Понятие и значение конституции кратко. Понятие, сущность и значение конституции. и принятия конституционных поправок
Конституция РФ (от латинского constitutio - устанавливаю, утверждаю) - основной закон Российского государства, регулирующий важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством, закрепляющий основы конституционного строя, организацию государственной власти.
Конституция РФ - это закон, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и применяемый на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.
Они делают их - как демоверсии - немецкой нации, то есть победоносной политической темы. Это: поддержка демократии, поддержка республики и убеждение в том, что государство принадлежит нации. К ним также может присоединиться решение о сохранении федеральной структуры государства. Этими решениями являются конституция, ее содержание, ее существенное содержание, наиболее авторитетные. Все, что содержится в конституции - все ее конкретные, подробные записи - подпадает под эти решения и служит для конкретизации их, заполнения их, их написания.
Однако значимость политических решений и суждений заключается не в их одиночестве, а в их самом содержании. Вес этих решений принимается за то, что они являются выражением воли политически господствующего коллективного субъекта, которые лущеные им форма существования, форма, в которой он хочет продолжать и продолжать.
Отличительные черты Конституции:
1. особый субъект, который устанавливает Конституцию (народ) или от имени которого она принимается;
2. учредительный, первичный характер конституционных установлений;
3. всеохватывающий характер конституционной регламентации, то есть тех сфер общественных отношений, воздействие на которые она распространяет (политическая сфера, экономическая, социальная, духовная и другие);
Основной характер политических решений, содержащихся в конституции, означает, что они не могут измениться, не могут быть отменены. Только другие законы, обычные конституционные, подробные и конкретные действия могут быть изменены. Базовые должны оставаться неизменными, потому что они выражают личность конститутивного существа, стоящего за ними, они неизменны, потому что они составляют основу конституции и сочетают нормы, составляющие ее с политической реальностью. Признание их изменчивым неприемлемо, потому что они создадут теоретически возможную ситуацию, в которой германская нация заявляет, что Германия является республикой, но затем меняет свое мнение и устанавливает монархию в Германии, которая может оказаться непостоянным.
4. особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, особый порядок принятия, внесения поправок и изменения Конституции, специфические формы охраны и так далее.
Сущность Конституции - баланс основных социальных интересов, представленных в обществе; проявление плюрализма, политического компромисса.
Такая политическая пресуществление не так неприемлема, как это просто политически невозможно, это действительно не вариант, и поэтому было бы абсурдно сделать это формально возможным, рассматриваться как случайность. Следует добавить, что, по словам Шмитта, даже если было объявлено чрезвычайное положение, эти основные нормы не могут быть приостановлены.
Это пространство существования, жизнеспособность коллективного субъекта, победоносный политический субъект. Именно он дает себе конституцию, составляющий конституционную реальность, вместе с сетью отношений, связывающей его с другими политическими субъектами и с другими частями общества. Эти отношения определяются доминирующим субъектом, но они также могут быть результатом компромиссных положений, соглашений и неписаных соглашений. Кроме того, в сфере коллективной жизни, конечно, есть также области политически нейтральных дел и в любом случае важные вопросы, но не касающиеся государства как политического единства, основанного в области доминирующего политического образования.
Одним из распространенных представлений является трактовка сущности Конституции как общественного договора . Предполагается, что все члены общества заключили договор, воплощенный в Конституции, о том. На каких основах учреждается данное общество, по каким правилам оно живет. Согласно таким концепциям Конституция есть выражение суверенитета народа, проявление его единой воли.
Вот почему веймарская конституция состоит из двух отдельных частей, и этот факт подчеркивается Шмиттом. Очерченный взгляд Карла Шмитта, который показывает суть конституции, является оригинальным, конкретным и сложным. Это - то, что стоит - эту конкретную точку зрения можно увидеть с определенной точки зрения, на расстоянии, чтобы оценить ее, чтобы противостоять ей, нужно спросить, существует ли теоретическая позиция против нее, иначе объясняя конституцию, ее функции и смысл. Да, есть и их легко найти, потому что в обсуждении конституции Веймара выступили самые выдающиеся немецкие юристы, социологи, историки и философы тех времен.
Теологические теории видят сущность Конституции в воплощении в ней божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни и считают, что в Конституции выражаются идею высшей справедливости, разума.
Некоторые представители школы естественного права полагают, чтосущность Конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно складывающихся традиций данного народа. Только такие Конституции обладают, по этой концепции, прочностью, устойчивостью, в отличие от «революционных» Конституций, исходя из чужого опыта.
И это было многопоточное и предметное обсуждение. Но мнение, которое выступает против взгляда Шмитта, сразу выделяется, отчетливо отражается среди многих других голосов. Эта важная статья называется Хьюго Преусс и Шмитт говорит в знак благодарности за своего противника. Именно в этой статье в самом начале этого знаменитого, часто цитируемого предложения найдено. Джедрик Политишер Бегриф - один из полевых учителей Бегриф. Ворте знает Суверанитат, Фрейхайт, Рехтстаат, Демократическа эрхалтэйн хрнззэн Шинн энд энд эйн Конкрет Антицез.
Теперь, вместо Келсена и Шмитта, взгляды Преусса и Шмитта представляют взаимную противоположность. Между тем, мнение Преусса о государстве больше, чем «параллель» Кельсена, сравнимое с позицией Карла Шмитта по вопросу о конституции, и это мнение Шмитта противоположно. В то время Хьюго Преусс был похож на Герхардта Аншотца, автора наиболее распространенного и наиболее ценного комментария к конституции Веймара - несомненно, горячего сторонника демократического правового государства. При разработке первой немецкой демократической конституции он хотел использовать решающий момент и сформировать политическое сознание немцев в особой послевоенной обстановке под давлением болезненных переживаний.
В сущности Конституции 1993 года заложены общедемократические начала. По своему источнику она является народной Конституцией, поскольку была принята народом на референдуме, а не установлена государством.
8. Принятие изменения конституции
Принятие конституции осуществляется либо избирательным корпусом, либо представительным учреждением, либо исполнительной властью.
Стоит использовать аргумент, содержащийся в этой монографии, и, следуя его рассуждениям, следует сказать, что то, что является первым и основным вопросом в обсуждаемой концепции, является существенным обстоятельством того, что в демократическом правовом государстве нет суверена. Позиция суверена несовместима с принципами этого порядка. Ибо в демократическом правовом государстве органы власти обладают только полномочиями, возложенными на них конституцией. Однако в этом порядке нет политической инстанции, которая, будучи независимой, неограниченной и неделимой, может приостановить, изменить и установить закон.
Будучи основным законом, конституция, в отличие от других законов, принимается и изменяется в особом порядке,.
В ряде случаев проект конституции полностью создается учредительным собранием или действующим парламентом. Учредительными собраниями были приняты конституции Италии 1947 г., Греции 1975 г., Индии 1950 г.
К представительным органам, наделенным учредительной властью, относятся:
Есть только разделенные органы и законные действия, возложенные на них. Конституция, хотя она решает обо всем, хотя она является общей точкой отсчета для всех органов власти, не может быть, как ее иногда утверждают, признавать «суверенной». Он не может, потому что только действительная власть суверена, а не закон, который не работает спонтанно. Это должно толковаться кем-то, применяемым конкретно. Для этого требуется личный пример. Сама конституция - особенно как совокупность общих норм - ничего не управляет, она не предопределяет.
Кроме того, он может быть изменен, поэтому он находится в распоряжении законодателя. Даже демо-версии не имеют власти в одиночку. Но как насчет принципа суверенитета людей с очевидным в демократическом законодательстве? Разве это не означает, что суверен и концепция существуют, и что это люди? Отвечая на этот вопрос, пишет Криле, следующим образом.
учредительное (конституционное) собрание;
парламент;
надпарламентские учреждения.
Таким образом, учредительное собрание - это выборный орган, образуемый специально для разработки и принятия конституции
Начало практике созыва учредительного собрания положили США (Филадельфийский конвент 1787 г.).
В случае с учредительным собранием ведущую роль обычно играет конституционный комитет или комиссия , которые создаются представительным органом и фактически разрабатывают проект.
В конституционном порядке - и в этой стране нет другого - у людей есть только он, по основному закону, определенные специфические компетенции, его авторитет связан. В лучшем случае можно сказать, что у людей есть конституционная власть, и что она существует, удерживая ее в начале и в конце, в начале, как и тот, кто устанавливает конституцию, а в конце, как тот, кто аннулирует старое, и принимает новое, если это необходимо. Но когда конституция, когда она в силе, тогда больше нет власти, нет суверенной власти народа.
Ибо, во-первых, это только конституционная власть, и как только она выполняет свою задачу, ей нет места, она перестает действовать и является обязательной, теперь только ее продукт является обязательным. Во-вторых, поскольку он исчезает или исчезает иначе: тогда он начинает существовать в состоянии латентности, латентности.
В некоторых странах конституционные комиссии создаются не представительными органами, а президентами или правительствами.
Довольно часто конституции принимаются путем референдума - общегосударственного голосования избирателей. При этом избиратель может лишь ответить «да» или «нет» на вопрос, одобряет ли он проект конституции.
Таким образом, есть три возможности: либо это, как утверждает Шмитт, - конституция является постоянно действующим суверенным или суверенным - согласно теоретикам демократического правового государства - появляется только на мгновение, когда конституция передается, а затем исчезает, растворяется в толпе граждан, возвращается определенным образом в состояние отвлечения внимания, в конце концов, после принятия Основного закона, он уходит в состояние латентности и остается в нем.
Главным моментом спора, причиной фундаментальных расхождений является ответ на вопрос о суверенных отношениях - конституции. Действительно ли роль демократического суверена сводится к принятию конституции? Вы действительно можете думать, что эта ситуация гарантирует порядок, потому что есть только конституция, которая холодная, сладкая, справедливая, она рационализирована, безличная, несколько ясная и четкая запись. Это увлекательное видение, потому что общественный мир в своей оптике - мир, нормированный в соответствии с юридическими формулами, которые реальность должна сдаться.
На практике конституционный референдум, как правило, не отражает волю народа даже в том случае, если за конституцию проголосовало большинство.
Во-первых, конституция представляет собой достаточно сложный правовой документ, понимание которого требует определенной, достаточно высокой правовой культуры. В странах, где много неграмотных или малограмотных, где в целом уровень правовой культуры населения невысок, многие не могут либо познакомиться с текстом, либо понять его.
В этом нет ничего, что выходит за рамки конституции, и все, что есть, только внутри конституции. Это своего рода средство видеть вещи, видеть социальную реальность. Идеал номоса базилиса был таким образом выполнен, что является значимым и определяющим, это закон, он использует власть, а не человек. Идеал был выполнен, потому что реальность коллективной жизни была описана и замкнута в системе норм. Это замкнутая система, потому что, если она открыта, она предназначена только для другой, более широкой конституции.
Можно предположить, что то, что философы не справлялись и которые они давно перестали мечтать - войти в мир в систему, - сменились юристами. Они также нашли новый критерий существования более высокого порядка, то есть официального, официально подтвержденного. Несмотря на все эти качества и очарование интеллектуальной элегантности, нужно спросить, так ли создается мир Иосифа К. или нового Левиафана, только более бездушный, потому что это мертвая буква? Является ли великий порядок коллективной жизни не платить чрезмерно высокую цену, цену описания и ограничения жизни, превращая ее в шаблон юридического, что юридически признано?
Во-вторых, на референдуме граждане могут голосовать только либо за, либо против предложенного текста, т.е. они определяют свое отношение ко всему тексту конституции в целом, а не к отдельным ее статьям.
Проведение референдума разумно только тогда, когда ответ однозначен и предмет ясен для понимания, т.е., например, при принятии поправок к конституции.
Однако верховенство закона представляет собой определенную проблему, будь то после ее реализации социальный мир будет по-прежнему распространен, или он получит странное двойное лицо? Да, конституционный закон, чтобы идти в ногу с жизненными фактами, постоянно развивается, расширяется, обогащается, но таким образом нет гипертрофии закона, что в конечном итоге становится чем-то безграничным не только для гражданина, но и для самих юристов.
Все эти тревожные явления, сопровождающие «абсолютизацию» конституции, безусловно, не могут быть причиной его обесценивания, уменьшая смысл, но они должны приводить к осторожности, поддерживать определенную дистанцию и скептицизм - «он может только спасти нас» - перед лицом идеи демократического правового государства. Он подвержен, как и любая другая концепция, критике, и эта критика не происходит с сегодняшнего дня. Внимание уделяется, среди прочего, что Рехтсстат появляется в немецкой традиции и, следовательно, также в традиции сильного государства, которое дисциплинирует общество, к которому эта идея только перекрывается.
Конституция может быть принята односторонним актом исполнительной власти - это октроирование, т.е. дарование. Проект конституции составляется правительственным аппаратом без какого бы то ни было участия общественности, а затем утверждается главой государства. Впервые октроирование было применено во Франции в 1814 г. С тех пор этот способ принятия конституций считался чисто монархическим (Конституции Бельгии 1831 г., Ирана 1906 - 1907 гг., Монако 1911 г., Иордании 1952 г., Кувейта 1963 г.). Однако Новейшая история знает случаи (Конституция Пакистана 1962 г.), когда октроирование осуществлялось президентом - главой государства при республиканской форме правления.
По способу изменения, внесения поправок и дополнений конституции подразделяются на жесткие и гибкие.
Жесткие конституции изменяются и дополняются в особом порядке, более сложном, чем тот, который принят для обычной законодательной процедуры. По общему правилу конституция изменяется в том же порядке, в каком она была принята. Поправки могут: 1) ставиться на –
референдум (Ирландия, Франция); 2) одобряться законодательными собраниями субъектов федерации (США, Австралия); 3) одобряться дважды.
Гибкие
конституции изменяются и дополняются в том же порядке, что и обычные законы. Никаких особых процедур для этого случая не предусмотрено, т.к. отсутствует сам писаный текст основного закона. К этому типу относятся Конституции Великобритании и Новой Зеландии.
9. Конституции постсоциалистических государств обладают рядом общих черт и закономерностей.
9. Структура конституции
Краснодар
КрУ МВД России
ББК67.99(2)01 Одобрено
К 51 редакционно-издательским советом
Краснодарского университета
МВД России
Рецензенты:
, доктор юридических наук, профессор;
, доктор исторических наук, кандидат юридических наук, профессор.
К51 Понятие, сущность и значение Конституции: лекция/ . – Краснодар:
Краснодарский университет МВД России, 20с.
В данной лекции проведен анализ главного источника конституционного права – Конституции, исследованы проблемы понятия и сущности конституции, предпосылок её возникновения, видов и юридических свойств, места в правовой системе государства.
Предназначена для курсантов и слушателей Краснодарского университета МВД России
© Краснодарский университет
МВД России, 2012
Введение
Настоящая тема тесно связана с предыдущей, так как конституция является основным источником конституционного права.
Как отечественная, так и зарубежная – правовая (государственно-правовая) наука не ограничиваются лишь этим аспектом ее исследования.
Огромное значение конституции в жизни всякого общества, ее принципиально особое место во всей правовой системе вызывает необходимость всестороннего исследования конституции в качестве самостоятельного объекта научного познания.
Ученые исследуют проблемы понятия и сущности конституции, предпосылок, способов ее возникновения, ее видов, юридических свойств, места в правовой системе государства, ее принципов, функций и других сторон ее правовой природы.
В каждой стране своеобразными путями появляются и сменяются конституции, что всегда связано с существенными, а зачастую и коренными переменами в жизни общества, закрепляемыми или порождаемыми конституционными установлениями. Поэтому значительное внимание наука уделяет истории развития конституции соответствующего государства, раскрывая ее влияние на ход исторического процесса.
1. Понятие конституции, ее сущность и функции
Конституция – это правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического государства.
Но прежде чем дать характеристику современной конституции, остановимся на истории ее возникновения.
Термин «конституция» латинского происхождения (constitutio) и означает: устанавливаю, учреждаю. Он встречается еще в древнем Риме. Так называли отдельные акты императоров, имевших силу источников права. В юридической науке под конституцией обычно понимают Основной Закон государства.
Конституции существовали не всегда, они возникают в эпоху буржуазного строя. Рабовладельческое и феодальное государство не знает конституции. Конституция есть порождение буржуазного строя. Почему конституции возникают в эпоху буржуазного строя? Причины этому экономические. Нарождающемуся классу буржуазии нужна была свобода рынка, свобода торговли, но этому мешал феодальный строй. В борьбе за политическую власть буржуазия провозглашает демократические лозунги: свобода, равенство и братство. Буржуазный строй утверждает новые буржуазно-демократические институты: избирательное право, представительные учреждения, свобода союзов, печати и т. д. Буржуазное государство торжественно оповещает мир о своем рождении, юридически провозглашает «суверенитет нации» и «неотъемлемые права граждан ». Таким юридическим источником оповещения выступают декларации прав: Декларация независимости Соединенных Штатов 1776 г., французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. Затем принимаются первые буржуазные конституции. В них буржуазия видела гарантию прав собственника от произвола монарха и феодалов. Экономическая потребность, интересы буржуазии обусловили выдвижение конституции как определенного правового акта, наделенного высшей юридической силой. Конституции знаменовали собой падение абсолютизма и дворянства и приход к власти нового класса – буржуазии. Первыми конституциями были американская 1787 г. и французская 1791 г.
Появление конституции явилось требованием правового закрепления организации государственной власти, способов ее осуществления и установление правления, ограниченного конституцией. Конституционный строй становился объективной потребностью нового класса, жаждущего свободы и власти. Возникновение первых конституций – это результат борьбы за власть между феодализмом, абсолютизмом и буржуазией, призвавшей к себе на помощь народные массы.
В юридической энциклопедии приводится следующее определение: конституция (от лат. сonstitutio – устройство, установление; анг. сonstitution) – основной закон государства, закрепляющий основы общественного и экономического строя данной страны, форму правления и форму государственного устройства, правовое положение личности, порядок организации и компетенцию органов власти и управления в центре и на местах, организацию и основные принципы правосудия, избирательной системы1.
По определению некоторых авторов, «Конституция есть нормативный акт (совокупность актов), обладающий верховенством (высшей юридической силой) и регулирующий основы взаимоотношений государства и личности, организацию государства в целом, механизм функционирования государственной власти и местного самоуправления2.
Говоря о Конституции Российской Федерации, следует остановиться на следующем определении: «Конституция представляет собой единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекта государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина»1. Но конечно же данное определение, как и всякое другое, отражает типичные, сущностные признаки конституции, которые свойственны не всем ее видам. Например, не только в прошлом, но и в настоящее время в некоторых странах мира действуют так называемые октроированные конституции, т. е. дарованные народом, королем, монархом, а не провозглашаемые от имени народа. К их числу относится прежняя конституция Дании, Италии, Швеции, а также ряд действующих конституций, например, Бельгии, Монако2.
Если понятие конституции, как мы уже выяснили, определяет те общие черты, которые выделяют ее как особое правовое явление, то раскрытие сущности конституции связано с познанием ее глубинной природы, с решением вопроса о том, чью волю конституция выражает3.
Сущность конституции заключается не только в том, что она – основной закон государства и обладает высшей юридической силой, хотя это ее первейшее и важнейшее назначение. Конституция является также политическим и идеологическим документом.
Как политический документ, она отражает определенное соотношение политических сил на момент ее разработки и принятия.
По вопросу о том, в чем состоит сущность конституции, различные теории придерживаются неодинаковых выводов.
Одним из распространенных представлений является трактовка сущности конституции как общественного договора . Согласно таким концепциям члены общества заключили договор, воплощенный в конституции, которая есть выражение суверенитета народа, проявление его единой воли.
Теологические теории видят сущность конституции в воплощении в ней божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни и считают, что в конституции выражаются идеи высшей справедливости, разума.
Некоторые представители школы естественного права полагают, что сущность конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно складывающихся традиций данного народа.
Согласно марксистско-ленинской теории сущность конституции в том, что она выражает волю господствующего класса, т. е. является классовой по существу.
Действующая конституция Российской Федерации не восприняла постулата о классовой сущности конституции.
Неприменима к ней и трактовка конституции как общественного договора.
Общедемократическая сущность конституции предполагает, что полноправными гражданами являются все члены общества, как согласные, так и несогласные с конституцией.
Действующая конституция Российской Федерации по своей сущности является конституцией демократического правового государства, воплощением воли многонационального российского народа, выраженной путем референдума, утверждающей общедемократические принципы жизни государства и общества.
Исходя из характера конституции как юридического, политического и идеологического документа, каждая конституция выполняет определенные функции, которые раскрывают ее социальное назначение и характеризуют основные направления ее воздействия на общественные отношения. С учетом сказанного выше, можно сделать вывод о трех важнейших функциях конституции: юридической, политической и идеологической.
Юридическая функция конституции заключается в том, что будучи основным законом, она является важнейшим источником права, нормы которого обладают высшей юридической силой и лежат в основе всей системы правового регулирования.
Политическая функция конституции заключается в том, что политический процесс, в котором участвуют так или иначе все политические силы, осуществляется на основе правил, установленных конституцией.
Идеологическая функция конституции заключается в том, что она выступает средством идеологического, духовного воздействия. Конституция играет большую воспитательную роль, устанавливая основы взаимоотношений государства и человека, государства и общества, базирующиеся на их взаимной ответственности.
2. Классификация конституций
Для науки конституционного права важное значение имеет классификация конституций, что позволяет лучше ориентироваться в их многообразии, изучать их содержание, совершенствовать конституционное законодательство.
Классификация позволяет установить закономерно существующие общие признаки конституций, что дает возможность их сопоставления, выявления особенностей формы, структуры и содержания. Но следует отметить, что классификация конституций, как и любая классификация, условна, поскольку в мире нет конституций, которые были бы идентичны по всем признакам.
В науке конституционного права существуют различные критерии классификации конституции.
По времени принятия конституции делятся на:
1. Конституции старого поколения.
Это конституции, принятые в основном в XVIII – XIX вв. и некоторые конституции, принятые до второй мировой войны в XX в.: конституция США (1787 г.), конституции Норвегии (1814 г.), Бельгии (1831 г.), Люксембурга (1868 г.), Австрии (1920 г.), Ирландии (1937 г.) и некоторые другие.
2. Конституции «нового» поколения.
Эту группу составляют конституции, принятые после второй мировой войны. Это конституции Италии (1947 г.), Японии (1947 г.), ФРГ (1949 г.), Индии (1950 г.) и многих других стран Европы, Азии, Африки и Америки.
По времени их действия конституции делятся на:
1. Постоянные.
Большинство конституций мира – постоянные, что вместе с тем не означает их неизменности или вечности. Некоторые конституции устанавливают их постоянство, неотменяемость. Так, конституция Мексики 1917 г. является согласно ст. 136 «нерушимой», а по конституции Греции 1975 г. греки правомочны оказать сопротивление всеми средствами любой попытке отменить ее (ст. 120).
2. Временные.
Это конституционные акты, принимаемые на определенный промежуток времени, на переходный период.
По форме правления конституции бывают:
1. Монархические (например, конституция Японии 1947 г.).
2. Республиканские (например, конституция Франции 1958 г.)
По характеру политического режима конституции бывают:
3. Тоталитарные.
По форме государственного устройства конституции делятся на:
1. Конституции унитарных государств (например, конституция Греции 1975 г.).
2. Конституции федеративных государств, которые в свою очередь делятся на федеральные и конституции субъектов федерации.
Федеральная конституция закрепляет принципы федерализма, разграничение компетенции между федерацией и ее составными частями, систему федеральных органов государственной власти. Вопросы организации государственной власти субъектов федерации регулируются конституциями субъектов федерации.
В Российской Федерации, помимо федеральной конституции, каждая республика имеет свою конституцию. Другие субъекты имеют свои уставы.
По порядку изменения и дополнения конституции делятся на:
1. Гибкие.
Это Конституции, которые изменяются и дополняются, как и текущее законодательство (Например, конституции Княжества Монако, Саудовской Аравии и др. стран).
2. Жесткие.
Эти конституции изменяются и дополняются в особом порядке (Италия, Япония, Российская Федерация и др.).
Если мы применим вышеперечисленные критерии классификации к Конституции Российской Федерации 1993 г., то определим ее как основной закон нового поколения, характеризующий Россию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. По времени действия она является постоянной, по порядку изменения – жесткой.
3. Основные черты и юридические свойства
Конституции Российской Федерации 1993 года
Конституцию как правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического государства, от всех других правовых актов отличают следующие черты:
1. Особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она применяется.
Конституция в современном значении этого понятия является актом, который принимается народом или от имени народа .
В преамбуле Конституции Российской Федерации 1993г. сказано: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации,.. принимаем Конституцию Российской Федерации». Причем, это первая во всей российской истории Конституция, которая принята действительно народом (а не от имени народа) путем всенародного голосования.
2. Особенность субъекта, принимающего конституцию, обуславливает и вторую существенную черту понятия конституции – ее учредительный характер . Поскольку народ в демократическом государстве является носителем суверенитета и единственным источником власти, именно он обладает таким ее высшим проявлением, как учредительная власть. В содержание последней вкладывается именно право принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы общественного и государственного устройства, которые выбирает для себя данный народ. Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства.
3. Важной чертой, характеризующей понятие конституции, является предмет конституционного регулирования, т. е. специфика того слоя общественных отношений, которые она регулирует и закрепляет.
Сфера конституционного воздействия отличается всеохватывающим характером, не присущим никакому другому правовому акту. Она затрагивает все области жизни общества – политическую, экономическую, социальную, духовную и др., регулируя в этих сферах базовые, фундаментальные основы общественных отношений.
Кроме вышеуказанных черт, конституцию отличают и особые юридические свойства . Это правовые признаки, присущие конституции как основному закону.
1. Верховенство конституции.
Установление в ч. 2 ст. 4 принципа верховенства Конституции Российской Федерации на всей территории России значимо в различных аспектах.
В признании верховенства конституции заложена идея, не свойственная прежним советским конституциям, о подчинении государства конституции, праву.
Верховенство конституции означает также, что с ее принципами, нормами, заложенными в ней концепциями, должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Конституция выступает как бы доминантой всего общественного развития.
В принципе верховенства Конституции Российской Федерации отражается и федеративный характер нашего государства. Верховенство Федеральной Конституции утверждается на всей территории России, в том числе и республик, которые также имеют свои конституции. Именно на принципе верховенства Конституции Российской Федерации основано положение о необходимости соответствия конституций республик Конституции России.
2. Высшая юридическая сила конституции, ее прямое действие и применение на всей территории России.
Высшая юридическая сила конституции означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, и что органы государственной власти, органы местного самоуправления , должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Таким образом, высшая юридическая сила конституции выражает ее место в иерархии правовых актов, действующих в Российской Федерации.
Это юридическое свойство закреплено в ст. 15 Конституции Российской Федерации1.
3. Конституция является ядром правовой системы России.
Ее принципы и положения играют направляющую роль для всей системы российского права и системы законодательства.
4. Еще одним свойством Конституции Российской Федерации является ее особая правовая охрана , которая осуществляется органами государственной власти в различных формах.
Особая роль здесь принадлежит Президенту Российской Федерации, который является гарантом Конституции (ст. 10) и обязуется соблюдать и защищать ее, принося присягу при вступлении в должность (ст. 82).
Президент также вправе приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Федеральной Конституции (ч. 2 ст. 85).
Важную роль Конституции играет Конституционный Суд. Он рассматривает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законов и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и ее субъектов. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции Российской Федерации международный договор не подлежит введению в действие и применению.
5. Особый, усложненный порядок пересмотра и внесения поправок также является юридическим свойством Конституции Российской Федерации.
Мы уже говорили, что согласно этому порядку, установленному в самой конституции, она является жесткой.
4. Структура Конституции Российской Федерации 1993 года
Прежде чем остановиться на характеристике структуры Конституции Российской Федерации 1993 г., обратимся к понятию формы конституции.
Форма конституции – это способ организации и выражения конституционных положений.
Различают внешнюю и внутреннюю формы конституции.
Внешняя форма конституции есть внешнее выражение конституционных положений в виде одного или нескольких нормативных актов.
Внутренняя форма конституции есть способ организации, структура содержащегося в конституции материала. Это принятый в ней порядок расположения составных частей.
Можно также определить структуру конституции как принятый в ней порядок, посредством которого устанавливаются определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения.
Уяснение структуры конституции имеет важное значение для понимания ее концепции.
Конституции различны по своей структуре. Это объясняется и формой государства, и историческими условиями принятия конституции, и ее формой. Однако конституции последних поколений, как правило, имеют много общего по своей структуре. Они включают преамбулу (введение), основную часть, заключительные и переходные положения и иногда – приложения.
Структура российских конституций на разных этапах их развития менялась. Она зависела не только от предмета регулирования, но и от господствовавшей в нашей стране идеологии. Кроме того, Конституция России должна была полностью воспроизводить структуру союзной конституции. Естественно, что на 1-ом месте были нормы, отражавшие идеологические установки об общественном строе, диктатуре пролетариата, а разделы о правах и свободах в первых советских конституциях вообще отсутствовали. Лишь в Конституции РСФСР 1937 г. права и свободы значились в одной из последних глав.
Только в Конституции 1978 г. раздел о правах и обязанностях граждан был поставлен на второе место.
При разработке проекта Конституции Российской Федерации 1993г. предполагалось начать ее именно с раздела о правах и свободах человека и гражданина. В отдельных зарубежных странах именно такой раздел или глава открывают конституцию. В числе проектов Конституции Российской Федерации, составленных в инициативном порядке отдельными учеными и юристами, также предлагался подобный вариант1.
Конституция 1993 г. не восприняла такую структуру, что можно признать логичным, так как начинать Конституцию с закрепления прав человека без определения общих основ устройства того общества, членом которого человек является и на которые его права и свободы опираются, было бы беспредметным. Однако Конституция ни в какой мере не отодвинула проблему прав и свобод человека и гражданина, уже во второй статье закрепив их признание высшей ценностью в качестве одной из важнейших основ конституционного строя России.
По своей структуре Конституция 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов. Первый раздел содержит собственно Конституцию и состоит из девяти глав:
1. Основы конституционного строя.
2. Права и свободы человека и гражданина.
3. Федеративное устройство.
4. Президент.
5. Федеральное собрание.
6. Правительство Российской Федерации.
7. Судебная власть.
8. Местное самоуправление.
9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции.
Второй раздел носит название «Заключительные и переходные положения».
В конституциях зарубежных стран наличие такого раздела явление нередкое. В истории российской конституции он появился впервые.
В этом разделе в Конституции Российской Федерации закрепляются положения по вопросам, которые связаны с введением новой Конституции в действие, фиксируется прекращение действия прежней Конституции, соотношение Конституции и Федеративного Договора, порядок применения законов и иных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции, основания, на которых, продолжают действовать ранее образованные органы. Эти положения как бы устанавливают переход от «старой» конституции к «новой».
Уяснив структуру Конституции Российской Федерации 1993 г., отметим те конституционные идеи, на которых она основана:
1) введение понятия «Основы конституционного строя» как отражение качественного изменения характеристики строя;
2) закрепление перехода на парламентскую систему;
3) определение статуса Президента как главы государства (Глава о Президенте открывает перечень глав об органах государственной власти);
4) последовательное и четкое отражение в структуре принципа разделения властей;
5) закрепление новых начал федеративного устройства, определяющих статус субъектов, принципы разграничения полномочий;
6) исключение из структуры раздела о государственном плане экономического и социального развития России;
7) введение самостоятельной главы «Права и свободы человека и гражданина».
В целом по своей структуре Конституция 1993 г. в отличие от прежней стала более компактной, более четкой и юридически строгой по логике своего строения и научной обоснованности последовательности глав.
5. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации
и принятия конституционных поправок
Одним из юридических свойств конституции является особый порядок ее изменения, что свидетельствует о «жесткости» основного закона.
В силу своей природы конституции присуще качество стабильности. Принятие новой конституции всегда вызывается весьма существенными переменами в жизни общества. Отдельные изменения в ней также должны требовать серьезного обоснования.
Поэтому в большинстве стран мира установлен усложненный порядок изменения конституции.
Так, ввиду жестких правил внесения в них поправок остались неизмененными со времени их принятия конституция Японии 1947 г., конституция Дании 1953 г. и др.
В некоторых конституциях встречаются оговорки о недопустимости изменения вообще тех или иных положений. Так, в ст. 89 конституции Франции 1958 г. записано: «Республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра». В ст. 139 конституции Италии также говорится о невозможности пересмотра положения о республиканской форме правления1.
Если мы обратимся к истории развития российской конституции, то увидим, что прежние советские закрепляли достаточно простой порядок их изменения, устанавливая для этого лишь квалифицированное большинство депутатов высшего представительного органа.
Последняя советская российская конституция устанавливала, что для принятия ее изменений и дополнений требовалось не менее 2/3 от общего числа избранных народных депутатов Российской Федерации.
Учтя предшествующий опыт, нормативные установления конституций зарубежных демократических государств, и пытаясь укрепить стабильность конституции, являющуюся ее неотъемлемым свойством, действующая Конституция внесла в этот процесс существенные изменения.
Прежде всего, Конституция применяет иную терминологию – вводятся понятия «пересмотр» Конституции и «поправки». Посвященная этому гл. 9 носит название «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».
Предложения о поправках или пересмотре положений Конституции может вносить ограниченный круг субъектов. Это Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, представительные (законодательные) органы субъектов Российской Федерации, а также группы численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Это круг (ст. 134 Конституции Российской Федерации, 1993) перечня субъектов законодательной инициативы , указанного в ст. 104 Конституции.
Статья 135 Конституции в ч. 1 гарантирует неприкосновенность глав 1,2 и 9 и определяет процедуру разработки и принятия новой конституции.
Согласно этой статье, Федеральное Собрание Российской Федерации лишено права принимать новую конституцию. Федеральное Собрание лишь принимает постановление, содержащее предложение о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9, которое может привести к принятию новой конституции. Оно принимается квалифицированным большинством – тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Если это происходит, то в соответствии с федеральным конституционным законом (который на сегодняшний день еще не принят) созывается Конституционное Собрание – особый орган осуществления учредительной власти. Во многих странах аналогичный орган называется Учредительное Собрание. По утверждению: «Наша Конституция является одной из наиболее «жестких» в современном мире. Подобная иерархия конституционных положений введена именно потому, что исток, базисные причины не только государственного, но и всего общественного строя России концентрируют высшие ценности человеческой цивилизации, а также уроки собственной истории. Отсюда проистекает то уважение, которое оказывается положением первой части»1.
Часть 3 ст. 135 Конституции предусматривает три варианта осуществления Конституционным Собранием своих полномочий.
1. Конституционное Собрание не соглашается с предложениями Федерального Собрания, т. е. подтверждает неизменность действующей Конституции. И на этом полномочия Конституционного Собрания прекращаются.
2. Разрабатывается проект новой конституции, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов.
3. Разрабатывается проект новой Конституции Российской Федерации и выносится на всенародное голосование (референдум). В этом случае конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.
Конституция определяет не только порядок ее пересмотра, т. е. принятия новой конституции, но и порядок принятия конституционных поправок.
Поправки в соответствии с действующей Конституцией (ст.136) допускаются только к гл. 3–8. Они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, т. е. требуют одобрения не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Кроме того, конституция закрепляет в качестве необходимого условия вступления поправок в силу их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Федерации. Правовым актом, которым вносится поправка, является закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации.
Федеральный закон от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»1 детально урегулировал процедуры рассмотрения поправок палатами Федерального Собрания, принятия закона о поправке к Конституции Российской Федерации, одобрения последнего законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, а также порядок опубликования закона и вступления его в силу, внесения поправки в текст Конституции. Процесс рассмотрения закона в субъектах Федерации должен завершиться не позднее одного года со дня его принятия. Результаты рассмотрения устанавливает Совет Федерации. Если закон не получит одобрения 2/3 субъектов Федерации, повторное внесение предложений о данной поправке допускается не ранее чем через один год. Федеральный закон предусматривает участие Верховного Суда Российской Федерации в проверке правильности результатов рассмотрения закона о поправке в субъектах Федерации, и в соответствующих случаях вопрос о результатах пересматривается по решению Верховного Суда в порядке, установленном законом.
Поправка вносится непосредственно в текст конституции (а не прилагается к тексту, как, например, в конституции США). В случае исключения статьи, нумерация статей не изменяется, а делается в соответствующем номере статьи отметка «исключена».
К нормам ст. 65, определяющей состав Российской Федерации, относятся положения Конституции 1993 г. о ее изменениях.
На основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституционно-правового статуса субъекта вносятся соответствующие изменения в ст. 65.
При изменении наименования субъекта Федерации, что относится к его собственной компетенции, новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции без особых процедур указом Президента Российской Федерации (это определено в постановлении Конституционного Суда по делу о толковании ст. 137 Конституции1.
Заключение
Основополагающим источником российского права является Конституция, выступающая как Основной Закон Российской Федерации, обладающая наивысшей юридической силой и действующая непосредственно. По своей сути она является официальным государственным решением первостепенной важности, отражающим баланс интересов социально-политических сил в обществе. Основной Закон регулирует важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом, государственной властью, закрепляет основы общественного строя, принципы организации и цели государства. В Конституции выражены нормы конституционного и других отраслей права, установлены принципы права, ряда правовых институтов, закреплены основы правовой системы, процедуры и стадии важных направлений государственной деятельности (правотворческой, контрольной). По структуре она представляет, в сущности, «конституционный кодекс». Но, конечно, это не означает, что Основной Закон осуществляет исчерпывающее регулирование государственно-правовых и иных отношений.
Место конституции в правовой системе, ее юридическая природа связаны с характером утвердившейся в нашем обществе конституционной системы. В Российской Федерации, до самого последнего времени, как и ранее в СССР, конституционное развитие осуществлялось в рамках системы моноконституционного акта. Это означает, что Конституция едина, и любые изменения в конституционных нормах, вносимые законом, обязательно инкорпорировались в текст Основного Закона. Наглядный тому пример – принятие законов об изменении и дополнении Конституции Российской Федерации 1978 г. в 1989–1993 гг.
Принятый на Всероссийском референдуме Основной Закон 1993 г. вводит новую конституционную систему, предполагающую существование собственно конституции и пакета федеральных конституционных законов. Последние принимаются в усложненном порядке по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации, ее развивают и дополняют.
Литература
1. Белкин охрана: три направления российской идеологии и практики: Монография. - СПб., 1995.
2. Зиновьев первоочередных поправок в Конституцию России//Правоведение. 2000. №4. С. 46-61.
3. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Ассоциация авторов и издателей "Тандем", . - М., 2000.
4. Конституционное законодательство России: Монография / Под общ. ред. . - М., 1999.
5. Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь /, и др. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 1997.
6. Кравец конституции - принцип конституционализма // Журнал российского права. 2002. № 7. С. 15.
7. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. . 2-е изд., доп. и перераб. - М., 2001.
8. Реков Э. Верховенство Конституции РФ и федеральных законов - основной правовой принцип // Государство и право. 2000. №1. С. 31-41.
Введение …………………………………………………………..3
1. Понятие конституции, ее сущность и функции…………………………...4
2. Классификация конституций……………………………………………….9
3. Основные черты и юридические свойства Конституции РФ 1993 г……12
4. Структура Конституции РФ 1993 г………………………………………..16
5. Порядок пересмотра Конституции РФ и принятие конституционных поправок……………………………………………………………………..20
Заключение ………………………………………………………………25
Литература………………………………………………………………. 27
