своей заработной платы, иногда как десятины сторонам, которые их указали.

Чтобы войти в большинство общественных карьер, новый сотрудник должен быть не моложе 18 лет и не старше 69 лет. Это отличный вариант для молодых и старых. Федеральная конституция гарантирует, что процент вакансий для людей с ограниченными возможностями будет занимать должности, обязанности которых совместимы с инвалидностью, которой они являются перевозчиками. В этих соревнованиях инвалиды конкурируют только друг с другом.

Утрачивает свое значение отграничение служащего от других категорий работников только по характеру труда: будто бы труд служащих не связан непосредственно с физическим воздействием на материальные объекты. Труд многих категорий рабочих и служащих сближается общностью ею характера. Порой сложно определить с точки зрения характера труда, является ли тот или иной работник служащим или рабочим (например, командир воздушного судна, дежурный пульта энергоблока, хирург, машинистка и т.д.). Хотя несомненно, что исторически физический труд - удел основной массы рабочих и крестьян.

Государственные служащие имеют больше прав, чем работники частного сектора. Эти права, а также обязанности устанавливаются в Федеральной конституции и в нескольких законах. Будет возмещена помощь в расходах, ежедневных расходах, транспортировке или любых проверенных расходах, которые государственный служащий может выполнять в своей функции. Расходы на возможное изменение места работы также будут оплачиваться.

Каждые пять лет сервер получает дополнительные 5% зарплаты, независимо от корректировки зарплаты, полученного по ее категории. Эти преимущества также являются правами немногих сотрудников частного сектора. Праздники. Критерием праздников является то же, что и частная инициатива, но на практике большое преимущество государственных служащих - спокойствие. Сотрудники частного сектора думают о том, что может произойти в компании.

Состав служащих неоднороден. Они трудятся в различных государственных и негосударственных организациях, занимаются частной практикой, имеющей государственный характер (нотариусы).

Государственные служащие - разновидность служащих, которые среди всех других служащих образуют основную группу субъектов административного права.

Имеются также случаи отпуска и отпуска, включая лицензию на обучение, на которой сервер имеет право каждые пять лет выезжать на три месяца с их соответствующим вознаграждением для участия в профессиональном учебном курсе. Студенческий сервер, который доказывает несовместимость с графиком учебы, может изменить свое рабочее время. Это же преимущество распространяется на физически уязвимый сервер или имеет отключенный и имеет проверенную потребность в изменении времени на обслуживание.

Накопление позиций Государственный служащий может накапливать две публичные позиции только при наличии совместимости графиков и для: двух должностей учителя; должность преподавателя с другим специалистом или ученым; две должности или частные рабочие места медицинских работников с регулируемыми профессиями.

До принятия Закона от 31 июля 1995 г. об основах государственной службы термин «государственный служащий» трактовался в литературе в широком и узком смысле. В широком смысле государственным служащим признавалось лицо, которое занимало в порядке, установленном правовыми актами, должность в государственной организации: государственном органе, на предприятии, в учреждении, иной организации. А в узком смысле - гражданин РФ, занимающий в порядке, установленном правовыми актами, должность в государственном органе.

Выход на пенсию государственного служащего может быть обязательным или добровольным. Эммануэль Макрон и Франсуа Фийон запланировали в своей программе резкое сокращение числа государственных чиновников. Число французских гражданских служащих не является исключением в Европе.

Эта статья является второй в серии из четырех частей о поступлениях для государственных служащих

Во время президентской кампании несколько кандидатов сделали число государственных служащих центральным элементом их выступления. Число государственных служащих в настоящее время далеко не испытало метеорное расширение в течение последних пяти лет.

Нет, число государственных служащих в последние годы не взорвалось

Но увеличение абсолютной ценности рабочей силы сопровождалось увеличением абсолютной величины населения.

При этом под должностью понималась штатная единица государственной организации, которой соответствует служебное положение лица, замещающего ее.

Главным в изложенной концепции является признание государственными служащими служащих как государственных органов, так и других государственных организаций, не являющихся таковыми. Служащие же государственных органов относятся к их особой категории, участвующей в той или иной степени в осуществлении задач и функций государства.

Тем не менее, существует значительный рост, когда число государственных служащих сравнивается с рабочей силой. По сравнению с рабочей силой доля государственных служащих увеличилась. Нет, Франция не имеет больше государственных служащих на одного жителя, чем все другие страны Европейского Союза. Франция, по абсолютной величине, является самым большим числом государственных служащих в Европе. Но Франция также является одной из самых густонаселенных стран. Возвратившись к населению, наша страна, таким образом, далека от того, что имеет наибольшее число государственных служащих.

В соответствии с Законом об основах государственной службы государственным служащим признавался гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации . Таким образом, признаки государственного служащего сводились к тому, что он:

Да, Счетная палата отметила резкое увеличение числа государственных служащих

С другой стороны, Франция выше европейской. Различия в количестве государственных служащих в Европе могут быть частично объяснены различиями между миссиями и качеством государственных услуг. Вы не можете быть наняты, не назначив их раньше. Определенный таким образом чиновник подпадает под действие ряда положений. Государственные служащие либо подчиняются общему уставу, либо специальным уставам, либо специальным уставам, если они не подпадают под общий устав. У чиновника нет возможности обсудить статус, который будет применяться к нему. государственной службы имеет уставный характер. 10 Между администрацией и ее агентом нет соглашения.

гражданин РФ;
замещает государственную должность в государственном органе;
замещает в таком органе должность государственной службы;
выполняет обязанности, определяемые данной должностью;
получает за их выполнение денежное вознаграждение за счет средств бюджета.

Следует особо подчеркнуть, что понятия государственного служащего и государственной должности не исчерпывались лишь теми, которые связаны только с государственными органами. Хотя в преамбуле Закона об основах государственной службы и говорилось, что он устанавливает правовые основы организации государственной службы РФ и основы правового положения государственных служащих РФ, его действие распространялось не на всех государственных служащих. Они функционируют не только в государственных органах, но и в иных организациях (правоохранительных, военных).

Правила Статута налагаются в одностороннем порядке законодателем и компетентными административными органами. 11 В случае необходимости в уставные положения могут быть внесены поправки. Должностные лица не имеют права на соблюдение положений своих статутов, что объясняет, почему у них нет возможности подать апелляции на ультра-виров против решений, касающихся организации службы. 12 Действие по злоупотреблению полномочиями допускается только в том случае, если решения, касающиеся организации службы, нарушают официальные права должностного лица.

Лица, занимающие должности в государственных органах, а также на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях, но не характеризующиеся указанными признаками, по Закону об основах государственной службы, ФЗ о системе государственной службе, ФЗ о гражданской службе государственными служащими не признавались.

В ФЗ о системе государственной службе отсутствует подобное общее понятие государственного служащего. Оно подменено понятиями федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего. Это обусловлено тем, что указанные понятия не совпадают. Под федеральным государственным служащим понимается гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета . Федеральная государственная должность - общее понятие, объединяющее, однако, разнохарактерные по своему существу должности государственной гражданской службы, воинские должности, должности правоохранительной службы, понятие которых также нуждается в специальной расшифровке.

Персонал и сотрудники, не связанные с персоналом, составляют значительную часть персонала администрации, и они делятся на разные категории и подчиняются другому режиму от государственного служащего. Прежде всего, мы имеем дело со стажерами, которые завербованы и назначены на постоянную работу, но которые еще не созданы, которые будут считаться государственными служащими только в случае постпрофессионального владения. Это не относится к другим негосударственным служащим: могут возникнуть две гипотезы: другая категория состоит из секретарского персонала, будь то секретари управления, машинистки или стенографисты.

Понятие же государственного служащего субъекта РФ охватывает лишь его гражданских служащих. Исходя из этого государственным гражданским служащим субъекта РФ признается гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств соответствующего субъекта РФ . В случаях, предусмотренных федеральным законом, он может получать денежное вознаграждение за счет средств федеральною бюджета.

Негосударственными служащими также являются сотрудники. Чиновник не имеет права на получение своей заработной платы. Правительства, инженеры, аналитики, программисты, журналисты, эквивалентные техники, учителя, преподаватели контрактов и лекторы. Эти различные категории неграждан 14, за исключением испытательных чиновников, общие пункты, даже если тексты, которые ими управляют, иногда различны.

Стажеры - почти государственные служащие. Другие неграждане набираются либо по контракту, либо по одностороннему решению министра государственной службы. Договорами или лицами, нанимаемыми по контракту, являются мастера, преподаватели контрактов, журналисты и специалисты по социальным коммуникациям, а также все лица, нанятые по специальным контрактам после разрешения премьер-министра. Лица, набираемые по решению, являются секретарским персоналом, персоналом, нанятым по отношению к корпусу государственных служащих и персоналу ИТ штата, в отличие от государственных служащих, находящихся в правовой и нормативной ситуации, не гражданские служащие связанные с администрацией по договорным ссылкам, что агенты набираются по контракту или по одностороннему решению.

Деление государственных служащих, помимо того, которое обусловлено дифференциацией видов государственной службы, возможно также в зависимости от группировки занимаемых ими должностей, видов органов, в которых они занимают должности, объема и характера полномочий, которыми они наделяются.

В зависимости от характера полномочий, определяющих роль государственных служащих в осуществлении государственно-властных функций, они делятся на должностных лиц, оперативный и вспомогательный состав.

Эта ситуация связана с применением положений Трудового кодекса к этим работникам, что устанавливает условия труда и вознаграждения преподавателей контрактов. Существует некоторая путаница между должностными лицами и неуполномоченными лицами. 17. В заключение этого раздела, посвященного административному персоналу, следует отметить, что ряд людей сотрудничает с администрацией, не будучи частью ее персонала, и сотрудничество этих лиц может быть регулярным или случайным. ассистенты этой категории, предоставленные в распоряжение государства иностранными государствами или.

В ФЗ об основах государственной службы, ФЗ о системе государственной службы подобная классификация отсутствует, хотя она имеет принципиальное и прежде всего практическое значение. В частности, понятие должностного лица, о котором в этих законах даже и не упоминается, является одним из ключевых, поскольку должностные лица признаются специальными субъектами различных отраслей права, в том числе многих правонарушений.

В некоторых случаях трудовой договор относится к общему статусу. Негосударственные служащие находятся в «микровклассической и полугосударственной» ситуации. Мы также можем упомянуть добровольцев из национальной службы или добровольцев из иностранных государств. У нас также есть добровольные сотрудники и сотрудники, участие которых в государственной службе связано с применением законодательства о тюрьмах или законов, касающихся организации. Существует одна последняя категория, в которой можно найти содокладчиков администрации или министров.

А между тем до сих пор термин «должностное лицо» официально употребляется в качестве не общего, а специального понятия, часто отражающего наличие противоречий в законодательстве. Так, в УК РФ 1996 г. оно трактуется, во-первых, применительно к статьям гл. 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления»; во-вторых, в смысле, не во всем совпадающем с положениями федеральных законов о государственной службе. В действовавшем в то время ФЗ об основах государственной службы, в частности, под лицами, занимающими государственные должности, понимались лишь лица, замещавшие должности, устанавливаемые Конституцией РФ и законами РФ, конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Но этим определением охватывались лишь должности категории, которые тем же законом не относились к государственным должностям государственной службы, а лица, занимавшие должности такой категории, не признавались государственными служащими государственной службы (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, федеральные министры, высшие должностные лица субъектов РФ и др.).

Элементы вознаграждения государственных служащих

Но мужского пола на этот раз! Помимо этих различий в терминологии, существует реальная специфика вознаграждения государственных должностных лиц. Вознаграждение государственных служащих в широком смысле состоит из основного вознаграждения и, возможно, премий и надбавок.

Основное вознаграждение состоит из основного оклада или базового оклада и, возможно, пособия на проживание, семейного пособия для лечения и нового бонуса индекса. Размер заработной платы фиксируется в соответствии с рангом сотрудника и принятым им шагом или работой, на которую он был назначен.

Обозначенная выше трактовка понятия должностного лица не вполне согласуется с действующими федеральными законами о государственной службе. Так, в ФЗ о гражданской службе дается более узкое понятие государственной должности, не поглощающее понятие должности гражданской службы. Лица, замещающие государственную должность, не признаются гражданскими служащими.

Валовая месячная зарплата рассчитывается по следующей формуле. Его валовая месячная зарплата будет. В дополнение к этой базовой зарплате добавляются суммы, основанные на географической или семейной ситуации, которые имеют автоматический характер. Таким образом, пособие на жительство составляет от 0 до 3% от общей заработной платы в зависимости от сферы занятости; семейное дополнение выплачивается от первого ребенка и включает фиксированную часть и часть, рассчитанную как процент от общей заработной платы.

В любом случае удержание от 16 до 17% валового объема значительно ниже, чем у частного сектора. На самом деле, государственные служащие не платят, по части «заработной платы», ни взносов на медицинское страхование, ни пособий по безработице. С другой стороны, взносы, оплачиваемые государством-работодателем, являются, как правило, выше, чем взносы, выплачиваемые предприятиями и частным сектором.

Понятие должностного лица, аналогичное тому, которое дано в УК РФ, в основном воспринято и КоАП РФ. Но в этих кодексах понятие должностного лица трактуется применительно к выделению специальных субъектов определенных преступлений и административных правонарушений, то есть не является универсальным. В частности, под лицами, занимающими государственные должности, понимаются лишь лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией и законами РФ, конституциями и уставами ее субъектов для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Однако этим определением охватываются лишь должности определенной категории, которые по Закону об основах государственной службы не относились к категории государственных должностей государственной службы, а лица, занимавшие должности указанных категорий, не признавались государственными служащими государственной службы. Это означает, что концепция должностного лица, выраженная в УК РФ, еще не раскрывает его общего понятия.

Должностными лицами называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия и т.д.). К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования (например, руководители многих структурных подразделений органов управления).

Должностные лица совершают юридические действия властного характера, связанные с управлением людьми, но наделяются для этого разными по объему и характеру полномочиями.

Наиболее широкими властными полномочиями обладают руководители государственных органов и их организаций. Они принимают решения по различным вопросам их деятельности, а также меры поощрения и дисциплинарной ответственности к подчиненным им работникам 3 Среди работников, занимающих в государственных органах должности, не отнесенные к государственным должностям, имеются служащие, которые по характеру принадлежащих им полномочий являются должностными лицами (например, начальники управлений и других подразделений государственных органов, ведающих вопросами административно-хозяйственного и иного обеспечения деятельности соответствующих органов). .

Среди должностных лиц особый статус занимают представители административной власти . Это должностные лица, имеющие право предъявлять юридически-властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, главные санитарные врачи, работники милиции и др.).

Оперативный состав (функциональные работники) - это государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов. Сюда входят специалисты государственных органов, наделенные полномочиями в сфере осуществления государственно-властных функций, но не имеющие права совершать служебные юридически-властные акты в качестве средства управления людьми. Полномочия этой группы служащих позволяют им успешно выполнять работу, которая связана с подготовкой решений, проработкой вопросов, требующих специальных знании, опыта.

Оперативный состав, если учитывать дух закона, также можно отнести к должностным лицам, их разновидности. Но в силу своего статуса они не наделены полномочиями совершать действия, направленные на достижение юридических последствий, властным образом влиять на поведение других лиц. Поэтому выделение их в отдельную группу является одновременно условным и обоснованным.

Оперативный состав служебного аппарата необходимо отличать от аналогичных категорий служащих, к нему не относящихся (врачей, преподавателей и др.). Отдельные служащие этой категории уполномочены на основе специальных знаний совершать действия, влекущие юридические последствия (например, врачи, поскольку они имеют право выдавать листки нетрудоспособности, в установленных случаях рецепты на бесплатное получение лекарств). Действия таких служащих, влекущие юридические последствия, имеют значение не только для их оценки с точки зрения юридической ответственности, но и оказывают управляющее воздействие на общественные отношения.

Субъектами административного права являются не только государственные служащие, но и лица, замещающие в государственных органах должности, не являющиеся должностями государственной службы. Они могут действовать также как в статусе должностных лиц, так и оперативного состава.

Субъектами административного права являются также служащие государственных предприятий и учреждений, не относящихся к органам государственного управления. Они отличаются от государственных служащих прежде всего тем, что государственные служащие государственных органов сосредоточены на осуществлении задач и функций государства по руководству обществом. Участие различных категорий служащих в этом процессе различно, но в общем служба в государственных органах направлена на эту цель.

Функциональное назначение служащих государственных предприятий, учреждений и организаций иное. Их деятельность связана с организацией процессов соответственно производства, социальной, культурной и иной деятельности, т.е. выполнения основных задач, обусловленных целями и предметами деятельности предприятий, учреждений и организаций.

Отчасти этим можно объяснить то, что признаки государственных служащих не совпадают с теми, которыми характеризуются государственные служащие государственных органов, а также служащих учреждений и служащих предприятий. Так, содержанием деятельности большинства служащих государственных предприятий, учреждений и организаций не является обеспечение полномочий, характерных для государственных органов; труд служащих государственных учреждений оплачивается за счет средств бюджета, а предприятий - за счет прибыли, получаемой от коммерческой деятельности.

Вместе с тем в статусе государственных служащих государственных органов и. например, служащих государственных предприятий немало общего. Так, руководители предприятий назначаются и освобождаются от должности вышестоящими государственными органами, им подконтрольны и подотчетны. Этот существенный штрих в правовом положении руководителей предприятий указывает на государственный характер их служебной деятельности.

На всех государственных предприятиях, в учреждениях и организациях служащие подразделяются по своему функциональному назначению на две категории: а) служащие, осуществляющие в качестве специалистов фактическую деятельность по выполнению задач, обусловленных целями и предметом деятельности предприятия, учреждения, организации (экономического, социально-культурного характера, например, обучение детей в школе, лечение больных и т.д.); б) служащие, деятельность которых подчинена осуществлению управления предприятием, учреждением, организацией (руководители, их заместители и др.).

Особую группу составляют служащие, совмещающие выполнение указанных функций. Например, ректор вуза, осуществляющий одновременно педагогическую деятельность.

В зависимости от характера и объема полномочий служащие предприятий и учреждений также могут быть подразделены на должностных лиц, в том числе представителей административной власти и оперативный состав.

Следует иметь в виду, что постановлением Минтруда РФ от 22 апреля 2004 г. № 51 утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. Как следует из названия справочника, в нем выделены должности руководителей, специалистов и служащих, применительно к ним установлены их права и обязанности, содержание квалификационных требований. Но условность подобного деления очевидна. Так, с юридической точки зрения руководители государственных организаций являются как служащими, так и должностными лицами. Во многих случаях они должны быть и специалистами в определенной области.

Важно также иметь в виду, что во всех государственных органах, на предприятиях и в учреждениях имеются вспомогательные служащие, особенность правового положения которых состоит в том, что их правомерная служебная деятельность не предполагает совершения действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа, должностного лица. Их обязанности и права определяются задачами технического в юридическом смысле обеспечения служебной деятельности должностных лиц, оперативного состава путем создания условий, необходимых для выполнения ими служебных функций (технические секретари, машинистки и т.п.). В обязанности служащих данной группы может входить совершение действий, имеющих юридическое значение. Например, регистрация поступающих жалоб, ибо со дня совершения этого действия исчисляется срок рассмотрения жалобы.

Особую группу должностных лиц составляют граждане, не состоящие на государственной службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия. Согласно Основам законодательства РФ о нотариате нотариальной деятельностью может заниматься гражданин РФ, получивший на ее осуществление лицензию. При осуществлении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами, независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Обязательным для последних является то, что они должны быть членами нотариальной палаты.

В законе «О системе государственной службы» содержатся самостоятельные определения федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ, но к общим признакам государственных служащих независимо от уровня службы относятся:

осуществление деятельности на профессиональной основе,
занятие должности государственной службы,
получение денежного содержания (вознаграждения. довольствия) за счет средств государственного бюджета, в зависимости от уровня службы.

В современной литературе, посвященной проблемам государственной службы, по прежнему значительное внимание уделяется выделению из общего числа государственных служащих должностных лиц и представителей власти. Уже на протяжении многих десятков лет в рамках различных отраслей права (уголовного, административного, трудового) проводятся исследования проблем определения понятия «должностное лицо».

В нормативно-правовых актах одним из отличительных признаков должностных лиц признается осуществление полномочий представителя власти (распорядительные полномочия в отношении не подчиненных по службе субъектов), организационно-распорядительных или административно – хозяйственных функций. Под функцией представителя власти понимается наделение распорядительными полномочиями в отношении не подчиненных по службе субъектов.

В настоящее время определение должностного лица конструируется в зависимости от задач конкретной отрасли права (см., напр., примечание к ст. 285 УК РФ). Необходимо отметить, что должностными лицами в уголовном праве признаются не только государственные служащие Российской Федерации, но и служащие органов местного самоуправления и государственных и муниципальных организаций, которые осуществляют перечисленные функции. Неопределенность в установлении объема содержания таких категорий как организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции до сих пор ведет к неоднозначной правоприменительной практике, поскольку в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» закреплен лишь приблизительный перечень полномочий, характеризующих указанные функции.

В административном праве определение должностного лица, закрепленное в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ (в отличие от УК РФ, в нем речь идет не только о государственных и муниципальных учреждениях, но и о государственных и муниципальных организациях, а функции перечислены те же), распространяется только на отношения по привлечению к административной ответственности. В отличие от уголовного законодательства содержание перечисленных в определении функций не уточняется ни в иных нормативных актах, ни в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ.

Определения понятия «должностное лицо» даются в Федеральных законах от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации», однако это сделано для специальных целей правового регулирования этих актов.

В настоящее время в иных федеральных законах, регулирующих вопросы государственной службы, определение понятия «должностное лицо» отсутствует. Позиция законодателя не выделять должностных лиц в качестве специальных субъектов государственно-служебных отношений представляется принципиальной и имеет под собой определенные основания.

В России была выбрана модель государственной службы, включающая в число государственных служащих тех, кто работает в государственных органах. В целях дифференциации мер и порядка привлечения к ответственности возникла практическая потребность нормативно обозначить среди государственных служащих круг лиц, наделенных полномочиями по совершению юридически значимых действий, влекущих правовые последствия, т.е. должностных лиц.

В нормативно-правовых актах в качестве подконтрольного субъекта, субъекта привлечения к ответственности, субъекта, чьи действия могут быть обжалованы, и т.п. указываются, как правило, должностные лица государственных органов, а не государственные служащие. В частности, в ст. 53 Конституции РФ закреплено право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) должностных лиц органов государственной власти. Сложно согласиться с тем, что в Конституции РФ преднамеренно не установлена ответственность государства за незаконные действия (или бездействия) государственных служащих – не должностных лиц.

В настоящее время круг государственных служащих по сравнению с советской моделью существенно сужен. В связи с вышеизложенным, встает вопрос о цели выделения среди государственных служащих Российской Федерации должностных лиц.

Согласно нормативной конструкции, заложенной в УК РФ и КоАП РФ, в число должностных лиц входят представители власти – лица, наделенные распорядительными полномочиями в отношении граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от них. Однако современное законодательство различает юридические категории «представитель власти» и «функции представителя власти». Как уже ранее упоминалось, в УК РФ и КоАП РФ речь идет о «функциях представителя власти». «Представитель власти» упоминается в основном, как особый субъект, находящийся под защитой и охраной государства в силу его особых властных полномочий по отношению к гражданам и организациям. И лишь в ст. 315 УК РФ и в ст. 38 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 8 января 1997 г. (далее – УИК РФ) «представитель власти» выделен в качестве самостоятельного субъекта юридической ответственности.

Как правило, представители власти являются государственными служащими, и только в исключительных случаях негосударственные служащие наделяются распорядительными полномочиями в отношении не подчиненных им по службе лиц.