Владимир Путин. Россия: национальный вопрос

"Самоопределение русского народа – это полиэтническая цивилизация, скрепленная русским культурным ядром"

2012-01-23 / Владимир Путин

Для России – с ее многообразием языков, традиций, этносов и культур – национальный вопрос, без всякого преувеличения, носит фундаментальный характер. Любой ответственный политик, общественный деятель должен отдавать себе отчет в том, что одним из главных условий самого существования нашей страны является гражданское и межнациональное согласие.

Мы видим, что происходит в мире, какие здесь копятся серьезнейшие риски. Реальность сегодняшнего дня – рост межэтнической и межконфессиональной напряженности. Национализм, религиозная нетерпимость становятся идеологической базой для самых радикальных группировок и течений. Разрушают, подтачивают государства и разделяют общества.

Колоссальные миграционные потоки – а есть все основания полагать, что они будут усиливаться, – уже называют новым «великим переселением народов», способным изменить привычный уклад и облик целых континентов. Миллионы людей в поисках лучшей жизни покидают регионы, страдающие от голода и хронических конфликтов, бедности и социальной неустроенности.

С «обострением национального вопроса» вплотную столкнулись самые развитые и благополучные страны, которые прежде гордились своей толерантностью. А сегодня – друг за другом объявляют о провале попыток интегрировать в общество инокультурный элемент, обеспечить неконфликтное, гармоничное взаимодействие различных культур, религий, этнических групп.

Также в разделе:

«Плавильный котел» ассимиляции барахлит и чадит – и не способен «переварить» все возрастающий масштабный миграционный поток. Отражением этого в политике стал «мультикультурализм», отрицающий интеграцию через ассимиляцию. Он возводит в абсолют «право меньшинства на отличие» и при этом недостаточно уравновешивает это право – гражданскими, поведенческими и культурными обязанностями по отношению к коренному населению и обществу в целом.

Во многих странах складываются замкнутые национально-религиозные общины, которые не только ассимилироваться, но даже и адаптироваться отказываются. Известны кварталы и целые города, где уже поколения приезжих живут на социальные пособия и не говорят на языке страны пребывания. Ответная реакция на такую модель поведения – рост ксенофобии среди местного коренного населения, попытка жестко защитить свои интересы, рабочие места, социальные блага – от «чужеродных конкурентов». Люди шокированы агрессивным давлением на свои традиции, привычный жизненный уклад и всерьез опасаются угрозы утратить национально-государственную идентичность.

Вполне респектабельные европейские политики начинают говорить о провале «мультикультурного проекта». Чтобы сохранить свои позиции, эксплуатируют «национальную карту» – переходят на поле тех, кого ранее сами считали маргиналами и радикалами. Крайние силы, в свою очередь, резко набирают вес, всерьез претендуя на государственную власть. По сути, предлагается вести речь о принуждении к ассимиляции – на фоне «закрытости» и резкого ужесточения миграционных режимов. Носители другой культуры должны либо «раствориться в большинстве», либо остаться обособленным национальным меньшинством – пусть даже обеспеченным разнообразными правами и гарантиями. А фактически – оказаться отлученным от возможности успешной карьеры. Прямо скажу – от гражданина, поставленного в такие условия, трудно ожидать лояльности по отношению к своей стране.

За «провалом мультикультурного проекта» стоит кризис самой модели «национального государства» – государства, исторически строившегося исключительно на основе этнической идентичности. И это – серьезный вызов, с которым придется столкнуться и Европе, и многим другим регионам мира.

Россия как «историческое государство»

При всей внешней схожести ситуация у нас – принципиально иная. Наши национальные и миграционные проблемы напрямую связаны с разрушением СССР, а по сути, исторически – большой России, сложившейся в своей основе еще в XVIII веке. С неизбежно последовавшей за этим деградацией государственных, социальных и экономических институтов. С громадным разрывом в развитии на постсоветском пространстве.

Продекларировав 20 лет назад суверенитет, тогдашние депутаты РСФСР в запале борьбы с «союзным центром» запустили процесс строительства «национальных государств», причем даже внутри самой Российской Федерации. «Союзный центр», в свою очередь, пытаясь давить на оппонентов, начал вести закулисную игру с российскими автономиями, обещая им повышение «национально-государственного статуса». Сейчас участники этих процессов перекладывают вину друг на друга. Но очевидно одно – их действия в равной степени и неизбежно вели к развалу и сепаратизму. И у них не нашлось ни мужества, ни ответственности, ни политической воли – чтобы последовательно и настойчиво отстаивать территориальную целостность Родины.

То, в чем, возможно, не отдавали себе отчет инициаторы «затей с суверенитетами», – все остальные, в том числе и за рубежами нашего государства, – поняли очень четко и быстро. И последствия не заставили себя ждать.

С распадом страны мы оказались на грани, а в отдельных известных регионах – и за гранью гражданской войны, причем именно на этнической почве. Огромным напряжением сил, большими жертвами эти очаги нам удалось погасить. Но это, конечно, не означает, что проблема снята.

Однако даже в тот момент, когда государство как институт критически ослабело, Россия не исчезла. Произошло то, о чем Василий Ключевский говорил применительно к первой русской Смуте: «Когда надломились политические скрепы общественного порядка, страна была спасена нравственной волей народа».

И, кстати, наш праздник 4 ноября – День народного единства, который некоторые поверхностно называют «днем победы над поляками», на самом деле – это «день победы над собой», над внутренней враждой и распрями, когда сословия, народности осознали себя единой общностью – одним народом. Мы по праву можем считать этот праздник днем рождения нашей гражданской нации.

Историческая Россия – не этническое государство и не американский «плавильный котел», где, в общем-то, все так или иначе – мигранты. Россия возникла и веками развивалась как многонациональное государство. Государство, в котором постоянно шел процесс взаимного привыкания, взаимного проникновения, смешивания народов на семейном, на дружеском, на служебном уровне. Сотен этносов, живущих на своей земле вместе и рядом с русскими. Освоение огромных территорий, наполнявшее всю историю России, было совместным делом многих народов. Достаточно сказать, что этнические украинцы живут на пространстве от Карпат до Камчатки. Как и этнические татары, евреи, белорусы…

В одном из самых ранних русских философско-религиозных трудов «Слово о законе и благодати» отвергается сама теория «избранного народа» и проповедуется идея равенства перед Богом. А в «Повести временных лет» так описан многонациональный характер древнерусского государства: «Вот только кто по-славянски говорит на Руси: поляне, древляне, новгородцы, полочане, дреговичи, северяне, бужане… А вот другие народы: чудь, меря, весь, мурома, черемисы, мордва, пермь, печера, ямь, литва, корсь, нарова, ливы – эти говорят на своих языках…»

Именно об этом особом характере русской государственности писал Иван Ильин: «Не искоренить, не подавить, не поработить чужую кровь, не задушить иноплеменную и инославную жизнь, а дать всем дыхание и великую Родину… всех соблюсти, всех примирить, всем дать молиться по-своему, трудиться по-своему и лучших отовсюду вовлечь в государственное и культурное строительство».

Стержень, скрепляющая ткань этой уникальной цивилизации – русский народ, русская культура. Вот как раз этот стержень разного рода провокаторы и наши противники всеми силами будут пытаться вырвать из России – под насквозь фальшивые разговоры о праве русских на самоопределение, о «расовой чистоте», о необходимости «завершить дело 1991 года и окончательно разрушить империю, сидящую на шее у русского народа». Чтобы в конечном счете – заставить людей своими руками уничтожать собственную Родину.

Глубоко убежден, попытки проповедовать идеи построения русского «национального», моноэтнического государства противоречат всей нашей тысячелетней истории. Более того, это кратчайший путь к уничтожению русского народа и русской государственности. Да и любой дееспособной, суверенной государственности на нашей земле.

Когда начинают кричать: «Хватит кормить Кавказ», – ждите, завтра неизбежно последует призыв: «Хватит кормить Сибирь, Дальний Восток, Урал, Поволжье, Подмосковье…». Именно по таким рецептам действовали те, кто привел к распаду Советский Союз. Что касается пресловутого национального самоопределения, которым, борясь за власть и геополитические дивиденды, не раз спекулировали политики самых разных направлений – от Владимира Ленина до Вудро Вильсона, – то русский народ давно самоопределился. Самоопределение русского народа – это полиэтническая цивилизация, скрепленная русским культурным ядром. И этот выбор русский народ подтверждал раз за разом – и не на плебисцитах и референдумах, а кровью. Всей своей тысячелетней историей.

Единый культурный код

Российский опыт государственного развития уникален. Мы многонациональное общество, но мы единый народ. Это делает нашу страну сложной и многомерной. Дает колоссальные возможности для развития во многих областях. Однако, если многонациональное общество поражают бациллы национализма, оно теряет силу и прочность. И мы должны понимать, какие далеко идущие последствия может вызвать попустительство попыткам разжечь национальную вражду и ненависть к людям иной культуры и иной веры.

Гражданский мир и межнациональное согласие – это не один раз созданная и на века застывшая картина. Напротив, это постоянная динамика, диалог. Это – кропотливая работа государства и общества, требующая очень тонких решений, взвешенной и мудрой политики, способной обеспечить «единство в многообразии». Необходимо не только соблюдение взаимных обязательств, но и нахождение общих для всех ценностей. Нельзя насильно заставить быть вместе. И нельзя заставить жить вместе по расчету, на основе взвешивания выгод и затрат. Такие «расчеты» работают до момента кризиса. А в момент кризиса начинают действовать в обратном направлении.

Уверенность, что мы можем обеспечить гармоничное развитие поликультурной общности, опирается на нашу культуру, историю, тип идентичности.

Можно вспомнить, что многие граждане СССР, оказавшиеся за рубежом, называли себя русскими. Причем сами считали себя таковыми независимо от этнической принадлежности. Интересен и тот факт, что этнические русские нигде и никогда, ни в какой эмиграции не составляли устойчивых национальных диаспор, хотя и численно, и качественно были представлены весьма значительно. Потому что в нашей идентичности – другой культурный код.

Русский народ является государствообразующим – по факту существования России. Великая миссия русских – объединять, скреплять цивилизацию. Языком, культурой, «всемирной отзывчивостью», по определению Федора Достоевского, скреплять русских армян, русских азербайджанцев, русских немцев, русских татар… Скреплять в такой тип государства-цивилизации, где нет «нацменов», а принцип распознания «свой–чужой» определяется общей культурой и общими ценностями.

Такая цивилизационная идентичность основана на сохранении русской культурной доминанты, носителем которой выступают не только этнические русские, но и все носители такой идентичности независимо от национальности. Это тот культурный код, который подвергся в последние годы серьезным испытаниям, который пытались и пытаются взломать. И тем не менее он, безусловно, сохранился. Вместе с тем его надо питать, укреплять и беречь.

Огромная роль здесь принадлежит образованию. Выбор образовательной программы, многообразие образования – наше несомненное достижение. Но вариативность должна опираться на незыблемые ценности, базовые знания и представления о мире. Гражданская задача образования, системы просвещения – дать каждому тот абсолютно обязательный объем гуманитарного знания, который составляет основу самоидентичности народа. И в первую очередь речь должна идти о повышении в образовательном процессе роли таких предметов, как русский язык, русская литература, отечественная история – естественно, в контексте всего богатства национальных традиций и культур.

В некоторых ведущих американских университетах в 20-е годы прошлого века сложилось движение за изучение западного культурного канона. Каждый уважающий себя студент должен был прочитать 100 книг по специально сформированному списку. В некоторых университетах США эта традиция сохранилась и сегодня. Наша нация всегда была читающей нацией. Давайте проведем опрос наших культурных авторитетов и сформируем список 100 книг, которые должен будет прочитать каждый выпускник российской школы. Не вызубрить в школе, а именно самостоятельно прочитать. И давайте сделаем выпускным экзаменом сочинение на темы прочитанного. Или по крайней мере дадим молодым людям возможность проявить свои знания и свое мировоззрение на олимпиадах и конкурсах.

Соответствующие требования должна задавать и государственная политика в области культуры. Имеются в виду такие инструменты, как телевидение, кино, Интернет, массовая культура в целом, которые формируют общественное сознание, задают поведенческие образцы и нормы.

Вспомним, как американцы с помощью Голливуда формировали сознание нескольких поколений. Причем внедряя не худшие – и с точки зрения национальных интересов, и с точки зрения общественной морали – ценности. Здесь есть чему поучиться.

Подчеркну: никто не покушается на свободу творчества – не о цензуре речь, не о «казенной идеологии», а о том, что государство обязано и имеет право и свои усилия, и свои ресурсы направлять на решение осознанных социальных, общественных задач. В том числе и на формирование мировоззрения, скрепляющего нацию.

В нашей стране, где у многих в головах еще не закончилась гражданская война, где прошлое крайне политизировано и «раздергано» на идеологические цитаты (часто понимаемые разными людьми с точностью до противоположного), необходима тонкая культурная терапия. Культурная политика, которая на всех уровнях – от школьных пособий до исторической документалистики – формировала бы такое понимание единства исторического процесса, в котором представитель каждого этноса, так же как и потомок «красного комиссара» или «белого офицера», видел бы свое место. Ощущал бы себя наследником «одной для всех» – противоречивой, трагической, но великой истории России.

День народного единства – это день победы над внутренней враждой и распрями. Фото с сайта www.vgoroden.ru

Нам необходима стратегия национальной политики, основанная на гражданском патриотизме. Любой человек, живущий в нашей стране, не должен забывать о своей вере и этнической принадлежности. Но он должен прежде всего быть гражданином России и гордиться этим. Никто не имеет права ставить национальные и религиозные особенности выше законов государства. Однако при этом сами законы государства должны учитывать национальные и религиозные особенности.

Считаю, что в системе федеральных органов власти необходимо создать специальную структуру, отвечающую за вопросы национального развития, межнационального благополучия, взаимодействия этносов. Сейчас эти проблемы находятся в ведении Министерства регионального развития и за ворохом текущих задач вытесняются на второй, а то и третий план, и такую ситуацию надо исправить.

Это не должно быть стандартное ведомство. Скорее речь должна идти о коллегиальном органе, который взаимодействует непосредственно с президентом страны, с руководством правительства и имеет определенные властные полномочия. Национальная политика не может писаться и реализовываться исключительно в кабинетах чиновников. В ее обсуждении и формировании должны непосредственно участвовать национальные, общественные объединения.

И, конечно, мы рассчитываем на активное участие в таком диалоге традиционных религий России. В основе православия, ислама, буддизма, иудаизма – при всех различиях и особенностях – лежат базовые, общие моральные, нравственные, духовные ценности: милосердие, взаимопомощь, правда, справедливость, уважение к старшим, идеалы семьи и труда. Эти ценностные ориентиры невозможно чем-либо заменить, и их нам надо укреплять.

Убежден, государство, общество должны приветствовать и поддерживать работу традиционных религий России в системе образования и просвещения, в социальной сфере, в Вооруженных силах. При этом должен быть, безусловно, сохранен светский характер нашего государства.

Национальная политика и роль сильных институтов

Системные проблемы общества очень часто находят выход именно в форме межнациональной напряженности. Нужно всегда помнить, что существует прямая зависимость между нерешенными социально-экономическими проблемами, пороками правоохранительной системы, неэффективностью власти, коррупцией и конфликтами на национальной почве. Если посмотреть на историю всех недавних межнациональных эксцессов – практически везде мы обнаружим этот «спусковой крючок»: Кондапога, Манежная площадь, Сагра. Везде обостренная реакция на отсутствие справедливости, на безответственность и бездействие отдельных представителей государства, неверие в равенство перед законом и неотвратимость наказания для преступника, убеждение, что все куплено и правды нет.

Нужно отдавать отчет, какие риски и угрозы заключены в ситуациях, чреватых переходом в стадию национального конфликта. И соответствующим, самым жестким образом, без оглядки на чины и звания, оценивать действия или бездействия правоохранительных структур, органов власти, которые привели к межнациональному напряжению.

Рецептов для таких ситуаций не очень много. Не возводить ничего в принцип, не делать скоропалительных обобщений. Необходимо тщательное выяснение сути проблемы, обстоятельств, урегулирование взаимных претензий по каждому конкретному случаю, где замешан «национальный вопрос». Этот процесс там, где нет каких-то специфических обстоятельств, должен быть публичным, потому что отсутствие оперативной информации порождает усугубляющие ситуацию слухи. И здесь исключительно важное значение имеют профессионализм и ответственность средств массовой информации.

Но никакого диалога не может быть в ситуации беспорядков и насилия. Ни у кого не должно возникнуть малейшего соблазна «продавить власть» на те или иные решения с помощью погромов. Наши правоохранительные органы доказали, что с пресечением таких попыток они справляются быстро и четко.

И еще один принципиальный момент – мы, конечно, должны развивать нашу демократическую, многопартийную систему. И сейчас готовятся решения, направленные на упрощение и либерализацию порядка регистрации и работы политических партий, реализуются предложения по установлению выборности глав регионов. Все это – нужные и правильные шаги. Но нельзя допустить одного – возможностей для создания региональных партий, в том числе в национальных республиках. Это – прямой путь к сепаратизму. Такое требование, безусловно, должно предъявляться и к выборам глав регионов – тот, кто попытается опираться на националистические, сепаратистские и тому подобные силы и круги, должен быть незамедлительно, в рамках демократических и судебных процедур, исключен из выборного процесса.

Проблема миграции и наш интеграционный проект

Сегодня граждан серьезно волнуют, а скажем прямо – раздражают, многие издержки, связанные с массовой миграцией – как внешней, так и внутрироссийской. Звучит и вопрос – не приведет ли создание Евразийского союза к усилению миграционных потоков, а значит, и к росту существующих здесь проблем. Считаю, что надо четко обозначить нашу позицию.

Во-первых, очевидно, что нам надо на порядок повысить качество миграционной политики государства. И мы будем решать эту задачу.

Нелегальная иммиграция никогда и нигде не может быть исключена полностью, но она должна и может быть, безусловно, минимизирована. И в этом плане – внятные полицейские функции и полномочия миграционных служб необходимо усилить.

Однако простое механическое ужесточение миграционной политики не даст результата. Во многих странах такое ужесточение приводит лишь к увеличению доли нелегальной миграции. Критерий миграционной политики заключается не в ее жесткости, а в ее эффективности.

В связи с этим должна быть предельно четко дифференцирована политика в отношении легальной миграции – как постоянной, так и временной. Что, в свою очередь, предполагает очевидные приоритеты и режимы благоприятствования в миграционной политике в пользу квалификации, компетентности, конкурентоспособности, культурной и поведенческой совместимости. Такая «положительная селекция» и конкуренция за качество миграции существуют во всем мире. Излишне говорить и о том, что такие мигранты интегрируются в принимающее общество намного лучше и легче.

Второе. У нас достаточно активно развивается внутренняя миграция, люди едут учиться, жить, работать в другие субъекты Федерации, в крупные города. Причем это полноправные граждане России.

Вместе с тем тот, кто приезжает в регионы с другими культурными, историческими традициями, должен с уважением относиться к местным обычаям. К обычаям русского и всех других народов России. Всякое другое – неадекватное, агрессивное, вызывающее, неуважительное – поведение должно встречать соответствующий законный, но жесткий ответ, и в первую очередь со стороны органов власти, которые сегодня часто просто бездействуют. Надо посмотреть, все ли необходимые для контроля такого поведения людей нормы содержатся в Административном и Уголовном кодексах, в регламентах органов внутренних дел. Речь идет об ужесточении права, введении уголовной ответственности за нарушение миграционных правил и норм регистрации. Иногда достаточно предупредить. Но если предупреждение будет опираться на конкретную правовую норму, оно будет более действенно. Его правильно поймут – не как мнение отдельного полицейского или чиновника, а именно как требование закона, одинакового для всех.

Во внутренней миграции также важны цивилизованные рамки. В том числе это необходимо для гармоничного развития социальной инфраструктуры, медицины, образования, рынка труда. Во многих «миграционно привлекательных» регионах и мегаполисах эти системы уже сейчас работают на пределе, что создает достаточно сложную ситуацию как для «коренных», так и для «приезжих».

Считаю, что следует пойти на ужесточение правил регистрации и санкций за их нарушение. Естественно, не ущемляя конституционных прав граждан на выбор места жительства.

Третье – это укрепление судебной системы и строительство эффективных правоохранительных органов. Это принципиально важно не только для внешней иммиграции, но, в нашем случае, и для внутренней, в частности миграции из регионов Северного Кавказа. Без этого никогда не могут быть обеспечены объективный арбитраж интересов различных сообществ (как принимающего большинства, так и мигрантов) и восприятие миграционной ситуации как безопасной и справедливой.

Более того, недееспособность или коррумпированность суда и полиции всегда будут вести не только к недовольству и радикализации принимающего мигрантов общества, но и к укоренению «разборок по понятиям» и теневой криминализованной экономики в самой среде мигрантов.

Нельзя допустить, чтобы у нас возникли замкнутые, обособленные национальные анклавы, в которых часто действуют не законы, а разного рода «понятия». И в первую очередь нарушаются права самих мигрантов – как со стороны собственных криминальных авторитетов, так и коррупционеров от власти.

Именно на коррупции расцветает этническая преступность. С правовой точки зрения преступные группировки, построенные по национальному, клановому принципу, ничем не лучше обычных банд. Но в наших условиях этническая преступность является проблемой не только криминальной, но и проблемой государственной безопасности. И к ней надо соответствующим образом относиться.

Четвертое – это проблема цивилизованной интеграции и социализации мигрантов. И здесь вновь необходимо вернуться к проблемам образования. Речь должна идти не столько о нацеленности образовательной системы на решение вопросов миграционной политики (это далеко не главная задача школы), но прежде всего о высоких стандартах отечественного образования как такового.

Привлекательность образования и его ценность – мощный рычаг, мотиватор интеграционного поведения для мигрантов в плане интеграции в общество. Тогда как низкое качество образования всегда провоцирует еще большую изоляцию и закрытость миграционных сообществ, только теперь уже долгосрочную, на уровне поколений.

Нам важно, чтобы мигранты могли нормально адаптироваться в обществе. Да, собственно, элементарным требованием к людям, желающим жить и работать в России, является их готовность освоить наши культуру и язык. Со следующего года необходимо сделать обязательным для приобретения или продления миграционного статуса экзамен по русскому языку, по истории России и русской литературе, по основам нашего государства и права. Наше государство, как и другие цивилизованные страны, готово сформировать и предоставить мигрантам соответствующие образовательные программы. В ряде случаев требуется обязательное дополнительное профессиональное обучение за счет работодателей.

И, наконец, пятое – это тесная интеграция на постсоветском пространстве как реальная альтернатива неконтролируемым миграционным потокам.

Объективные причины массовой миграции, и об этом уже говорилось выше, – колоссальное неравенство в развитии и условиях существования. Понятно, что логичным способом если не ликвидации, то хотя бы минимизации миграционных потоков, было бы сокращение такого неравенства. За это ратует огромное количество разного рода гуманитарных, левых активистов на Западе. Но, к сожалению, в глобальном масштабе эта красивая, этически безукоризненная позиция страдает очевидным утопизмом.

Однако нет никаких объективных препятствий для того, чтобы реализовать эту логику у нас, на нашем историческом пространстве. И одна из важнейших задач евразийской интеграции – создать для народов, миллионов людей на этом пространстве возможность достойно жить и развиваться.

Мы понимаем, что не от хорошей жизни люди уезжают за тридевять земель и зачастую далеко не в цивилизованных условиях зарабатывают себе и своей семье возможность человеческого существования.

С этой точки зрения задачи, которые мы ставим и внутри страны (создание новой экономики с эффективной занятостью, воссоздание профессиональных сообществ, равномерное развитие производительных сил и социальной инфраструктуры на всей территории страны), и задачи евразийской интеграции – это ключевой инструмент, благодаря которому можно ввести миграционные потоки в нормальное русло. По сути, с одной стороны, направить мигрантов туда, где они будут в наименьшей степени вызывать социальное напряжение. А с другой – чтобы люди в своих родных местах, на своей малой родине могли чувствовать себя нормально и комфортно. Надо просто дать возможность людям работать и нормально жить у себя дома, на родной земле, возможность, которой они сейчас во многом лишены. В национальной политике нет и не может быть простых решений. Ее элементы рассыпаны во всех сферах жизни государства и общества – в экономике, социалке, образовании, политической системе и внешней политике. Нам надо выстроить такую модель государства, цивилизационной общности с таким устройством, которая была бы абсолютно равно привлекательна и гармонична для всех, кто считает Россию своей Родиной.

Мы видим направления предстоящей работы. Понимаем, что у нас есть исторический опыт, которого нет ни у кого. У нас есть мощная опора в менталитете, в культуре, в идентичности, которой нет у других.

Мы будем укреплять наше «историческое государство», доставшееся нам от предков. Государство-цивилизацию, которое способно органично решать задачу интеграции различных этносов и конфессий.

Мы веками жили вместе. Вместе победили в самой страшной войне. И будем вместе жить и дальше. А тем, кто хочет или пытается разделить нас, могу сказать одно – не дождетесь…

Подробнее:http://www.ng.ru/politics/2012-01-23/1_national.html

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О СТРАТЕГИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

В целях координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации, обеспечения их взаимодействия с институтами гражданского общества постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

2. Правительству Российской Федерации:

а) обеспечить разработку плана мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года;

б) обеспечить решение федеральными органами исполнительной власти задач, предусмотренных Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года;

в) осуществлять контроль за ходом реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года и представлять ежегодные доклады Президенту Российской Федерации.

3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться положениями Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года при осуществлении своей деятельности в этой сфере.

4. Признать утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. N 909 "Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 3010).

5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент

Российской Федерации

Москва, Кремль

Утверждена

Указом Президента

Российской Федерации

Стратегия государственной национальной политики российской федерации на период до 2025 года

I. Общие положения

1. Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года (далее - Стратегия) - система современных приоритетов, целей, принципов, основных направлений, задач и механизмов реализации государственной национальной политики Российской Федерации.

2. Стратегия разработана в целях обеспечения интересов государства, общества, человека и гражданина, укрепления государственного единства и целостности России, сохранения этнокультурной самобытности ее народов, сочетания общегосударственных интересов и интересов народов России, обеспечения конституционных прав и свобод граждан. Стратегия основывается на принципах построения демократического федеративного государства, служит основой для координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления (далее также - государственные и муниципальные органы), их взаимодействия с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации. Стратегия направлена на активизацию всестороннего сотрудничества народов Российской Федерации, развития их национальных языков и культур.

3. Стратегия основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, многовековом политико-правовом опыте многонационального Российского государства.

4. Стратегия разработана с учетом документов государственного стратегического планирования в сферах обеспечения государственной (национальной) безопасности, долгосрочного социально-экономического развития, региональной, внешней, миграционной и молодежной политики, образования и культуры, других документов, затрагивающих сферу государственной национальной политики Российской Федерации, а также с учетом преемственности основных положений Концепции государственной национальной политики Российской Федерации 1996 года.

5. Основными вопросами государственной национальной политики Российской Федерации, требующими особого внимания государственных и муниципальных органов, по-прежнему являются:

а) сохранение и развитие культур и языков народов Российской Федерации, укрепление их духовной общности;

б) обеспечение прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств;

в) создание дополнительных социально-экономических и политических условий для обеспечения прочного национального и межнационального мира и согласия на Северном Кавказе;

г) поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, содействие развитию их связей с Россией.

6. Государственная национальная политика Российской Федерации нуждается в новых концептуальных подходах с учетом необходимости решения вновь возникающих проблем, реального состояния и перспектив развития национальных отношений.

7. Реализация Стратегии должна способствовать выработке единых подходов к решению проблем государственной национальной политики Российской Федерации государственными и муниципальными органами, различными политическими и общественными силами.

8. Стратегия носит комплексный межотраслевой социально ориентированный характер, призвана развивать потенциал многонационального народа Российской Федерации (российской нации) и всех составляющих его народов (этнических общностей).

Анализ состояния межэтнических отношений. Рассмотрение механизмов реализации государственной национальной политики в Москве и Московской области. Изучение институциональной и правовой базы. Определение стратегических направлений и путей совершенствования.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет социальных наук

Институт образования

Выпускная квалификационная работа - МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

по направлению подготовки 41.04.04 «Политология»

образовательная программа «Политические вызовы современности »

Реализация Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации в Московском регионе (2012-2015)

студент группы № 802-1/

Клементьев Александр Станиславович

Москва 2016

Введение

Глава 1. Теоретические и политико-правовые аспекты реализации государственной стратегии национальной политики

1.1 Основные понятия и термины, используемые при изучении национальной политики

1.2 Нормативно-правовая база государственной национальной политики Российской Федерации

1.3 Особенности стратегического управления в сфере государственной национальной политики

Глава 2. Реализация Стратегии государственной национальной политики РФ в Московском регионе

2.1 Анализ состояния межэтнических отношений в Московском регионе

2.2 Механизмы реализации государственной национальной политики в Московском регионе

2.3 Проблемы реализации и пути совершенствования национальной политики РФ в Московском регионе

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Проблематика развития и совершенствования государственной национальной политики Российской Федерации в последние годы является популярной темой в политическом и научном дискурсе. Активизация подобных дискуссий обусловлена рядом факторов. Во-первых, распад Советского Союза спровоцировал процессы этнической самоидентификации на постсоветском пространстве, в том числе, на территории России. Процессы этнической самоидентификации коснулись не только национальных меньшинств российского государства, но и русских, которые составили абсолютное большинство в России после распада СССР. Во-вторых, диспропорции экономического развития регионов российского государства, а также постсоветского пространства активизировали миграционные потоки, как внешние - из государств - участников СНГ, так и внутренних - из экономически менее развитых и политически нестабильных регионов Российской Федерации. Следствием этого стала трансформация этнического облика регионов и рост ксенофобских настроений в российском социуме. В-третьих, события в сфере межэтнических отношений, как правило, становятся объектом пристального снимания средств массовой информации, общества, политических акторов, что также способствует росту социально-политической напряженности. В-четвертых, отсутствие четкого, законодательно оформленного взгляда на суть национальной политики в течение двух десятилетий существования независимой России привело к неопределённости перспектив развития межнациональных отношений внутри государства, а также к активному распространению националистических и сепаратистских идей в общественном дискурсе.

Данные факторы определили необходимость выработки нового комплексного подхода к политическому управлению национально-этническими отношениями в российском государстве. Результатом подобного поиска стало принятие Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года.

Вместе с тем, оформление на программном уровне стратегического курса национальной политики является только отправной точкой. Эффективность реализации Стратегии государственной национальной политики во многом зависит от применяемых в целях ее исполнения механизмов и технологий, а также от проработанности управленческих решений в зависимости от социально-экономических, демографических и других условий конкретного региона. В этой связи национальная политика имеет региональную специфику. Одним из основных субъектов национальной политики являются региональные органы власти.

В условиях полиэтничности Московского региона проблема управления межэтническими отношениями является одной из ключевых и оказывает огромное влияние на стабильность и развитие политической системы как региона, так и страны в целом. Особая роль Московского региона в осуществлении государственной национальной политики обусловлена, с одной стороны, тем, что Москва как столица является эпицентром политической и социальной жизни российского государства, с другой - процессами трансформации этнокультурного пространства. Концентрация в Московском регионе научных и финансовых ресурсов должна привносить в применяемые технологии и механизмы реализации национальной политики инновационность и системность. В этой связи, опыт Москвы и Московской области часто служат основой и образцом для политических решений в данной сфере иных субъектах Российской Федерации.

Таким образом, с научной и практической точки зрения актуальным является изучение реализации Стратегии государственно национальной политики Российской Федерации в Москве и Московской области в 2012 - 2015 гг.

Объектом диссертационного исследования выступает государственная национальная политика, реализуемая на территории Московского региона.

Предмет исследования составляют особенности реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации в Московском регионе.

Цель исследования заключается в выявлении механизмов и проблем реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года в Московском регионе.

Достижение указанной цели диссертационного исследования требует решения следующих задач :

-рассмотреть основные теоретико-методологические подходы к определению следующих понятий: «этнос», «нация», «народ», «этничность», «национализм», «шовинизм», «ксенофобия», «межэтнические отношения», «этнический конфликт», «национальная политика»;

-изучить институциональную и нормативно-правовую базу национальной политики, как на уровне Российской Федерации, так и на уровне Московского региона;

-рассмотреть основы стратегического планирования государства, а также особенности Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 г.;

-проанализировать состояние межэтнических отношений на территории Московского региона;

-выявить механизмы реализации государственной национальной политики в Московском регионе;

-исследовать основные проблемы реализации Стратегии государственной национальной политики РФ в Московском регионе;

-определить возможные пути и перспективы совершенствования государственной национальной политики Российской Федерации в Московском регионе.

Гипотеза исследования состоит в том, что состояние межэтнических отношений зависит от проработанности и практической реализации механизмов реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года в Московском регионе. Механизмы реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года в Московском регионе в 2012 - 2015 гг. находятся в стадии становления и развития, что вызывает ряд проблем их функционирования.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 2012 г. по 2015 г., т.е. с момента принятия Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации и до окончания первого этапа ее реализации.

Географические рамки исследования - г. Москва и Московская область, представляющие собой в рамках изучения межнациональных отношений единый регион.

Эмпирическую базу исследования составили:

-нормативные правовые акты как федерального, так и регионального уровней власти, регламентирующие сферу государственной национальной политики.

Среди них - Конституция РФ, Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 г., План мероприятий по реализации в 2013-2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2015 г., Закон РФ от 25 октября 1991 г. №1807-1 «О языках народов Российской Федерации»; ФЗ РФ от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии: закон Российской Федерации», федеральная целевая программа «Русский язык» на 2011 - 2015 гг., федеральная целевая программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)», Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 602 «Об обеспечении межнационального согласия», Указ Президента РФ от 31 марта 2015 № 168 «О Федеральном агентстве по делам национальностей».

Исследование федерального законодательства в сфере межнациональных отношений было обусловлено необходимостью выявления подходов, используемых органами государственной власти к управлению национальной политикой.

В процессе исследования использовались нормативные документы г. Москвы и Московской области: Постановление Правительства Москвы от 16 июня 2009 г. № 570-ПП «О создании Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы», Постановление Правительства Москвы от 22 июня 2010 г. № 522-ПП «О Концепции реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве», Постановление Правительства Москвы от 8 сентября 2009 г. № 945-ПП «О дополнительных мерах по профилактике ксенофобии и этнополитического экстремизма в молодежной среде города Москвы», Постановление Правительства Московской области от 23 марта 2012 № 352/10 «Об утверждении Концепции реализации государственной национальной политики на территории Московской области» и др.

Изучение данных правовых актов позволило определить правовое обеспечение реализации государственной национальной политики в Московском регионе, выявить основные механизмы реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 г. в Московском регионе.

Важным для данного исследования являлось и рассмотрение Проекта Стратегии национальной политики в г. Москве в целях анализа формируемой органами государственной власти на среднесрочную перспективу национальной политики в г. Москве.

Заявления, интервью политических лидеров и представителей органов государственной власти РФ: В. Путина, Д. Медведева, С. Собянина, А. Воробьева, А. Навального, К. Ромодановского, А. Баринова, И. Слюняева и др. по вопросам межнациональных отношений в Московском регионе. Анализируя заявления представителей органов государственной власти можно уяснить, каким образом государство намерено осуществлять национальную политику, какие ее проблемы считает первостепенными и требующими решения. Для выявления проблем этнической мобилизации в ходе предвыборных кампаний важным представляется анализ предвыборных программ и выступлений кандидатов в мэры г. Москвы и губернаторы Московской области.

-статистические данные (итоги Всероссийской переписи населения Российской Федерации 2010 г., результаты социологических исследований Фонда общественного мнения (ФОМ), Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), Левада-центра, Института этнологии и антропологии РАН и др.)

Изучение статистических данных и результатов социологических исследований было необходимо для анализа состояния межэтнических отношений в Московском регионе, выявления конфликтного потенциала в межнациональной сфере.

Статьи в периодической печати и материалы сети Интернет (новостных агентств Lenta.ru, РИА-НОВОСТИ и News.ru, сайтов «Полит.ру», «Демоскоп», «Большой город», газет «Коммерсантъ», «Комсомольская правда», «Российская газета», «Независимая газета», журналов «Российская нация», «Этнопанорама»), содержащие материалы, на основе которых выявлялись проблемы, существующие в сфере межэтнических отношений Московского региона, определялись механизмы и технологии, используемые центральной и региональной властью для реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года, анализировалась эффективность проводимых органами государственной власти мероприятий в сфере межнациональных отношений.

-данные, представленные на официальных сайтах органов власти Российской Федерации, г. Москвы и Московской области: Московского дома национальностей, Департамента национальной политики межрегиональных связей и туризма г. Москвы, Главного управления социальных коммуникация Московской области, Федерального агентства по делам национальностей и др.

Данные органов государственной власти позволили рассмотреть механизмы и технологии реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 г. в Московском регионе.

-информационно-аналитические материалы независимых исследовательских центров («Сова», «Клуб Регионов» - проект «Гроздья гнева»), которые использовались для анализа состояния межэтнических отношений и уровня ксенофобских настроений в Москве и Московской области.

Теоретической базой исследования являются теории социального конструктивизма и инструментализма в применении к вопросам национальной политики.

Ставя задачу анализа подходов к формированию российской нации, представленных в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 г., автор отталкивался от теории социального конструктивизма (Б. Андерсен, Э. Геллнер, В.А. Тишков, Ф. Барт). Основные положения теории социального конструктивизма применительно к межэтническим вопросам рассмотрены в первом параграфе первой главы.

Рассматривая национальную политику как процесс стратегического управления межнациональными отношениями, направленный на формирование общероссийской идентичности, были использованы инструменталистские идеи о нации как целенаправленно созданном политическими силами сообществе (Дж. Нейджел, С. Олзан, С.А. Арутюнов и др.).

Методологическую базу исследования составила диалектическая логика, в рамках которой различные виды анализа сочетались с системно-структурным и функциональным подходами.

Применение системно-структурного подхода обусловлено тем, что эффективность государственной национальной политики зависит от деятельности многочисленных субъектов, а сама национальная политика представляет собой сложноорганизованную систему, складывающуюся из последовательно сменяющих друг друга частей и этапов, имеющих свои специфические задачи. Использование функционального подхода способствовало выявлению роли и значения органов государственной власти в реализации государственной национальной политики Российской Федерации в Московском регионе.

В целях оценки эффективности реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 г. в Московском регионе, исследования состояния межэтнических отношений в Московском регионе применялись методы контент-анализа (официальных документов и заявлений представителей органов государственной власти), метод экспертной оценки и метод анализа статистических данных. Метод контент-анализа также был необходим для анализа предвыборных программ основных кандидатов на выборах мэра г. Москвы и губернатора Московской области по проблематике национальной политики.

Для выявления правовых подходов к реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 г. применялся метод сравнительно-правового исследования нормативных правовых актов г. Москвы и Московской области в сфере межнациональных отношений.

Степень научной разработанности проблемы. Научные труды, посвященные проблемам, соприкасающимся с предметом настоящего исследования, целесообразно разделить на четыре группы.

К первой группе относятся работы, посвященные теоретическим аспектам осмысления понятий «нация», «этнос», «этничность», «национализм», «этнический конфликт», «межэтнические отношения».

В плане изучения концептуальных основ государственной национальной политики важным является ракурс исследования соотношения этнической и гражданской составляющих нации в работах таких российских авторов, как Ю.В. Бромлей, Л.Н. Гумилев, С.М. Широкогоров, Ю.П. Шабаев, В.А. Малахов, В.А. Ачкасов, В.А. Тишков Бромлей Ю.В. Очерки теории этноса. М.: Наука, 1983; Гумилев Л.Н. Этногенез и биосфера Земли. Л.: Академия, 1989; Широкогоров С.М. Исследование основных принципов изменения этнических и этнографических явлений. Шанхай, 1923; Шабаев Ю.П. Этнополитология в России: «наука без периферии» // Политическая наука в России: проблемы, направления, школы (1990-2007). М., 2008. С. 145-164; Малахов В.А. Национализм как политическая идеология. М., 2005; Ачкасов В.А. Этнополитология. СПб., 2005; Тишков В.А. Межэтнические отношения и конфликты: перспективы нового тысячелетия // Антропология власти: Хрестоматия по политической антропологии: в 2 т. / Сост. и отв. ред. В.В. Бочаров. Т. 2: Политическая культура и политические процессы. СПб., 2007. С.482-493. , а также зарубежных авторов: Э. Геллнер, Р. Брубейкер, Э. Смит, Б. Андерсон Геллнер Э. Нации и национализм. [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/gelln/01.php (дата обращения: 07.02.2014); Смит Э. Национализм и модернизм. М.: Праксис. 2004; Brubaker R. Citizenship and Nationhood in France and Germany. Cambridge. 1999; Андерсен Б. Воображаемые сообщества. URL: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Sociolog/anders/index.php (дата обращения: 08.02.2014). и др.

Нацию и этничность с точки зрения примордиалистского подхода рассматривали Пьер ван дер Берге, С.М. Широкогоров, Л.Н. Гумилев, Ю.В. Бромлей, К. Гирц Широкогоров С.М. Исследование основных принципов изменения этнических и этнографических явлений. Шанхай, 1923; Есиркепова Г.К., Байтуреева К.А. Философские и этнологические подходы к изучению этничности // Современные проблемы науки и образования. 2015. № 6. . В работах Л.Н. Гумилева был сформулирован социобиологический подход; Ю.В. Бромлей выделил культурную основу как ключевое звено в развитии этнической группы.

Исследования, связанные с разработкой конструктивистского подхода к нации и этничности, представлены трудами Б. Андерсена, Э. Геллнера, В.А. Тишкова, Ф. Барта, Х. Кона, П. Бергера, Т. Лукмана, Э. Хобсбаума, Т. Рэйнджера и др Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. Трактат по социологии знания. М.: «Медиум», 1995; Барт Ф. Этнические группы и социальные границы. М., 2006; Hobsbawm E.The Invention of Tradition / E. Hobsbawm, T. Ranger. Cambridge: Cambridge University Press, 1983; См.: Коротеева В.В. Теории национализма в зарубежных социальных науках. М.: Издат. центр РГГУ, 1999. . В работах Ф. Барта развивается теория этнических границ. Б. Андерсон в работе «Воображаемые сообщества» рассматривает исторические факторы развития нации как конструируемого сообщества. В отечественной науке в рамках данной концепции осуществляет исследования В.А. Тишков.

Работы, написанные в рамках инструментализма созданы Д. Горовицом, С.А. Арутюновым, М.Н. Губогло и др Арутюнов С.А. Народы и культуры: развитие и взаимодействие. М.: Наука, 1989; Губогло М.Н. Языки этнической мобилизации. М. Школа «Языки русской культуры»,1998; Горовиц Д., Бараш Р.Э. Структура и стратегия этнического конфликта // Власть. 2007. № 6. С. 35 - 41. . При рассмотрении вопросов, связанных с проблематикой этнических конфликтов, были исследованы труды следующих представителей зарубежной и отечественной мысли: В.А. Авксентьев, Г.М. Андреева, Р. Дарендорф, А.Г. Здравомыслов, Л. Козер, Л. Крисберг, А.Г. Большаков, О.Р. Болотникова и др Авксентьев В.А. Этнические конфликты: история и типология // Социологические исследования 1996. №12. С. 43-50; Андреева Г.А. Социальная психология. М.: Изд-во МГУ, 1980; Дарендорф Р. Элементы теории социального конфликта // Социологические исследования. 1994. № 5. С. 142-147; Здравомыслов А.Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. М.: Аспект-пресс, 1997; Козер Л.А. Функции социального конфликта. М.: Дом интеллектуальной книги: Идея-пресс, 2000; Крисберг Л. Миро-созидание, миро-сохранение и разрешение конфликтов // Социологические исследования.1990. №11. С.28-32; Большаков А.Г. «Замороженные конфликты» постсоветского пространства: тупики международного миротворчества // Полития. 2008. № 1 (48). С. 27-37; Болотникова О.Р. Проблемы урегулирования этнополитических сепаратистских конфликтов в XXI веке: автореф. … дис. канд. полит наук. М.,2012. .

Вторая группа исследований посвящена взаимоотношениям центральной и региональной власти в сфере реализации межнациональной политики, проблем национализма, выявлению механизмов и технологий налаживания межнациональных процессов. В рамках данного направления проблемы межэтнических взаимоотношений анализируются Ю.В. Арутюняном, Л.М. Дробижевой, В.А. Тишковым, Р.Г. Абдулатиповым, В.Ю. Зориным, А.А. Сергуниным и др Арутюнян Ю.В. Трансформация постсоветских наций: по материалам этносоциологических исследований. М.: Наука, 2003. Дробижева Л.М. Этничность в социально-политическом пространстве Российской Федерации. Опыт 20 лет. М.: Новый хронограф, 2013; Сергунин А.А. Суверенитет: эволюция концепта // Политекс. URL: http://www.politex.info/content/view/756/30 (дата обращения: 12.12.2015). .

При исследовании процессов осуществления национальной политики в современной России особое место занимают труды Р.Г. Абдулатипова и В.Ю. Зорина Абдулатипов, Р. Г. Этнополитология / Р. Г. Абдулатипов. - СПб., 2004.; Зорин В.Ю. Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации: формирование общероссийской гражданской идентичности и укрепление духовной общности российской нации // Исследования по прикладной и неотложной этнологии. М.: ИЭА РАН, 2014. Вып. 236. . При изучении механизмов реализации национальной политики важным представляются работы Н.М. Морозовой, в которых данный механизм рассматривается как система мер, направленных на гармонизацию межнациональных и этноконфессиональных отношений Морозова, Н. М. Этнокультурные основы реализации национальной политики // Власть. 2012. № 6. С. 50-52. . Проблемы формирования общероссийской национальной идентичности изучены В. М. Сухановым Суханов, В. М. Региональная политическая идентичность в современной России: идеологические, социокультурные и исторические основания. Саратов, 2008. .

Третью группу составляют научные разработки, посвященные различным аспектамтеории управления и реализации программно-стратегических документов (О.С. Виханский, Ф. Котлер, М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури, Т.И. Заславская, Дж. Стиглиц и др Виханский О.С. Стратегическое управление. М., 1995; Котлер Ф. Основы маркетинга. М.: Прогресс, 1991; Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф.Основы менеджмента. М.: Дело, 1997; Заславская Т.И. Социальная траектория реформируемой России: Исследования Новосибирской экономико-социологической школы. М., изд-во «Дело», 1999; Стиглиц Дж. Глобализация: тревожные тенденции. М.: Мысль, 2003. .).

В работе использовался научный подход Л.В. Сморгунова Сморгунов Л. В. Государственная политика и управление. М.: Российская политическая энциклопедия, (РОССПЭН), 2006. , согласно которому стратегическое управление рассматривается как важная составляющая государственного управления. Особое место отводится научным публикациям, посвященным общим проблемам государственного стратегического управления применительно к вопросам национальной политики.

В четвертую группу входят работы, в которых рассматриваются вопросы межэтнических взаимоотношений и национальной политики в Москве и Московской области (Ю.В. Арутюнян, В.Ю. Зорин, Л.М. Дробижева, В.С. Малахов, Ж. Зайончковская, Н. Мкртчян, О. Вендина, А. Махрова, Т. Нефедова, А. Трейвиш, Е. Варшавер, В.К. Малькова и др. Арутюнян Ю.В. Москвичи. Этносоциологическое исследование. М.: Наука, 2007. Малахов В.С. Понаехали тут. Очерки о национализме, расизме и культурном плюрализме. М.: Новое литературное обозрение, 2007; Российская идентичность в Москве и регионах / Отв. ред. Л. М. Дробижева. М.: Институт социологии РАН; МАКС Пресс, 2009; Вендина О. Москва этническая: грозит ли городу геттоизация? // Полит.ру. URL: http://polit.ru/article/2004/11/19/demoscope177/ (дата обращения: 12.12.2015); Махрова А., Нефедова Т., Трейвиш А. Московская агломерация и «Новая Москва» // Pro et Contra. 2012. № 6. С. 22 - 32; Малькова В.К. Полиэтничная Москва в начале нового тысячелетия. Как видит и показывает ее столичная пресса. Программа: Москва многонациональная: формирование гражданской солидарности, культуры мира и согласия (2005- 2007гг). М. ИЭА РАН - Комитет межрегиональных связей и национальной политики Правительства Москвы. 2007; Малькова В.К. Полиэтничная Москва 2011-2012гг. Тревожные звонки в информационном пространстве. PALMARIUM Academic Publishing, Deutshland, 2013; Варшавер Е. Такой вот Киргиз-таун. // Lenta.ru. URL: http://lenta.ru/articles/2015/05/18/migration/ (дата обращения: 21.12.2015);).

При рассмотрении аспектов различных аспектов интеграции мигрантов в Московском регионе, их трудоустройстве и социокультурной адаптации к жизни в чуждом в культурном отношении обществе нами использовались работы Ю.В. Арутюняна, Л.М. Дробижевой, Е. Варшавера, О. Вендиной, Ж. Зайончковской, В.А. Волоха Волох В.А. Трудовая миграция: политико-правовые и социально-экономические аспекты привлечения и использования иностранной рабочей силы. Монография. // М.: Издательство «Спутник+», 2010. .

Проблемы существования национальных диаспор в Московском регионе, а также проблем их взаимодействия с органами власти рассматриваются в работах Л.М. Дробижевой, В.А. Малахова.

Исследование этноконфликтного потенциала в Московском регионе, истоки которого кроятся в социальном недовольстве, недоработках региональной национальной политики, рассматривались в работах В.А. Малахова, В.Ю. Зорина, С. Ганнушкиной, Л.М. Дробижевой.

Ученые под руководством Ж.А. Зайончковской провели крупномасштабные исследования, посвященные проблемам миграции в Москве и Московской области, определив основные векторы расселения мигрантов, причины формирования конфликтов местного населения и приезжих, а также факторы, влияющие на данные процессы Зайончковская Ж., Мкртчян Н. Москва и миграция // Полит.ру. URL: http://polit.ru/article/2009/10/15/demoscope389/ (дата обращения: 21.12.2015). .

Современными исследователями признается необходимость комплексного подхода к формированию государственной национальной политики в Московском регионе.

Вместе с тем, несмотря на бесспорную теоретическую и практическую значимость всех указанных и ряда других исследований, следует констатировать, что до настоящего времени не были рассмотрены вопросы реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации в Московском регионе в 2012-2015 гг. В частности, недостаточно изученными остаются вопросы функционирования механизмов реализации национальной политики в Московском регионе в 2012-2015 гг., факторы, снижающие действенность мероприятий, реализуемых в рамках государственной национальной политики в Московском регионе.

Таким образом, процесс реализации Стратегии государственной национальной политики в Московском регионе до 2025 г. в 2012-2015 гг. теоретически недостаточно осмыслен. Научный анализ процесса реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 г. в Московском регионе составляет исследовательскую актуальность и научную новизну данной работы.

Структура диссертация . Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка. Во введении определяется актуальность темы исследования, формулируется научная проблема, цель и задачи работы, обосновывается новизна и описываются теоретико-методологические основы диссертации. В первой главе определяются основные понятия, рассматриваются подходы к формированию государственной национальной политики, анализируется нормативно-правовая база государственной национальной политики Российской Федерации, освещается роль программно-стратегических документов в сфере межнациональных отношений. В рамках второй главы анализируется состояние межэтнических отношений в Московском регионе, рассматриваются механизмы и проблемы реализации государственной национальной политики, предлагаются пути совершенствования национальной политики Российской Федерации в Московском регионе. В заключении подводятся итоги исследования и формулируются выводы.

Глава 1. Теоретические и политико-правовые аспекты реализации государственной стратегии национальной политики

1.1 Основные понятия и термины, используемые при изучении национальной политики

Политика как сфера принятия управленческих решений не может существовать в отрыве от общественного и научного дискурса. В этой связи, развитие научного дискурса относительно объектов мира, которые одновременно являются и объектами политического управления, способно оказывать значительное влияние на политическое видение этих объектов, а, следовательно, на способы и методы управления данными объектами. Так, например, распространение расовых теорий оказывало непосредственное влияние на внешнюю и внутреннюю политику государств в отношении «небелого» населения и территорий, на которых это население проживало. Распространение того или иного понимания сущности таких явлений как этнос, нация, этничность способно оказывать непосредственное влияние на проводимую государством политику.

В настоящее время в сфере национальной политики теорией и практикой выработано множество понятий и определений, которые используются как в обиходе между специалистами, так и закреплены в соответствующих нормативных актах. Анализ научной литературы и нормативной базы государственной национальной политики позволяет выделить основные понятия, используемые для эмпирических и теоретических исследований, а также правотворчества в сфере национальной политики: «этнос», «нация», «народ», «этничность», «национализм», «шовинизм», «ксенофобия», «межэтнические отношения», «этнический конфликт», «национальная политика». Практически все указанные термины можно использовать в разных смыслах, несмотря на то, что они во многом синонимичны.

Термин «этнос» впервые в научный оборот был введен немецким ученым А. Бастианом в XIX в См.: Марков Г.А. Немецкая этнология. М., Гаудеамус, 2004. С. 28. . В отечественной науке первое определение этноса было дано С.М. Широкогоровым в 1923 г. Под этносом автор понимал «группу людей, говорящих на одном языке, признающих свое единое происхождение, обладающих комплексом обычаев, укладом жизни, хранимых и освященных традицией и отличающих его от таковых групп» Широкогоров С.М. Исследование основных принципов изменения этнических и этнографических явлений. Шанхай, 1923. С. 13. .

Наиболее популярным определением термина «этнос», которое использовалось в советской этнологии было определение Ю.В. Бромлея, который рассматривал этнос как «исторически сложившуюся на определенной территории устойчивую межпоколенную совокупность людей, обладающих не только общими чертами, но и относительно стабильными особенностями культуры (включая язык) и психики, а также сознанием своего единства и отличия от других подобных образований (самосознанием), фиксированном в самоназвании (этнониме) Бромлей Ю.В. Очерки теории этноса. М.: Наука, 1983. С. 57-58. .

В Новом энциклопедическом словаре этнос (или этническая общность) определяется как исторически сложившаяся группа людей, обладающих общим самосознанием и самоназванием (этнонимом), общностью происхождения и культуры (чаще всего языка). При своем возникновении этнос связан с определенной территорией, в ходе дальнейших миграций на одной территории живут представители разных этнических групп» Новый энциклопедический словарь. М., 2004. С. 1410. . Таким образом, в качестве признаков, которые образуют сущность этноса выделяется не только общее историческое прошлое и наличие связей, но и общность культуры и языка, общая территория, общность происхождения и наличие этнической самоидентификации представителей этноса.

В современном научном дискурсе не существует единой трактовки термина «этнос», и, соответственно, общепринятой концепции этого базового понятия социальной науки. Например, О.А. Макарихина выделяет около 30 различных определений понятия этнос Макарихина О.А. История терминов в истории гуманитарной науки (на примере термина «этнос») // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2009. № 1. С. 146. . Подобное разнообразие дефиниций термина «этнос» является естественным и обусловлено спецификой самого объекта, который им описывается. Во-первых, этносу как феномену присуща историческая изменчивость и многообразие форм. Во-вторых, этнос как объект научного исследования невозможно наблюдать как целостное явление, а в процессе его изучения сложно избавиться от субъективных исследовательских коннотаций, связанных с тем, что ученый также является членом того или иного этноса. Тем не менее, термин этнос на данный момент является значимым для большинства социально-гуманитарных наук, в том числе, политологии.

В общеупотребительной практике наибольшее распространение получил термин «народ», который употребляется в двух значениях - политическом и этническом. В первом случае, народом называют население того или иного государства вне зависимости от его этнического состава, во втором - историческую общность людей. В научной сфере понятие «народ» используется в основном в этнографии, как синоним слова этнос Малахов В.С. Народ // Новая философская энциклопедия / Инс-т философии РАН. Предс. Науч.-ред. Совета В.С. Степин. 2-е изд., испр. и допол. М.: Мысль, 2010. С. 197. .

Другой широко используемой научной категорией, близкой к понятию «этнос» является термин «этничность». Данный термин политологией заимствован у западной антропологии в начале 90-х гг. XX в Шакурова Г.Р. Современные подходы к изучению этничности. URL: http://ns-rus.com/podhod-k-identichnosti/ (дата обращения: 29.09.2015). . В отечественной науке это понятие не получило однозначного определения. Выделяется два подхода к трактовке категории «этничность». В рамках первого подхода, этничность выступает эквивалентом этнического как такового, то есть рассматривается как совокупность признаков и свойств, отличающий один этнос от другого. Так, например, Э.Х. Панеш разделил этничность на два вида: объективную, которая характеризует объективные признаки этноса, и субъективную, выраженную в представлениях представителей этноса о свойствах и чертах своего народа Борисов Р.В. Языковая компетентность как средство выражения этнической идентичности и формирования межэтнической толерантности учащейся молодежи: автореф. дис…канд. психол. наук. М., 2007. С. 8. . Приверженцы второго подхода рассматривают этничность как эквивалент этнической идентичности.

А.В. Тишков выделил ряд признаков социальных групп, позволяющих говорить о присутствии такой характеристики как этничность. Во-первых, это наличие представления об общем историческом и территориальном происхождении, языке, материальной и духовной культуре участников группы, во-вторых, «политически оформленные представления о родине и особых институтах, как, например, государственность, которые могут считаться частью того, что составляет представление о народе», и, в-третьих, присутствие чувства отличительности или осознания принадлежности к группе у ее членов, различных форм солидарности и совместных действий Тишков В.А. Этнос или этничность // Блог В.А. Тишкова. URL: http://www.valerytishkov.ru/cntnt/publikacii3/publikacii/etnos_ili_.html (дата обращения: 01.10.2015). .

Нация (от лат.natio - племя, народ) как социальный феномен возникает в Новое время с появлением и распространением капитализма. Нация понимается как новый тип социальной общности, в основе которой лежит социально-экономические, политические, культурные и духовные связи. Можно выделить два подхода к пониманию феномена нации. Первый рассматривает нацию как политическую общность в рамках государства, второй - как форму существования одного или группы этносов, проживающих совместно, и обладающих одним языком и самосознанием Терешков В.П. Нация // Философский справочник. URL: http://www.filosofiya.su/word/naciia.htm (дата обращения: 01.10.2015). . Примером второго подхода к определению нации может служить понятие «этносоциальный организм» Ю.В. Бромлея, под которым он понимал часть этникоса, которая образует политическое образование на какой-либо компактной территории и характеризуется социально-экономической целостностью Бромлей Ю.В. Очерки теории этничности. М.: Наука, 1983. С. 62. . Таким образом, нация понимается Ю.В. Бромлеем как «высшая» форма существования этноса, который в свою очередь трактуется им с точки зрения эссенциализма.

Категории этнос, нация и этничность - сложно переплетенные и зависимые понятия. В науке предпринимались попытки объяснения данных категорий, каждая из которых является дискуссионной. В настоящее время основные теории и концепции можно отнести к трем подходам: примордиализму, конструктивизму и инструментализму.

Американский социолог Э. Шиллз в середине XX в. вводит в научный оборот термин «примордиалистские связи », с целью характеристики внутрисемейных отношений. К. Гирц в 1960-е гг. применил данный подход к этнической тематике Есиркепова Г.К., Байтуреева К.А. Философские и этнологические подходы к изучению этничности // Современные проблемы науки и образования. 2015. № 6. URL: http://online.rae.ru/pdf/2253 (дата обращения: 02.10.2015). . Примордиалисты рассматривают этничность как объективное свойство человека, присущее ему как члену реальной группы. Этнос и нация, таким образом, имеют реальные основания в кровном родстве, общем происхождении, исконной территории. С точки зрения примордиализма этничность невозможно создать или навязать. Существуют заданные признаки, по которым регистрируется и определяется этнос, нация, отличия одного этноса от другого, этническая природа индивида.

Одним из течений примордиализма является социобиологическое направление, наиболее ярко представленное теорией П. Ван ден Берге, который понимал этничность как инстинкт, генетическую предрасположенность индивида к родственному отбору, а этнос - как «расширенную родственную группу». Важным условием устойчивости этноса выступает «ген альтруизма» - предрасположенность человека к непотизму. Альтруистическое поведение позволяет индивиду увеличить шансы на передачу его генов кровными родственниками. Помогая родственникам выживать, индивид позволяет воспроизводиться своему генофонду и соответственно делает подобную группу более устойчивой, чем другие аналогичные группы. С точки зрения П. Ван ден Берге «гены альтруизма» поддерживают естественным образом. Однако, по мере развития и численного роста сообществ родственные связи размывались. Важным понятием, разрабатываемым в рамках социобиологических теорий этноса, является категория «реципроктности», которая трактуется как взаимоотношения сотрудничества между дальними родственниками и индивидами несвязанными родством, с целью скоординированного поведения для увеличения шансов на передачу следующим поколениям своих генов. Реципроктность обеспечила выживание сообщества, в тот момент когда группа разрослась и в ней появились не только кровные родственники См: Шакурова Г.Р. Указ. соч. . Таким образом, с точки зрения П. Ван ден Берге этничность - это своеобразная форма естественного отбора и эволюционного выживания группы, на основе родственных связей, сохраняющих свое значение и в развитых сообществах.

В отечественной науке в русле социобиологического течения работал Л.Н. Гумилев, который попытался выявить связи между биосферой земли и возникновением этносов. Л.Н. Гумилев старался доказать, что биохимическая энергия распределена в биосфере неравномерно, оказывая влияние на такое качество людей, как пассионарность - непреодолимое внутреннее стремление к деятельности, направленной на изменение своей жизни и окружающей обстановки. Цель подобного стремления может стать для индивида важнее собственной жизни, жизни современников и соплеменников Гумилев Л.Н. Этногенез и биосфера земли. URL: http://www.e-reading.by/bookreader.php/17542/Gumilev_-_Etnogenez_i_biosfera_Zemli.html (дата обращения: 01.10.2015). .

Этнос как систему с точки зрения Л.Н. Гумилева характеризует биологическое происхождение сообщества, форма его приспособления к ландшафту, осознание своего единства и противопоставление себя иным группам, наличие сходных стереотипов поведения, общая история, наличие внутренних иерархических структур и устойчивость сообщества как эволюционирующей системы. Вместе с тем, теория Л.Н. Гумилева критикуется научным сообществом за чрезмерное упрощение природы этноса, а также за ее нелогичность.

Современные примордиалисты в основание этноса кладут эффективные привязанности людей, в том числе, потребность в привязанности группе - аффилиации.

Другими заметным течением примордиализма является культурно-исторический подход, рассматривающий основу этноса в культурных основаниях, языке, идентичности.

В отечественной науке наиболее ярким представителем данного направления является Ю.В. Бромлей, который рассматривал этнос как дуалистичный феномен; этникос и «этносоциальный организм» как высшую стадию развития «этникоса». С точки зрения Ю.В. Бромлея единство этноса обеспечивается наличием пространственных (синхронных) и временных (диахронных) информационных связей Бромлей Ю.В. Очерки теории этноса. Изд. 2-е доп. М.: Изд-во ЛКИ, 2008. С. 295. . Важно отметить, что этносоциальный организм, выделенный Ю.В. Бромлеем, описывается феноменом нации в его этническом смысле. Таким образом, этничность согласно Ю.В. Бромлею объективна, имеет основы в биологическом и культурном развитии социальной группы, а, следовательно, неизменна.

Н.Н. Чебоксаров при рассмотрении этноса опирался на идею информационных связей внутри этнических групп. С его точки зрения, этнос определяется высокой плотностью, насыщенностью и силой информационных потоков между людьми внутри него, которые ослабевают за его пределами Чебоксаров Н. Н., Чебоксарова И. А. Народы. Расы. Культуры. М., 1985. С.76. .

Основным недостатком концепции примордиализма является ее неспособность объяснить этнические процессы и трансформации. Рассматривая этнос как данность, примордиализм не учитывает влияние политических и экономических условий на преобразование этнических групп и наций.

В этой связи необходимо подчеркнуть связь риторики этничности, то есть определенного научного и политического дискурса, с определенной политической практикой.

Так, советская политическая практика в сфере национально-этнических отношений во многом была обусловлена курсом И. Сталина, который трактовал нацию в русле примордиализма и позитивизма Нация есть исторически сложившаяся устойчивая общность людей, возникшая на базе общности языка, территории, экономической жизни и психического склада, проявляющегося в общности культуры». Только единство всех четырёх признаков составляет понятие нации; «достаточно отсутствия хотя бы одного из этих признаков, чтобы нация перестала быть нацией… Нация представляет сочетание всех признаков, взятых вместе». Сталин И. Марксизм и национальный вопрос. Соч., т.2, М., 1946, с.296-297. . Данные идеи нашли свое развитие в научных трудах, и наиболее ярко выразились у Ю.В. Бромлея. Популярность книг Л.Н. Гумилева в постсоветскую эпоху способствовала распространению его биологизаторских трактовок этничности в общественном дискурсе.

Многие отечественные научные деятели современности в своих исследованиях этничности, по-прежнему опираются на примордиалисткую методологию См., например, Абдулатипов Р.Г. Сущность нации-этноса: ответ сторонникам безнациональности. М.: Славянский диалог, 1999.; Абдулатипов Р.Г. Этнополитология: учеб. пособие. СПб.: Питер, 2004.; Касьянова К. О русском национальном характере. М.: Институт национальной модели экономики, 1994.; Панарин А.С. Искушение глобализмом М.: Русский национальный фонд, 2001. . Как отмечает В. Малахов, «под влиянием «теории этноса», восходящей к Бромлею и/или Гумилеву, сегодня находится большинство университетских кафедр в России… Неудивительно, что для большинства участников публичных дебатов в России (от экспертов до журналистов) нация - это либо этнос, либо продукт его эволюции» Малахов В. Понаехали тут… Очерки о национализме, расизме и культурном плюрализме. М.: Новое литературное обозрение, 2007. С. 52 . Подобная ситуация вызывает упрощенное понимание многих социальных проблем исключительно как этнических (или национальных), без концентрации внимания на иных уровнях конфликта (экономических, идеологических, социальных и др.).

Обсуждение проблем миграции в русле примордиалисткого дискурса часто сводится к дискуссии об этнической и культурной безопасности, сохранении «чистоты нации», что усиливает мигрантофобию в обществе. Определенное влияние подобная дискуссия имела, в частности, в ходе принятия закона «о необходимости сдачи экзамена на знание русского языка и истории для трудовых мигрантов О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»: закон Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. (ред. от 08.03.2015) № 357-ФЗ // Доступ из справ.-правовой системы Консультант Плюс. .

Более того, приверженность примордиалистким идеям оказало влияние на появление и содержательную характеристику такого концепта как «соотечественники» О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: ФЗ РФ Федерации от 24 мая 1999 г. (ред. от 23.07.2013) № 99-ФЗ // Доступ из справ.-правовой системы Консультант Плюс. , под которыми в общественно-политическом дискурсе понимают, в основном, не российских граждан (вне зависимости от национальности), живущих за пределами России, а этнических русских, оказавшихся после распада СССР за пределами Российской Федерации.

В настоящее время на законодательном уровне понятие «соотечественник, проживающий за рубежом» не устанавливает юридических критериев связи соотечественников, проживающих за рубежом, с Российской Федерацией. Так, соотечественниками «… признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации …» Там же.

Вместе с тем на нормативном уровне до сих пор не закреплен список народов, исторически проживающих на территории Российской Федерации.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 2012 г. В.В. Путин очертил круг соотечественников, которые, по его мнению, могут рассчитывать на ускоренное получение гражданства Российской Федерации: это «носители русского языка и русской культуры, прямые потомки тех, кто родился в Российской империи и Советском Союзе» Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/17118 (дата обращения: 06.01.2015). .

Конструктивизм , получивший широкое распространение в США, Канаде и Австралии, понимает нацию как результат деятельности людей, искусственный (конструируемый) феномен. Этничность, таким образом, не является изначально заданной характеристикой индивида или группы.

Идеи американского историка Х. Кона в работах «Национализм» (1922 г.) и «Идея национализма» (1944 г.) стали предтечей конструктивистского подхода к определению нации и национализма. По мнению Х. Кона, одним из факторов развития национализма стала Великая Французская революция. Тем не менее, причины, приведшие к его зарождению, складывались в течение нескольких веков. Национализм Х. Кон определяет как идентификацию с «жизнью и надеждами неисчислимых миллионов, которых мы никогда не узнаем, с территорией, которую мы никогда не посетим целиком» Цит. по: Коротеева В.В. Теории национализма в зарубежных социальных науках. М.: Издат. центр РГГУ, 1999. С. 24. .

Другим предшественником конструктивистского подхода к изучению нации стал К. Дойч, который в книге «Национализм и социальная коммуникация» Муканова А.С. Феномены «нация» и «национализм»: проблемы истории и теории: дис. …канд. ист.наук. Ижевск, 2010. С. 7. (1966 г.) сформулировал важный тезис о том, что коммуникация стала решающим фактором формирования нации. Коммуникация способствовала распространению и воспроизведению идеи нации.

Тем не менее, окончательно социальный конструктивизм как научное направление сложился и получил распространение во второй половине

60-х гг. XX в. после выхода в 1967 г. работы П. Бергера и Т. Лукмана «Социальное конструирование реальности» Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. Трактат по социологии знания. М.: «Медиум», 1995. и получил окончательное развитие в 70-80-е гг. (в том числе, применительно к исследованию вопросов этничности).

С точки зрения конструктивистов общественные явления не являются объективными данностями, существующими «вне социального разума», объективность социальной жизни - это ее признание в качестве таковой самими индивидами. Иными словами, социальные явления - продукты человеческого сознания и практики, то есть социальные конструкты Бергер П., Лукман Т. Указ.соч. С. 77. .

В исследованиях этничности конструктивизм утвердился благодаря работе Б. Андерсона «Воображаемые сообщества» Андерсен Б. Воображаемые сообщества. URL: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Sociolog/anders/index.php (дата обращения: 08.12.2015). (1983 г.), а также публикации сборника статей Эрика Хобсбаума и Теренса Рэйнджера «Изобретение традиции» Hobsbawm, E. The Invention of Tradition / E. Hobsbawm, T. Ranger. Cambridge: Cambridge University Press, 1983. URL: twirpx.com›file/790453/ (дата обращения: 07.12.2015). . На Западе наибольшее распространение конструктивистский подход к изучению этноса получил в «иммигрантских» странах: США, Канаде, Австралии Кошман А.Л. Конструктивистские теории нации и национализма в современной западной социологии: дис. …канд. социол. наук: 22.00.01. М.: 2002. С. 45. . На наш взгляд, это связано с тем, что процесс формирования наций в этих государствах не был связан с укорененными этническими группами. Нации оформились не как результат этнической общности, а как надэтнический конструкт, связанный с гражданской идентификацией.

...

Подобные документы

реферат , добавлен 27.12.2012


Место Президента РФ в системе органов государственной власти России. Его компетенции и обязанности. Полномочия Президента России в области внешней политики. Оценка основных направлений внешней политики государства и осуществление мер по ее реализации.

реферат , добавлен 10.12.2011


Особенности этнической структуры населения и национально-государственного устройства в Российской Федерации. Конституционные основы национальной политики. Достижения, проблемы и приоритеты современной национальной политики. Проблемы миграции и ксенофобии.

контрольная работа , добавлен 25.02.2012


Анализ демографической ситуации, образования, отношения к армии, жилищных условий, правонарушений и инвалидности в Санкт-Петербурге. Рассмотрение стратегических направлений государственной политики и степени ее влияния на молодежную культуру России.

дипломная работа , добавлен 12.02.2010


Сущность и понятие национальной безопасности, ее базовые принципы и основные составляющие. Характеристика национальной безопасности Российской Федерации и путей ее укрепления. Меры и средства ее обеспечения. Обзор и анализ угроз: их разновидности и формы.

курсовая работа , добавлен 07.08.2014


Определение понятия, изучение структуры и характеристика элементов правовой политики. Раскрытие содержания принципов построения и факторов развития современной правовой политики. Вызовы и угрозы российской политической системе, их соотношение с правом.

курсовая работа , добавлен 26.05.2013


Основы государственной политики России в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, направленные на формирование правовой культуры населения. Правовой нигилизм как основное препятствие к развитию правового государства в стране.

дипломная работа , добавлен 31.03.2018


Понятие "национальной идеологии" и ее положение в современной России. Уровни сложности идеологического самоопределения общества. Взаимосвязь политики, идеологии и национальной идеи. Основа политических манипуляций. Главные функции национальной культуры.

реферат , добавлен 11.12.2013


Структура и стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Анализ поняти "идеология" во взаимосвязи с национальной безопасностью. Современные тенденции в развитии идеологии в РФ. Сравнительная характеристика идеологий ведущих стран мира.

реферат , добавлен 16.06.2010


Анализ законодательной базы в области межрегионального сотрудничества. Характеристика основных форм взаимодействия регионов в социально-экономической сфере. Анализ современного состояния межрегиональных государственных отношений в Российской Федерации.

Российская Федерация – одно из крупнейших в мире многонациональных государств, где проживает более 150 народов, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры. Благодаря объединяющей роли государствообразующего русского народа, на территории

России сохранились уникальное единство и многообразие, духовная общность и союз различных народов.

Наследие прошлого, геополитические и психологические последствия распада СССР, социально-экономические и политические трудности переходного периода обусловили ряд кризисных ситуаций и сложных проблем в области межнациональных отношений. Наиболее остро они проявляются в местностях, соседствующих с зонами открытых конфликтов, местах сосредоточения беженцев и вынужденных переселенцев, в регионах с проблемами «разделенных народов», на территориях со сложной социально-экономической, экологической и криминогенной обстановкой, в местностях, где ощущается резкая нехватка ресурсов жизнеобеспечения.

На межнациональные отношения серьезное негативное воздействие оказывают также безработица, особенно в районах, располагающих избыточными трудовыми ресурсами, правовая неурегулированность земельных и других отношений, наличие территориальных споров, проявление этнократических устремлений.

Узловыми проблемами, требующими решения, являются :

развитие федеративных отношений, обеспечивающих гармоничное сочетание самостоятельности субъектов Российской Федерации и целостности Российского государства;

признание и учет интересов и объективного положения русского народа, являющегося опорой российской государственности, оказавшегося в наиболее трудном положении;

развитие национальных культур и языков народов Российской Федерации, укрепление духовной общности россиян;

обеспечение политической и правовой защищенности малочисленных народов и национальных меньшинств;

достижение и поддержание стабильности, прочного межнационального мира и согласия на Северном Кавказе;

поддержка соотечественников, проживающих в государствах-участниках СНГ, а также в Латвии, Литве, Эстонии, содействие развитию их связей с Россией.

В Российской Федерации в июне 1996 г. была принята Концепция государственной национальной политики , которая представляет собой систему современных взглядов, принципов и приоритетов деятельности органов государственной власти в сфере национальных отношений, учитывающую новые исторические условия развития российской государственности, необходимость обеспечения единства и сплоченности России, укрепления межнационального согласия и сотрудничества между ее народами, обновления и развития их национальной жизни, языков и культур.

Основные концептуальные положения национальной политики в Российской Федерации – равенство народов, взаимовыгодное сотрудничество, взаимное уважение интересов и ценностей всех народов, непримиримость к этнонационализму, политическое и моральное осуждение людей, стремящихся достигнуть благополучия своего народа путем ущемления интересов других народов. Демократическая, гуманистическая концепция национальной политики зиждется на таких фундаментальных основах, как интернационализм, защита прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств, равенство прав и свобод человека независимо от национальности и языка, свобода пользования родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Важнейшим принципом государственной национальной политики Российской Федерации является сохранение исторически сложившейся целостности РФ, запрещение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, ненависти или вражды.

Высшая цель национальной политики РФ состоит в обеспечении условий для полноправного социального и национально-культурного развития всех народов России, упрочение общероссийской гражданской и духовно-нравственной общности на основе соблюдения прав человека и народов в составе единого многонационального государства . Это предполагает укрепление доверия и сотрудничества между всеми российскими народами, развитие традиционных межнациональных контактов и связей, эффективное и своевременное разрешение возникающих противоречий в сфере межнациональных отношений на основе обеспечения баланса общегосударственных интересов, интересов субъектов Федерации и населяющих ее этносов.

В соответствии с концепцией национальной политики Российского государства определены следующие основные задачи.

В политической и государственной сфере:

упрочение российской государственности путем углубления и развития новых федеративных отношений;

объединение усилий всех звеньев государственной системы гражданского общества для достижения межнационального согласия, утверждения принципа равноправия граждан различных национальностей, укрепления взаимопонимания между ними;

обеспечение правовых, организационных и материальных условий, способствующих учету и удовлетворению национально-культурных интересов народов;

выработка государственных мер раннего предупреждения межнациональных конфликтов;

решительная борьба с любыми проявлениями агрессивного национализма.

В социально-экономической сфере:

реализация экономических интересов народов на основе учета их традиционных форм хозяйствования и опыта трудовой деятельности;

выравнивание уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

осуществление социальных программ занятости в трудоизбыточных регионах, мер по подъему «депрессивных» регионов, в первую очередь, в Центральной России и на Северном Кавказе;

рациональное использование многообразия хозяйственных возможностей субъектов РФ, их природных ресурсов, накопленного научно-технического и кадрового потенциала.

В духовной сфере:

формирование и распространение идей духовного единства, дружбы народов, межнационального согласия, культивирование чувства российского патриотизма;

распространение знаний об истории и культуре народов, населяющих Российскую Федерацию;

сохранение исторического наследия и дальнейшее развитие национальной самобытности и традиций взаимодействия славянских, тюркских, кавказских, финно-угорских, монгольских и других народов России в рамках евразийского национально-культурного пространства, создание в обществе атмосферы уважения к их культурным ценностям;

обеспечение оптимальных условий для сохранения и развития языков всех народов России, использования русского языка как общегосударственного;

укрепление и совершенствование национальной общеобразовательной школы как инструмента сохранения и развития культуры и языка каждого народа наряду с воспитанием уважения к культуре, истории, языку других народов России, мировым культурным ценностям;

учет взаимосвязи национальных обычаев, традиций и обрядов с религией, поддержка усилий религиозных организаций в миротворческой деятельности.

Межнациональные отношения в нашей стране во многом будут определяться национальным самочувствием русского народа – самого многочисленного этноса. Потребности и интересы русского народа должны в полной мере найти отражение в федеральных и региональных программах, постоянно учитываться в политической, экономической и культурной жизни республик и автономных образований РФ. Потребность в государственной поддержке оказывается соотечественникам за рубежом, прежде всего путем оказания им материальной и культурной помощи, особенно этническим россиянам, проживающим в государствах ближнего зарубежья.

В государственной национальной политике необходимо, прежде всего, осознание того, что национальный вопрос не может занимать второстепенное место или быть предметом спекуляций в политической борьбе. В ходе его разрешения перед обществом встают все новые задачи. Действия в этой сфере должны быть согласованы с реальным состоянием и перспективами национальных отношений в Российском государстве. При проведении государственной национальной политики необходимы опора на научный анализ и прогноз, учет общественного мнения и оценка последствий принимаемых решений . Только тогда национальная политика может стать консолидирующим фактором.

Контрольные вопросы и задания

1. Что понимается под национальной политикой?
2. Каковы цели и задачи демократической национальной политики?
3. Какие известны формы и методы осуществления национальной политики?
4. Выясните, каковы взаимосвязи национальной и региональной политики и в чем их различия.
5. Включаются ли в национальную политику вопросы миграционной и демографической политики?
6. Можно ли обойтись в многонациональном государстве без национальной политики?
7. Проанализируйте специфику управления этнонациональными процессами.
8. Рассмотрите алгоритм подготовки и проведения управленческих решений в сфере этнонациональных отношений.
9. Каковы основные задачи национальной политики в Российской Федерации?
10. Принесла ли практические результаты принятая в 1996 г. государственная концепция национальной политики?
11. Каковы Ваши соображения по совершенствованию национальной политики в Российской Федерации?

Литература

1. Абдулатипов Р.Г. Принципы национальной политики. - М., 1994.
2. Абдулатипов Р.Г. Россия на пороге XXI века: состояние и перспективы федеративного устройства. - М., 1996.
3. Государственная служба Российской Федерации и межнациональные отношения. - М., 1995.
4. Медведев Н.П. Национальная политика России. От унитаризма к федерализму. - М., 1993.
5. Национальная политика России: история и современность. - М., 1997.
6. Разделит ли Россия участь Союза ССР. - М., 1993.
7. Тавадов Г.Т. Этнология. Словарь-справочник. - М., 1998.
8. Тишков В.А. Очерки теории и политики этничности в России. - М., 1997.
9. Этничность и власть в полиэтнических государствах. - М., 1994.
10. Этнос и политика. Хрестоматия. - М., 2000.

В этот день:

• Дни рождения
• 1821 Родился Йенс Асмуссен Ворсо - датский археолог, ученик К. Томсена и популяризатор его концепции «системы трёх веков», пионер в применении методов стратиграфии и палеоботаники в археологии.
• 1892 Родился Николай Константинович Ауэрбах - советский учёный-археолог, краевед, общественный деятель, исследователь палеолитической стоянки Афонтова Гора в Красноярске.
• 1917 Родилась - исследовательница Западной Сибири, выделила сузгунскую и усть-полуйскую культуры.
• 1929 Родился Майкл Дуглас Ко - американский археолог, антрополог, эпиграфист, майянист, заслуженный профессор Йельского университета.

3. Закономерности функционирования и развития регионального социума, специфических особенностей территориальной организации жизни в регионах России

4. Факторы регионообразующие

5.Принципы формирования политико-правового статуса регионов в федеративных государствах

6. Политико-правовой статус регионов Российской Федерации

7. Классификация регионов России по различным показателям

1)Понятие социально-политической системы, ее структура и функции.

2)Уровни региональной социально-политической системы (статусно-групповой, институциональный и социо-культурный).

3)Структура органов государственной власти в Российской Федерации и ее специфика в субъектах Южного федерального округа.

1.Древность Средневековье Новое и новейшее время

2. Причинами войны можно считать следующие:

3. В ходе кв. Выделяют следующие основные этапы:

4. Итоги Кавказской Войны

2. Этапы развития казачества.

5. Реестровое казачество.

13. Этнолингвистическая характеристика наров Юга России

III. Алтайская языковая семья:

3. Содержательные элементы традиционной культуры Юга России.

2. Конфликтный и консенсусный типы взаимодействия разнородных культур.

6.Выдающиеся деятели культуры народов юр.

17. Особенности экстремизма на Сев. Кавказе и стратегии его предупреждения

18. Этносоциальная стратификация в России

19 Этнополитические конфликты

20. Этнотатизм и этнократии на Юге России.

21. Государственная национальная политика в Российской Федерации.

22. Национальная экономика России: федерально-региональная организация.

1. Понятие национальной экономики, её характеристика.

2. Принципы организации национальной экономики как федерально-региональной общности.

23. Хозяйственный комплекс регионов Юга России в системе национального хозяйства страны.

3. Пофакторное определение места (ранга) Юга России и его регионов в национальном хозяйстве (по населению, территории, инвестициям, продуктивности отраслей, развитию инфраструктуры)

4.Пути возрастания роли Юга России в народном хозяйстве страны.

24. Экономический потенциал регионального развития Юга России

25. Финансовый потенциал регионального развития Юга России.

3. Первичные доходы-прибыль и их территориальное распределение

4. Региональные рынки капиталов.

5. Финансовые ресурсы и бюджеты регионов Юга России.

6. Бюджетный федерализм и проблемы его совершенствования.

Для совершенствования межбюджетных отношений необходимо:

4.Субъекты юфо занимают следующие позиции по уровню инв.Потенциала и инв.Риска:

27. Межрегиональная социально-экономическая, культурная и политическая интеграция.

1.Понятие интеграции как процесса, ее виды.

2. Внутренние и внешние факторы интеграции.

3.Место Юга России в экономическом, социо-культурном и политическом пространстве России.

4.Состояние и прогноз интеграционных процессов на Юге России.

28. Геоэкономическое положение юфо.

28. Геоэкономическое положение юфо.

2. Основные геоэкономические характеристики Юга России:

3. Вэд юфо и её количественная характеристика.

4. Проблемы геоэкономической ситуации.

5. Влияние политических решений на экономику.

29. Современное геополитическое положение Юга России

30. Региональная и национальная безопасность

Основные элементы концепции национальной безопасности России

4. Объекты национальной безопасности

5.Угрозы и вызовы региональной безопасности

6. Направления национальной безопасности

7. Программа развития оон.

8. Гуам.

9. Оспг. Организация Сотрудничества Прикаспийских Государств – Прикаспийская пятерка (Иран, Россия, Азербайджан, Казахстан и Туркменистан).

10. Прм.

11. Место России в системе международных отношений.

3.Система и структура управления регионом в России

4.Модели регионального управления

33. Региональная политика в Российской Федерации

7. Направления региональной политики в России

Понятие региональной идеологии

Функции идеологии

Региональная идеология и роль в федеративном государстве

В региональной идеологии выделяются следующие уровни:

Принципы идеологической самоорганизации

6. Проблемы формирования региональных идеологий на Юге России включают:

2. Специфика идеологической структуры общества

3. Разновидности идеологической доктрины

3. Формы и виды идеологий на Юге России.

3) Равнозначная

4.Взаимодействие идеологических типов обществ на Юге России

5. Идеологическая ситуация в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах в целом

36. Федеративные отношения в рф.

37. Государственная служба в Российской Федерации: принципы функционирования и перспективы развития

2. Виды государственной службы

3.Система государственной службы рф (понятия «государственная гражданская служба», «государственная военная служба», «государственная правоохранительная служба»)

3. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы рф

3. Как в фз № 58 « о системе государственной службы рф

4. Нормативно-правовые основы формирования и функционирования государственной службы в субъектах рф и на Юге России

5. Реестр должностей государственной службы и государственных служащих рф

Реестр должностей федеральной гос сл образуют:

6.Особенности кадровой политики на Юге России

Российская модель мсу:

К основным принципам местного самоуправления относятся следующие:

Роль муниципального образования в решении вопросов местного значения

4. Собственная ответственность муниципального образования и ответственность органов власти, должностных лиц перед населением и государством

Правовые основы

Фз № 131

Современная реформа местного самоуправления, проблемы ее реализации

Особенности функционирования местного самоуправления в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах

39.Разграничение полномочий органов государственной власти в региональной системе управления

1. Определение понятия «муниципальная служба»

Муниципальная служба представлена:

2. Законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы

3. Функции муниципальной службы.

4. Принципы муниципальной службы в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

5. Основы статуса муниципального служащего

6. Права и обязанности муниципального служащего

7. Функциональные (должностные) права и права связанные с прохождением муниципальной службы

21. Государственная национальная политика в Российской Федерации.

1.«Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации до 2025г.».

2.Субъекты национальной политики.

3.Сотрудничество органов власти с национально-культурными общественными организациями.

4.Укрепление общероссийской идентичности и формирование российской нации на Юге России.

5.Экономическая поддержка этнокультурных групп населения.

6.Создание условий для сохранения художественных ценностей и культур.

7.Проблема эффективности национальной политики.

1. Государственная национальная политика – это система мер, направленных на обновление и дальнейшее эволюционное развитие национальной жизни всех народов России в рамках федеративного государства, а также на создание равноправных отношений между народами страны, формирование демократических механизмов разрешения национальных и межнациональных проблем.

19 декабря 2012 года Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Указ о "О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года". До настоящего времени в России действовал силу Указ Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина от 15 июня 1996 г. № 909 "Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации"

Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года (далее - Стратегия) - система современных приоритетов, целей, принципов, основных направлений, задач и механизмов реализации государственной национальной политики Российской Федерации. Стратегия разработана в целях обеспечения интересов государства, общества, человека и гражданина, укрепления государственного единства и целостности России, сохранения этнокультурной самобытности ее народов, сочетания общегосударственных интересов и интересов народов России, обеспечения конституционных прав и свобод граждан. Стратегия основывается на принципах построения демократического федеративного государства, служит основой для координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления (далее также - государственные и муниципальные органы), их взаимодействия с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации. Стратегия направлена на активизацию всестороннего сотрудничества народов Российской Федерации, развития их национальных языков и культур. Стратегия основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, многовековом политико-правовом опыте многонационального Российского государства. Стратегия разработана с учётом документов государственного стратегического планирования в сферах обеспечения государственной (национальной) безопасности, долгосрочного социально-экономического развития, региональной, внешней, миграционной и молодёжной политики, образования и культуры, других документов, затрагивающих сферу государственной национальной политики Российской Федерации, а также с учётом преемственности основных положений Концепции государственной национальной политики Российской Федерации 1996 года. Государственная национальная политика Российской Федерации нуждается в новых концептуальных подходах с учётом необходимости решения вновь возникающих проблем, реального состояния и перспектив развития национальных отношений. Реализация Стратегии должна способствовать выработке единых подходов к решению проблем государственной национальной политики Российской Федерации государственными и муниципальными органами, различными политическими и общественными силами. Стратегия носит комплексный межотраслевой социально ориентированный характер, призвана развивать потенциал многонационального народа Российской Федераци и (российской нации) и всех составляющих его народов (этнических общностей). 2. Субъектами национальной политики выступают государство и социально-этнические общества. Государство осуществляет национальную политику через органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Общества участвуют в формировании и реализации национальной политики через представительные органы Российской Федерации, органы местного самоуправления и общественные объединения, действующие на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации. На федеральном уровне вопросами реализации национальной политики занимается Министерство регионального развития (Департамент межнациональных отношений), Министерство культуры, на региональном уровне различные исполнительные органы (например в Дагестане Министерство по национальной политике, делам религий и внешним связям Республики Дагестан).

3. Одной из форм самоопределения является национально-культурная автономия.

Национально-культурная автономия в Российской Федерации (далее - национально-культурная автономия) - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.

В России создано более 530 национально-культурных авто­номий: 16 федеральных, около 170 региональных, более 350 местных НКА (2006г.).

Национально-культурные движения - это доброволь­ные, самоуправляемые объеди­нения, созданные на основе культурных интересов различных этнических групп с целью возрождения или сохранения ценностей и культурных норм.

Концепцией государственной национальной политики Рос­сийской Федерации создана была юридическая основа для того, чтобы «формировать в рамках действующего законодательства ассоциации и другие общественные объединения, способствую­щие сохранению и развитию культуры, более полному участию национальных групп в общественно-политической жизни страны». Концепция призывает именно «через национально-культур­ные ассоциации и объединения» обращаться в органы законода­тельной (представительной) и исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации с це­лью решения неотложных проблем жизнеобеспечения этнических меньшинств.

На Юге России в кавказских республиках в настоящее время зарегистрировано 89 национально-культурных движений.

Национально-куль­турные движения ориентированы на возрождение, развитие и сохранение самобытности культуры различных этнических групп, а также их обычаев, традиций, языка. Принципом деятельности национально-культурных движений выступает принцип ра­венства - провозглашение равноправия, в результате подчинения государственной власти, уважение фундаментальных прав человека (личных, религиозных, культурных). На Юге России целями национально-культурных движений является создание условий для культурно-самобытного развития. По форме организации на­ционально-культурные движения на Юге России децентрализованы и не принимают формы жесткой иерархической организации. Их принципом структурирования является самоорганизация, которая основывается на этнической принадлежности и развитии культурной самобытности.

4. Среди потенциальных рисков особое значение имеет проблема системы идентичности на Северном Кавказе. В последние годы была очевидна тенденция к их гармонизации, когда российская, региональная и этническая идентичность стали взаимодополняющими в ЮФО. С созданием СКФО, напротив, объективно возникает вызов российской идентичности в северокавказском макрорегионе – единственном в России округе, где русские не составляют абсолютного большинства населения. Имеются основания полагать, что дальнейшая территориальная (окружная) идентичность будет формироваться как северокавказская и колебаться между российской и общекавказской.

Если такая динамика укрепления кавказской идентичности сохранится в длительной перспективе, то это неизбежно и противоречиво скажется на соотношении российской и региональной идентичностей. Тем не менее, Правительство РФ в качестве главного конфликтогенного фактора в регионе по-прежнему рассматривает социально-экономический, а потому в сентябре 2010 г. утвердило первую «Стратегию социально-экономического развития СКФО на период до 2025 года». Безусловно, стратегия, предложенная А.Г. Хлоплниным, амбициозна, открывает возможности для массированных инвестиций в развитие СКФО, но она размывает проблему российской идентичности на Северном Кавказе, которая не сводится только к финансово-экономическим аспектам, а имеет определяющее ценностно-культурное измерение, человекоразмерность. Одновременно, как представляется, нельзя игнорировать религиозные аспекты происходящего на Кавказе, где в течение последних лет произошел процесс «растекания джихада» и сложилось устойчивое сетевое сообщество боевиков-исламистов. Пытаться разрешить эту проблему, в основе которой лежит постоянно развивающаяся идеологическая доктрина радикального исламизма, а также проблему деформации региональной идентичности исключительно материальными мерами, увеличением числа рабочих мест представляется не совсем верным. Попытка объяснения роста исламистских настроений исключительно экономическими вопросами заводит в тупик, поскольку косвенную связь между этими явлениями невозможно уничтожить исключительно увеличением числа рабочих мест. Отсутствие альтернативной идеологии или хотя бы попыток ее формулирования и формирования государством осложняет ситуацию в северокавказском регионе. Без решения этого вопроса невозможно преодолеть и кризис идентичностей. В этой связи практически сразу же после публикации Стратегии стали появляться предложения о необходимости ее переосмысления и улучшения. В этой связи «Стратегия» развития СКФО должна быть «заточена» на поиск ключевых механизмов и технологий регионального менеджмента, снижающих воспроизводство конфликтогенных факторов, порождающих проявления сепаратизма и терроризма. Региональная конфликтогенность – следствие динамичного развития социума, неравномерности и разновекторности протекания на территории региона процессов модернизации (или их противоположных форм – натурализации, деиндустриализации, консервации и т.п.). Поэтому для Северного Кавказа, в отличие от других регионов России, предпочтительной может стать «Стратегия», разработанная не по типовому шаблону, а та «Стратегия», которая будет ориентирована по «всему фронту» на снижение действия долгосрочных, устойчивых, «укорененных» конфликтогенных факторов, имеющая непременную антитеррористическую направленность. Тем не менее, негативные сценарии развития ситуации на Северном Кавказе не являются фатальными, а проблемы СКФО неразрешимыми. Для их решения необходимо желание, политическая воля, полномочия, ресурсы, современное управление процессами. Безусловно, федеральным и региональным властям придется снизить степень давления на общество таких негативных атрибутов российской современности, как клановость, казнокрадство и коррупция. И, конечно, нельзя утратить те позитивные результаты, которые были достигнуты в предыдущие годы по формированию и укреплению общероссийской идентичности в регионах страны, в том числе на российском Юге и Северном Кавказе. 5. Статья 19 (ФЗ «О Национально-культурных Автономиях»). Финансовая поддержка национально-культурных автономий органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в целях сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры, реализации национально-культурных прав граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, в соответствии с законами субъектов Российской Федерации вправе предусматривать в бюджетах субъектов Российской Федерации финансовые средства для оказания поддержки национально-культурным автономиям.

На сегодняшний день существуют различные ФЦП, которые подразумевают поддержку этнокультурных групп населения. Например ФЦП «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев»,"Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера".

6. В России быстро растет число фольклорных ансамблей, все больше детей увлекается игрой на национальных музыкальных инструментах, народными тан­цами и песнями. В настоящее время в стране насчитывается более 300 тысяч са­модеятельных народных коллективов, в которых принимают участие более 4-х миллионов человек, из них более половины - молодежь. В фольклорных фести­валях принимают участие сотни коллективов. В данной связи - одно из приоритетных направлений деятельности Мин-культуры России - государственная поддержка традиционного народного искус­ства, поддержка носителей народных традиций. С этой целью учреждается пре­мия Правительства Российской Федерации «Душа России» за вклад в развитие народного творчества.

Гарантии возможности сохранения художественных ценностей регулируются Статьей 13. «Обеспечение национально-культурными автономиями права на сохранение и развитие национальной культуры.» в ФЗ «О культурно-национальных автономиях».

7. Одной из причин, неэффективности национальной политики, является отсутствие государственного органа, ответственного за ее реализацию. В течение ряда лет этими вопросами занимались разные ведомства, сейчас вопросы национальной политики в ведении Министерства регионального развития. Вместе с тем, многие эксперты считают это недостаточным. «В многонациональной России обязательно должно быть Министерство национальностей». Особое внимание необходимо уделить системной воспитательной и просветительской работе с подрастающим поколением. Еще одним немаловажным фактом является то, что на сегодняшний день фактически отсутствует финансовая основа национальной политики . В федеральном бюджете нет отдельной статьи, посвященной этой сфере. Министерство финансов игнорирует требования предусмотреть подобные расходы. Из-за отсутствия финансирования нет возможности проводить системный мониторинг этнополитической ситуации в регионах. Не подкрепленные деньгами, неэффективно работают уже принятые законы, например закон о национальных культурных автономиях. Кроме того, необходимо обратиться к средствам массовой информации с призывом не допускать распространения в СМИ высказываний и материалов, направленных на разжигание межнациональной вражды и ненависти.

До 2025 года. Документ подготовило Федеральное агентство по делам национальностей. Одним из наиболее важных изменений по сравнению с предыдущей версией депутаты назвали включение в текст упоминания о присоединении Крыма - «значимом событии для развития межнациональных отношений». Среди основных угроз были названы утрата традиционных нравственных ценностей, последствия глобализации и международный терроризм. О задачах, которые предстоит решать стране в ближайшие шесть лет, - в материале RT. Крымский фактор

В Госдуме в четверг прошёл «круглый стол» на тему: «Стратегия государственной национальной политики России до 2025 года: итоги реализации и новые вызовы». В обсуждении нового проекта стратегии, подготовленного Федеральным агентством по делам национальностей (ФАДН), приняли участие депутаты Госдумы, представители правительства и Совета при президенте России по межнациональным отношениям.

Действующая редакция документа была подписана президентом в 2012 году, в конце прошлого года правительство поручило внести изменения в стратегию. Кабинет министров утверждает план мероприятий по реализации стратегии, финансируется она за счёт средств федерального, регионального и местного бюджетов и внебюджетных источников.

Председатель комитета по делам национальностей Ильдар Гильмутдинов («Единая Россия») назвал документ «мини-конституцией для тех, кто работает в области национальной политики». По его словам, именно для исполнения стратегии инициируются новые законы.

Одним из значимых изменений депутат в разговоре с RT назвал упоминание в тексте о воссоединении Крыма с Россией, которое во многом обусловило патриотический подъём в стране.

«Воссоединение с Крымом изменило нашу страну, ещё больше сплотило граждан. Напомню, что по итогам этого судьбоносного для страны события появился указ президента о реабилитации крымско-татарского населения Крыма, а также представителей других народов, пострадавших во время сталинских репрессий», - сказал Гильмутдинов.

«Значимым событием для развития межнациональных отношений и укрепления общероссийской гражданской идентичности стало воссоединение Крыма с Россией», - говорится в проекте стратегии.

Отвечая на вопрос RT о том, как присоединение Крыма изменило стратегию, начальник управления по укреплению общенационального единства и профилактике экстремизма на национальной и религиозной почве ФАДН России Абдулгамид Булатов сказал, что возвращение Крыма вызвало патриотический подъём, это изменило уровень межнациональных отношений.

«Россия восстанавливается в исторических границах, это влияет на общественное сознание», - подчеркнул Булатов.

«В состав России вошла многонациональная территория со своими застарелыми проблемами, которые российская власть пытается решить. Это крымско-татарский вопрос, который сейчас не имеет такой остроты, как четыре года назад», - отметил в интервью RT член Совета по правам человека при президенте Александр Брод .

По мнению члена Совета при президенте по межнациональным отношениям Владимира Зорина, в стратегии «надо более ёмко прописать крымскую ситуацию, новые задачи, связанные с этим».

На страже ценностей

Ещё одно внесённое в стратегию изменение затрагивает проблему утраты традиционных нравственных ценностей народов России в результате глобализации, негативно влияющей на состояние межнациональных отношений.

«Защита традиционных ценностей требует сегодня правового оформления в новой редакции стратегии. Именно эта категория может быть фильтром, защищающим нас от агрессивных правовых норм, которые пропагандируется под личиной международных норм права в виде ювенальной юстиции, гендерных инициатив под личиной защитой прав человека», - заявил депутат от «Единой России» согласна с тем, что нарушение традиционных нравственных ценностей влияет на межнациональные отношения. В частности, говорит она, к ухудшению отношений приводит оскорбление на национальной почве.

«Однако стратегия только обозначает цели, куда идти, а как - это зависит от регионов», - заключила эксперт.