Из речи Фурсенко А.А., первого заместителя Министра промышленности, науки и технологии РФ.

Научно-техническая политика, инновационная политика - это основной инструмент обеспечения конкурентоспособности страны, как на среднесрочный период, так и на стратегическую перспективу. Именно новые знания позволяют стране обеспечить передовое место в мире, особенно в сегодняшнем мире. Научно-техническую политику условно можно разбить на две части.

Фримен определил инновационную систему как сеть институтов. Национальная инновационная система - это совокупность институтов новой экономики, и связи между ними, это технология развития новой экономики. С точки зрения Минпромнауки, новая экономика, это та часть экономики, где максимальная добавочная стоимость возникает за счет самого главного возобновляемого ресурса нашей страны: не за счет сырьевых ресурсов, а за счет знаний.

Национальная инновационная система – федеральная региональная система, являющаяся составной частью экономики государства и представляет собой совокупность хозяйствующих субъектов, взаимодействующих в процессе производства, распространения и использования нового, экономически выгодного знания, направления деятельности.

Целью формирования национальных инновационных систем Р.Ф. является обеспеченье, объединение усилий государственных органов управления всех уровней, организации научно-технической сферы и предпринимательского сектора экономики в интересах ускоренного использования достижений науки и технологии в целях реализации стратегических национальных приоритетов страны.

Создание среды для инновационной деятельности - это:

1. нормативно-правовое обеспечение инновационной деятельности.

2. создание технологической и финансовой инфраструктуры. Под технологической инфраструктурой понимаются технолого-инновационные центры, центры по передаче технологий, информационные системы, поддержка различных структур от малого бизнеса до национальных лабораторий.

3. кадровое обеспечение.

5. обеспечить введение существующего законодательства в реальную жизнь.

Формирование национальной инновационной системы предусматривает:

создание благоприятной экономической и правовой среды

построение инновационной структуры

совершенствование механизмов государственного содействия, коммерциализации, результатов научных исследований и разработок.

Формирование национальных инновационных систем требует решение следующих задач:

1. совершенствование механизмов взаимодействия между участниками инновационного процесса, включая организацию взаимодействия, государственной науки организаций и государственных вузов с промышленными предприятиями в целях продвижения новых технологий, повышения квалификации персонала

2. провидение действенной экономической политики в отношении участников инновационного процесса, стимулирование внебюджетного финансирования, создание институциональных и правовых условий для развития венчурного инвестирования в научные проекты.

3. создание и развитие объектов инновационной структуры (технопарки, бизнес-инкубаторы, технологии) систем организации показания консалтинговых услуг в области деятельности, содействия развитию малых предприятий.

Каждое государство, реализовывая свою научно-техническую политику, должно определить приоритетное направление науки – это такие тематические области развития науки и технологии, которые обеспечивают основной вклад достижения поставленных долгосрочных национальных целей.

В нашей стране был богатый опыт определения приоритетных направлений наиболее значимым был опыт разработки приоритетов в 70-ых годах 20 века.

При разработке комплексной программы научно-технического процесса и его социальных последствий. По 150 направлениям искусств науки и техники, оценивалось место России в мировой науке разрабатывались рекомендации для правительства, о том, что нужно сделать для улучшения ситуации.

Приоритетное направление развития науки в Р.Ф.

1. Информационные телекоммуникации, технологии и электроника

2. Космическая и авиационные технологии

3. новые материалы и химические технологии

4. Перспективные вооружения

5. Производственные технологии

6. Новые транспортные технологии

7. технологии живых систем

8. Экология и рациональное природопользование

9. Энергосберегающие технологии

Критические технологии – технологии, которые носят межотраслевой характер, создают существенные предпосылки для развития многих отраслей и дают вклад в решение приоритетных направлений, без которых реализации приоритетных направлений невозможны.

Существует перечень 52-х критических технологий Р.Ф.. Например: добыча, переработка угля.

Инновация – неотъемлемая часть всей экономической политики государства.

Современная НИС формируется, исходя из общей государственной макроэкономической политики и нормативной правовой базы, обеспечивающей реализацию данной политики. Основными элементами инновационной системы являются следующие подсистемы (рис. 1): генерации знаний, образования и профессиональной подготовки, производство продукции и услуг, инновационной инфраструктуры, включая финансовое обеспечение. Учитывая, что функционирование НИС строится исходя из условий рыночной экономики, сам по себе рынок науко- емкой продукции и услуг может рассматриваться как одна из подсистем НИС. Основу НИС составляет подсистема генерации знаний, которая представляет собой совокупность организаций, выполняющих фундаментальные исследования разработки, а также прикладные исследования. Исторически в различных странах сложились различные структуры как государственные, так и общественные, проводящие научные исследования и разработки. Так, в Германии это, прежде всего Общество Макса Планка и Общество Фраунгофера, в Нидерландах - Организация прикладных научных исследований (TNO), Организация научных исследований (NWO), Королевская академия искусств и наук (KNAW) и т.д. Кроме того, значительный объем исследований и разработок выполняется в университетах.

Основными элементами подсистемы инновационной инфраструктуры являются бизнес- инновационные, телекоммуникационные и торговые сети, технопарки, бизнес-инкубаторы, инновационно-технологические центры, консалтинговые фирмы, финансовые структуры и др. В последние годы ярко обозначилась тенденция к созданию глобальных сетей инновационной деятельности, среди которых лидирующее место занимают Европейская бизнес сеть (European business network - EBN) и сеть инновационных центров (Innovation Relay Centers - IRC).

В рамках исследований инновационной системы центральное место занимают определение основных элементов инновационной системы и анализ форм циркуляции знаний внутри инновационной системы.

Тем не менее, обобщая проведенные за последние годы исследования, можно назвать те элементы, которым уделяется основное внимание большинством авторов, в том числе Эдквист, Лундвалл.

Во-первых, это комплекс институтов, участвующих в производстве, передаче и использовании знаний: фирмы и образуемые ими сети; научная система; другие исследовательские учреждения; элементы экономической инфраструктуры.

Во-вторых, это все остальные элементы, влияющие на инновационный процесс: контекст, создаваемый макроэкономической политикой и другими формами государственного регулирования, система образования и профессиональной подготовки, особенности товарных рынков, рынков факторов производства и рынка труда, система финансирования инноваций, коммуникации.

Практически во всех работах, посвященных инновационной системе, акцентируется внимание на том, что потоки технологий и информации между людьми, предприятиями и институтами играют ключевую роль в инновационном процессе. Технологическое развитие является результатом сложного комплекса взаимосвязей между участниками системы - предприятиями, университетами и государственными научными учреждениями. Поэтому в исследованиях по инновационной системе важное место занимают измерение и оценка потоков знаний и информации. Можно выделить четыре типа таких потоков.

1. Взаимодействие между предприятиями, прежде всего совместная исследовательская деятельность и другое техническое сотрудничество. Основными методами здесь являются обследования фирм и обследования на основе литературных источников.

2. Взаимодействие между предприятиями, университетами и государственными научными учреждениями. В материалах по инновационной системе подчеркивается, что качество научных исследований, финансируемых государством, и взаимодействие научных учреждений с промышленностью может быть одним из наиболее важных национальных активов при продвижении инноваций. Финансируемые государством исследовательские учреждения являются для промышленности источником не только фундаментальных знаний, но и новых методов, инструментов и полезных навыков.

3. Распространение технологий. Наиболее традиционным типом потока знаний в инновационной системе является распространение технологии в форме новых машин и оборудования. Знания о технологиях могут быть получены от потребителей и поставщиков, а также от конкурентов и государственных учреждений.

4. Мобильность рабочей силы. Движение людей и знаний, носителями которых они являются («неявные знания») - это один из ключевых потоков внутри инновационной системы. Большинство исследований по передаче технологий показывают, что навыки и коммуникационные возможности персонала играют критически важную роль при внедрении новых технологий. Инвестиции в продвинутые технологии должны сопровождаться развитием этой «способности к внедрению», которая в значительной степени определяется квалификацией, навыками и мобильностью рабочей силы.

Освоение новых знаний, приобщение к опыту предыдущих поколений приводили к изобретениям и открытиям, распространению более совершенных методов освоения природных богатств, механизации и автоматизации труда, замены ручного труда машинным, внедрению ресурсосберегающих технологий. Тем самым инновации легли в основу как научно-технического прогресса, так и проведения курса на рациональное использование ресурсов, получение максимального в данных условиях результата. Постепенно в мире сложилась экономическая философия, опирающаяся на принцип применения научных новшеств, их внедрения в конкретную практику в качестве инструмента улучшения условий и повышения качества жизни, роста производительности труда и ресурсоотдачи. Приложение такой философии к производственной экономике фактически послужило выработке укоренившегося курса на инновационную экономику.

В настоящее время на рынке ежедневно появляются все новые и новые товары и услуги. Расширение спектра инструментов фондового и валютного рынков исчисляется десятками и даже сотнями. Происходит постоянное совершенствование существующих и появление новых продуктов потребления. Ассортиментный ряд расширяется быстротечно. Вот, например, одно из описаний последней новинки в линии пылесосов Electrolux Oxygen: «Все пылесосы серии оснащены гипоаллергенной системой, герметичным корпусом, антибактериальным мешком-пылесборником, дистанционным управлением с инфракрасным индикатором, а также индикатором контроля за наполнением пылесборника». Даже сегодня такое описание кажется новаторским. Другое новаторство -- это всемирная компьютерная сеть. По оценкам специалистов, в ближайшее десятилетие объемы электронной купли-продажи через Интернет достигнут в развитых странах до 10% всего объема розничной торговли. В целом в ХХ веке наиболее значимыми научно-техническими достижениями человечество признало появление банков крови и центрального отопления, изобретение персонального компьютера и ксерокса, открытие антибиотиков и пищевых ароматизаторов. Традиционные методы управления и регулирования экономики больше не действуют. И так как замедлять развитие НТП неразумно, а устранить его влияние на изменение привычного экономического климата невозможно, то объективно неизбежно возникает необходимость выработки новых методов управления. Развитие новых технологий и рынков привело к тому, что сегодня во всем мире экономический рост хозяйствующих субъектов определяется той долей продукции и оборудования, которые содержат прогрессивные знания и современные решения. Сегодня, характеризуя переход мировой экономики на инновационный путь развития, исследователи говорят о формировании «экономики инноваций», «экономики знаний» и др. Но вне зависимости от терминологии и оценок причин перехода, большинство признаёт, что изменился тип производства. Его основной чертой выступает формирование национальных инновационных систем (НИС).

Впервые понятие инновационной системы было использовано в 1987 году К. Фриманом в его исследовании технологической политики в Японии. Фриман описал важнейшие элементы японской инновационной системы, которые обеспечили экономический успех этой страны в послевоенный период. Однако первым серьезным материалом, посвященным инновационной системы, считается книга «Национальная система инноваций» под редакцией Б. Лундвалла, вышедшая в 1992 году. Подход к изучению технологического развития в отдельных странах, исходящий из данного понятия, оказался крайне привлекательным, поскольку:

• 1) понятие инновационной системы воплощает в себе наиболее современное понимание инновационного процесса;
• 2) это понятие отражает важные изменения в условиях и содержании инновационной деятельности, происходящие в последнее десятилетие;
• 3) исследования, основанные на понятии инновационной системы, создают плодотворную основу для разработки технологической и промышленной политики.

НИС, как правило, характеризуют как совокупность предприятий и организаций, деятельность которых направлена на генерирование и диффузию инноваций. О ней говорят как об обеспечивающей инновационные процессы системе экономических механизмов и видов деятельности. Под НИС также понимают совокупность взаимосвязанных организаций, занятых производством и реализацией научных знаний и технологий в пределах национальных границ.

Другая часть НИС - комплекс институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих инновационные процессы и имеющих прочные национальные корни, традиции, политические и культурные особенности.

НИС, таким образом, - это совокупность хозяйствующих субъектов, взаимодействующих в процессе создания и реализации инновационной продукции или услуг и осуществляющих свою инновационную деятельность на основе соответствующей нормативной правовой базы в рамках проводимой государством политики.

Большинство исследователей проблем перехода экономики на инновационный путь развития выделяют следующие особенности.

Возрастающая интеграция науки, образования, производства и рынка . В условиях рыночных отношений она периодически нарушается, но постоянно стремится к количественной, и особенно качественной, согласованности этих сфер, что приводит к росту комплексности хозяйственных организмов, увеличению объемов и интенсивности внутренних взаимосвязей и взаимодействия между подсистемами и элементами. Данная тенденция проявляется в формировании корпоративного каркаса экономики и образовании инновационных корпораций, в развитии макротехнологических систем, различных межотраслевых и межрегиональных научно-производственно-финансовых структур.

Усиление инновационной ориентированности инвестиций . Под влиянием закона цикличности развития указанная инновационная ориентированность имеет периодические спады, но в длительной перспективе четко просматривается в практике транснациональных корпораций, экономке большинства развитых стран. Она проявляется не только в росте удельного веса инвестируемых средств, вкладываемых в инновационное развитие, но и в появлении в структуре инвестиций их разновидности с четкой преимущественной направленностью на инновационное воспроизводство. Речь идет об использовании в инновационном инвестировании венчурного капитала, производственного лизинга, различных видов интеллектуальной собственности, включая патенты и товарные знаки.

Рост согласованной интеллектуализации всех видов труда : физического, управленческого, предпринимательского, посреднического и прочего. Здесь имеют значение особенности прогресса современных производительных сил, усложнения технико-технологической вооруженности труда.

Возрастающая взаимосвязь преимущественного типа развития хозяйственных систем разного уровня в макроэкономике . Тип развития хозяйственной системы, особенно на региональном и корпоративном уровнях, не может отличаться от типа развития большинства входящих в неё подсистем, хотя отдельные различия могут быть. Например, региональная экономика не может быть инновационно ориентированной, если большинство предприятий на территории развиваются преимущественно по экстенсивному пути. Подобная взаимосвязь проявляется при усложнении организационной модели корпораций, переходящих на инновационный тип за счет формирования в их составе особой хозяйственной зоны из числа малых и средних научных фирм, а также развития длительных связей с научными учреждениями межотраслевого и межрегионального характера.

Составными частями НИС являются следующие элементы: нормативно-правовая база, субъекты инновационной деятельности и инновационная инфраструктура.

При осуществлении инновационной деятельности возникает комплекс правоотношений. Этот комплекс регулируется нормативно-правовой базой, в которой на законодательном уровне устанавливается:

• - основные элементы инновационной системы страны; критерии отнесения и формы осуществления инновационной деятельности (включая инфраструктуру); принципы государственной инновационной политики, направления государственной поддержки инновационной деятельности и формы государственного участия; разграничение полномочий государственных органов различных уровней по реализации такой политики;
• - механизмы стимулирования инновационной деятельности и внедрения в производство научно-технических результатов (передача прав на результаты научно-технической деятельности непосредственному исполнителю за исключением случаев, когда такие результаты используются для целей обеспечения обороноспособности и национальной безопасности страны, а также; соблюдение условий, при которых объекты интеллектуальной собственности, находящиеся в режиме коммерческой тайны, учитываются наравне с другими охраняемыми результатами научно-технической деятельности);
• - самостоятельность фондов в определении способов финансирования НИОКР и инновационных проектов при обязательном обеспечении независимой экспертизы заявок;
• - правовое обеспечение интеграции науки, образования, промышленности и бизнеса предусматривающее создание и функционирование оправдавших себя на практике таких структур интеграции: базовая лаборатория, научно-образовательные центры, академические университеты, центры коллективного пользования, а также создание научно-образовательно-промышленных комплексов. Меры государственной поддержки интеграции науки, образования и промышленности, а также механизм их реализации. Предоставление научным организациям права осуществления образовательной деятельности.

К субъектам, которые осуществляют инновационную деятельность, относятся исследовательские институты (отраслевые и академические), вузы, проводящие научные исследования, промышленные предприятия (малые и средние), занимающиеся разработкой новой продукции и выпуском небольших ее партий, крупные предприятия, которые в идеале должны осуществлять масштабное производство инновационной продукции. Для полноты следует упомянуть также предпринимателей и изобретателей, занимающихся изобретательской и исследовательской деятельностью в частном порядке.

Субъектный состав инновационной деятельности в общем виде подразделяется на три категории: государство, негосударственные корпоративные и индивидуальные субъекты.

Государство играет определяющую роль в функционировании НИС. Оно выполняет в инновационном процессе как функции нормативно-правового регулирования, так и собственно инновационные (в лице различных государственных предприятий и организаций) и инвестиционные функции через финансирование инновационной деятельности из средств государственного бюджета - вне зависимости от категории субъекта этой деятельности.

Негосударственные корпоративные субъекты инновационной деятельности выполняют на рынке инновационных объектов как инвестиционные функции, так и функции по производству самих инновационных объектов. При этом капиталовложения могут быть двоякими - в развитие собственного производства или для финансирования производства, развиваемого иными субъектами хозяйствования.

Индивидуальные субъекты инновационной деятельности - это физические лица, осуществляющие индивидуальную инновационную деятельность (научные исследования, опытно-конструкторские разработки, изобретения) и реализующие на рынке её результаты или инвестирующие в эту сферу временно свободные средства.

Опыт экономически развитых стран свидетельствует о том, что эффективное функционирование высоко конкурентных национальных инновационных систем возможно только на основе государственного регулирования и поддержки, основным направлением которой является формирование инфраструктуры национальной инновационной системы для поддержки развития различных форм инновационно-технологического предпринимательства, в том числе малых инновационных предприятий.

Основными элементами инновационной инфраструктуры являются:

• 1) Технологическая инфраструктура (технопарки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы).
• 2) Консалтинговая инфраструктура (центры трансферта технологий)
• 3) Инфраструктура подготовки кадров (система высшего профессионального образования и переподготовки кадров)
• 4) Информационная инфраструктура
• 5) Финансовая инфраструктура
• 6) Сбытовая инфраструктура

Каждый из этих элементов играет важную роль в формировании как инновационной инфраструктуры, так и национальной инновационной системы. Развитие именно всех элементов инновационной инфраструктуры позволяет создать комплексную систему, отвечающую современным условиям и реалиям.

Инновационный менеджмент Маховикова Галина Афанасьевна

5.1. Национальные инновационные системы и национальные инновационные стили

Формирование национальной инновационной системы является важнейшей задачей политики государства, его серьезной экономической задачей. Национальная инновационная система должна обеспечить объединение государственных органов управления, организаций научно-технической сферы и предпринимательского сектора для ускоренного использования достижений науки и технологий в целях реализации стратегических национальных приоритетов страны.

В России формирование национальной инновационной системы предусматривает:

Создание благоприятной экономической и правовой среды;

Построение инновационной инфраструктуры;

Совершенствование механизмов государственного содействия коммерциализации результатов научных исследований и экспериментальных разработок.

Для формирования национальной инновационной системы необходимо решить следующие основные задачи.

Совершенствование механизмов взаимодействия между участниками инновационного процесса, включая организацию взаимодействия государственных научных организаций и государственных высших учебных заведений с промышленными предприятиями, в целях продвижения новых технологий в производство, повышения квалификации производственного персонала.

Проведение действенной экономической политики в отношении участников инновационного процесса, стимулирование внебюджетного финансирования, создание институциональных и правовых условий для развития венчурного инвестирования в наукоемкие проекты.

Создание и развитие объектов инновационной инфраструктуры (инновационно-технологические центры, технопарки и т. п.), сети организаций по оказанию консалтинговых услуг в области инновационной деятельности, содействие развитию в научно-технической сфере малых инновационных предприятий, специальных бирж интеллектуальной собственности и научно-технических услуг.

Основным пакетом программных документов в области развития национальной инновационной системы, который был утвержден на совместном заседании Совета безопасности Российской Федерации, президиума Государственного Совета Российской Федерации и Совета по науке и высоким технологиям при Президенте Российской Федерации (пр. № 576 от 30 марта 2002 г.), считаются:

1) Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу (далее – «Основы политики»);

2) Приоритетные направления развития науки, технологий и техники Российской Федерации на период до 2010 г.;

3) Перечень критических технологий Российской Федерации. Среди важнейших направлений государственной политики в области науки и технологий, помимо опережающего развития фундаментальной науки и важнейших прикладных исследований и разработок, сохранения и развития кадрового потенциала, интеграции науки и образования и укрепления международного научно-технического сотрудничества, названы такие новые направления, как формирование национальной инновационной системы и повышение эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности.

К мероприятиям по реализации «Основ политики» можно отнести:

Оптимизацию сети научных организаций и реструктуризацию государственного сектора научно-технического комплекса;

Формирование заказа государства на научно-техническую продукцию;

Создание системы долгосрочного прогнозирования развития приоритетных направлений науки и технологий;

Совершенствование законодательства о развитии науки и технологий и организацию независимой экспертизы проектов федеральных законов и иных правовых актов, регулирующих взаимоотношения субъектов научно-технической деятельности;

Создание единой национальной системы учета научных, научно-технических результатов, продукции и услуг и контроля за их использованием и др.

Инновационный стиль страны показывает направление и степень осуществления действий страны в области исследований и разработок. Для этого используется патентная статистика, которая позволяет получить данные, сгруппированные по отдельным технологическим областям. Для анализа инновационных стилей специалисты выделяют четыре исторических периода.

1. Период, предшествовавший Первой мировой войне (1890–1914 гг.).

2. Периоде 1915 по 1939 г.

3. Вторая мировая война и период до 1964 г.

4. Современный период с 1964 г.

Каждый временной период отражает стабильный инновационный стиль страны. Специалисты в своих исследованиях показывают, что существуют исторические комбинации со схожими инновационными стилями, при этом, имея схожесть в институциональных, социальных и экономических системах в какой-либо временной период. Например, схожие инновационные стили имели Германия и Швейцария (кроме третьего периода), США и Швеция, Великобритания и Франция имели схожие инновационные стили в третьем и четвертом периодах.

Более подробно мировую статистику по исследованиям и разработкам можно посмотреть в международных документах (соответственно, сделать определенные выводы по инновационному стилю той или иной страны). К ним относятся:

Сборники «Main Science and Technology Indicators» («Основные показатели в области науки и техники в E/CN.3/2008/2107-64465 5») и «Research and Development Statistics» («Основные статистические данные о НИР и ОКР») – оба издания выходят два раза в год;

Аналитическая база данных о расходах предприятий на НИР и ОКР, которая называется так в связи с тем, что секретариат ОЭСР корректирует ее данные, с тем чтобы компенсировать известные отклонения и недостатки в официальных данных предприятий о расходах на НИР и ОКР. Эта аналитическая база данных ежегодно публикуется в электронной форме и в печатном виде на официальном сайте ОЭСР.

К другим изданиям в области науки и техники относится ежегодник «Compendium of Patent Statistics» («Сборник статистических данных о патентах») и выходящее два раза в год издание «Biotechnology statistics» («Статистика биотехнологий»).

Помимо этих обычных изданий ОЭСР публикует данные о науке и технике в некоторых других сборниках, как, например, «STI Scoreboard» («Основные данные о науке, технике и изобретениях»), которые дают полное представление о показателях внедрения инноваций в той или иной стране и ее месте в глобальной экономике.

К числу последних изданий относятся исследования, посвященные условиям труда и международной мобильности лиц, имеющих докторскую степень, патентам в сфере нанотехнологий и сверхкраткосрочным показателям патентной статистики.