Федеральные госслужащие: место в структуре

В 2018 году федеральные органы сократят предельную численность своих работников и смогут тратить сэкономленные зарплаты на премии. В предыдущие три года действовали антикризисные ограничения на такие стимулирующие выплаты

Фото: Алексей Филиппов / ТАСС

Правительство предлагает в 2018 году сократить предельную численность федеральных чиновников, а сэкономленный таким образом фонд оплаты труда (ФОТ) направить на материальное стимулирование госслужащих. Это должно повысить эффективность работы органов исполнительной власти, следует из документа, размещенного на портале нормативно-правовых актов.

Штат федеральных органов и так сокращается: по данным Минфина (есть у РБК), в 2016 году сокращение на федеральном уровне составило 11,3% (данных за 2017 год еще нет). Но перераспределять свободные средства ФОТ между работающими чиновниками последние три года могли не все ведомства, а только те, в которых вакантные места не превышают 10% от утвержденной предельной численности. Это была одна из антикризисных «тактических» мер, фигурировавшая в федеральном бюджете в 2015, 2016 и 2017 годах. Теперь, когда бюджет стабилизирован, от этой нормы решено отказаться (хотя еще в августе Минфин планировал продлить ее и на 2018 год).

Оклады госслужащих не индексировались последние четыре года, и премирование сотрудников в тех органах, где коэффициент замещения превышал 90%, было одной из лазеек по увеличению выплат чиновникам. Другую возможность предоставляло правительство, более 100 млрд руб. на стимулирующие выплаты чиновникам (сверх базового оклада) по майским указам 2012 года; на ближайшие три года на эти цели тоже предусмотрено по 95-97 млрд руб.

С 2018 года правительство возвращается к индексации зарплат госслужащих, депутатов, сенаторов и судей — и это тоже возврат к докризисному порядку вещей после нескольких лет бюджетной экономии.

Минфин во исполнение поручений правительства (соисполнителями также названы Минтруд, Минэкономразвития и министр «открытого правительства» Михаил Абызов) разработал два документа по оптимизации численности госорганов и материальному стимулированию госслужащих — проект указа президента и проект постановления правительства. В соответствии с ними федеральные органы исполнительной власти направят в правительственную комиссию по проведению административной реформы (ее возглавляет вице-премьер Сергей Приходько) предложения по «оптимизации системы управления и структуры с целью сокращения предельной численности» работников. По результатам рассмотрения правкомиссией предельная численность и фонд оплаты труда в этих ведомствах будут скорректированы: бюджетные ассигнования на оплату труда сократятся, но пропорционально вырастут ассигнования на материальное стимулирование. Окончательное решение по оптимизации численности и премиальному фонду в тех ведомствах, которыми руководит правительство, будет принимать соответственно правительство, а в тех органах, которые подчинены президенту (это силовые ведомства, такие как МВД, Минобороны, ФСБ, ФСО, Росгвардия, а также Минюст, МИД), — соответственно президент.

Президент Владимир Путин уже начал оптимизировать подчиненные ему органы: 31 декабря 2017 года он подписал указ о сокращении предельной численности в МВД на 10 тыс. человек, до 894,9 тыс.

Что входит в понятие материального стимулирования

Согласно закону «О государственной гражданской службе РФ», денежное содержание гражданского служащего состоит из суммы должностных окладов, включающих должностные оклады и оклады за классный чин, и ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Дополнительными выплатами могут быть меры как материального поощрения, так и материального стимулирования. К последним относятся премии по результатам профессиональной служебной деятельности; премии по результатам деятельности отдельного структурного подразделения федерального органа; премии по результатам деятельности органа; продвижение по службе с учетом достигнутых результатов деятельности; предоставление льгот и социальных гарантий с учетом результатов деятельности.

Единого нормативного акта о материальном стимулировании российских госслужащих нет, все детали, включая частоту премий, регулируются каждым ведомством самостоятельно, пояснили РБК два чиновника в федеральных министерствах и представитель пресс-службы Минтруда. К примеру, в Минпромторге премии бывают месячными и годовыми, в Счетной палате — ежеквартальными, в Минэкономразвития и Минтруда — квартальными и годовыми.

Проект об оптимизации численности госорганов и материальном стимулировании был разработан в рамках поручения президента об усовершенствовании контрольно-надзорной системы, сказал РБК член Экспертного совета при правительстве Александр Брагин. «Первоначальная идея была в том, чтобы дать возможность контрольно-надзорным органам направить средства, которые они высвободят за счет сокращения внутри себя, на повышение оплаты труда оставшихся сотрудников и информатизацию», — говорит он.

По словам Брагина, в территориальных органах многих ведомств зарплаты инспекторов, которые проверяют предприятия и выписывают штрафы на десятки миллионов, составляют 15-17 тыс. руб. Вторая проблема, по его словам, заключается в том, что «в региональных органах контроля, условно ветеринарном органе Ульяновской области, зарплата инспектора на 20-30% больше, чем в территориальном органе федерального Россельхознадзора». Из-за этого, отмечает Брагин, происходит переток кадров, а качество кадров в территориальных органах «федеральных контролеров» выше.

РБК направил запросы в Минфин, Минтруда и Минэкономразвития, но не получил ответов в выходной день, 8 января.

Согласно данным Минфина, по состоянию на 2016 год в большинстве федеральных ведомств число вакансий было больше 10% от предельной численности (в целом по всем федеральным госорганам был замещен 91% установленной предельной численности). Наиболее низкий процент замещения должностей был в центральных аппаратах Ростехнадзора (66%), Верховного суда (66%), Спецстроя (70%), Росприродназдора (74%), ФАС (76%), ФАНО (76%), МЧС (77%). Среди причин недозамещения Минфин называет длительность и сложность процедуры конкурсов на замещение вакансий, частые командировки работников территориальных органов, а также высокие требования к профессиональным знаниям и навыкам при низкой оплате труда.

Ограничения на премирование служащих за счет экономии на ФОТ по вакантным должностям, действовавшие в 2015-2017 годах, Минфин объяснял необходимостью ускорить замещение вакантных должностей, чтобы снизить уровень загрузки чиновников, а также устранить диспропорцию в уровне оплаты труда федеральных чиновников, так как их уровень оплаты труда в значительной мере зависит от укомплектован​ности должностей в соответствующем федеральном органе исполнительной власти, следовало из пояснительной записки к соответствующему постановлению правительства в 2016 году.

По данным Росстата, за 2016 год средняя зарплата среди всех федеральных чиновников составляла 116 тыс. руб. Самые низкие зарплаты были в федеральных агентствах по недропользованию и по делам национальностей, а также в Следственном комитете (ниже 60 тыс. руб.). Наибольший уровень средних зарплат — у сотрудников Счетной палаты, администрации президента и аппарата правительства (от 180,7 тыс. до 228,5 тыс. руб.). Данные за прошлый год пока не обнародованы, но с 1 января 2018 года оклады всех чиновников впервые за несколько лет были проиндексированы на 4%.

При участии: Юлия Старостина, Иван Ткачёв

Быть госслужащим почетно. Они работают на благо государства и получают достойную за это зарплату.

Однако не все так радужно, как хотелось бы. Кризис по всему миру, да и в стране дал о себе знать.

Правительство РФ вынуждено принимать кардинальные меры для поддержания нормальных условий жизни граждан страны.

Но как это скажется на госслужащих? Что будет с их заработной платой? Правда, что будет сокращение или нет?

Кто попадает под категорию государственных служащих

Под определением “госслужащий” понимается обычный человек, который находиться на какой-либо определенной должности, связанной с обеспечением полнофункциональной деятельности государства.

При этом, госслужащий получает заработную плату исходя из своей должности и уровня ответственности исключительно из государственного бюджета .

Государственная служба осуществляется в различных направлениях :

• гражданская сфера;
• военная сфера;
• правоохранительная деятельность.

Все особенности осуществления трудовой деятельности служащих регулируются законом “Об основах госслужбы на территории РФ”. В данном законодательном акте описаны ключевые моменты функционирования данной системы.

Необходимо помнить о том, что госслужащими могут быть исключительно граждане РФ, но при этом некоторые законопроекты позволяют делать исключения.

Госслужащих классифицируют :

Последние нововведения относительно оплаты труда

Несмотря на то, что граждане, которые находятся на государственной службе, занимаются важными делами, по последним новостям стало известно, что Правительством РФ было принято решение об уменьшении заработной платы этой категории трудящихся.

Стоит также отметить, что решение о снижении заработной платы распространяется и на сотрудников администрации президента, первых лиц государства, а также сотрудников счетной палаты и посольств.

Президент РФ также подчеркнул, что госслужащие как никто другие должны оказывать поддержку государству в такие сложные времена и поступиться небольшой частью своего дохода в пользу поддержания бюджета страны.

Помимо этого, Правительством РФ было принято решение об увеличении пенсионного возраста для госслужащих . Отныне им предстоит работать дольше. Согласно этой реформе, пенсионный возраст будет увеличиваться поэтапно в течение нескольких последующих лет.

На такие кардинальные решения подвигли следующие факторы :

• мировой экономический кризис;
• сложная экономическая ситуация по стране;
• сокращение численности штата сотрудников.

Что говорят об индексации?

На текущий момент еще неизвестно, смогут ли рассчитывать на индексацию заработных плат госслужащие. Согласно последней информации вопрос о разморозке рассматривается. При этом государственные служащие смогут рассчитывать на увеличение заработной платы только в том случае, если зарплат для остальных категорий граждан будут подняты минимум на 10%.

Но какое решение будет принято (разморозят индексацию или наоборот еще продлят) остается неизвестным.

Сокращение штата

На текущий момент рассматривается вариант сокращения числа государственных служащих в 2019 году. Средства, которые удастся удержать таким образом, запланировано направить на премирование оставшихся сотрудников. Следует отметить, что предположения о сокращениях в рядах чиновников пока ничем не подтверждены. Это лишь предполагаемые прогнозы, которые следуют из текущего положения.

Стоит также отметить, что со слов тех же чиновников, на сегодня государственный аппарат переполнен, и большая часть ведомств по большому счету дублируют функции друг друга. Для оптимизации работы сокращение численности является вынужденной мерой, которая позволит оставить государственный аппарат в полной функциональности и при этом снизить нагрузку на бюджет страны.

Изменения на федеральном уровне

Согласно последней информации, можно с уверенностью говорить о том, что в 2019 году федеральным государственным служащим будет увеличена заработная плата.

В свою очередь, к такой категории относятся :

Согласно последней информации, бюджет на 2019 год уже предполагает индексацию в два этапа. За 12 месяцев планируется дважды повысить стоимость расчетной единицы на 4%.

Помимо этого, согласно последним изменениям в действующем законодательстве, в скором времени намечен процесс оптимизации и модернизации системы расчета заработной платы для государственных служащих. Дополнительные денежные средства будут выделены и на стимулирование сотрудников , которые относятся к этой категории.

Необходимо отметить, что повышение заработной платы ожидается для сотрудников социальной сферы. Что касается преподавателей, медицинских работников и деятелей культуры – их доход к концу 2019 году должен, согласно прогнозам, увеличиться в 1,5 раза.

Необходимо также отметить, что сегодня многие молодые специалисты стремятся пойти на государственную службу. Это здорово! Российская Федерация остро нуждается в управленцах с современными взглядами на жизнь. Только молодые умы смогут направить движение экономики страны в нужном направлении, вывести из кризисной ситуации. По этой причине Правительство РФ намерено в скором будущем разработать программу дополнительного стимулирования молодых специалистов, которые пошли на госслужбу.

Об ожидаемом росте оплаты труда государственных служащих рассказано в следующем видеосюжете:

Минфин высказался за отмену правила, по которому государство обязуется увеличивать зарплаты служащим ежегодно, не менее чем на величину инфляции. Это правило уже нарушалось в 2015 и в 2016 годах. О том, вырастет ли зарплата госслужащих в 2017 году, последние новости говорят очень невнятно.

Министерство финансов требует сохранить выплаты на прежнем уровне, Минтруд выступает с обратным заявлением о том, что . На этом фоне интересно смотрится заявление вице-премьера О.Голодец, в котором она анонсировала повышение МРОТ до 8 800 рублей, однако . Повышение зарплаты госслужащим в 2017 году могло бы сделать их наиболее обеспеченной прослойкой общества. Но так как не произошло роста реальных доходов остальной части населения, в текущих условиях госслужащие и так остались привилегированным классом, просто сохранив свой уровень жизни.

Кто такие госслужащие

Ответ на этот вопрос очень прост и сложен одновременно. Прост, потому что под категорию госслужащих попадают все, кто получает зарплату из федерального бюджета. Сложен потому, что непонятен статус работников предприятий, которые работают в государственных компаниях. Если повышение зарплаты военнослужащим в 2017 имеет в качестве источника финансирования бюджет на оборону, то откуда берутся средства для выплаты другим категориям чиновников и служащих, понять очень сложно.

Так, на сайте Федеральной Налоговой службы есть вакансии для специалиста 1 разряда отдела камеральных проверок Межрайонной инспекции. Естественно, этот человек находится на службе у государства. Но на сайте ФНС размещена вакансия для ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России по централизованной обработке данных. Проблема даже не в ведомственной подчиненности, а в невозможности определить источник формирования фонда оплаты труда.

Даже те статьи бюджета, которые расписывают распределение по министерствам и ведомствам, не дают полной картины. В бюджете 2017 произошло сокращение почти на 1 трлн. руб. трат на безопасность. Но до 20% расходов расписано по «тайным статьям». Куда пойдут эти деньги, знает только руководство страны. Есть вероятность того, что зарплата военных в 2017 году будет дифференцирована, последние новости говорят именно об этом.

То есть лейтенант, который защищает страну на родной земле, не выходя из офиса, будет получать в разы меньше тех, кто делает это в очагах напряженности. Об этом говорят и отзывы военных, молодой лейтенант «обычной части» получает на руки от 30 тысяч, а доходы сержанта спецназа доходят до 80 000 рублей.

Чего ждать государевым людям

Все хорошо, но денег ждать не приходится. Если уж федеральные власти не смогли индексировать пенсии, которые составляют в среднем 13 000 при прожиточном минимуме в 9 800 рублей, то повышение зарплаты прокурорам в 2017 году на серьезные суммы ожидать не приходится. У них и так доход в среднем составляет 50-70 тысяч. Конечно, своя рубашка ближе к телу, и появляется соблазн получить компенсацию за счет коррупционных схем.

Эту лазейку перекрывают правоохранительные органы, примером чему служит арест министра Улюкаева. А чтобы дать сигнал чиновникам из правоохранительных органов, было устроено показательное задержание Дмитрия Захарченко, исполняющего обязанности начальника одного из управлений ГУЭБ МВД. Изъятые у него 8 млрд. рублей говорит о том, что зарплата полиции в 2017 году интересует только честных сотрудников. А для остальных уже приготовлены камеры. И даже если в 2017 году доходы не вырастут, то поддаваться на соблазн не стоит. Правительство и так решает проблему экономии бюджета всеми законными способами, дошла очередь и до госслужащих.

Национальная гвардия и полиция

В непростых экономических условиях создание Национальной гвардии не должно вызывать опасений по поводу повышенной нагрузки на бюджет. Просто те подразделения, которые принадлежали частям особого назначения МВД, будут выведены в отдельное подразделение. Зарплата в национальной гвардии России 2017 вряд ли будет существенно отличаться от прежних зарплат служилых людей, постоянно рискующих жизнью и здоровьем. Нацгвардия включила в свои ряды:

1. Внутренние войска.
2. Специальные отряды быстрого реагирования МВД (СОБР).
3. Отряды и центры спецназначения.
4. ОМОН.
5. ФГУП «Охрана».
6. Лицензионные службы, которые контролируют выдачу оружия.

Работники данных подразделений и ранее получали от 60 до 120 тысяч, так что глобальных изменений не произойдет. Кроме того момента, что служащие Нацгвардии будут обеспечиваться бесплатным жильем в первую очередь, но к вопросу зарплат это имеет косвенное отношение.

Зарплаты федеральных госслужащих в 2017 году вызывают интерес как у самой этой категории российских бюджетников, так и у практически любого простого человека. Нельзя не отказать в справедливости этого интереса, поскольку работа госслужащих не приносит какого-то прибавочного продукта в экономику, так что по факту их зарплаты финансируем все мы через немалые на самом деле налоги. Знание и понимание того, какую зарплату мы платим аппарату чиновников — вполне необходимая вещь, следом за которой идёт привычка спрашивать с чиновников по поводу качества их труда.

Что происходило с зарплатами федеральных госслужащих в 2016 году

В 2016 году государственный бюджет тотально экономил на всём. Одно дело президентские обещания от 2014 года по поводу того, что нужно подождать года два, и всё само по себе вернётся к тому, что было прежде, и совсем другое — реальная экономическая ситуация. В этой ситуации какая бы то ни было обозримая перспектива не обещает тех сверхвысоких доходов от экспорта углеводородного сырья, что страна получала не так давно. Правящая власть за годы изобилия так и не позаботилось о том, чтобы диверсифицировать доходы и научиться зарабатывать ещё на чём-нибудь, кроме нефти, поэтому страна оказалась в незавидном положении.

Неизвестно, что было бы, если бы в своё время умнейший финансист А. Кудрин, занимавший пост министра финансов, не создал бы валютные резервы на подобный случай. Резервы в итоге очень помогли, но без экономии и они давно бы закончились, поэтому в бюджете 2016 года, например, экономия шла по всем фронтам.

Одним из примеров такой экономии является ситуация с пенсиями в стране. Пожилых россиян даже лишили положенной индексации их пособий, когда в начале года им прибавили пенсии на 4% вместо положенных 12,9%, а во второй половине года индексации вообще не было.

Разумеется, что выглядело бы очень странно, если бы под экономию не попали и сами чиновники, поэтому они были ещё до начала года предупреждены, что бюджет не планирует повышения их зарплат. В 2016 году они получали ровно ту зарплату, что и годом прежде.

Будет ли повышение зарплаты федеральным госслужащим в 2017 году, разумеется, в конце 2015 года никто сказать ещё не мог, поскольку дальнейшее планирование зависело от того, как поведёт себя рынок нефти, какие можно будет выстроить прогнозы по поводу цены этого сырья и исходя из этого думать, что делать дальше.

О повышении заработных плат федеральным госслужащим в 2017 году

В конце концов повышение зарплаты федеральным госслужащим в 2017 году всё же состоится, поскольку экономическая ситуация стала по крайней мере относительно предсказуемой, и удалось сверстать бюджет на 2017-2019 гг. исходя из имеющейся реальности. Деньги нашлись и для того, чтобы индексировать пенсии, и для того, чтобы соответственно поднять заработные платы всем бюджетникам, в том числе и высшим государственным служащим. Ещё одной немаловажной причиной для повышения стали и президентские выборы, что предстоят в 2018 году, перед которыми чиновникам по традиции увеличивают оклады, чтобы они оставались лояльными власти.

На повышение зарплаты федеральным госслужащим в 2017 году бюджет выделяет 50 млрд. руб., а ещё 450 млрд. руб. заложены для госслужащих более низкого звена. Всё это даёт возможность обеспечить им неплохую прибавку.

Необходимо отметить, что кроме исключительно хороших новостей, чиновников ждут и менее приятные для них вещи. Например, уже с этого года будет запущено плавное увеличение возраста выхода на пенсию для всех государственных служащих — ежегодно его будут повышать на полгода. Это и позволяет сэкономить в ближайшие годы хорошие деньги, и приучает население к мысли, что и их ожидает что-то подобное.

Таким образом, 2017 год обещает госслужащим улучшение их финансового состояния за счёт некоторого повышения заработных плат. Но помимо хорошего обеспечения и некоторых привилегий, чиновникам нужно будет расплачиваться за своё положение в обществе повышенным пенсионным возрастом, который постепенно дойдёт до 63 лет для женщин и 65 лет для мужчин, что выше, чем для остальных россиян.

Прежде, чем говорить непосредственно о заработной плате госслужащих, следует разобраться, какие категории лиц попадают под это определение. К ним относятся те специалисты, исполнение должностных обязанностей которых происходит на государственной службе и которые получают финансирование из государственного бюджета. К ним следует причислить, прежде всего следующие лица:

• налоговики;
• сотрудники миграционной службы;
• работники таможни;
• представители Роспотребнадзора, Росреестра;
• сотрудники пограничных служб.

Оплата труда вышеперечисленных категорий отличается от заработных плат сотрудников частных компаний. Поэтому вопрос об их доходах представляет живой интерес. Любопытство к заработным платам сотрудников госслужб подогревает тот факт, что в России их доходы во многом являются тайной. В отличие от зарплат их коллег из развитых стран Запада.

Сокращение зарплат в кризис

Особую социальную значимость в кризисный период имело принятие указа Президента нашей страны Владимира Путина об уменьшении выплат как госслужащим, так и первым лицам до конца 2016 года. Это решение было обусловлено ухудшением экономического положения страны, ростом инфляции и обнищанием населения. Указ вступил в силу с 01.01.2016.

Оплата труда сокращена даже у первых лиц государства. Не обошли стороной и госслужащих из администрации Президента, представителей Счетной платы, а также Правительства страны.

Соответственно, по словам премьер-министра страны, в текущем периоде на увеличение заработной платы государственным служащим рассчитывать не стоит. Более того, планируется увеличение возраста выхода на пенсию для госслужащих. Это объясняется нижеприведенными факторами:

• мировыми кризисными явлениями
• нестабильной экономической ситуацией в России;
• закрытием коммерческих фирм;
• сокращением работников.

Эти факторы обусловили нехватку денежных средств, выделенных на оплату фонда труда федеральным служащим. Вместе с тем, Правительство страны считает нужным индексировать оплату труда этой категории в период 2016-2017 гг. Однако повышение зарплаты на инфляционный коэффициент 5,5 % не покроет даже уровня инфляции, которая в текущий период в нашей стране имеет двухзначное значение. Соответственно роста заработной платы в этот период в фактическом выражении в любом случае ожидать не следует.

Однако если индексация финансирования государственных служащих составит 10%, возможен рост их доходов. Но это будет существенной нагрузкой на бюджет государства.

Изменения в 2017 году

Согласно последним новостям, нас ожидает повышение зарплаты федеральным служащим в 2017 году. Среди них ожидается увеличение оплаты труда для следующих категорий служащих:

• сенаторы
• представители судебных органов
• сотрудники аудиторских служб
• представители министерств
• генеральные прокуроры
• депутаты

На эти цели в 2017 году выделено 47,5 млрд.рублей. К 2018 году по мере того, как экономика страны будет восстанавливаться, чиновников ожидает увеличение зарплаты. Это прямо значится в Проекте бюджетной политики. Этот законопроект предполагает повышение зарплат этой категории госслужащих как минимум в 2 раза. В бюджете на эти цели заложена даже определенная сумма – 450 млрд. руб.

Предусматривается оптимизация системы оплаты труда. На эти цели выделено уже 462 млрд. руб. Из них более, чем 380 млрд. будет направлено на дополнительное стимулирование государственных служащих. Из них в 2017 г. планируется потратить более 193 млрд. руб.

При этом измениться структура фонда оплаты трудовых затрат. Доля стимулирующих выплат из нее составит порядка 40%; фонд выплат будет увеличен вдвое.

Таким образом, повышение зарплаты госслужащим в 2017 году, по последним новостям, вырастет вдвое посредством роста стимулирующей части оплаты труда.

Рост зарплат у других бюджетников

Однако, если увеличение зарплаты госслужащих имеет скорее негативные социальные последствия (в их росте заинтересованы лишь сами госслужащие), то рост оплаты труда простых «бюджетников» является последней приятной новостью. В ближайшем будущем нас ожидает рост зарплат у учителей, медицинских работников, представителей культурной сферы и др.

Несмотря на то, что начали повышать зарплату работникам бюджетной сферы уже в 2015 году, это станет реальностью скорее только к 2018 году. Зарплата данной категории лиц, по прогнозам, будет увеличена примерно в полтора раза. Так, оплата трудозатрат научных работников, врачей, преподавателей к 2018 году должна быть больше среднего заработка по региону как минимум в 1,5 раза.