Социальные проблемы региона и попытки их решения

В послевоенные годы важнейшей задачей власти на словах становилось улучшение материальных условий жизни людей. Одним из главных показателей материального положения населения является уровень заработных плат, а также материальные блага, которые можно приобрести на эти денежные доходы.

Формирование реальных доходов дальневосточников происходило в условиях ликвидации последствий войны. В декабре 1947 года была проведена денежная реформа, серьёзнейшим образом ударившая по карману населения. Формально процедура обмена денег была направлена против спекулянтов. Тем, кто хранил в сберкассах до 3 тысяч рублей, обмен производился из расчёта 1 старый рубль за 1 новый, хранившие в сберкассах от 3 до 10 тысяч рублей за 3 старых рубля получали 2 новых, у кого на сберкнижке «лежало» более 10 тысяч рублей за 2 старых рубля получали 1 новый. Однако вклады в сберкассах составляли лишь 15% накоплений населения. Наличные же деньги обменивались из расчета 10:1. Наибольший ущерб понесли жители села, как правило, не державшие денег в сберегательных кассах. Свидетельством успешного для государства проведения реформы конфискационного типа был тот факт, что около трети денежной массы вообще не было представлено владельцами в сберегательные кассы.

Одновременно, 14 декабря 1947 года власти отменили карточную систему на продукты и предметы первой необходимости. Однако с отменой карточек с возможностью купить минимум необходимых товаров по низким ценам повышались и цены. Новые цены, единые для государственной и кооперативной розничной торговли, оказались близки к прежним коммерческим. Общий уровень цен в 1948 году оказался примерно в 3 раза выше довоенного. Таким образом, при появившемся видимом магазинном изобилии большинство товаров было недоступно потребителю. Что и позволило власти трижды проводить и пропагандистски обыгрывать снижение цен как «заботу о благе народа». Первое «снижение» государственных розничных цен на хлеб, муку, крупу в среднем составило 20% в сравнении с дореформенными в бывших коммерческих магазинах (коммерческая торговля после реформы 1947 года упразднялась). Следующие снижения заоблачных государственных розничных цен привели к их семикратному уменьшению к 1954 году.

О низкой покупательной способности населения свидетельствует невысокое потребление населением СССР основных товаров и продуктов. К примеру, потребление мяса в 1950 году в стране составило 26 килограммов на душу населения (для сравнения в 1988 году – 62 килограмма), молока – 172 килограмма (в 1988 – 333 килограмма), тканей – 17 квадратных метров на душу (в 1988 – 38 квадратных метров).

Зарплаты же оказались, по существу, заморожены. Они выросли за 1950 – 1955 годы всего на 12% при росте производительности труда в 1,5 раза. Средний заработок рабочего в 1947 году в Советском Союзе составил около 500 рублей. При этом килограмм хлеба стоил 3 – 4 рубля, мяса – 28 – 32 рубля, масла – более 60 рублей. За шерстяной костюм надо было выложить около 1500 рублей.

Так что социальной сфере, как и прежде, отводилось одно из последних мест в системе сталинских приоритетов. Благосостояние населения вновь приносилось в жертву державным интересам. Успехи в восстановлении хозяйства в немалой степени были обусловлены как раз сохранением низкого уровня жизни населения. Миф о «золотом веке цен» исчезает при детальном анализе реального уровня жизни.

Цены на Дальнем Востоке СССР вначале росли, а затем поэтапно снижались теми же темпами, что и в стране в целом. Особенностью этого процесса в регионе было то, что здесь устанавливались высокие поясные наценки на продукты, товары народного потребления, услуги. Согласно официальным данным, уровень поясных наценок для дальневосточного региона устанавливался выше, чем в центральных регионах РСФСР на 8 – 30%. Однако исследования историками архивных документов показали, что в действительности наценки составляли 300 – 400% (особенно в таких отдалённых местностях, как, к примеру, Сахалинская или Камчатская области).

Таким образом, поясные наценки на товары и услуги значительно снижали уровень реальных доходов дальневосточников. Прожиточный минимум в регионе был выше среднереспубликанского на 20 – 30%. Темпы повышения реальных доходов также были ниже, чем в среднем по РСФСР. Недостаточными были компенсации заработной платы выплатами и льготами из общественных фондов потребления. Поэтому снижались и некоторые преимущества в заработной плате. Так, в 1960 году зарплата в Приморье была выше на 10,5%, нежели, к примеру, в Краснодарском крае. В то же время стоимость минимального набора продуктов на 1 человека была выше в дальневосточном регионе уже на 51 – 60%.

Самой низкой оплата труда была в сельском хозяйстве. Колхозник в послевоенном СССР в среднем получал 164 рубля, что было почти в 4 раза меньше горожанина. В довоенные годы государство сознательно перекачивало деньги из деревни в промышленность, занижая закупочные цены, а после войны развернуло наступление на личные хозяйства колхозников. Постановление ЦК ВКП(б) и Советского правительства «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах», принятое осенью 1946 года, а также решения февральского (1947 года) Пленума ЦК ВКП(б) требовали пресечь «разбазаривание» общественных земель и колхозного добра. На деле этим подводилась база для изъятия у колхозников обрабатываемых ими ранее запущенных колхозных земель, для сокращения общих выплат по трудодням и для ужесточения мер борьбы с мелкими хищениями имущества. Указ Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 года, формально призванный оградить государственное и личное имущество от посягательств расхитителей, повторил в основных чертах печально знаменитый закон «о пяти колосках».

В последние сталинские годы государство обложило советскую деревню непомерными и разнообразными налогами. Размер налога в 1948 году повысился по сравнению с 1947-м на 30%. Налоговые льготы для нетрудоспособных и бывших фронтовиков были уменьшены. Налоги стали не по плечу сельским жителям, и они шли на крайние меры – сокращали поголовье скота, площади посевов, вырубали плодовые деревья и кустарники. В 1952 году с принятием законов «О сельскохозяйственном налоге» и «О подоходном налоге с колхозов» общая сумма налогов в очередной раз была повышена (в среднем в 1,5 – 2 раза по сравнению с 1951 годом). Были отменены льготы для учителей, врачей, агрономов и других сельских специалистов.

Можно сказать, что деревня последних сталинских лет оказалась на грани выживания. И только со смертью тирана с 1953 года некоторые налоги были отменены или уменьшены, началось повышение заготовительных цен при снижении розничных на предметы массового спроса, что способствовало некоторому росту доходов сельских жителей.

С ростом экономических показателей постепенно, хотя и медленно улучшались и условия жизнедеятельности на Дальнем Востоке СССР. Были введены районные коэффициенты к зарплате рабочих и служащих предприятий и организаций. Темпы прироста денежных доходов на душу населения составляли в 1960 – 1965 годах – 4,2%, в 1966 – 1970-м годах – 7,6%, в 1970-х – 1980-х годах – 7,4%. Общие доходы дальневосточников в 1970-е – 1980-е годы увеличивались и за счёт поступлений из общественных фондов потребления. Только в Приморском крае расходы на просвещение, здравоохранение, физическую культуру, социальное обеспечение из общественных фондов потребления выросли без малого на 23%.

Произошли изменения в социальном обеспечении. Был повышен уровень пенсионного обеспечения, а с июля 1971 года на колхозников распространился порядок начисления пенсий, установленный для рабочих и служащих. Выросли стипендии студентов вузов, учащихся средних специальных учебных заведений. Вместе с тем, темпы роста реальных доходов дальневосточников по-прежнему отставали от доходов населения южных и западных регионов СССР в среднем на 20%.

Но уже в благополучные 1970-е годы ощутимой становилась диспропорция между уровнем доходов дальневосточников и предложением товаров и услуг. Негативное влияние на уровень доходов разных социальных групп оказало неоднократное повышение цен в государственной и кооперативной торговле в 1975 – 1983 годах.

В этих условиях на Дальнем Востоке СССР было необходимо создать комплекс жизненных условий, способствующих привлечению и закреплению населения. Правительством было принято решение о введении с 1 января 1986 года надбавок за непрерывный стаж работы в регионе.

Делом огромной социальной значимости в 1950-е – 1980-е годы являлись усилия государства по смягчению и частичному решению жилищной проблемы. В результате переселенческой политики городское население Дальнего Востока СССР увеличилось с 1 миллиона 441,6 тысячи человек в 1947 году до 2 миллионов 903 тысяч в 1955-м. Отсутствие жилья в местах промышленного строительства обострило жилищные трудности дальневосточников. Осознавая важность строительства жилья для закрепления населения в регионе, руководство СССР разработало систему мер, нацеленных на частичное удовлетворение потребностей в жилье.

Начало масштабного жилищного строительства на советском Дальнем Востоке было связано с реализацией постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1957 года «О развитии жилищного строительства в СССР», в котором с целью ликвидации дефицита жилья был намечен курс на индустриализацию строительной отрасли и перевод жилищного строительства в серийное производство по типовым проектам со стандартной внутренней планировкой. По всему Дальнему Востоку СССР были построены заводы железобетонных изделий (в Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Владивостоке, Благовещенске, Магадане, Анадыре), что намного ускорило темпы строительства. В 1961 – 1965 годах на Дальнем Востоке СССР было введено 9 миллионов квадратных метров жилья «повышенной комфортности». Почти 72% населения проживало в государственных квартирах. Однако средняя обеспеченность жильём одного дальневосточника оставалась низкой – 5,6 квадратных метров.

В 1960-е – 1970-е годы продолжался рост численности населения Дальнего Востока СССР, что было связано с достаточно интенсивным развитием производительных сил региона. Вплоть до середины 1980-х годов темпы прироста населения здесь были в 2,2 раза выше, чем в целом по РСФСР. Высоким темпам прироста способствовало как раз то обстоятельство, что вместе с развитием производительных сил региона решались задачи улучшения социально-бытового обслуживания населения, повышения его жизненного уровня.

Значительные преобразования социально-бытовой сферы жизни дальневосточников были осуществлены к концу 1970-х годов. Улучшилось жилищно-коммунальное обслуживание населения. Это стало возможным благодаря внедрению индустриальных методов строительства и оснащению строительных организаций современной техникой: мощными экскаваторами, бульдозерами, кранами и другими строительными механизмами. Однако при этом обеспеченность жильём и социально-бытовыми услугами оставалась крайне неудовлетворительной. В 1982 – 1988 годах более 40% текучести кадров было обусловлено неудовлетворительными жилищно-бытовыми условиями, высокой стоимостью жизненных средств по сравнению с центральными регионами страны. Рост численности населения продолжал опережать темпы увеличения жилищного фонда, что препятствовало закреплению кадров, вызывало миграцию населения, мотивировало у людей поведение «временного жителя». Это негативно сказывалось на развитии региона и, как следствие, качестве жизни дальневосточников.

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об основных направлениях ускорения решения жилищной проблемы в стране» от 17 апреля 1986 года в регионе планировалось построить 22,7 миллиона квадратных метров жилой площади. Однако выполнить запланированное не удалось. С конца 1980-х годов началось довольно резкое снижение ввода в эксплуатацию жилого фонда. Основной причиной невыполнения плана жилищного строительства стал резкий спад финансового обеспечения данной отрасли.

Важнейшим направлением социальной политики являлась забота об охране здоровья советских людей. Создавалась широкая сеть медицинских учреждений, совершенствовалось производство медицинского оборудования и медикаментов, росло количество специалистов. Регион располагал широкой сетью здравниц, курортов, санаториев-профилакториев, домов отдыха, где поправляли здоровье не только дальневосточники, но и жители других регионов страны. Для отдыха детей была организована широкая сеть пионерских лагерей. В 1980-е годы начала функционировать первая очередь Всесоюзного пионерского лагеря ЦК ВЛКСМ «Океан», расположенного на берегу одной из самых живописных бухт Приморья.

Но, наряду с положительной тенденцией в строительстве жилья, школ, больниц, детских дошкольных учреждений, увеличением товарооборота дальневосточники в конце 1980-х годов испытывали острый дефицит продовольствия. В регионе была введена талонная система (те же карточки времени войны 1941 – 1945 годов). С Дальнего Востока СССР ускорился отток населения.

Социально-экономическую ситуацию союзное правительство попыталось переломить принятием в 1987 году долговременной государственной программы комплексного развития производительных сил Дальневосточного экономического района, Бурятской АССР и Читинской области на период до 2000 года. Реализация социальных вопросов на Дальнем Востоке СССР должна была проходить путём увеличения ассигнований на решение социальных проблем в 2,5 – 3 раза. Но, не успев появиться, программа была свёрнута. В условиях начавшихся системных потрясений население Дальнего Востока СССР, а затем и России оказалось в значительно худшем положении, нежели жители западных регионов страны.

Необходимость освоения и вовлечения в хозяйственный оборот уникальных природно-сырьевых ресурсов советского Дальнего Востока при острой нехватке специалистов обусловили быстрое расширение сети учебных заведений в регионе. В 1950-е – 1960-е годы только в Приморском крае были открыты 10 высших учебных заведений, которые готовили специалистов 77 профилей: инженеров и врачей, механиков, штурманов дальнего плавания, химиков и биологов, журналистов, юристов, экономистов, агрономов и зоотехников, геологов, актёров и музыкантов. Открылись новые вузы в Петропавловске-Камчатском и Магадане (педагогические), автодорожный в Хабаровске (преобразованный в политехнический), медицинский и сельскохозяйственный в Амурской области, Южно-Сахалинский учительский (реорганизованный в педагогический). В отдалённых районах создавались учебно-консультационные пункты, филиалы центральных и местных вузов.

В различных отраслях народного хозяйства и культуры советского Дальнего Востока работали десятки тысяч специалистов с высшим образованием. Но потребность в квалифицированных кадрах постоянно росла. Управлять сложными механизмами, автоматическими устройствами, вычислительной техникой, технологическими процессами, основанными на применении химии, электричества и новых технологий могли только высококвалифицированные специалисты. Расширение специализации в вузах обусловило создание новых факультетов, отделений, кафедр.

Этапным для развития науки на Дальнем Востоке стал 1943 год. Несмотря на трудности военного периода, было принято решение о создании в Приморье Дальневосточной базы Академии наук СССР. Основная задача, поставленная перед данной структурой в тот период – изучение производительных сил Дальнего Востока СССР, содействие решению народнохозяйственных проблем, связанных с военной обстановкой. До осени 1946 года база размещалась в Уссурийске, затем была переведена во Владивосток и на её основе восстановился Дальневосточный филиал АН СССР. Это позволило привлечь в регион высококвалифицированных специалистов и научных работников. Появились новые, хорошо оборудованные лаборатории и подразделения – Ботанический сад и Служба Солнца. Дальневосточный филиал АН СССР вырастал в самостоятельный научно-исследовательский центр региональной академической науки. Были проведены многочисленные исследования, ставшие значительным вкладом в науку о природных ресурсах Дальнего Востока СССР и сыгравшие существенную роль в развитии производительных сил региона.

Начиная с 1959 года, в составе Дальневосточного филиала АН СССР были организованы новые крупные научно-исследовательские институты: Дальневосточный геологический, Биолого-почвенный, Институт биологически активных веществ, в Магадане – Северо-Восточный комплексный научно-исследовательский институт, в Петропавловске-Камчатском – Институт вулканологии. Специфика интереса московского центра к советскому Дальнему Востоку как сырьевому региону проявилась именно в сети отраслевых научных учреждений.

В 1950-е – 1960-е годы в академической науке советского Дальнего Востока вели исследования и готовили научные кадры учёные с мировым именем – Г. Ф. Бромлей, И. И. Брехман, Н. Н. Диков, А. В. Жирмунский, Г. Э. Куренцов, Б. А. Неунылов, В. Т. Быков, Е. А. Радкевич, А. В. Стоценко, А. И. Крушанов и другие. Благодаря им стало возможным дальнейшее развитие перспективных направлений дальневосточной науки.

Создание в октябре 1970 года Дальневосточного научного центра Академии наук (ДВНЦ АН СССР) положило начало новому этапу в развитии научных исследований на советском Дальнем Востоке. От описания и инвентаризации природных ресурсов учёные перешли к более основательному экспериментальному изучению природных процессов. Крупные комплексные фундаментальные проблемы, над которыми работали учёные 19 институтов ДВНЦ, были связаны с решением задач научно-технического прогресса, ускоренным развитием производительных сил советских Дальнего Востока и Сибири, той ролью, которая отводилась региону в развитии страны в целом. Было открыто 150 новых лабораторий, секторов, отделов, выполнен обширный цикл фундаментальных исследований в области химии, разработан ряд технологий комплексной переработки минерального сырья региона. Результаты проведённых исследований в области биологических наук послужили базой для научно обоснованных рекомендаций в сфере сельского хозяйства советского Дальнего Востока, в том числе почвоведения, лесоводства, защиты основных сельскохозяйственных культур региона от вирусных болезней, сорняков. Крупные успехи были достигнуты в области океанологии.

В целях усиления роли науки в социально-экономическом развитии Дальнего Востока СССР 26 сентября 1987 года правительственным постановлением ДВНЦ был реорганизован в Дальневосточное отделение АН СССР. Но в конце 1980-х годов в связи с системным кризисом в стране дальневосточная наука вступила в полосу серьёзных испытаний.

Подводя итог экономическому и социальному развитию советского Дальнего Востока во второй половине 1940-х – 1980-х годах, следует отметить достаточно высокие темпы развития региона, благодаря чему был обеспечен его существенный вклад в экономику Советского Союза по целому ряду позиций. Однако постановления ЦК КПСС и правительства СССР об ускоренном и комплексном развитии региона не были выполнены. Изменения структуры дальневосточной региональной экономики так и не случилось. Потребительский сектор по-прежнему значительно отставал от отраслей, добывавших и перерабатывавших сырьё и производивших средства производства. Это не позволило устранить диспропорцию между спросом и предложением на региональном потребительском рынке. Такая сырьевая специализация дальневосточной экономики была обусловлена в числе прочих, уже названных выше причин, также и реализацией господствовавшего в течение длительного времени принципа вынесения обрабатывающих производств за границы осваиваемых районов.

Как писал Марк Твен: “Все говорят о плохой погоде, но никто не пытается её изменить”. В том же ключе можно выразиться и по поводу социальных проблем в России

Н .П. Попов, доктор исторических наук, член-корреспондент РАЕН Журнал “Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены”, Москва

Как писал Марк Твен: “Все говорят о плохой погоде, но никто не пытается её изменить”. В том же ключе можно выразиться и по поводу социальных проблем в России: все говорят, что в нашем обществе они существуют и их множество, но большинство из них так и остаётся нерешённым, а некоторые только обостряются. Особенно это характерно для последнего десятилетия. Мало того, нет единого мнения по поводу того, какие проблемы общества являются сегодня самыми острыми, требуя безотлагательного решения и денежных затрат государства, а какие могут подождать, не будучи особенно опасными.

Органы власти периодически высказываются о наиболее важных социальных проблемах, устанавливая приоритеты их решения, что, в частности, находит отражение в регулярных посланиях Президента Федеральному собранию. Свою позицию по данному вопросу озвучивают не только руководители государства, но и лидеры политических партий. В результате можно составить представление о неком официальном “рейтинге важности социальных проблем”, т.е. социальные задачи как бы ранжируются по степени срочности их решения, где под “важностью” понимается та срочность, с которой они должны быть решены.

В 2000-е годы основным лейтмотивом заявлений первых лиц российского государства была необходимость стабилизации внутреннего положения в стране - предотвращение политических и иных кризисов и создание условий для поступательного экономического роста, что должно было гарантировать улучшение жизни народа. И такая стабильность, якобы характеризовавшая двухтысячные, представлялась глав ным достижением последнего десятилетия, в противовес нестабильности турбулентных 90-х. Правда, эту картину несколько подпортил экономический кризис, случившийся вопреки доктрине “острова стабильности в мире кризиса”, какой подавалась Россия властями предержащими ещё летом 2008 г.

Следующей по степени важности в “официальном листе” приоритетов страны на ближайшее будущее стоит задача отхода нашей экономики от ориентации на добычу и продажу сырья, прежде всего топлива, и первоочередное развитие машиностроения и перерабатывающей промышленности, а также модернизация производства и переход на современные наукоёмкие технологии. Об этом особенно активно заговорили в последние два года в связи с началом кризиса и падением доходов от продажи топлива. Уже несколько лет констатируется факт вымирания российского населения: высокая смертность и низкая рождаемость. Периодически упоминается о необходимости борьбы с коррупцией – очищения органов власти от взяточничества и “откатов”. За последний год в числе опасных социальных явлений снова называют катастрофическую алкоголизацию населения. Регулярно представители власти говорят о незыблемости социальных программ государства, даже в условиях экономического кризиса: борьбе с безработицей, повышении пенсий, подъёме жизненного уровня населения.

В целом, однако, официальные выступления и объявляемые программы обходят стороной ряд наиболее критических общественных феноменов, являясь, скорее, декларацией о намерениях, чем продуктивным планом социального урегулирования, выраженным в количественных показателях, т.е. в конкретных объёмах и сроках.

“Выход в свет” очередных программ социального развития часто совпадает с избирательными кампаниями и имеет целью стимулирование позитивного настроя избирателей в отношении действующей власти. Представители среднего звена управления определяют приоритеты решения социальных задач, руководствуясь установками высшего начальства, а те, в свою очередь, исходя из соображений выполнимости той или иной задачи в обозримые сроки и возможности затем поставить успех себе в заслугу. То, что нельзя решить быстро, в список социальных задач первостепенной важности не попадает. Этому безмерно способствуют коррупционные интересы различных кланов бюрократии, стремящихся получить свою долю из государственного финансирования социальных программ.

Декларативность, аморфность и избирательность подачи информации правящим классом создают у населения ложные представления о главных угрозах обществу – лично каждому жителю и всей стране как единому организму, а также порождают непонимание того, что каждый человек, будучи гражданином и избирателем, может сделать для решения важных для себя социальных проблем.

Общественное мнение в стране формируется в основном средствами массовой информации. Ограниченный личный опыт часто оберегает людей от столкновения со многими остро стоящими социальными проблемами, и если таковые не освещаются СМИ, то многие об их существовании и не подозревают. В результате, картина в сознании населения складывается неполная и искажённая.

Вот как, по данным опроса ВЦИОМ, в результате которого было опрошено 1600 человек в 140 населённых пунктах в 42 областях, краях и республиках России, выглядят рейтинги значимости основных социальных проблем современной России (см. таблицу) .

В этом списке наболевших проблем то, что беспокоит людей лично, значительно отличается от того, что, по их представлением, значимо для страны в целом (эти представления складываются из заявлений официальных лиц в средствах массовой информации). По этому критерию рейтинги, представленные во 2-й и 3-й колонках таблицы, отличаются. Рост цен видится одинаково значимым для себя и для страны; безработица в начале 2009 г. коснулась ещё не всех, а правительственные чиновники обещали ещё больший её рост; алкоголизм с наркоманией в опросах по какой-то причине слиты в одну проблему, и для себя лично степень важности этих проблем люди не ставят так же высоко, как она позиционируется первыми лицами страны. Уровень собственной жизни само население оценивает более негативно, чем этот показатель выглядит по официальным оценкам, в то же время демографические проблемы – низкую рождаемость и высокую смертность – народу на себя в индивидуальном плане примерить трудно: эти проблемы в личном рейтинге люди не ставят очень высоко и относит к проблемам всего общества.

В целом данные социологического опроса показали, что общественное мнение – это результат информационно-пропагандистской деятельности органов власти: что власть считает проблемой, то и видится народом как проблема. Многие проблемы просто не попадают в поле зрения населения – их нет по телевизору.

Если же изучать вопрос по статистическим данным, то картина получается иной. Перечень реальных проблем общества за последние десять лет представляется следующим образом – хотя трудно сказать, какие из них наиболее острые, а какие менее.

Оче видно, лидирует бедность населения в одной из самых богатых стран мира. Вероятно, одна из причин этого – коррупция. Далее следует назвать алкоголизацию страны, распространение наркотиков, эпидемию ВИЧ/СПИД, распространение туберкулёза, детскую беспризорность и в целом вымирание населения.

Нельзя сказать, что сведения о реальных социальных проблемах сейчас недоступны, как в советское время, когда, например, данные о численности психиатрических или туберкулёзных больных были засекречены.

Отчёты Минздравсоцразвития, Росстата и РАМН доступны в Интернете, однако их не распространяют СМИ, и простой человек имеет мало шансов о них узнать.

Такие данные – медицинские, статистические и социологические – позволяют выявить основные социальные болезни. Следует отметить, что ранжирование социальных проблем – оценка относительной важности, ост роты – весьма сложный процесс, поскольку большинство проблем взаимозависимы, вытекают одна из другой, некоторые имеют краткосрочный характер, другие долгосрочны или исторически присущи нашему на роду. Поэтому социальные проблемы рассматриваются далее без оценки их относительной их важности.

Бедность, нищета населения

В списке проблем, выделяемых населением, лидирует бедность, её в опросах общественного мнения люди указывают как самую острую. Рост доходов всего населения “в среднем” за последние десять лет обеспечивался ростом доходности самой богатой пятой части населения и прежде всего самой верхушки общества, составляющей полпроцента. Три четверти населения за это время лишь обеднели, к медленно растущему “среднему классу” можно причислить только 15–20% населения. В нищете, по критериям ООН, живут 20–30% населения, в бедности – три четверти населения России. В отличие от западных стран у нас не происходило “просачивания” доходов от богатых к бедным (“trickle down”), скорее – “бедные беднели, богатые богатели”. Разрыв между наиболее богатыми слоями – верхними 10% населения – и самыми бедными 10% составляет, по разным оценкам, 15–20 раз.

Основная причина бедности, очевидно, не бедность самой богатой минеральными ресурсами страны, а экономическая политика властного класса. За последние десять лет законсервировались главные “обедняющие” параметры экономической политики. Прежде всего, официальный уровень минимальной оплаты труда, МРОТ, установлен на уровне в десять раз меньшем, чем в развитых странах: у нас этот минимум 120 евро, во Франции – 1200 евро, в Ирландии – 1300 евро. От этой скромной базы рассчитываются пособия, льготы, штрафы, средние зарплаты, пенсии.

Соответственно, бизнесу разрешается платить среднюю зарплату в 500 долл. месяц, что, опять же, в разы меньше, чем в Европе и Америке. Отсюда и нищенские пенсии – меньше 25% средней зарплаты (в отличие от 44%, как в Европе). К тому же все минимальные доходы, поддерживаемые государством, исчисляются из “прожиточной корзины” 1991 г., предполагающей лишь физическое выживание. Все последующие повышения прожиточного минимума лишь как-то предотвращали вымирание самых бедных слоёв .

Главная позорная черта российской бедности – это взрослые трудоспособные люди, работающие или безработные, чьи зарплаты и пособия ниже прожиточного минимума, они составляют 30% всех бедных. Кроме того, у российской бедности “детское лицо”: 61% всех бедных семей – это семьи с детьми. При всех призывах властей к молодым семьям рожать больше детей, в реальности рождение ребенка, а тем более двух, погружает моло дую семью в состояние бедности или в нищету.

Алкоголизация населения, пьянство

Алкоголизация населения – всеми признанная национальная проблема. По данным ООН, душевое потребление 8 л алкоголя в год уже приводит к деградации нации, у нас это потребление, по официальным оценкам, достигло 18 л, а по неофициальным – свыше 20 л. Народ вымирает в значительной мере от всеобщей алкоголизации. Свыше 80% употребляют спиртные напитки, треть регулярно пьёт водку, в стране 3 млн зарегистрированных алкоголиков, 25–30 млн зависимых от алкоголя, 75 тыс. ежегодно умирают от алкогольных отравлений, каждое пятое преступление совершается на почве пьянства. Эти факты уже признаются всеми, однако причины и меры борьбы называются самые разные .

Один из факторов роста алкоголизма – “левая”, теневая, водка, производимая без уплаты акциза и других налогов, продаваемая нелегально и приносящая производителям 2–3 млрд долл. в год. Производство контрафактной водки всё время растёт, что рождает “статистический парадокс” – за последние двадцать лет официальное производство водки не растёт или снижается, а продажа, неизвестно из каких источников, увеличивается. Но такой водкой, хотя бы, как правило, не травятся, люди умирают от суррогатов – растворов бытовой химии на основе технического спирта, который “подкрашивают” чем придётся.

Распространение наркотиков, наркомания

Проблема, не менее острая, чем алкоголизация, – распространение наркотиков. Все знают, что такая проблема есть, первые лица государства называют это “нарковойной”, объявленной стране . Наркотрафик двигают интересы мощных криминальных сил, чьи доходы от нелегальной продажи наркотиков составляют свыше 15 млрд долл. в год. За десять лет потребление наркотиков в России выросло в десять раз, в то время как в США за это время снизилось вдвое. Число наркоманов, зарегистрированных в диспансерах, составляет 550 тыс. человек, а, по оценкам, регулярно потребляют наркотики 5 млн человек, или, по данным социсследований, свыше 7% населения в возрасте 11–40 лет. Это в восемь раз больше, чем в странах Евросоюза. Кроме того, потребители инъекционных наркотиков – основной источник ВИЧ-инфекции: среди этой группы ВИЧ поражены 18%, гепатитом С – 80% и гепатитом В – 27%.В структуре зарегистрированной преступности незаконный оборот наркотиков занимает второе место не только по объёму и интенсивности, но и по темпам их прироста .

Среди основных причин незаконного оборота наркотиков эксперты называют недофинансирование.

На всю Федеральную целевую программу “Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005–2009 годы” было выделено 3,09 млрд р., в то время как в США ежегодно на эти цели тратится 34 млрд долл. . Другая причина – “пробелы в законодательной нормативной базе”, регламентирующей борьбу с наркотрафиком и наркоторговлей: не хватает нужных законов и подзаконных актов. Важнейшая причина – наличие в структуре преступного оборота наркотиков ключевой фигуры “наркокоррупционера”, – человека в органах власти, обеспечивающего функционерам наркобизнеса надёжное прикрытие .

Эпидемия ВИЧ/СПИД

Не менее острая проблема из разряда социально-медицинских, о которой общество практически не осведомлено, – это проблема распространения в стране инфекции ВИЧ/СПИД. Ситуация характеризуется как эпидемия: в 2009 г. зарегистрировано 500 тыс. людей с ВИЧ-инфекцией, рост составил 13% по сравнению с прошлым годом. Среди населения в возрасте 15–49 лет 0,6% инфицированы ВИЧ, а по некоторым оценкам, число инфицированных превышает 1%. В прошлом году умерло больше 13 тыс. ВИЧ-инфицированных граждан, на 14% больше, чем в 2007 г. В силу отсутствия информации об эпидемии, в первую очередь по телевидению, большинство населения полагает, что СПИД – удел наркоманов и гомосексуалистов, отсюда неприязнь к ВИЧ-инфицированным, их дискриминация в образовании, медицинском обслуживании, приёме на работу. Соответственно, инфицированные люди скрывают свою болезнь, не идут на обследование. В то же время, хотя основной источник распространения инфекции (62%) – внутривенное употребление наркотиков, 34% получают инфекцию во время гетеросексуальных половых контактов, при этом растёт число детей, заразившихся от ВИЧ-инфицированных матерей . В результате, к середине нулевых инфекция в стране достигла уровня эпидемии, но лишь в 2007 г. в стране был создан межведомственный совет по проблеме.

Эпидемия туберкулёза

Туберкулёз считается большинством людей болезнью прошлого, искоренённой медициной как тиф или оспа, в то время как на самом деле туберкулёз – это одна из социально обусловленных болезней, и сегодня в России заболеваемость достигла уровня эпидемии. Советское здравоохранение принимало значительные меры по борьбе с туберкулёзом, результаты были весьма заметными и признавались специалистами во всем мире. Была организована широкая сеть выявления и лечения болезни с помощью всеобъемлющей системы диспансеризации населения, сети тубдиспансеров, лечебных центров и санаториев. За последние два десятилетия большая часть этой системы была разрушена.

По официальным данным , в 2008 г. в России зарегистрировано 120 тыс. заболевших туберкулёзом.

Показатель заболеваемости составил 84,45 случаев на 100 тыс. населения, что в 2,5 раза выше аналогичного показателя 1989 г., втрое выше уровня эпидемии по нормам Всемирной организации здравоохранения, в два с лишним раза больше, чем в среднем в Европе.

На сегодняшний день в нашей стране от туберкулёза умирают 25 тыс. человек ежегодно.

В 2008 г. профилактические осмотры для раннего выявления туберкулёза прошли лишь 67% взрослого населения, а в ряде субъектов Федерации этот показатель не превышает 50%, в том числе в Московской области – 36%. В результате упущений на стадии ранней диагностики болезни растёт численность тяжёлых и среднетяжёлых форм туберкулёза, представляющих наибольшую эпидемиологическую опасность для окружающих. В целом по стране в 2008 г. были госпитализированы только 86% больных активным туберкулёзом. Из-за плохой организации профилактических осмотров ежегодно в тюрьмы и колонии пенитенциарной системы попадают 20–22 тыс. ранее не выявленных больных туберкулёзом, и исправительные учреждения становятся одним из активных очагов распространения туберкулёза по стране.

Лишь 76% зарегистрированных территориальных очагов туберкулёзной инфекции были в нужном количестве обеспечены средствами текущей дезинфекции. В результате, подчёркивается в докладе, значительная часть бытовых очагов туберкулёза остаётся источником инфекции для населения и, в первую очередь, для лиц, проживающих совместно с больными. Повсеместно не хватает средств, лекарств, туберкулёзных коек в стационарах, медицинского персонала.

Выводы доклада неутешительны. Хотя осторожно отмечается, что в последние годы происходило “сдерживание роста” высоких показателей заболеваемости и смертности от туберкулёза, в “ближайшие годы прогнозируется рост (выделено мной. – Авт.) показателей заболеваемости и смертности от туберкулёза”.

Вымирание населения

Демографическое явление, получившее в социологической терминологии название “русский крест”, было зафиксировано в России в 1992 г., когда кривая, изображающая смертность, резко пошла вверх и пересекла линию рождаемости. С тех пор смертность превышала рождаемость, временами в полтора раза: мы стали страной с европейской рождаемостью и африканской смертностью. По официальным прогнозам, к 2025 г. численность населения сократится до 120 млн человек, а по некоторым оценкам, и до 85 млн. Россия – единственная из развитых стран, вымирающая в мирное время. Основные причины рекордной смертности – болезни, в том числе социально обусловленные, убийства и самоубийства, смерти на дорогах, алкогольные отравления .

Очевидно, не видя возможности реально снизить смертность, органы власти основной упор делают на увеличение рождаемости. Некоторый рост здесь произошёл – с минимума в 8,3 случаев на 1000 человек в 1999 г. до 12,5 случаев на 1000 человек в 2009 г. Часть прироста – за счёт увеличения числа потенциальных матерей, родившихся в относительно благополучные 80-е годы. Дальше этот рост замедлится.

Социальное сиротство

С ростом рождаемости возникают другие проблемы. Из-за растущего алкоголизма отцов, распада семей и бедности многие матери ещё в роддоме отказываются от своих детей, кроме того, родителей-алкоголиков и преступников лишают родительских прав. Возникло так называемое социальное сиротство: сироты при живых родителях. Таких социальных сирот сейчас свыше 700 тыс. Из 800 тыс. детей-сирот более 80% составляют социальные сироты.

Но и у многих детей, живущих в семьях, печальная судьба. Конфликты в семьях и разводы, алкоголизм родителей, нищета вынуждают многих детей убегать из дома и скитаться по стране. Таких беспризорных детей – точной цифры никто не знает – около 1 млн. Еще больше – до 2 млн – безнадзорных, тех, кто лишь ночует дома, но днём остаётся без надзора родителей и воспитывается улицей. В результате, в год около 330 тыс. преступлений совершается подростками, 2 тыс. детей кончают жизнь самоубийством .

Около половины выпускников детских домов пропадают для общества: одни становятся алкоголиками, другие – преступниками. При этом государство не решает проблемы усыновления и опекунства. Бюрократия и низкая материальная поддержка семей, принявших ребёнка на воспитание, создают для них непреодолимые трудности.

В таких условиях повышение рождаемости имеет сомнительную ценность.

Мигранты, переселение соотечественников

Одной из мер решения демографической проблемы органы власти избрали приток населения из-за границы. В принципе, большинство экспертов сходятся во мнении, что без притока людей извне нам проблему депопуляции страны не решить. Основной выход видится в привлечении русских, оказавшихся из-за распада СССР в странах СНГ, а также и всех других, кто пожелает приехать жить в Российскую Федерацию, опять же, из бывших республик Союза. Однако никакой внятной дискуссии в обществе касательно политики в сфере миграции населения не произошло. Нет однозначного понимания, кто такие наши “соотечественники”. Это те, для кого родина – СССР, или – Россия, или – Российская империя, или это попросту русские, которым тяжело живётся в новой “загранице”, например в Прибалтике? В конце концов была выработана невнятная программа привлечения “соотечественников”, закреплённая федеральным законом, в котором материальные стимулы для переезда были более чем сомнительными. В результате, из запланированных программой переселенцев в количестве 300 тыс., реально переселились лишь около 10 тыс. человек. Люди в эту программу не поверили, сомнительными льготами не прельстились и численность россиян не увеличили .

Коррупция

Коррупция, собственно, не является отдельной социальной проблемой. Это системная болезнь общества, врождённый порок новой политэкономической системы, основа взаимоотношений власти и бизнеса и внутри самой власти. За последнее десятилетие коррупция выросла в десять раз, впрочем, она увеличивалась и в 90-е годы. Именно от коррупциогенности проблемы, ожидаемого “отката”, зависит её решение или нерешение: если это проведение какого-нибудь первенства мира в России – то успех гарантирован, если же проблема беспризорности – то шансов на решение мало.

По данным руководителя Следственного комитета прокуратуры А. Бастрыкина , сумма вреда, причинённого коррумпированными чиновниками, таможенниками, прокурорами и милиционерами – это толь ко по расследованным уголовным делам – приблизилась к 1 трлн р. При этом наибольшее количество преступлений коррупционной направленности совершено в сферах правоохранительной, контрольно-ревизионной деятельности и в органах местного самоуправления. По мнению К. Кабанова, председателя Национального антикоррупционного комитета, общая сумма реального коррупционного ущерба составляет 9–10 трлн р. в год . Это то, что касается коррупции в верхних эшелонах власти.

В целом же средний размер взятки в 2009 г. по сравнению с 2008 г. увеличился втрое и превысил 27 тыс. р. За прошлый год треть населения хотя бы раз давала взятки. В списке “некоррупционности” Россия находится на 146-м месте в мире, которое делит с Украиной, Кенией, Зимбабве. Хуже в этом плане только Афганистан, Ирак, Чад и Сомали.

Ущерб от коррупции представляет собой суммы, незаконно полученные чиновниками, и прибыль бизнесменов как результат сделки. Но практически, подавляющая часть финансирования на решение социальных проблем идёт из бюджетов государства разных уровней и, по многочисленным оценкам, в результате конкурсов, тендеров на распределение этих средств, половина из них уходит в “откат” коррупционным бизнесменам и чиновникам. Получается, половина социальной части государственного бюджета не попадает по назначению, т.е. разворовывается.

Неудивительно, что представители всех без исключения социально ориентированных отраслей экономики говорят о “недофинансировании” их сфер деятельности, резонно было бы добавить – “и разворовывании государственных средств”.

“Партия власти” как социальная проблема

Список социальных болезней общества можно было бы продолжить, к сожалению, физические ограничения объёмов публикации это сделать не позволяют. Однако для полноты картины никак нельзя упустить из виду ещё одну крайне важную проблему социально-политического свойства, а именно – монополизацию власти в руках одной правящей партии, в чём, по сути, и кроется частично причина нерешения всех остальных социальных проблем.

Отсутствие политической конкуренции, противоречащее самой идее демократии, трактовалось идеологами партии власти как временная мера для быстрого, эффективного решения основных проблем общества “переходного периода”. Казалось бы, даже при сомнительной демократичности такого расклада политической жизни управлять страной в этой системе координат легче, эффективнее: без лишних дискуссий и парламентской демагогии начать строить дороги, каналы, вкладывать деньги в сельское хозяйство, строительство дешёвого жилья, развитие промышленности, помощь бедным, борьбу с болезнями. И всё это решительно и быстро. Президент ставит задачу, намечает программу, правительство всё рассчитывает, готовит проект закона, Дума его быстро принимает, исполнительная власть берёт на вооружение, деньги потекли, проблемы решаются. И действительно бывало, что этот цикл – особенно перед уходом Думы на летние каникулы – проворачивался за один месяц (достаточно вспомнить монетизацию льгот пенсионерам, на законодательное воплощение которой потребовалось всего 3–4 мес., если не считать летний каникулярный простой).

Что же при такой монополии на власть, управленческой свободе, обилии нефтяных и газовых денег правящей партии удалось сделать за десять лет в решении главных, острых проблем страны? Результаты, в основном, негативные.

Если в прошлом было принято списывать проблемы на тяжёлое прошлое или внешние факторы – “наследие царского режима”, “враждебное окружение”, “навязанную нам гонку вооружений”, “просчёты коммунистического правления”, “засилье олигархов 90-х”, то сейчас очевидно, что в последнее десятилетие проблемы не решались и только усугублялись. Власть и партия власти в этот период занимались лишь им одним ведомыми социальными проблемами.

Собственно, все властные полномочия – Государственной Думы и Правительства – монополизированы и сконцентрировались в руках одной правящей партии – “Единой России”. Отсутствие их публичного обсуждения (знаменитое “...Дума не место для дискуссий”) явилось главной причиной нерешения основных социальных проблем общества. Однако социальные проблемы, в отличие, например, от военных или внешнеполитических, требуют именно обсуждений и споров, поскольку в каждой из них кроются проблемы медицинские, экономические, экологические, психологические, педагогические, морально-этические, и в их решении заинтересованы совершенно разные слои общества, имеющие специфические, иногда противоречащие, интересы.

Литература

1. Опрос ВЦИОМ 10–11 января 2009 г. // Пресс-выпуск ВЦИОМ № 1140. – 23.01.2009. 2. Попов Н.П. Бедные в богатой стране // Труд и социальные отношения. – 2009. – № 4. – С. 41–47. 3. Путин утвердил план победы над пьянством к 2020 году [Информация с сайта Lenta.ru от 14.01.2010]. – Электрон. дан. – М.: Медицинский портал, 2010. – Режим доступа: http://medportal.ru/mednovosti/news/2010/01/14/prohibition, свободный. – Загл. с экрана. 4. Попов Н.П. Сколько мы пьём и почему // Мир измерений. – 2008. – № 7. – С. 56–61; 2008. – № 8. – С. 54–61. 5. Чухарева Н. Борис Грызлов: “Против России объявлена нарковойна”. – Электрон. дан. – М.: Информационный портал Россия, 2009. – Режим доступа: http://www.russianews.ru/second/21815, свободный. – Загл. с экрана. 6. Об итогах мониторинга масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков на территории Российской Федерации в 2007 г.: Информационно-аналитические материалы к заседанию научно-технического совета ФСКН России. – Электрон. дан. – М.: Нет – Наркотикам, 2008. – Режим доступа: http://www.narkotiki.ru/gnk_6643.html. – Загл. с экрана. 7. Михайлов А.Г. Наркотики оборачиваются всё хуже и хуже // Новая газета. – 2006. – № 73. – 25.09 – 27.09. 2006. 8. Национальный доклад Российской Федерации о ходе выполнения Декларации о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом, принятой в ходе 26-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, июнь 2001 г. [Электронный ресурс] / Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. – М., 2008. – Режим доступа: http://www.positivenet.ru/files/russia_2008_country_progress_report_ru.pdf, свободный. – Загл. с экрана. 9. О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2008 году: Государственный доклад. – М.: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2009. – С. 334–338. 10. Депопуляция в России: 15 лет демографической трагедии // Демографические исследования. – 2008. – № 6. 11. Социальное сиротство в ожидании стратегии / Агентство социального маркетинга // Журнал VIP-Premier [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.socialmarketing.ru/amazing/380, свободный. – Загл. с экрана. 12. Мониторинг реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. – М.: ВЦИОМ, 2009. 13. Коррупционный расчёт. – Электрон. дан. – М.: Взгляд, 2009. – Режим доступа: http://www.vz.ru/society/2009/7/23/, свободный. – Загл. с экрана.

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Омский государственный технический университет

Кафедра «Государственное, муниципальное управление и таможенное дело»

Специальность 080504.65 «Государственное и муниципальное управление»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Социальные проблемы регионального развития и пути их решения на примере г. Исилькуля

Омск 2013

АННОТАЦИЯ

Выпускной квалификационной работы на тему: «Социальные проблемы регионального развития и пути их решения на примере г. Исилькуля»

Выпускная квалификационная работа выполнена на актуальную тему и состоит из введения, трех разделов, заключения, библиографического списка, приложений. Общий объем работы - 79 страниц, содержит таблицы - 6, рисунки - 7, приложения - 5, библиографический список из 67 источников.

В теоретической части рассмотрены следующие вопросы:

История социального развития по российскому законодательству

2. Зарубежное законодательство о социальном развитии

В аналитической части дипломной работы рассмотрены: вопросы социального обеспечения на региональном уровне в г. Исилькуле, а именно программы, непосредственно связанные с денежными выплатами, «натуральными» формами социального обслуживания, медицинской помощью и лечением, а также мерами социальной поддержки населения. Исследованы проблемы всех программ в области социального обеспечения.

Проектная глава дипломной работы посвящена путям оптимизации социальных проблем в г. Исилькуле. Изложены обоснования в целесообразности предложений и мероприятий по внесению изменений в действующие и вновь разработанные программы.

Введение

Глава 1. Ретроспективный анализ социального развития

1 История социального развития по российскому законодательству

2 Зарубежное законодательство о социальном развитии

Глава 2. Вопросы социального обеспечения на региональном уровне в г. Исилькуле: программы и проблемы

1 Денежные выплаты

2 «Натуральные» формы социального обслуживания

3 Медицинская помощь и лечение

4 Меры социальной поддержки населения

Глава 3. Пути оптимизации социальных проблем в г. Исилькуле

1 Мероприятия и предложения по совершенствованию управления в социальной среде

2 Обоснование целесообразности и путей реализации предложений и мероприятий

Заключение

Библиографический список

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Результаты экономических реформ, осуществляемых в ходе становления в России рыночных отношений, показали, что основной целью экономического роста должно быть повышение уровня жизни населения. Уровень и качество жизни непосредственно связаны с состоянием социальной сферы и эффективностью ее функционирования в масштабах страны и отдельных регионов.

Несмотря на провозглашенную приоритетность целей социального развития, проблемы социальной сферы в России заметно обострились. В тяжелом положении находятся здравоохранение, образование, наука и культура. Во многих регионах России остается низким уровень жизни населения, сокращается реальная заработная плата, разрушается социально-культурная инфраструктура. Необычайно высоким в последние годы стало расслоение общества на богатых и бедных. В 2012 году 23% населения страны имело денежные доходы ниже величины прожиточного минимума. Заметно ухудшилась демографическая ситуация, повысилась заболеваемость населения наркоманией и алкоголизмом. Растущая дифференциация наблюдается в уровне жизни населения отдельных субъектов Российской Федерации.

Для современного российского общества стало характерным состояние крайнего социального напряжения, нарастание агрессивности в поведении отдельных людей и всего общества в целом, снижение социальной защищенности и гражданской безопасности. Сложившаяся ситуация является следствием ошибок в управлении социально-экономическим развитием страны на протяжении последних двух десятилетий. Для сохранения социальной стабильности необходима разработка и реализация эффективной социальной политики, обеспечивающей условия для достойного уровня, высокого качества жизни всех территориальных общностей людей и каждого человека.

В условиях изменения общественно-экономических отношений особую актуальность приобретают вопросы управления и развития социального комплекса на уровне местного самоуправления. От их решения зависит не только успех социальных реформ на региональном уровне, но и нормализация социально-политической ситуации в России. При этом важную роль играет сбалансированное использование ограниченных природных, финансовых и человеческих ресурсов, которыми располагают территории. Эффективное решение социальных проблем на уровне местного самоуправления будет способствовать повышению благосостояния населения и всестороннему развитию личности.

Теоретические и методические вопросы формирования социальной политики на различных уровнях управления исследовали И.Л. Бачило, А.Л. Благодир, Л.И. Дурова, А.В. Квашнин, Р.А. Ромашов, К.В. Черкашин и другие.

Проблемами, связанными с комплексной оценкой социального развития региона, местного самоуправления, оценками качества жизни населения и экономической эффективности отраслей социальной сферы на этих уровнях занимались И.А. Майбуров, М.В. Федоров. Были использованы ресурсы системы Гарант и Консультант Плюс.

Несмотря на значительную разработанность тематики социального развития регионов и местного самоуправления, ряд вопросов, касающихся теоретических основ функционирования социального комплекса, муниципального аспекта социальной политики и методик проведения диагностики социального развития остается недостаточно исследованным. В условиях становления инновационной экономики необходимо переосмысление подходов к изучению пространственных проявлений социального развития с учетом современных тенденций.

Основой эффективного управления должен стать системный подход к оценке социального развития на уровне местного самоуправления, что позволит не только объективно оценить уровень и качество жизни населения, но и наметить пути дальнейшего развития.

Целью работы является оценка состояния и разработка направлений развития социальной сферы на региональном уровне в г. Исилькуле.

В соответствии с поставленной целью в работе необходимо решить следующие задачи:

Обосновать теоретические основы функционирования социального комплекса по российскому и зарубежному законодательству;

Проанализировать современное состояние и выявить основные проблемы социального комплекса исследуемого объекта;

Разработать методику комплексной оценки социального развития местного самоуправления;

Обосновать целесообразность оптимизации социальных проблем.

Объектом исследования выступает социальный комплекс г. Исилькуля.

Предметом исследования являются тенденции и особенности социального развития Исилькульского муниципального образования.

При написании работы использовался метод системного анализа, статистический, графический.

Квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Глава 1. Ретроспективный анализ социального развития

1.1 История социального развития по российскому законодательству

Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества <#"651923.files/image001.gif">

Рисунок 1. Уровень рождаемости детей в Исилькульском районе

По-прежнему, большую обеспокоенность вызывает рост числа одиноких матерей. Так если в 2009 году их было - 788, в 2010 - 819 человек, то в 2011 - 865, а в 2012 году - 901. Увеличение по сравнению к 2009 году составило почти 10 процентов. В 2012 году одинокими матерями воспитывалось 1162 ребенка, а в 2011 году - 1146 детей, то есть каждая 5 женщина, родившая ребенка в 2012 году, - одинокая мать. В 2010 году из 753 новорожденных - 222 ребенка (29,5%) были рождены у женщин, не состоящих в браке. У несовершеннолетних матерей в 2010 году родилось 12 детей (2009 - 10 детей) (рис.2.).

Рисунок 2. Соотношение детей и одиноких матерей, их воспитывавших

Основная причина увеличения количества одиноких матерей - не желание в законном порядке регистрировать брак, при этом иметь возможность получения повышенного размера пособий на детей и ряда социальных льгот .

В соответствии с федеральным законодательством Казенное учреждение «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Исилькульскому району» назначает и готовит выплатные документы на единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком, не работающим гражданам. За 2012 год из федерального бюджета единовременное пособие на ребенка выплачено 225 получателям на 227 детей на сумму 2,9 млн. рублей. 613 многодетных семей, в которых воспитывается более 2140 тысяч детей, значатся получателями мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. За 2012 год на эти цели выплачено 9,1 млн. рублей из областного бюджета. Кроме того, многодетными семьями оформлено более 1500 электронных карт, предоставляющих право на бесплатный проезд на транспорте .

Шестнадцать семей получили единовременное пособие выплачиваемого государством при передаче ребенка на воспитание в семью. Размер пособия для каждой семьи составил - 13458,6 руб. Согласно Указу губернатора Омской области от 29.05.2012 г. №55 «О ежемесячной денежной выплате семьям в связи с рождением третьего ребенка и последующих детей» выплачивается пособие в размере 5421 рубль. В январе 2013 года в Исилькульском районе появились на свет более 40 малышей, практически каждый пятый новорожденный - третий или последующий ребенок в семье. За пособием в связи с рождением третьего (последующего) малыша в Центр социальных выплат уже обратилось 5 мам. Семьи, в которых родился третий или последующий малыш, также имеют право на получение регионального материнского капитала, который с 1 января 2013 года составляет 111 830 рублей, воспользоваться им можно по достижении ребенком возраста трех лет .

С учетом демографического положения в г. Исилькуле и Исилькульском районе до сих пор не разработана программа о выплате социальных пособий молодым мамам на местном уровне, которая может также оказать существенное влияние на уровень рождаемости и увеличения численности населения.

В государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Исилькульском районе с 2008 по 2012 год включительно с заявлениями о представлении материнского (семейного) капитала обратились 1605 семей. В сравнении с 2011 годом снижение составило 10,1%. На улучшение жилищных условий средства материнского (семейного) капитала в 2012 году направило 329 семей. Увеличение в сравнении с 2011 годом составило 100,6%. Объем средств федерального бюджета, направленных на улучшения жилищных условий составил более 164,0 млн. рублей .

Использование дополнительных механизмов материального стимулирования семей к рождению детей, на основе увеличения единовременных выплат при рождении ребенка, ежемесячных пособий на детей, обеспечения бесплатного детского питания, льготного обеспечения лекарствами детей и беременных женщин позволяет улучшить демографическую ситуацию в г. Исилькуле и Исилькульском районе лишь на 50%.

2. Субсидия - оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг, имеющая целевое назначение . В г. Исилькуле предоставляются адресные субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

В Исилькульском муниципальном районе в течение 2012 года введено в действие 35 тысяч квадратных метров жилья. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации в поселениях муниципального района сформированы списки семей, имеющих несовершеннолетних детей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. На начало 2013 года в очереди на предоставление жилья состоят 378 семей .

В Исилькульском городском поселении в течение трех лет 77 семей смогли получить жилье на условиях социального найма, преимущественно по программе «Переселение из аварийного и ветхого жилья». В течение 2010-2013 года в районе активно осуществляется государственная поддержка для улучшения жилищных условий в рамках федеральных и областных жилищных программ. По программе «Жилище» подпрограмма «Развитие индивидуального жилищного строительства» государственную субсидию на достройку получили 56 семей, по программе «Жилище» подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» - 13 семей. В настоящий момент наибольшее количество очередников на получение господдержки состоит по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» - 38 семей. Средний период ожидания предоставления господдержки 2 года 6 месяцев.

В соответствии с Законом Омской области от 6 апреля 2010 года №1246-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Омской области», реализацией переданных государственных полномочий Омской области по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, занимается Администрация Исилькульского муниципального района .

По итогам 2012 года в едином регистрационном списке детей-сирот и лиц из их числа состояло - 238, из них у 96 человек в 2012 году имелось право на внеочередное обеспечение жилым помещением, которое им не предоставлено. На выделенные деньги из бюджета с 2010 по 2012 годы было приобретено 3 дома и 13 благоустроенных квартир в г. Исилькуле .

При напряженном ритме современной жизни, при ее стрессовом характере, при актуальных проблемах изоляции и одиночества, человек еще в большей степени нуждается в доме, где ему было бы тепло, комфортно, где бы он получил поддержку и понимание. В реальности, как правило, лучшие ожидания и надежды на семейное счастье не осуществляются, и человек в собственной семье может чувствовать отчужденность, враждебность, напряженность. Во многом благополучие семьи определяется общественной ситуацией, поддержкой, оказанием содействия со стороны государства . Реализация программы демографического развития Исилькульского района на 2011-2015 годы позволит создать в районе комплекс мероприятий направленных на стабилизацию демографической обстановки. Но для ее более полной реализации необходимо устранить существующие недостатки, предприняв все необходимые меры.

3. Компенсации - это денежные выплаты, адресованные лицам, нуждающимся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от воли получателя .

Компенсация за проезд к месту лечения и обратно, выплачиваемая за счет средств федерального бюджета филиалом №5 регионального фонда социального страхования, предусмотрена для инвалидов и детей - инвалидов .

Согласно «Порядка предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, социальных выплат на строительство, реконструкции жилья» утвержденного постановлением Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 06.08.2010 года №1076 молодым семьям выплачивается компенсация затраченных собственных средств на приобретение или строительство жилого помещения. Однако время ожидания выплаты такой компенсации превышает разумные сроки, поскольку финансирование из регионального бюджета на эти цели являются незначительными .

4. Другие выплаты являются оценочным понятие и нигде не регламентированы. Поэтому необходимо разработать план программы, в которой будет раскрыто данное понятие и включены все необходимые компоненты. На сегодняшний день городской совет Исилькульского района не ставил перед собой такую задачу.

При реализации программ, направленных на улучшение материального состояния, демографической ситуации, в целом социального обеспечения в виде денежных выплат в Исилькульском районе, были выявлены значительные недостатки, которые требуют дополнительной разработки программ для их устранения.

2 «Натуральные» формы социального обслуживания

«Натуральные» формы социального обслуживания представляют собой топливо, продукты питания, одежду, обувь, медикаменты и другие виды материальной помощи .

Управления Министерства труда и социального развития Омской области в Исилькульском районе в «Плане действий» ставит конкретные задачи в области социальной защиты населения. С 1 января 2013 года органам социальной защиты передан ряд полномочий Фонда социального страхования: обеспечение инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, обеспечение средствами реабилитации и ухода. Кроме того, выполняются в полном объеме все функции по социальной поддержке людей с ограниченными физическими возможностями.

Одна из главнейших задач - создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры, повышение доступности для инвалидов информации, связи, услуг электронных служб. Решить эту задачу призвана региональная программа «Доступная среда». Аналогичная программа, в которой необходимо учесть все пожелания инвалидов, разрабатывается и на уровне Исилькульского муниципального района. В числе ее разработчиков не только администрация муниципального района, но и Управление Министерства труда и социального развития, и Бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения» - структуры, которые постоянно работают с людьми этой категории и хорошо знают их нужды и потребности. 10 ноября 2012 г. вадминистрации Исилькульского муниципального района прошло заседание коллегии по реализации программы «Доступная среда» на территории Исилькульского муниципального района.В докладе были освещены вопросы обеспечения инвалидов транспортными средствами, оздоровление детей-инвалидов в летний период, предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение, также вопрос о проведении активной работы по общественно-просветительской кампании по вопросам получения мер социальной поддержки среди людей с ограниченными возможностями .

Преобразования должны затронуть внешний вид города - начиная с появления пресловутых пандусов до нового универсального дизайна, который позволит свободно ориентироваться на улицах слепым и глухим людям. Если программу воплотят в жизнь, внутри зданий появятся светящиеся табло. В общественных учреждениях и организациях будут установлены специальные кассы и места для инвалидов, таксофоны и системы синхронного вывода речевой и текстовой информации.

Программа «Доступная среда» должна включать в себя не только развитие инфраструктуры региона, ориентированного на людей с ограниченными возможностями, но и позитивное отношение общества.

В 2012 году в Бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Исилькульского района» обратилось 1 172 инвалида по вопросам предоставления социальных услуг, технических средств реабилитации, санаторно-курортного лечения, а также предоставления бесплатного проезда к месту лечения и компенсационных выплат, из них 119 детей-инвалидов. Работу с инвалидами осуществляют отделения социальной реабилитации, срочного социального обслуживания, 16 отделений социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов .

В г. Исилькуле проживает также очень много пенсионеров, средний размер пенсий которых чуть выше величины прожиточного минимума. По результатам проведенного в марте 2013 года в г. Исилькуле социологического обследования выявлено, что 25% пожилых людей - это кризисная группа, которая испытывает материальные трудности и нуждается в социальной поддержке . Поэтому в целях обеспечения социальной защищенности пожилых людей необходимо предусмотреть:) натуральную помощь (приобретение и доставка твердого топлива, обеспечение овощной продукцией и картофелем, продуктами питания, одеждой и т. д.);

b) оказание адресной социальной помощи на газификацию жилых домов.

Кроме реализации программы «Доступная среда на 2011-2015 годы» в Исилькульском районе не принятые никакие иные попытки для оказания помощи нуждающимся категориям лиц в «натуральной» форме.

На сегодняшний день материальное состояние большинства жителей этого района находится на ступени «выживания». Поэтому необходимо оказать этому вопросу значительное внимание для улучшения обыденного существования населения.

3 Медицинская помощь и лечение

Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья .

В течение последних трех лет произошли определенные положительные сдвиги в здравоохранении района благодаря целенаправленной деятельности по реформированию и поддержке первичного звена, совершенствованию специализированной медицинской помощи, реализации областных целевых программ. Так, результатом восьмилетней работы по реализации на территории муниципального района региональной программы «Здоровая мать - здоровый ребенок» явилось улучшение ряда показателей, характеризующих деятельность службы охраны материнства и детства. Показатель младенческой смертности в 2011 году снизился до 8,6 промилле .

Постановлением Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 09.04.2010 года №494 утверждена долгосрочная целевая программа Исилькульского муниципального района Омской области «Развитие

системы здравоохранения Исилькульского муниципального района Омской области на 2010-2014 годы» в которой были отражены основные задачи по сохранению здоровья детей и женщин .

В территориальной системе здравоохранения сохраняется высокий уровень доступности медицинской помощи для женщин и детей, осуществляются предупредительные и профилактические меры, как в части сохранения жизни и здоровья детей и матерей, так и минимизации воздействия на них различных факторов риска. Сохранена профилактическая направленность и доступность первичной и квалифицированной медицинской помощи. В полном объеме дети охвачены лечебно-профилактическими мероприятиями, предусмотренными Программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи. Охват детей профилактическими осмотрами обеспечен в районе в 2012 году на 99,8% , а в 2011 году на 98,6%, увеличение составило - 1,2%. Показатель общей инвалидности детей в возрасте от 0 до 18 лет в 2012 году снизился на 4,5%. При этом уровень первичной инвалидности среди детей повысился на 2,9% в сравнении с 2011 годом .

При оценке состояния здоровья детей и подростков прослеживается устойчивая тенденция к снижению заболеваний от кишечных инфекций в 2010 году - 20%, в 2011 году - 22%, в 2012 году на 40%, психическими заболеваниями в 2010 году на 1%, в 2011 году без изменений, а в 2012 году на 4%, снижение по самоубийствам детей в 2010 году - 15%, в 2011 году - 25%, в 2012 году на 40% (рис. 3).

Рисунок 3. Тенденция к снижению заболеваний среди подростков

В группе детей от 0 до 14 лет заболеваемость гепатитом остается на прежнем уровне.

Однако особую тревогу вызывает рост онкологических заболеваний (в группе детей от 0 до 14 лет на 60%, в группе детей от 15-17 лет на 48%, среди лиц старше 20 лет на 69%). В связи с этим в Исилькульском районе действует долгосрочная целевая программа «О мерах направленных на снижение заболеваемости онкологическими заболеваниями в Исилькульском муниципальном районе Омской области на 2011-2015 годы». В отчете по реализации этой программы видно, что у половины факт онкологического заболевания можно выявить именно на ранней стадии (Приложение 4). Проблема онкологического заболевания на сегодняшний день является очень острой на всей территории Омской области, поэтому необходимо предусмотреть факты, которые будут способствовать улучшению здоровья населения, в особенности:) прохождение ежегодного медицинского осмотра среди женщин старше 40 лет;

b) прохождение медицинского осмотра у школьников и студентов два раза в год;) улучшение условий экологического существования населения;) предусматривать проставление всех прививок и вакцин, которые необходимы по медицинским положениям;) соответствующие условия госпитализации лиц на ранних стадиях, поддержание этого состояния.

С 2010 года материально-техническая база МУЗ Исилькульская ЦРБ значительно была укреплена:) построен новый поликлинический корпус, в котором предусмотрены современные женская и детская консультации;

b) произведена капитальная реконструкция лечебного корпуса, что позволило открыть на базе больницы современный перинатальный центр .

Новым и передовым оборудованием оснащены гинекологическое и детское отделения. Показатель своевременности обслуживания больных и пострадавших при угрожающих жизни состояниях составил 95%.

В минувшем году были закреплены положительные тенденции в состоянии здоровья детей:) стабилизировался уровень общей заболеваемости детей;

b) продолжилось снижение заболеваемости органов пищеварения; повысилась доступность высокотехнологичной медицинской помощи детям, проживающим в муниципальном районе.

Продолжается реформирование первичного звена здравоохранения на принципах общей (семейной) практики. Открыты и работают 8 центров общей врачебной (семейной) практики, 26 фельдшерско-акушерских пунктов. В районе внедрена система контроля качества медицинской помощи. Однако, по-прежнему, остро стоит проблема закрепления медицинских кадров на селе и укомплектования участковой терапевтической и педиатрической служб .

Несмотря на предпринятые меры по совершенствованию оказания медицинской помощи, по укреплению и модернизации базы лечебного учреждения, удовлетворенность медицинской помощью остается на уровне 50%. Основной причиной сложившейся ситуации является неукомплектованность кадрами лечебных учреждений. На начало 2013 года в БУЗОО Исилькульская ЦРБ были свободны более 40 вакансий врачей различных специализаций. Подобная ситуация и со средним медицинским персоналом. В настоящий момент предпринимается ряд мер по привлечению специалистов: строится 48 квартирный дом, обеспечиваются меры социальной поддержки, ведется целевая подготовка специалистов в ОГМА.

Также остается неудовлетворительным уровень здоровья детей, что обусловлено увеличением количества онкологических заболеваний и заболеваний нервной системы у детей. Одной из наиболее острых проблем района сегодня является распространение ВИЧ-инфекции в молодежной среде.

4 Меры социальной поддержки населения

Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики является улучшение положения детей и молодежи как особой социально-демографической группы, обеспечение гарантированных государством условий реализации конституционных прав и законных интересов детей на полноценную жизнь, образование, воспитание, на физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие .

На протяжении 2010 - 2012 годов демографическая ситуация в Исилькульском муниципальном районе характеризовалась укреплением ряда положительных тенденций, о чем свидетельствуют повышение уровня рождаемости, сокращение естественной убыли населения и числа разводов .

В казенном учреждении «Центр социальных выплат и материально- технического обеспечения по Исилькульскому району» государственную социальную помощь в 2012 году оформило 304 семьи, воспитывающих 593 ребенка. На эти цели израсходовано из областного бюджета 434 тыс. рублей. Выдано справок для получения государственной социальной стипендии 362 учащимся высших и средне-специальных учебных заведений из малоимущих семей .

1. По предварительным данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области реальные располагаемые денежные доходы населения Исилькульского муниципального района в январе - декабре 2012 года уменьшились на 0,3%. По итогам 2012 года средняя заработная плата составила 13478 рублей. В январе-сентябре 2011 года заработная плата составляла 12159,5 рублей .

В целях обеспечения своевременности выплаты заработной платы в Исилькульском муниципальном районе Омской области на заседании районной Межведомственной комиссии по защите трудовых прав работников были рассмотрены вопросы:) об уровне, условиях и своевременности выплаты заработной платы работникам на предприятиях и организациях района;

b) сохранение социальных льгот и гарантий работникам предприятий и организаций района .

2. В целях снижения уровня общей безработицы, увеличения спроса на рабочую силу, развития кадрового потенциала на территории Исилькульского муниципального района Омской области, в соответствии Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь Уставом Исилькульского муниципального района, Администрация Исилькульского муниципального района постановила утвердить долгосрочную целевую программу занятости населения Исилькульского муниципального района Омской области на 2011-2014 годы .

В рамках этой программы число заявленных вакансий за отчетный период составило 794 единицы, в том числе на созданные рабочие места в рамках трудоустройства на временные работы 150 вакансий, индивидуальные предприниматели, получившие выплату на открытие собственного дела, создали 13 постоянных рабочих мест. За отчетный период, за содействием в трудоустройстве в центр занятости обратилось 702 гражданина, состояло на регистрационном учете на начало отчетного периода 729 граждан. Из общей численности граждан, состоящих на регистрационном учете в центре занятости, уволены с последнего места работы по собственному желанию 32%, уволены в связи с высвобождением 9,3%, ранее не работающие, ищущие работу впервые 20%, уволены по истечению срочного трудового договора 15,3%, уволены с военной службы 2,4% (рис. 4).

Для организации целенаправленной и эффективной помощи гражданину в поиске работы, инспекторами центра занятости проводится анкетирование безработных граждан по определению личностного и профессионального потенциала востребованности на рынке труда с учетом уровня мотивационных установок к трудоустройству.

Отсутствие конструктивных форм поведения на рынке труда, пассивная жизненная позиция безработных граждан способствует развитию состояния фатализма, при котором гражданин не желает менять своих ценностных установок, жизненных приоритетов, ему комфортно в состоянии бездействия .

Адресная и системная работа инспекторов по трудоустройств, по профконсультированию, по профессиональному обучению направлена на изменение жизненных позиций безработных граждан . На предприятия Исилькульского района в основном ведется прием высококвалифицированных рабочих, а также рабочих для совмещения профессий. Безработные граждане с низкой квалификацией, без опыта работы или имеющие большой перерыв в трудовой деятельности менее востребованы работодателями. Также невостребованными остаются учителя, юристы, бухгалтера, экономисты среднего уровня. Напротив, на рынке труда района возрос спрос на медицинских работников. Целенаправленная работа центра занятости по предоставлению государственных услуг в области содействия занятости населения, позволяет контролировать ситуацию на рынке труда, снижать уровень общей и зарегистрированной безработицы.

Так на 2013 год, планируется увеличить численность участников специальных программ:) направить на профессиональное обучение 239 безработных граждан;

b) оказать информационные услуги 1520 гражданам;) предоставить государственную услугу по профессиональной ориентации 286 гражданам;) услугу по психологической поддержке 230 безработным гражданам;) по социальной адаптации 190 безработным гражданам;) организовать временные рабочие места на общественные работы для 200 граждан;) привлечь к трудоустройству на первое рабочее место из числа выпускников начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет 3 безработных граждан;) организовать трудовую адаптацию несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет для 300 детей;) обеспечить уровень трудоустройства на вакантные рабочие места не менее 40% от общей численности обратившихся граждан;) активизировать работу с органами местного самоуправления .

С целью проведения мер по снижению негативных социально-экономических последствий, возможного увольнения работников и предупреждение роста безработицы в Исилькульском районе, на основе поданных сведений о высвобождении работников, и профессионально- квалификационного состава граждан обращающихся в центр занятости с целью поиска подходящей работы, центр занятости планирует и организует работу по реализации ведомственной целевой программы «Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области». социальный зарубежный российский региональный

В 2012 году для реализации мероприятия - «стажировка выпускников образовательных учреждений в целях, приобретения ими опыта работы, включая наставничество». Реализация мероприятий - «стажировка выпускников образовательных учреждений в целях, приобретения опыта работы, включая наставников «Стажировка выпускников образовательных учреждений» проводилась в девяти организациях и предприятиях района .

3. Социальное обслуживание семей с детьми на территории Исилькульского муниципального района осуществляется в соответствии с Кодексом Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан от 4 июля 2008 года №1061-ОЗ . Социальное обслуживание граждан на территории района осуществляется в следующих формах:

a) организации индивидуально - групповой консультативной помощи;

b) клубной и кружковой деятельности;) реализация индивидуально-профилактических программ;) реализация профилактических программ в реабилитационных группах;) организация «уличной» социальной работы с несовершеннолетними.

4. В Исилькульском районе инвалиды сталкиваются с тем, что социальные инфраструктуры не приспособлены для беспрепятственного доступа, с проблемами трудоустройства, получением профессионального образования. С марта 2012 года организованы курсы для граждан с ограниченными возможностями по обучению основам компьютерной грамотности. Открыто отделение социального обслуживания на дому для предоставления услуг сиделки. Организованы клубы по интересам. В 2011 году в рамках программы «Доступная среда» приобретен мобильный лестничный подъемник, с помощью которого граждане, использующие инвалидную коляску, могут преодолевать любые лестничные марши. С 2010 года предоставляется услуга «Социальное такси», для перевозки инвалидов-колясочников имеется автомобиль «Газель», оборудованный специальным подъемником и всем необходимым для комфортной перевозки людей с ограниченными возможностями.

Для работы с детьми-инвалидами разработаны программы «Большая прогулка», «Родничок», «Радуга», «Радость творчества», которые направлены на комплексную реабилитацию.

Отсутствие доступной среды для инвалидов - одна из основных причин изолированности их от общества . Но не надо забывать и о психологических барьерах. Для многих выход на улицу, к людям - это каждый раз преодоление себя, своих комплексов, страхов, непонимания окружающих.И все-таки первые шаги в этом направлении уже происходят. Приходит понимание, что никто не застрахован от несчастья. Все чаще люди с инвалидностью начинают появляться на улицах, в общественных местах, ведут более активный образ жизни .

На аппаратных совещаниях при главе Администрации Исилькульского района с участием руководителей учреждений и организаций района, рассмотрены вопросы о мерах медико-социальной, профессиональной, социокультурной реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов. С целью поддержки семей, воспитывающих детей инвалидов, для родителей, чьи дети проходят обучение с использованием дистанционных технологий (12 человек) Управлением образования организовано обучение по 18 часовой программе на базе МБУ «Ресурсно-методический центр в сфере образования»; четыре раза в год организуются тренинговые занятия, проводимые психологами общеобразовательных учреждений .

5. Министерством труда и социального развития Омской области разработана Перспективная схема развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Омской области до 2020 года. Данная схема предусматривает реконструкцию и строительство объектов в составе стационарных учреждений, в том числе реконструкцию здания железнодорожной больницы под БСУСО «Исилькульский дом-интернат». Из регионального бюджета выделяются средства на приобретение медицинского оборудования, сооружение и ремонт пандусов, установку поручней, обеспечение беспрепятственного доступа к нестационарным государственным учреждениям социального обслуживания населения.

6. Казенное образовательное учреждение Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Исилькульский детский дом» отсчитывает свою историю с 1962 года. На сегодняшний день в детском доме проживает 45 воспитанников от 6 до 18 лет . Целями деятельности Учреждения являются:

a) формирование общей культуры детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

b) адаптация воспитанников к жизни в обществе;) адекватности применения форм, методов и средств организации воспитательного процесса возрастным психофизиологическим особенностям, склонностям, интересам, требованиям охраны жизни и здоровья воспитанников;) социальной поддержки, медико-психологической реабилитации и социальной адаптации воспитанников;) обеспечение охраны и укрепления здоровья воспитанников.

Для таких детей также в рамках программы «Жилище» предусмотрены условия обеспечения жильем.

7. Специалисты отделения социальной реабилитации в соответствии с Федеральным законом №181 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», национальным стандартом «Социальные услуги семье» предоставляют социальные услуги:

a) социально-педагогические;

b) социально-медицинские;

c) социально-психологические;) социально-бытовые;) а так же осуществляют патронаж семей .

Одним из важнейших показателей уровня жизни является покупательная способность населения. Она показывает условное количество наборов прожиточного минимума, которое население могло бы приобрести на свои номинальные денежные доходы .

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам заложены в федеральных законах «О государственной социальной помощи», «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Затраты, связанные с социальным обеспечением, покрываются за счет средств из бюджетов различного уровня, государственных и общественных фондов, страховых компаний . Однако средств на финансирование всех предусмотренных действующим законодательством социальных обязательств недостаточно. Большинство законов в сфере социальной защиты населения не обеспечены реальным финансированием . Поэтому необходимо адресное предоставление социальной помощи лишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых находится ниже прожиточного минимума. Принцип адресности позволит ограничить круг получателей социальной помощи и увеличить соответствующие бюджетные ресурсы за счет сокращения безадресных субсидий, социально неоправданных льгот и выплат.

В 2013 году в Исилькульском муниципальном районе продолжена реализация государственной семейной и демографической политики. Меры, направленные на улучшение положения семьи и детей, реализуются в районе программно-целевым методом, в том числе через национальные проекты в сфере здравоохранения, жилищной политики, образования, федеральные и областные целевые программы.

Положительные тенденции отмечаются в сфере обеспечения детей полноценным питанием. В школах Исилькульского муниципального района горячее питание получают 96% учащихся, что значительно превышает ранее регистрируемые показатели. Удалось обеспечить 2-х разовым питанием 14 % школьников. Принимаются дополнительные меры по обеспечению прав детей на образование. Успешно реализуется национальная образовательная инициатива «Наша новая школа». В 2012 году на 10% увеличилась доля детей, обучающихся по программам профильного образования .

В районе сохранен доступ детей и взрослых к системам культуры и спорта. В настоящее время в МБУ Исилькульской детской школе искусств и МБУ Детской художественной школе обучаются - 485 учащихся. С целью совершенствования доступности образования с 2010 года отменена родительская плата за обучение.

Эффективность реализации мероприятий Программ социальной поддержки населения г. Исилькуля и района в целом складывается, с одной стороны, из социального эффекта, выражающегося в предотвращении «социального взрыва» в обществе, в осуществлении действий по организации реабилитации и адаптации социально незащищенных категорий населения и, с другой стороны, из экономического эффекта, получаемого в результате развития различных форм социального партнерства с негосударственными общественными организациями, благотворительными фондами и органами общественной самодеятельности населения по оказанию социальной поддержки населению и привлечению источников финансирования социальной помощи.

Социальное обеспечение должно быть адаптировано к экономическим условиям не только на территории г. Исилькуля, но и региона в целом, носить активный и целостный характер. На обеспечение активности и целостности социального обеспечения направлена реализация крупных комплексных программ социального характера. Деятельность органов власти должна быть направлена на выработку стратегии социального развития, на практическую реализацию комплекса мер по развитию социальной сферы в муниципальном образовании. Дальнейшее усиление подхода к управлению социальной сферой позволит создать прочную основу для повышения уровня жизни населения.

Все чаще внедрение новых социальных технологий на местном и региональном уровнях становится наиболее эффективной формой совершенствования социальной политики в России. Практика подсказывает, что существующая в настоящий момент острая потребность муниципальных образований в более совершенных формах управления системой социальной защиты создает благоприятную среду для распространения новых, позитивных методов работы.

Глава 3. Пути оптимизации социальных проблем в г. Исилькуле

1 Мероприятия и предложения по совершенствованию управления в социальной сфере

Социальная сфера - это самостоятельная сфера общественной жизни, в которой реализуются многообразные социальные интересы в отношениях социальных субъектов . Социальная сфера является областью деятельности людей, занятых предоставлением социальных благ и услуг, которая помимо отношений включает в себя и материально-техническую базу. В современных условиях социальная сфера представляет собой совокупность социальных отношений и условий, влияющих на характер и поведение людей, охватывающих интересы различных социальных общностей, интересы общества и личности, отношений труда, быта, культуры, здравоохранения, социального обеспечения.

Современное положение в социальной сфере г. Исилькуля и Исилькульского района в целом характеризуется низким уровнем жизни значительной части населения, глубокой социальной и имущественной дифференциацией общества, делает необходимым разработку и реализацию концепции устойчивого социального развития. В данной концепции в системном виде должны быть представлены приоритетные направления, цели и задачи деятельности органов местного самоуправления в сфере регулирования социального развития, а также взаимосвязанный комплекс мер по достижению обозначенных целей. Важнейшей стратегической целью устойчивого социального развития г. Исилькуля является повышение уровня и качества жизни населения до уровня, превышающего среднерегиональные показатели, и создание в дальнейшем благоприятных условий для жизнедеятельности населения этой местности.

К приоритетным направлениям социального развития Исилькульского района и г. Исилькуля отнесено:

1. денежные выплаты в виде пособий и компенсаций малообеспеченным гражданам, беременным женщинам и женщинам, имеющим детей;

2. повышение уровня доходов населения за счет роста величины заработной платы;

Улучшение состояния здоровья населения;

Удовлетворение потребностей населения в образовании и социальном обеспечении;

Обеспечение занятости населения и достойных условий труда;

Повышение рождаемости, сокращение естественной убыли населения и миграционного оттока жителей в другие районы Омской области и регионы Российской Федерации;

Повышение уровня обеспеченности населения жильем, комфортности жилищных условий и эффективности функционирования жилищно - коммунальных систем жизнеобеспечения.

Учитывая эти приоритетные направления, можно сформулировать основные цели и задачи деятельности органов местного самоуправления в сфере регулирования социального развития:

1. Для стабилизации демографической ситуации за счет сокращения смертности, повышения уровня рождаемости, достижения положительного сальдо миграционного обмена необходимо помимо денежных выплат, установленных Указом губернатора Омской области от 29.05.2012 г. №55 «О ежемесячной денежной выплате семьям в связи с рождением третьего ребенка и последующих детей», разработать Программу «О денежных выплатах при рождении второго и последующего ребенка на территории Исилькульского района». Основная цель программы - улучшение демографической ситуации на местном уровне. Для достижения поставленной цели необходимо выделить следующие задачи:

a) определить сумму денежных выплат согласно бюджету. На второго ребенка - 200 000 рублей, с учетом индексации. На третьего ребенка - 100 000 рублей;

b) обозначить условия денежных выплат:

Возраст ребенка, по достижении которого родитель может получить единовременное пособие при рождении ребенка;

Направления жизни, на которые могут быть потрачены эти денежные выплаты. Например, по достижении ребенком 1 года - денежные средства могут быть использованы на улучшение жилищных условий, а по достижении ребенком 3-х лет - выплачиваются в «естественной» форме (Приложение 5).

Таким образом, эта программа может оказать существенное влияние не только на уровень рождаемости, но и на увеличения численности населения в городе и районе. Улучшить демографическую ситуацию в регионе позволит реализация комплекса мер, предполагающих: медико - социальные мероприятия, совершенствование профилактических мероприятий и лечебно-диагностической помощи; повышение качества оказания акушерско-гинекологической и перинатальной помощи; совершенствование профилактики травматизма, отравления, курения и алкоголизма.

2. Для более полной реализации программ «Переселение из аварийного и ветхого жилья», «Жилище» подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» необходимо:

a) сформировать рынок доступного жилья путем развития системы жилищного ипотечного кредитования и увеличение объемов строительства жилых домов. На сегодняшний день процентная ставка в банках по ипотечному кредитованию составляет от 9% и выше, в зависимости от уровня доходов граждан. Это оказывает трудности в приобретении жилья, поскольку заработная плата 50% населения в г. Исилькуле не превышает 10000-12000 рублей. Снижение процентных ставок до 4-5% на местном уровне будет способствовать увеличению объемов приобретения жилья по ипотечному кредитованию. На основании Приказа министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса омской области от 15 марта 2013 г. №22-п «Об утверждении размера стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Омской области для расчета социальных выплат за счет средств областного бюджета в 2013 году» необходимо определить стоимость жилья для его доступности;

b) обеспечить доступность жилья для молодых и многодетных семей. Участникам программы «Жилище» подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» при рождении или усыновлении одного ребенка предоставляется социальная выплата в размере 5% расчетной стоимости жилого помещения, но это не позволяет достичь 100% реализации этих программ. Поэтому необходимо внести изменения путем принятия постановления Администрацией Исилькульского муниципального образования об увеличении размера социальных выплат до 10%;) обновление фондов и формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства. Например, необходимо предусмотреть условия оказания адресной социальной помощи на газификацию жилых домов.

Для удовлетворения потребностей населения в социальном обеспечении необходимо:) привести структуру и качество услуг по социальному обслуживанию населения в соответствие с национальными и региональными стандартами качества;

b) развивать сеть и укреплять материально-техническую базу учреждений социального обслуживания за счет средств целевого программного финансирования;) внедрить эффективные современные технологии по предоставлению социальных услуг;) создать постоянно действующую систему повышения квалификации сотрудников учреждений социального обслуживания;) привлекать частные инвестиции для создания учреждений социального обслуживания, предоставляющих платные услуги.

Для удовлетворения потребностей населения в жилье и качественном жилищно-коммунальном обслуживании необходимо реализовать ряд мероприятий, в числе которых:) разработка нормативно-правовых актов, регулирующих систему ипотечного жилищного кредитования;

e) привлечение кредитных ресурсов банков для инвестирования строительства жилья в рамках региональных целевых программ;) предоставление малоимущим многодетным семьям жилья из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма;) полная ликвидация ветхого и аварийного фонда;) осуществление перехода жилищно-коммунального хозяйства на систему частно-государственного партнерства;) улучшение технического и экологического состояния объектов ЖКХ. Например, 11 февраля 2013 года крупная коммунальная авария произошла в г. Исилькуле. Из-за порыва водопровода в городе отключили холодную воду. Под отключение попали 25 тысяч человек - почти всё население Исилькуля. Без воды остались 15 социальных объектов - 6 школ, больница, 5 детских садов, школа-интернат.

В Исилькульском районе существует проблема дефицита качественной питьевой воды <#"651923.files/image005.gif"> <#"651923.files/image006.gif"> <#"651923.files/image007.gif"> <#"651923.files/image008.gif"> <#"651923.files/image009.gif">

Рисунок 5. Прогноз увеличения рождаемости

2. При принятии постановления Администрацией Исилькульского муниципального образования об увеличении размера социальных выплат до 10% при приобретении жилья у молодых семей появится стимул и возможность. Определяя размер стоимости приобретаемого жилья на территории Исилькульского муниципального образования, целесообразно исходить из минимальных расчетов. Предложение всегда зависит от спроса. У населения нет возможности покупать жилье за установленную в районе стоимость на 1 кв. метр, поскольку все исходит из доходов в семье. В среднем стоимость 1 кв. метра жилья в Исилькуле колеблется от 22 000 рублей до 27 000 рублей. Снижение же стоимости приобретаемого жилья, оказание помощи в виде социальных выплат повысит уровень обеспеченности населения жильем и приведет к максимуму реализации программ в жилищной сфере. Уменьшение процентной ставки по ипотечному кредитованию значительно повлияет на спрос, поскольку в условиях рыночной экономики у 90% населения нет возможности приобрести жилье за наличный расчет. Прогноз приобретения жилья населением на территории Исилькульского района благодаря стимулирующим факторам можно отразить в рисунке 6.

Рисунок 6. Прогнозные данные приобретения жилья населением г. Исилькуля

3. Состояние жилищной политики в Исилькульском муниципальном образовании при всех путях реализации программ в этом направлении прослеживается с тенденцией на 2013 -2015 годы на рисунке 7.

Раскрывая понятие «другие выплаты» у населения исилькульского района больше не возникнет вопросов о том, на что они еще имеют право и как эти выплаты получить.

Реализация программы «Доступная среда» позволит лицам с ограниченными возможностями чувствовать себя полноценными членами общества. Это создаст условия для предоставления детям с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития равного доступа к качественному образованию в общеобразовательных и других образовательных учреждениях с учетом заключений психолого-медико-педагогических комиссий.

Рисунок 7. Тенденции улучшения жилищных условий с 2013-2015 гг.

5. Организация обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в обычных образовательных учреждениях преимущественно по месту жительства позволяет избежать их помещения на длительный срок в интернаты, создать условия для проживания и воспитания детей в семье и обеспечить их постоянное общение со сверстниками, что способствует формированию толерантного отношения граждан к проблемам инвалидов, эффективному решению проблем их социальной адаптации и интеграции в общество. В рамках этой программы существует «служба социального такси», которая востребована инвалидами, маломобильными группами населения.

6. Разработка и реализация программы оказания социальной помощи в «натуральном» виде пенсионерам значительно улучшит жизнь этой категории граждан. На сегодняшний день величина прожиточного минимума для пенсионеров Омской области в соответствии с Законом Омской области от 02.11.2012 г. №1484 - ОЗ «О величине прожиточного минимума пенсионера Омской области на 2013 год» составляет 5370 рублей. Оказание помощи в «натуральном виде» уменьшит затраты пенсионеров и малоимущих граждан элементарно на продукты «потребительской корзины».

Оснащение медицинских учреждений новым оборудованием, создание специализированного высокотехнологичного медицинского центра на основе частно-государственного партнерства, развитие системы общей врачебной практике и другие меры в области медицины будут способствовать выявлению заболеваний у населения на ранних стадиях, поддерживать в стабильном состоянии здоровье, что значительно повысит уровень жизнедеятельности и уменьшит смертность в Исилькуле.

При принятии решения о создании условий привлечения молодых специалистов медицинских учебных учреждений путем выплаты единовременного пособия именно на территории Исилькульского района окажет существенное влияние для привлечения молодежи. Молодые специалисты получат не только навыки в области здравоохранения, смене старых сотрудников, ушедших на пенсию, но и повысят уровень развития «здоровой среды» в районе. Также улучшатся основные показатели состояния здоровья населения, будет обеспечено санитарно-эпидемиологическое благополучие, доступность качественной медицинской помощи для жителей района, созданы условия охраны материнства и детства, обеспечится потребность учреждений здравоохранения в квалифицированных кадрах, а также внедрение новых технологий диагностики и лечения.

Целесообразность мероприятий по повышению занятости населения прослеживается в том, что:

a) увеличиться спрос на рабочую силу;

b) снизиться уровень регистрируемой в органах государственной службы занятости населения безработицы;) будет развит кадровый потенциал;) сократятся масштабы безработицы среди молодежи;) будут созданы дополнительные рабочие места на условиях постоянной занятости, обеспечивающих заработную плату выше региональной величины прожиточного минимума трудоспособного населения;) целенаправленно будет привлечение квалифицированных работников для обеспечения кадровых потребностей экономики.

Проведение инспекторами центра занятости анкетирования безработных граждан по определению личностного и профессионального потенциала востребованности на рынке труда с учетом уровня мотивационных установок к трудоустройству способствуют организации целенаправленной и эффективной помощи гражданину в поиске работы.

Целевым направлением деятельности муниципального района является стимулирование трудовой активности населения, усиление роли и ответственности участников социально-трудовых отношений, регулирование рынка труда и повышение конкурентоспособности рабочей силы, снижение уровня общей безработицы.

Развитие и поддержка одаренных детей и молодежи

Проведенный анализ состояния и проблем развития социального обеспечения в городе Исилькуле, результатов мероприятий, реализованных в рамках действующих программ государственной и региональной поддержки и развития направления в социальном обеспечении населения на 2013 год, показывает, что, несмотря на определенные успехи в совершенствовании этого направления, имеется целый комплекс взаимосвязанных проблем, решение которых возможно только при системном подходе, поэтапно.

В городе сложится системный подход к решению комплекса взаимосвязанных проблем путем принятия программ, координирующих социальное обеспечение населения г. Исилькуля на краткосрочный, среднесрочный или долгосрочный период с последующим включением мероприятий и проектов в программы социального развития муниципального образования.

Необходимость решения задач в сфере социального обеспечения предопределяет их обязательное решение программно-целевым методом, который позволит сконцентрировать силы и средства на наиболее важных направлениях, более четко определить стратегию и тактику, мобилизовать финансовые и организационные возможности за счет реализации соответствующих комплексных мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам реализации .

Особое значение будет иметь включение программных мероприятий и социальных проектов в программы социально-экономического развития г. Исилькуля и Исилькульского района, так как исполнительные органы местного самоуправления становятся главными координаторами разноплановой работы с населением по месту жительства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Устойчивое социальное развитие выступает главным показателем степени цивилизованности и государства, и общества, поскольку означает такое состояние, при котором каждый человек удовлетворяет свои основные материальные потребности и имеет равные возможности для реализации своего потенциала .

Настоящее состояние социального обеспечения в г. Исилькуле далеко не в полной мере удовлетворяет потребности населения этого района. Система поддержки, ядром которой являются программы в сфере социального управления, зачастую оказываются бессильны в вопросах реализации потребностей населения на улучшение своего существования.

Исследование особенностей развития социального обеспечения на региональном уровне позволило разрешить ряд вопросов совершенствования с учетом всех факторов и тенденций. Разработка программ, их доработка в сфере социального обеспечения для муниципального образования - это целенаправленный процесс мобилизации всех возможностей различных таксономических уровней. Такие программы представляют собой разновидность целевых комплексных программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией социального развития, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.

Решение задач в сфере социального обеспечения требует четкого и оперативного взаимодействия региональных органов власти и органов местного самоуправления, причем сам характер преобразований в социальной сфере свидетельствует о том, что сегодня органы государственного и общественного управления региона становятся главным субъектом практической социальной политики. Именно на региональном уровне решаются задачи утверждения социальности в обществе, что обусловлено приближенностью региональной и местной власти к социальным потребностям населения.

В ходе работы были выявлены существенные проблемы и предложены варианты для их устранения в сфере социального обеспечения, которые непосредственно касаются:

Денежных выплат. Решению этой проблемы будет способствовать именно реализация проекта программы «О денежных выплатах при рождении второго и последующего ребенка на территории Исилькульского района», увеличение процента по социальным выплатам;

Медицины. Для устранения проблем в этом направлении необходимо устранить все недостатки и привлекать как можно больше молодых специалистов в сфере здравоохранения;

Оказания помощи инвалидам и лицам престарелого возраста - реализация программы «Доступная среда» в полном объеме;

Процессы занятости и безработицы - специфические социальные феномены, имеющие статус не только массовых социальных процессов, но и заключающих в себе поведенческий аспект. Отдел по работе с посетителями должен сформировать образ безработного не как потерянного для общества человека, а как работника, обладающего рядом преимуществ, являющегося конкурентоспособным на рынке таких услуг;

Устранения проблем в сфере жилищного обеспечения.

В настоящее время очень важно поддерживать человека - как индивида общества. Именно от его существования зависит развитие не только региона, но и страны в целом.

В ходе исследования вопроса о социальном обеспечении в г. Исилькуле были достигнуты все задачи, поставленные для анализа и совершенствования данной темы.

Программы социального обеспечения должны предусматривать как механизмы социальной защиты тех групп населения, кто не в состоянии самостоятельно обеспечить себе прожиточный минимум (инвалиды, старики, многодетные семьи), так социальную поддержку наиболее активной части населения, тех, кто хочет и может преодолеть трудности, но не имеет порой для этого необходимых ресурсов.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. - М.: Маркетинг, 2001. - 39, с.; 20 см. - 10000 экз. - ISBN 5-94462-025-0.

2. Российская Федерация. Законы. Закон о занятости населения в Российской Федерации [Текст]: [федер. закон: принят 19 апр. 1991 г.: по состоянию на 23 фев. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 26 апр. 1995 г.: по состоянию на 5 апр. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 8 дек. 1995 г.: по состоянию на 5 июл. 2012 г.]. - Система Консультант Плюс.

Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 20 июля. 1995 г.: по состоянию на 23 фев. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 16 сент. 2003 г.: по состоянию на 05 апр. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 24 дек. 2010 г.: по состоянию на 25 дек. 2012 г.]. - Система Консультант Плюс.

Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О ветеранах» [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 16 дек. 1994 г.: по состоянию на 16 окт. 2012 г.]. - Система Консультант Плюс.

Российская Федерация. Акт Правительства РФ. Постановление Правительства РФ «О государственной программе Российской Федерации «Доступная среда на 2011 - 2015 годы» [Текст]: [акт Правительства РФ: принят 17 мар. 2011 г.: по состоянию на 11 сен. 2012 г.]. (утр. силу). - Система Консультант Плюс.

10. Российская Федерация. Акт Правительства РФ. Постановление Правительства РФ «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы» [Текст]: [акт Правительства РФ: принят 26 нояб. 2012 г.: по состоянию на 20 апр. 2013 г.]. - Система Гарант.

11. Российская Федерация. Акт Правительства РФ. Распоряжение Правительства РФ «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» [Текст]: [акт Правительства РФ: утвержден 17 нояб. 2008 г.: по состоянию на 08 авг. 2009 г.]. - Система Гарант.

Закон Омской области «О внесении изменений в отдельные законы Омской области» [Текст]: [закон субъекта РФ: принят Зак. Собранием Омской области 25 мар. 2010 г.: по состоянию на 25 апр. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

Закон Омской области. Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан [Текст]: [закон субъекта РФ: принят Зак. Собранием Омской области 04 июл. 2008 г.: по состоянию на 26 апр. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

Закон Омской области «О величине прожиточного минимума пенсионера Омской области на 2013 год» [Текст]: [закон субъекта РФ: принят Зак. Собранием Омской области 02 нояб. 2012 г.: по состоянию на 02 нояб. 2012 г.]. - Система Гарант.

Указ губернатора Омской области «О ежемесячной денежной выплате семьям в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей» [Текст]: [указ губернатора Омской области: 29 мая 2012 г.: по состоянию на 29 мая 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

Распоряжение Правительства Омской области «Об утверждении Плана мероприятий «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Омской области» [Текст]: [акт исп. органа субъекта РФ: принято 24 апр. 2013 г.: по состоянию на 24 апр. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

Постановление Правительства Омской области «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие жилищного строительства на территории Омской области» [Текст]: [акт исп. органа субъекта РФ: принято 24 мар. 2011 г.: по состоянию на 10 апр. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

Постановление Правительства Омской области «Об утверждении долгосрочной целевой программы Омской области «Жилище» [Текст]: [акт исп. органа субъекта РФ: принято14 окт. 2009 г.: по состоянию на 10 апр. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

Постановление Правительства Омской области «Об утверждении порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи на территории Омской области» [Текст]: [акт исп. органа субъекта РФ: принято 14 окт. 2009 г.: по состоянию на 10 апр. 2013 г.]. - Система Гарант.

Постановление Правительства Омской области «О мерах социальной поддержки медицинских работников» [Текст]: [акт исп. органа субъекта РФ: принято 13 мар. 2012 г.: по состоянию на 10 апр. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

Приказ министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области «Об утверждении размера стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Омской области для расчета социальных выплат за счет средств областного бюджета в 2013 году» [Текст]: . - Система Гарант.

Постановление Администрации Исилькульского муниципального района Омской области об утверждении «Об утверждении порядка предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, социальных выплат на строительство, реконструкции жилья» [Текст]: [утвер: 06 авг. 2010 г. №1076: по состоянию на 15 мар. 2013 г.]. - Система Гарант.

Постановление Администрации Исилькульского муниципального района Омской области «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие системы здравоохранения Исилькульского муниципального района Омской области на 2010-2014 годы» [Текст]: [утвер: 09 апр. 2010 г. №494: по состоянию на 20 мар. 2013 г.].

Постановление Администрации Исилькульского муниципального района Омской области «Об утверждении долгосрочной целевой программы занятости населения Исилькульского муниципального района Омской области на 2011 - 2014 годы» [Текст]: [утвер: 27 июл. 2010 г. №1051].

Аверин, А.Н. Социальная политика государства. - М.: РАГС, 2002.

Азарова, Е.Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подход [Текст] / Е.Г. Азарова; учебное пособие. - М.: Контакт, 2012.

Андреев, В.С. Право социального обеспечения с древнейших времен до распада СССР. - М.: Юридическая литература, 2004.

Бачило, И.Л. Государство и право зарубежных стран. Реальное и виртуальное. - М: ЮРКОМПАНИ, 2012.

Белянинова, Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 2 августа 1995 г. №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». - Система Гарант, 2012.

Благодир, А.Л. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [Текст]: постатейный. - М.: Деловой двор, 2010.

Благодир, А.Л. К вопросу о системе и структуре регионального законодательства в сфере социального обеспечения [Текст]: статья / А.Л. Благодир // Законодательство: газета. - 2010. - №8. - 28 с.

Богуславский, М.М. Международное частное право [Текст]: учебник. - М, 2008.

Бушуев, И.А. Социальное обеспечение в России [Текст]: учебник. - М.: Высшая школа, 2009.

Васильев, В.И. Муниципальное право России: учебник [Текст]: / В. И. Васильев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2012. - 254 с.; 22 см. - 1000 экз.

Власов, В.И. Постатейный комментарий к Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации». - Система Гарант, 2009.

Голенко, Е.Н. Право социального обеспечения [Текст]: учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 2010.

Гусов, К.Н. Право социального обеспечения России [Текст]: учебник. - М, 2007.

Дойников, И.В. Некоторые методологические проблемы постсоветского периода Российского государства и права [Текст]: статья / И.В. Дойников // Административное и муниципальное право: журнал. - 2013. - №1. - 25 с.

Дурова, Л.И. Региональные особенности социальной политики на современном этапе в субъектах Российской Федерации. - Самара, 2012.

Карташкин, В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. - М, 2005.

Квашнин, А.В. Сибирь: проблемы и перспективы развития [Текст]: статья / А.В. Квашнин // Государственная власть и местное самоуправление: газета. - 2013. - №3. - 17 с.

Козлова, Т.А. Правовое регулирование назначения и выплаты пособия [Текст]: статья / Т.А. Козлова // Трудовое право: журнал. - 2009. - №2. - 18 с.

Костина, Е. Ю. История социального обеспечения: учебное пособие. - Владивосток: ДВГУ, 2013.

Кутафин, О.Е., Муниципальное право РФ [Текст]: учебник для вузов. - М.: Юрист, 2012.

Лушникова, М.В. Курс права социального обеспечения [Текст]: учебник / М.В. Лушникова. - 2-е изд., доп. - М.: Юстицинформ, 2009. - 315 с.; 26 см. - 10000 экз.

Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения [Текст]: учебное пособие для вузов. - М.: Книжный мир, 2004.

Мелехин, А.В. Теория государства и права [Текст]: учебник / А.В. Мелехин. - 2-е изд., перер. и доп. // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009.

Мещерякова, М.А. Презентация книги «Концепции развития российского законодательства» [Текст]: статья / М.А. Мещерякова // Российское право: журнал. - 2011. - №5. - 28 с.

Новикова, Т.К. Национальные проекты и социальные преобразования [Текст]: статья / Т.К. Новикова // Экономист: журнал. - 2012. - №8. - 45 с.

Ольшанская, П.Н. Основы социального обеспечения [Текст]: статья / П. Н. Ольшанская // Экономист: журнал. - 2011 - №9. - 45 с.

Римашевская, Н.С. Социальная стратификация и проблемы бедности [Текст]: статья / Н.С. Римашевская // Человек и труд: журнал. - 2012. - №10. - 22 с.

Ромашов, Р.А. Региональное законодательство в современной России: проблемы теоретического моделирования и практического воплощения [Текст]: статья / Р.А. Ромашов // Правоведение: журнал. - 2013. - №2. - 40 с.

Соловьев, С.М. История России с древнейших времен. - М., 2006.

Сушко, И.Н. Социальное обеспечение. - М.: Новое время, 2010.

Тихомиров, Ю.А. Проблемы развития законодательства субъектов Российской Федерации [Текст]: статья / Ю.А. Тихомиров // Конституционное и муниципальное право: журнал. - 2009. - №3. - 30 с.

Черкасов, К.В. Вопросы межрегионального государственного управления в царской России [Текст]: статья / К.В. Черкасов // Гражданин и право: журнал. - 2011. - 10. - 45 с.

Черкасов, К.В. Вопросы межрегионального государственного управления в Сибири [Текст]: статья / К.В. Черкасов // Гражданин и право: журнал. - 2012. - 11. - 45 с.

Черкасов, К.В. Федеральные округа в Российской Федерации: состояние и тенденции развития [Текст]: статья / К. В. Черкасов // Законодательство и экономика: журнал. - 2013. - №1. - 50 с.

Чертков, А.Н. Правовое обеспечение стратегического планирования территориального развития Российской Федерации [Текст]: статья / А.Н. Чертков // Российское право: журнал. - 2012. - №11. - 28 с.

Шелудякова, Т.В. Поддержка молодежи как один из конституционных приоритетов социальной политики [Текст]: статья / Т. В. Шелудякова // Российская юстиция: журнал. - 2012. - №5. - 28 с.

Яркова, Н.Н. Конституционное право [Текст]: учебник. - М., 2011.

Портал Правительства Омской Области [Электронный ресурс]

Сайт газеты Исилькульского района «Знамя» [Электронный ресурс]

Сайт Администрации Исилькульского района [Электронный ресурс]

Сайт Пенсионного фонда РФ УПФР в Исилькульском районе [Электронный ресурс]

Сайт Фонда социального страхования РФ [Электронный ресурс]

Сайт Бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Исилькульского района» [Электронный ресурс]

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Перечень основных федеральных нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан.

Таблица 2

Федеральные законы

	Наименование
	Федеральный закон "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
	Федеральный закон "О ратификации Конвенции о правах инвалидов"
	Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
	Федеральный закон " Об опеке и попечительстве"
	Федеральный закон "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи"
	Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
	Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"
	Федеральный закон "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"
	Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
	Федеральный закон "О государственной социальной помощи"
	Федеральный закон "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"
	Федеральный закон "О статусе военнослужащих"
	Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
	Федеральный закон "О погребении и похоронном деле"
	Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"
	Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
	Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"
	Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"
	Федеральный закон "О ветеранах"

Таблица 3

Постановления Правительства Российской Федерации

	Наименование
	Постановление Правительства Российской Федерации "Об увеличении (индексации) с 1 января 2013 года размера ежегодной денежной компенсации инвалидам расходов на содержание и обслуживание собак-проводников"
	Постановление Правительства Российской Федерации "Об установлении коэффициента индексации размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"
	Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы"
	Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права"
	Постановление Правительства Российской Федерации "Об особенностях применения в 2012 - 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"
	Постановление Правительства Российской Федерации "О государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы"
	Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке предоставления легковых автомобилей и выплаты единовременной денежной компенсации за счет средств федерального бюджета инвалидам, которые на 1 января 2005 г. состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями"
	Постановление Правительства Российской Федерации "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, участвующих в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Южной Осетии и Абхазии"
	Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями"
	Постановление Правительства Российской Федерации "О финансировании ежемесячных компенсационных выплат нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией организации"
	Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадл. членам семей военносл., потерявшим кормильца"
	Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий по выплате инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям компенсации уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств"
	Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке награждения граждан нагрудным знаком "Почетный донор России" и предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России"
	Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан"

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Перечень основных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан на территории Омской области

Таблица 4

Законы Омской области

	Наименование
	Закон Омской области "О величине прожиточного минимума пенсионера в Омской области на 2013 год"
	Закон Омской области "О социальной защите инвалидов в Омской области"
	Закон Омской области "Об отдельных вопросах реализации Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" на территории Омской области"
	Закон Омской области "О региональных стандартах государственных услуг (работ) Омской области"
	Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан
	Закон Омской области "О деятельности трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений на территории Омской области"
	Закон Омской области "О потребительской корзине в Омской области"

Таблица 5

Постановления Правительства Омской области

	Наименование
	Постановление Правительства Омской области "Об утверждении перечня заболеваний инвалидов, при которых они имеют право на льготное обслуживание"
	Постановление Правительства Омской области "О региональном перечне технических средств реабилитации, предоставляемых инвалиду"
	Постановление Правительства Омской области "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей"
	Постановление Правительства Омской области "Об установлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работникам государственных учреждений социально защиты населения Омской области, а также неработающим пенсионерам, уволенным из указанных учреждений"
	Постановление Правительства Омской области "О мере социальной поддержки гражданам, проживающим на территории Омской области, по оплате коммунальных услуг"
	Постановление Правительства Омской области "Об утверждении Порядка представления субсидий операторам технического осмотра на возмещение недополученных доходов в связи с проведением на льготных условиях технического осмотра транспортных средств отдельных категорий граждан"
	Постановление Правительства Омской области "О мере социальной поддержки малоимущим гражданам по установке приборов учета коммунальных услуг"
	Постановление Правительства Омской области "О мерах по реализации статьи 41.1 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан"
	Постановление Правительства Омской области "Об утверждении долгосрочной целевой программы Омской области "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы"
	Постановление Правительства Омской области "О предоставлении ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям граждан"
	Постановление Правительства Омской области "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Омской области"
	Постановление Правительства Омской области "О мерах социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан в Омской области"
	Постановление Правительства Омской области "Об установлении государственных стандартов социального обслуживания на территории Омской области"
	Постановление Правительства Омской области "Об утверждении долгосрочной целевой программы Омской области "Семья и демография Омской области (2010-2014 годы)"
	Постановление Правительства Омской области "Об утверждении Порядка перечисления (выплаты) гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Омской области"
	Постановление Правительства Омской области "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки в денежной форме отдельным категориям граждан в Омской области"
	Постановление Правительства Омской области "О мерах по реализации прав работников государственной системы социальных служб Омской области, предусмотренных Кодексом Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан"
	Постановление Правительства Омской области "Об утверждении Порядка назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, и беременным женщинам"
	Постановление Правительства Омской области "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской области в домах системы социального обслуживания населения и пользования такими жилыми помещениями на территории Омской области"
	Постановление Правительства Омской области "О некоторых вопросах социальной поддержки многодетных семей в Омской области"
	Постановление Правительства Омской области "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О погребении и похоронном деле" на территории Омской области"
	Постановление Правительства Омской области "О мерах социальной поддержки беременным женщинам, кормящим матерям и детям в возрасте до трех лет по обеспечению полноценным питанием"
	Постановление Правительства Омской области "О развитие негосударственного пенсионного обеспечения населения Омской области"
	Постановление Правительства Омской области "Об утверждении Порядка учета состава семьи, исчисления среднего дохода на одного члена семьи при назначении ежемесячного пособия на ребенка на территории Омской области"

Таблица 6

Указы Губернатора Омской области

	Наименование
	Указ Губернатора Омской области " О ежемесячной денежной выплате семьям в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей"
	Указ Губернатора Омской области "О ежемесячной доплате к пенсии работникам органов исполнительной власти Омской области, находящихся за пределами Омской области"
	Указ Губернатора Омской области "О мерах по реализации статьи 32.1 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан"
	Указ Губернатора Омской области "О дополнительной мере социальной поддержки отдельным категориям граждан"
	Указ Губернатора Омской области "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки участникам и инвалидам Великой Отечественной войны"
	Указ Губернатора Омской области "О дополнительной мере социальной поддержки лиц, удостоенных почетного звания Омской области "Почетный гражданин Омской области"
	Указ Губернатора Омской области "О Совете по делам инвалидов при Губернаторе Омской области"
	Указ Губернатора Омской области " Об областном конкурсе на лучшее состояние условий и охраны труда"
	Указ Губернатора Омской области "Об утверждении ежегодной премии Губернатора Омской области "Семья года"
	Указ Губернатора Омской области "Об утверждении Положения О Министерстве труда и социального развития Омской области"

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

Совет Исилькульского муниципального района Омской области

Проект решения

г. Исилькуль

Об утверждении программы о денежных выплатах при рождении второго и последующего ребенка на территории Исилькульского района Омской области

Основная цель программы - улучшение демографической ситуации на местном уровне.

Приложение к решению

Программа о денежных выплатах при рождении второго и последующего ребенка на территории Исилькульского района Омской области

1. При рождении второго ребенка на территории Исилькульского района Омской области назначить сумму для единовременной выплаты женщине, родившей такого ребенка в размере 200 тыс. рублей.

2. При рождении третьего и последующих детей на территории Исилькульского района Омской области назначить сумму для единовременной выплаты женщине, родившей такого ребенка в размере 100 тыс. рублей.

По достижении родившимся ребенком 3-х лет единовременное пособие выплачивается в виде сертификата, подлежащего «обналичиванию».

По достижении родившимся ребенком 1 года единовременное пособие может быть использовано на улучшение жилищных условий.

Цель реализации программы - улучшение демографической ситуации в Исилькульском районе.

Сроки реализации программы с 2014 года до 2017 года.

Объем финансирования программы:

Прогноз ожидаемых результатов.

Следует начать с констатации того, что федеральная политика в отношении регионов строилась предыдущие годы на платформе выравнивания социально-экономического развития регионов. Политика выравнивания была обусловлена рядом обстоятельств.

Региональная организация Российской Федерации во многом сформировалась в эпоху плановой индустриализации. В советский период регионы рассматривались как совокупность географически сопряженных производственно-технологических площадок, совместно обеспечивающих сбалансированность и самодостаточность экономики, ее динамичный рост. В силу этого региональное развитие страны осуществлялось как плановое размещение на территории производительных сил. В первую очередь, исходя из этого, по территории распределялось население (в советский период были осуществлены масштабные миграционные программы по освоению северных и восточных земель, проведена урбанизация страны), устанавливались инвестиционные приоритеты и сроки проектного освоения отдельных территорий (в 1920-30-е годы – подъем отсталых окраин; в 1930-е и начале 1940-х годов – создание второй металлургической базы и заводов -дублеров на Урале и в Сибири; в 1950-70-е годы – ускоренное развитие восточных районов; в 1960-80-е годы – формирование крупных территориально-производственных комплексов), а также определялся правовой статус последних (к моменту создания РСФСР в 1917 году в России было 56 губерний, в 1922 году – уже 72, в 1930 число краев и областей было сведено к 13-ти, к 1991 году в Российской Федерации было 89 субъектов Федерации).

В конце 1990-х – начале 2000-х годов государственная политика регионального развития, основанная на целях и принципах предыдущего этапа развития страны, себя фактически исчерпала, а унаследованная Россией от Советского Союза региональная организация вступила в период масштабной перестройки. Основными процессами, трансформировавшими экономические и пространственные системы регионов Российской Федерации на протяжении последних 15 лет были:

¾ формирование нового геополитического и экономического пространства после распада СССР;

¾ демонтаж административно-плановой экономики и переход к экономике нового типа;

¾ открытие национальной экономики для внешнего рынка;

¾ изменения государственного устройства, в том числе административных и бюджетных отношений центра и регионов;

¾ новая регионализация России, в ходе которой появляются новые регионы как культурные и социально-экономические образования, выстраиваемые на основе общей социальной и хозяйственной жизни поверх старых административных границ (формирование новых энергетических и транспортных рынков, реструктуризация образовательного пространства страны, формирование зон развития вдоль транспортных коридоров и, прежде всего, европейского транспортного коридора № 9, появление проектов нового освоения, выходящих за границы одного региона, например, проекта развития нефтегазодобычи в Восточной Сибири и пр.);

¾ следующий этап урбанизации («новый урбанизм»), когда городской образ жизни, развитие инфраструктур и пространственной организации городов определяются не столько промышленно-технологическими требованиями, сколько требованиями современной и дружественной к человеку среды жизни.

Данные процессы привели к возникновению целого комплекса новых экономических, социальных и политико-правовых проблем, непосредственно отразившихся на устойчивости социально-экономической ситуации в отдельных российских территориях и в целом всей региональной организации страны. Это вызвало необходимость формирования специальной государственной политики регионального развития и принятия настоящей «Концепции Стратегии», подготовленной в соответствии с приоритетами деятельности Правительства Российской Федерации, определенными в «Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации до 2008 года».

1.1. Экономические структурные проблемы регионов Российской Федерации

Регионы, создававшиеся и развивавшиеся в нерыночной логике, при помещении их в рыночную среду перестали соответствовать масштабу экономических и социальных процессов открытого рынка. Часть субъектов Российской Федерации и городов - административных центров явно оказались не в состоянии обеспечивать конкурентоспособность собственного хозяйства не только в глобальном, но даже и страновом масштабе. В первую очередь, не нашли себя в новой экономике те поселения, которые исторически возникли в связи с решением старых геополитических задач (центры военно-промышленного комплекса, военные городки, закрытые административно-территориальные образования, монопрофильные поселения, полностью зависящие от технологии градообразующих предприятий и пр.). По экспертным оценкам, ежегодные потери Российской Федерации от неэффективной пространственной организации оцениваются в 2,25-3,0 % ВВП в год.

1.1.1. Постепенная рыночная оптимизация хозяйственной деятельности и численности населения в регионах, столкнувшись с неэффективной пространственной организацией страны, привела к росту расходов на поддержание инфраструктурного хозяйства, избыточного в теряющих население и производственные активы территориях и недостаточного в растущих регионах (ограниченность возможностей портового хозяйства, экспортных трубопроводов в нефтегазовом комплексе, систем жизнеобеспечения в ЖКХ). Зачастую, инженерные и социальные инфраструктуры были развернуты там, где они сейчас не нужны (в частности, 11-12% установленной мощности электрогенерирующих объектов в России не эксплуатируется уже длительное время), а там, где в этих инфраструктурах существует большая потребность, их явно недостаточно (энерогодефицит и перегруженность сетей уже ощущается и в Москве, и Санкт-Петербурге). Нередко данные инфраструктуры предельно устарели, а их эксплуатация чрезвычайно ресурсоемка. Например, эксперты отмечают, что 75% существующего жилого фонда России составляют самые энергозатратные в мире дома из сборного железобетона. На теплоснабжение данного фонда затрачивается не менее 45% энергоресурсов (около 430 млн. тонн условного топлива в год), что в 2,3 раза больше, чем расход топлива на производство электроэнергии. Постоянное наращивание расточительного теплопотребления и большие потери тепла в сетях привели к устойчивому дефициту тепловых мощностей и снижению надежности теплоснабжающих систем. Дефицит тепловой мощности почти в 190 городах России составляет 20% от потребности и, вполне понятно, что в холодные зимы этот дефицит увеличивается в разы. Потери тепла только при транспортировке теплоносителя из-за значительной протяженности и неудовлетворительного состояния магистралей достигают в зимний период 25-30%.

1.1.2. Унаследованная от СССР система расселения и территориальная хозяйственная организация Российской Федерации предопределили закрепление в первую очередь сырьевой специализации страны. Наиболее конкурентоспособной на мировом рынке частью страны оказываются сырьевые зоны России. Они «стягивают» на себя проектные мощности, поглощают свободные капиталы, квалифицированную и мобильную рабочую силу. В частности, большинство инфраструктурных проектов последнего десятилетия нацелены на обеспечение транзитной экономики. Специфической является направленность проектируемых крупных транспортных путей: от сырьевых зон к портам и пограничным переходам для вывоза на экспорт. Отсутствие зон высокоорганизованной урбанистической среды жизни (дефицит современных городских инфраструктур, информационных каналов, экологически благоприятных условий жизни в населенных пунктах, ограниченная транспортная доступность основных мировых центров) становится препятствием для концентрации на территории Российской Федерации ресурсов будущего: высококвалифицированной мобильной рабочей силы, инновационных технологий, источников информации, брэндов, культурных ценностей и так далее.

1.1.3. Складывающаяся в Российской Федерации новая иерархия регионов не всегда обеспечивает рост связанности в стране. Существующие старые региональные границы, поддержанные административно, блокируют процессы социально-экономического развития, регионы-лидеры пока слабо влияют на развитие других территорий. Это выражается, с одной стороны, в значительных потерях, связанных с автономизацией хозяйственных и социальных комплексов отдельных территорий (например, конкуренция портовых комплексов и транспортных проектов на Северо-Западе России). С другой стороны, слабая связанность и непродуктивность взаимодействия регионов в существующей пространственной конфигурации выражается в том, что внутри страны возрастает разрыв в темпах роста экономики между отдельными субъектами Федерации. В конце 1990-х годов, разрыв по объемам валового регионального продукта (ВРП) на душу населения между разными субъектами Российской Федерации составлял 18,9 раз и превышал различия в уровне развития стран так называемого «золотого миллиарда» и беднейших государств мира. Ситуация региональной дифференциации в России в начале 2000-х годов только усугубилась. В 1998 году душевое производство ВРП в десяти наиболее экономически развитых регионах России превышало среднестатистический уровень в 2,5 раза, а в 2000-ом – уже в 3,2 раза. Экономические аутсайдеры увеличили свое отставание от среднероссийских показателей с 3,3 до 3,5 раз. К 2004 году десять-двенадцать субъектов Федерации из 89 обеспечивали более 50% ВВП страны. В этих же регионах сосредоточились основные инвестиции и другие ресурсы экономики. Разрыв в социально-экономической ситуации становится основным социальным противоречием, порождающим политические конфликты.

Таблица 1.1.1. Доля отдельных субъектов Российской Федерации в суммарном ВРП России, %.

	Доля в 2002 г., %		Доля в 1994 г., %
1. г. Москва		1.г. Москва
2. Тюменская область		2. Тюменская область
3. Московская область		3. Свердловская область
4. г. Санкт-Петербург		4. Московская область
5. Республика Татарстан		5. г. Санкт-Петербург
6. Свердловская область		6. Самарская область
7. Самарская область		7. Красноярский край
8. Красноярский край		8. Нижегородская область
9. Краснодарский край		9. Башкортостан
10. Республика Башкортостан		10. Челябинская область
Всего 10 субъектов		Всего 10 субъектов

Таблица 1.1.2. Изменение производства ВРП в 1998-2003 гг. (в сопоставимых ценах; в процентах к предыдущему году)

Российская Федерация из суммы регионов
Центральный ФО
Белгородская область
Брянская область
Владимирская область
Воронежская область
Ивановская область
Калужская область
Костромская область
Курская область
Липецкая область
Московская область
Орловская область
Рязанская область
Смоленская область
Тамбовская область
Тверская область
Тульская область
Ярославская область
Северо-Западный ФО
Республика Карелия
Республика Коми
Архангельская область
в т.ч. Ненецкий АО
Вологодская область
Калининградская область
Ленинградская область
Мурманская область
Новгородская область
Псковская область
г.Санкт-Петербург
Южный ФО
Республика Адыгея
Республика Дагестан
Республика Ингушетия
Кабардино-Балкарская Республика
Республика Калмыкия
Карачаево-Черкесская Республика
Республика Северная Осетия (Алания)
Чеченская Республика
Краснодарский край
Ставропольский край
Астраханская область
Волгоградская область
Ростовская область
Приволжский ФО
Республика Башкортостан
Республика Марий Эл
Республика Мордовия
Республика Татарстан
Удмуртская Республика
Чувашская Республика
Кировская область
Нижегородская область
Оренбургская область
Пензенская область
Пермская область
в т.ч. Коми-Пермяцкий АО
Самарская область
Саратовская область
Ульяновская область
Уральский ФО
Курганская область
Свердловская область
Тюменская область
в т.ч. Ханты-Мансийский АО
Ямало-Ненецкий АО
Челябинская область
Сибирский ФО
Республика Алтай
Республика Бурятия
Республика Тыва
Республика Хакассия
Алтайский край
Красноярский край
в т.ч.Таймырский АО
Эвенкийский АО
Иркутская область
в т.ч.Усть-Ордынский АО
Кемеровская область
Новосибирская область
Омская область
Томская область
Читинская область
в т.ч. Агинский-Бурятский АО
Дальневосточный ФО
Республика Саха (Якутия)
Приморский край
Хабаровский край
Амурская область
Камчатская область
в т.ч. Корякский АО
Магаданская область
Сахалинская область
Еврейская АО
Чукотский АО

1.1.4. Доминирующая в стране внутренняя производственно-территориальная организация большинства регионов не обеспечивает их конкурентоспособность в глобальном рынке. В результате советской политики размещения производительных сил в России не существует практически ни одного конкурентоспособного территориального кластера как динамичной и внутренне конкурентной сети близко локализованных предприятий, производящих одну и ту же или смежную продукции и совместно обеспечивающих хорошие рыночные позиции для страны, отрасли и самих предприятий. Примерно одна четверть всех субъектов Российской Федерации имеет монопрофильную экономику и основным донором их бюджетов выступают не производственные сети, а крупные вертикально-интегрированные корпорации. Даже несырьевая и старонаселенная Тверская область, имеющая полиотраслевую структуру хозяйства, на деле зависит от счетного количества предприятий (четыре предприятия лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности производят более 60% продукции отрасли; в машиностроении три предприятия суммарно дают более 44%; в энергетике два предприятия обеспечивают почти 90% производства). Монофункциональные регионы наиболее уязвимы при изменении экономических условий. Монофункциональных городов больше всего в старопромышленных региона Центра, Урала и в регионах нового освоения. В 13 регионах Российской Федерации доля таких городов превышает 60%. Хотя более 74% монофункциональных городов - малые и средние, с населением менее 50 тыс. человек, концентрация населения в них достаточно высока. Только в Свердловской области в монофункциональных городах проживает 1,5 млн. человек (42% городского населения), в моногородах республик Хакасия и Коми, Тюменской, Вологодской, Архангельской областей - более половины всего городского населения. На долю монофункциональных городов приходится более 40% городского населения Сибири. Поэтому инвестиции в России пока идут преимущественно в сырье, в крупные корпорации, в большие рынки, но не в конкурентоспособные в мировом масштабе территориально-производственные кластеры.

Таблица 1.1.3. Регионы с наибольшей долей монофункциональных городов

	Количество городов, всего	В том числе монофункциональных	Доля монофункциональных городов, %
Чукотский АО
Республика Хакасия
Республика Карелия
Ивановская область
Свердловская область
Кемеровская область
Нижегородская область

1.2 Социальные (демографические, квалификационные и этнокультурные) проблемы регионов России

Сложившаяся региональная организация Российской Федерации пока не в полной мере обеспечивает воспроизводство и капитализацию ключевого актива страны – человеческих ресурсов. В силу этого региональное развитие сталкивается с целым комплексом социальных (демографических, квалификационных, этнокультурных) проблем.

1.2.1. Сложившаяся в результате первичной индустриализации система расселения России не обеспечивает воспроизводства человеческих ресурсов в большинстве регионов. Во-первых, подавляющее большинство крупногородских агломераций с демографической и миграционной точки зрения подвержены долгосрочной стагнации. Из 13 городов-миллионников рост демонстрируют только Москва, Ростов-на-Дону и Волгоград. Пермь покинула «клуб миллионеров», снизив свою численность. Несколько крупнейших городов страны также вплотную подошли к этому символическому барьеру. Во-вторых, в целом за 1991-2001 годы численность граждан, проживающих в городах, уменьшилось на 4,3 млн. человек, или на 3,9%. В-третьих, господствующая индустриальная урбанизация привела к так называемому «современному типу воспроизводства населения» или «демографическому переходу» (снижение рождаемости и смертности и постепенный переход к простому воспроизводству). Соотношение рождаемости и смертности в последние десятилетия лет менялось в сторону распространения естественной убыли населения на все большее число регионов России. В 1990 г. она охватывала только наиболее постаревший Центр и Северо-Запад страны, а к 2003 г. распространилась на подавляющей части территории - в 74 субъектах федерации из 89. Естественный прирост сохранился только на Северном Кавказе (Чечня, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария) и в некоторых регионах Сибири, причем по разным причинам. В республиках Тыва и Алтай, Агинском Бурятском округе положительный естественный прирост связан с незавершенностью демографического перехода и более высокой рождаемостью, а в северных автономных округах (Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецком и других) - с более молодой возрастной структурой населения. Самая большая естественная убыль - в областях Центра и Северо-Запада, особенно в Псковской, Тверской и Тульской областях (минус 14-16 человек на 1000 человек населения). В ряде регионов за последние полтора десятилетия исчезли 1/3 населенных пунктов. Деревня впервые за всю российскую историю оказалась не способна к самовоспроизводству.

Карта 1.2.1.

1.2.2. Сохранение нынешнего уровня рождаемости (при неизменной смертности и отсутствии миграционного прироста) может к 2050 году привести к ежегодной убыли населения в размере 1,8% и увеличению доли населения пенсионного возраста с 20,5% по переписи населения 2002 года до 34–35%, при одновременном сокращении доли детей и подростков, населения трудоспособного возраста. Средний возраст живущих в России с 1989 по 2002 гг. вырос с 34,8 до 37,8 лет. При этом средний возраст мужчин вырос с 31,9 до 35,3 лет, а женщин - с 37,2 до 40,0 лет, то есть старение мужской части населения происходило быстрее, чем женского. По данным переписей, старение затронуло население всех регионов, кроме жителей Чечни и Ингушетии, где средний возраст живущих сократился на 2,5 года (данные по этим республикам наименее достоверны). В остальных регионах скорость старения различается весьма существенно - от 6,0 лет в Магаданская области, до 1,1 - в Дагестане. Сильнее всего состарилось быстро уменьшающееся население Дальнего Востока, но процесс старения не обошел и растущее население Ханты-Мансийского автономного округа, средний возраст которого возрос на 5,8 лет. Это связано с резко сократившимся оттоком пожилого населения из регионов нового освоения .

Карта 1.2.2.

При дальнейшем нарастании негативных тенденций в рождаемости и смертности численность экономически активного населения к 2010г. сократится по сравнению с 2005г. на 3.6 млн. человек, а к 2015г. –еще на 7 млн. (за 10 лет –на 10.6 млн. человек). Второе пятилетие будет наиболее неблагоприятным для наращивания трудового потенциала страны. При такой динамике численности экономически активного населения удвоение за десятилетие ВВП представляется весьма проблематичным. Для удвоения нужно чтобы каждые 5 лет ВВП возрастал в 1.416 раза (среднегодовые темпы роста 1.072). Если принять среднегодовые темпы прироста производительности труда в 4% (темпы роста 1.04), то для поддержания темпов роста ВВП на нужном уровне, необходимо не сокращение численности занятого населения, а его рост, как минимум в 1.386 раза. Очевидно, что в условиях сокращения численности экономически активного населения до 96.7% (2010г. к 2005г.=0.967) объем ВВП может быть увеличен лишь в 1.177 раза (3.3% в среднем за год).

Общее сокращение численности населения Российской Федерации и генеральная тенденция миграции в России опасны с геополитической точки зрения. Они могут привести к образованию «демографического вакуума» в приграничных районах Сибири и Дальнего Востока и создают объективные предпосылки для замещения населения иммигрантами из соседних стран, что не отвечает экономическим и геополитическим интересам страны.

Уменьшение численности молодежи, достигающей возраста совершеннолетия, вызывает опасность обострения проблемы комплектования вооруженных сил, правоохранительных органов и иных силовых структур, что представляет собой угрозу сокращения оборонного потенциала страны, охраны государственных границ и проведению других мер, связанных с национальной безопасностью.

Сокращение численности детей и подростков приведет к возникновению проблем трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал Российской Федерации. Уменьшение численности населения рабочих возрастов создает угрозу сокращения экономического потенциала страны. В условиях ожидаемого экономического роста, сокращение экономически активного населения вызовет дефицит рабочей силы.

1.2.3. В стране чрезвычайно мало привлекательных для миграционного притока населения регионов. Во-первых, в настоящее время сальдо внешней миграции России формируется из положительного миграционного прироста со странами СНГ и Балтии (за счет этих стран Россия приобретает население) и за счет миграционной убыли в обмене со странами дальнего зарубежья (рис. 1.2.1). Миграционный прирост со странами СНГ увеличивался до 1994 г. за счет прибытия в Россию большого числа мигрантов из этих стран, затем началось его сокращение. По итогам 2004 г. миграционный прирост по сравнению с 1994 г. сократился с 846 тыс. до 40 тыс. человек – более чем в 20 раз.

Рис. 1.2.1 Миграционный обмен России со странами СНГ и дальнего зарубежья в 1997-2003 гг., человек

Во-вторых, результаты миграционного обмена со странами дальнего зарубежья наоборот складываются не в пользу России в количественном и качественном измерениях. За период 1989-2004 гг. страну покинули около 1,2 млн. человек, в то время как прибыло в Россию всего 170 тыс. человек из стран дальнего зарубежья. Основными странами выезда россиян на постоянное место жительства являлись Германия, Израиль и США. В-третьих, внутри страны мало зон привлекательных для миграционного притока населения. В 1990-х годах начался отток населения из регионов севера и востока России. За 1990-2000 гг. Дальний Восток потерял за счет миграций около 900 тыс. человек, Европейский Север - более 300 тыс., Восточная Сибирь - около 200 тыс. Только Западная Сибирь сохраняла в 1990-е годы положительное сальдо миграций за счет притока переселенцев из Казахстана и Средней Азии. Изменилась география трудовых миграций. С середины 1990-х гг. притяжение Москвы с ее огромным рынком труда стало более ощутимым для жителей многих соседних областей, зона трудовых миграций в столицу охватила весь Центральный район. Кроме того, растет трудовая миграция мужчин молодых и средних возрастов из республик Северного Кавказа в регионы и крупные города Центральной России, нефтегазодобывающие округа тюменского Севера. Но оценить ее объемы сложно, так как подавляющее большинство мигрантов трудоустраивается в неформальном секторе экономики, что далеко не полностью учитывается при регистрации проживания. В то же время в целом только на Московскую агломерацию приходится порядка 75% всей внутренней миграции страны. Особенно остро ситуация утраты трудовых ресурсов и миграционной привлекательности стоит для ряда регионов, переживших в 1990 – в начале 2000-х годов масштабный отток населения. Например, из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей уезжают в основном трудоспособные жители и семьи с небольшим числом детей, т.е. наиболее конкурентоспособная часть населения. Это видно при сравнении возрастных структур населения Севера и покидающих его мигрантов: в разных регионах доля трудоспособного населения в 2000 году составляла 61-69%, а среди мигрантов - 73%, доля детей - соответственно 20-27% и 17%. Только по доле старших возрастов население Севера и мигранты 2000 года сблизились (6-14% и 10% соответственно), хотя в 1998 году доля пожилых возрастов среди мигрантов была меньше (8%). По сравнению с советским периодом, когда миграция уходящих на пенсию была одним из основных потоков, в конце 1990-х годов доля лиц от 50 лет и старше составляла только 14-15% покидающих Север. Но все же структурные сдвиги последних лет показывают, что ситуация постепенно нормализуется - в начале 2000-х годов эта доля выросла до 17-19%. В целом же в 40% регионов России (36 из 89) сильная естественная убыль дополняется миграционным оттоком, большая часть таких регионов (25%) расположена в освоенной Европейской части страны и пока в них отток невелик. Только в трех субъектах Российской Федерации – тюменских округах и Ненецком АО – положительный естественный прирост дополняется миграционным (в Ингушетии это временная ситуация, связанная с перемещением беженцев из Чечни) .

Карта 1.2.3

1.2.4. Низкая мобильность населения внутри страны также постепенно превращается в чрезвычайно острую проблему регионального развития России. Для целого ряда регионов одним из главных барьеров для экономического роста становится дефицит трудовых ресурсов. Начиная с 2006 года, убыль трудоспособных ресурсов будет быстро набирать темп (от –0,25% в 2006 году до –1,2% с 2009 года). К 2010 году численность населения в трудоспособном возрасте станет меньше на 3,6 млн. человек. Для ежегодного возрастания ВВП не менее чем на 7%, необходимо, чтобы совокупный рост численности занятых и производительности труда оставался таким же. Средний темп повышения производительности труда в благоприятных 2001-2002 годах составлял 3.2%, а численность занятых возрастала в среднем на 1.4%. Среднегодовой прирост ВВП в эти два года составлял 4.6-4.7%. При сохранении темпов повышения производительности труда на уровне 2001-2002годов для увеличения ВВП ежегодно на 7.2% необходим ежегодный рост численности занятых в 3.7%.

Ситуация могла бы разрешиться за счет мобильности населения – его перетока в регионы и сферы, в которых обеспечивается наивысшая капитализация (производительность) человеческих ресурсов. Но в большинстве российских регионов данная мобильность населения предельно низка. Пространственная мобильность сдерживается совокупностью факторов:

1. институтом регистрации и неразвитостью рынка жилья, неспособного принять значительные массы населения при их перемещениях по стране. В результате, человек не может жить там, где есть работа, а вынужден работать там, где у него есть жилье

2. частичным сохранением системы натуральных льгот, расширением бюджетного сектора в ряде регионов как способом удержания населения,

3. большими транспортными издержками на перемещения (как для маятниковой, так и для долгосрочной миграции).

В стране степень подвижности населения - как фактор внутренней миграции - находится на уровне начала эпохи индустриализации.

1.2.5. Низкая пространственная мобильность накладывается на низкую квалификационную мобильность населения: ведь если человек не может перемещаться в пространстве, следуя за рыночными предложениями в своей профессиональной нише, он вынужден менять профессии, подстраиваясь под предложения в месте проживания. Но в большинстве регионов система профессионального образования развернута под уже не существующие советские территориально-производственные комплексы и не справляется с задачей обеспечения достаточной квалификации населения. В силу этого складывается ситуация, во-первых, массовой депрофессионализации населения; во-вторых, утраты выгоды от ранее сделанных образовательных инвестиций; в-третьих, общего снижения качества профессионального образования, ориентированного на потребности предыдущего этапа развития регионального хозяйства или, в лучшем случае, текущего момента; в-четвертых, временных, но массовых потерь рынка труда, когда большая часть населения тратит время на малоперспективное переобучение. Практически во всех регионах с высокими темпами экономического роста (Москва, Санкт-Петербург, Тюменская область и т.д.) наблюдается одинаковая картина на рынке труда: не хватает квалифицированных рабочих, существует переизбыток специалистов с высшим образованием (зачастую гуманитарных специальностей) и в то же время недостаток квалифицированных специалистов как технических, так и гуманитарных направлений (но с опытом работы или наличием второго, управленческого, образования). При этом образовательная система в случае отсутствия связей с производственным сектором, скорее всего, не сможет восполнить существующие проблемы на рынке труда .

1.2.6. Сложившаяся региональная организация страны пока не в полной мере обеспечивает воспроизводство и капитализацию ключевого актива – человеческих ресурсов. Это выражается в дестабилизации качества жизни населения части российских регионов, их сильной стратификации по данному показателю, как между субъектами Российской Федерации, так и внутри них. Схема социальной стратификации народонаселения страны выглядит в настоящий момент следующим образом:

Такая социальная стратификация российского общества не позволяет, во-первых, включить население в софинансирование социальных реформ в области здравоохранения, образования и ЖКХ, без чего будущее реформ остается весьма проблематичным. Во-вторых, рассчитывать на определенный рост рынка потребления, при нынешних объемах которого невозможен быстрый рост экономики, соответственно, и проблематична задача удвоения ВВП в заданные сроки. В-третьих, социальная стратификация не позволяет рассчитывать на изменение структуры формирования доходной части бюджетов различного уровня (в смысле увеличения доли участия населения). В-четвертых, блокирует появление в ближайшем будущем устойчивых институтов гражданского общества на территориях.

1.2.7. В России сложилась недостаточная продуктивность межэтнических и межконфессиональных, кросскультурных взаимодействий, которые на протяжении предыдущего этапа российской истории были одним из основных источников роста глубины культуры страны и обеспечивали необходимое для развития культурное разнообразие. С одной стороны, в Российской Федерации резко возросла русская этническая компонента (в 1991 году русская этническая компонента резко возросла и составила около 82%, при том, что в СССР и в Российской империи доля русского населения не превышала 55%). С другой стороны, низкая пространственная мобильность населения, «регионализация» институтов, отвечающих за формирование человеческого капитала (развертывание в каждом регионе собственных автономных систем профессионального образования, культурных учреждений, рост правового значения этно-конфессиональных различий) привели к падению уровня этнической и конфессиональной комплементарности, которой характеризовалась Россия, падению способности к ассимиляции, интеграции и натурализации мигрантов. Во многом это создает на территории Российской Федерации «анклавы безработицы и экономической стагнации», границы которых совпадают с границами расселения определенных этнических и конфессиональных групп. Данные региональные различия имеют потенциал политической конфликтности и при определенных условиях способны создавать угрозу стабильности общественного порядка в стране.

Таблица 1.2.2 Этнический состав населения России по данным переписей 1989 и 2002 годов.

Этнические группы
Все население
Украинцы
Белорусы
Азербайджанцы
Кабардинцы
Даргинцы

1.3. Проблемы управления региональным развитием в России

Стабилизация бюджетной системы страны и экономический рост дал государству необходимые ресурсы для реализации политики выравнивания социально-экономического развития регионов. Сегодня можно констатировать, что административные и институциональные механизмы государственного управления региональным развитием во многом утратили свою эффективность, в контексте использованных инструментов достигнут предел эффективности политики выравнивания.

Для российского государства в сфере региональной политики возник целый ряд новых проблем.

1.3.1. Политика выравнивания социально-экономического развития регионов, характерная для эпохи первичной индустриализации, и рассчитанная на размещение в регионах основных фондов, предназначенных для выпуска типовой массовой продукции, а также предполагающая концентрацию рабочей силы, была заменена на политику выравнивания последствий открытия внутреннего рынка.

Бюджетное выравнивание отстающих в адаптации к рыночным условиям регионов пока не привело к ожидаемым результатам.

Регионы-лидеры стали терять мотивацию к развитию, а среди остальных территорий начали проявляться иждивенческие настроения.

1.3.2. Для управления региональным развитием в целом использовался ограниченный набор инструментов, сводившийся в основном к бюджетным трансфертам и федеральным целевым программам. Современные инструменты в систему государственного управления региональным развитием внедряются чрезвычайно медленно. Во-первых, проведение административной реформы и внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, сосредоточилось в основном на федеральном уровне государственной власти. В силу это трудно определить качество регионального управления, выделить показатели развития российских регионов, зафиксировать их связанность с действиями органов государственной власти. Во-вторых, отсутствует признанная типология регионов, позволяющая дифференцировать названные показатели для каждого типа территорий, а на основании этого определить по отношению к ним параметры государственной политики. В-третьих, отсутствуют механизмы согласования и синхронизации стратегий регионального развития субъектов Российской Федерации, стратегий развития муниципальных образований и федеральных отраслевых стратегий. В результате межрегиональная кооперация фактически отсутствует, бюджетные средства используются недостаточно эффективно. Федеральные целевые программы не решают этой задачи. В-четвертых, отсутствует утвержденная Генеральная схема пространственного развития Российской Федерации, в которой были бы обозначены федеральные приоритеты в отношении развития конкретных регионов страны, призванных обеспечить и поддержать решение общенациональных задач удвоения ВВП, сокращения уровня бедности и сохранения целостности страны, в отношении старопромышленных регионов, в отношении сырьевых зон. В-пятых, различные аспекты деятельности территориального планирования «разнесены» по различным ведомствам. Реформы инфраструктур (транспорт, связь, энергетика, ЖКХ) и в целом последствия реализации пакета реформ на территориальном уровне не скоординированы и не синхронизированы. В-шестых, утрачена культура планирования использования территории. Аналитическая модель новой пространственной организации страны не востребована в правоприменительном и бюджетном процессе. Проектно-планировочная документация сохраняется в том виде, в каком она сложилась еще в советскую эпоху, но относительно эффективно может выполнять свою регулирующую функцию. В современных условиях, разработанная в 1994 году Генеральная схема расселения Российской Федерации не выполняет своей координирующей роли по отношению к действиям бизнеса и власти территорий.

1.3.3. Сложившаяся административно-территориальная форма регионализации России далеко не всегда является продуктивной. В ряде случаев старые административные границы сковывают развитие социально-экономических процессов в России, сдерживают экономический рост ее регионов, существенно понижают масштабность региональных стратегий развития. В частности, старые административные формы российских регионов оказались маловосприимчивы к идущему в мире процессу нового регионального строительства, облекаемого в соответствующие правовые формы. Так, в мире новые крупные регионы становятся более активными игроками на глобальном рынке: они способны продуцировать более масштабные проекты; их столицы претендуют на более высокий статус в мировой региональной иерархии; схемы развития транспортных путей, системы расселения становятся более простыми и понятными. Недаром Польша в преддверии вступления в Евросоюз осуществила укрупнение своих воеводств. Вместо 49, было создано 16 регионов (воеводств). Широкую известность получил опыт создания ассоциаций муниципалитетов в США и Японии (по поправкам 1994 года к закону Японии «О местной автономии», было юридическое признание «коики рэнго» («ассоциаций обширных районов») со специальной системой управления, создаваемых для решения специфических задач силами нескольких префектур и/или городов). В Европе принята рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей (Мадридская конвенция от 21 мая 1980 года). Сегодня в Европе эффективная форма приграничных сообществ представлена 136 еврорегионами и, в том числе, в Центральной и Восточной Европе – 42. Укрупнение регионов как способ обеспечить их конкурентоспособность и минимизировать непроизводительные расходы, в полной мере использовать известный всем экономистам «эффект масштаба» является процессом набирающим силу и обретающим все новые формы. В частности, после завершения строительства соединяющего датский Копенгаген и шведский Мальме моста через пролив Эресунн эти два города фактически образовали «единый муниципалитет». В настоящий момент по пути создания «единого муниципалитета» фактически уже движутся эстонский Таллинн и финский Хельсинки. Следует учитывать: Европейский союз исходит из того, что в ХХI веке «Европа стран» станет «Европой регионов». Именно регионы будут обеспечивать глобальную конкурентоспособность. Тренд на их укрупнение является естественным. Интенсивное новое региональное строительство идет в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В частности, Китайская народная Республика реализует план создания почти 100 новых городов - «миллионников», в ноябре 2003 года Госсовет КНР создал «руководящую группу» по возрождению «старых промышленных баз» в северо-восточных провинциях Ляонин, Цзилин и Хэйлунцзян как едином старопромышленном регионе. Очевидно, что процессы новой регионализации затрагивают, в том числе и российские территории. Во многом эти процессы определяются глобальными тенденциями и развертываются в геополитической и геоэкономической логике. Принимаемая в стране форма освоения территориальных процессов должна обеспечивать конкурентоспособность и безопасность России и ее отдельных территорий.

Все более углубляющиеся преобразованные и кризисные процессы в обществе стремительно изменяют его социальный облик, ставят небывалые по сложности и остроте проблемы. В научной литературе дается, толкование самому понятию "проблема". Так, Большая советская энциклопедия определяет ее как сложный теоретический или практический вопрос, требующий изучения, разрешения. В науке противоречивая ситуация, выступающая в виде противоположных позиций в объяснении явлений, процессов и требующая адекватной теории для ее разрешения. Необходимо отметить, что важной предпосылкой успешного разрешения проблемы служит правильная ее постановка. Неверно поставленная проблема уводит в сторону от решения. .

Социальная проблема - это проявление разрыва социальных отношений или нарушение их нормального функционирования вследствие обострения существующих противоречий, которые меняют нормы поведения и ведут к социальным откликам и реакциям. .

Источники социальных проблем - социальные противоречия (спрос и предложения рабочей силы, труд и его оплата, потребность в жилище и его отсутствие, богатые и бедные, отцы и дети, потребность в получении профессии и отсутствие средств на оплату обучения и др.).

Наиболее полно социальные противоречия проявляют себя на региональном уровне. Это связано с той ролью, которую играет регион в социально-экономической жизни страны. В основном на регионы возложена обязанность по обеспечению жизнедеятельности населения, выявлению проблем, противоречий и их разрешению. Этому служит социальная политика, проводимая на региональном уровне. Регионы (их руководящие, законодательные и исполнительные органы) выполняют двоякую роль в разработке и реализации социальной политики: доводят суть государственной социальной политики, ее цели, задачи до населения с одной стороны, с другой - обогащают социальную политику местными подходами, приемами, средствами ее реализации, следовательно и разрешения социальных проблем на уровне региона. Наиболее полно проявляются социальные проблемы и наиболее оперативно принимаются меры по их разрешению.

Проблемы бывают простыми и сложными, реально решаемыми, принципиально решаемыми, принципиально нерешаемыми.

Важнейшими социальными проблемами регионов являются: индивидуальные и семейные; социально-экономические; проблемы поведенческого функционирования индивидов, групп, общностей; проблемы коммуникации, информационного обеспечения; проблемы социальной стратификаций; проблемы занятости, и др.

Существуют и другие подходы к определению, проблем. Они могут быть: личные, семейные, педагогические, психологические, духовно-нравственные, социальные, экономические, экологические. Проблемы разного вида могут быть взаимосвязаны, проблемы одного вида могут рождать проблемы другого вида. Так проблемы экономические рождают проблемы социальные. Экологические проблемы включают в себя проблемы экономические, проблемы окружающей среды, проблемы последствий гонки вооружений. Социальные проблемы - это проблемы женщин, проблемы подростков, проблемы пожилых людей, проблемы семьи.

Изучение показало, что на региональном уровне проблемы можно охарактеризовать и по степени охвата различных сфер общества и различных категорий населения. .

Проблемы могут носить глобальный характер и затрагивать интересы значительной части населения. Так и например, проблемы демографические, экологические и продовольственные и др. носят явно глобальный характер, так как, их разрешение требует участия не только своей страны, но и многих государств мира, включая, естественно и отдельный регион.

Социальные проблемы могут касаться интересов отдельных или нескольких социальных систем, распространяться на национально-этнические общности, ассоциации, блоки. Проблемы могут распространяться на отдельные сферы жизнедеятельности людей или отдельной личности. Это могут быть проблемы, охватывающие социально-экономическую, социально-политическую, духовную или социальную сферу жизнедеятельности людей. В их выявлении и разрешении огромную роль играет социальная работа.