Дорожная карта завершению строительства объекта. «Достраивать проблемные дома не так уж сложно». В Госдуме обсудили будущее обманутых дольщиков. Новые вызовы для застройщика
11:14 — REGNUM Создание дольщиками жилищно-строительного кооператива (ЖСК) может являться альтернативой разрешения вопроса с банкротством застройщика, однако есть и подводные камни, считает юрист, управляющий партнёр Единой городской службы «Помощь дольщикам» Жанна Малис .
Анна Рыжкова © ИА Красная Весна
Ранее газета «Ведомости» сообщала, что в начале декабря пройдут первые собрания дольщиков обанкротившегося девелопера Urban Group, на которых они смогут выбрать механизм достройки жилья. На повестку собрания будет вынесен вопрос о создании участниками строительства жилищно-строительного кооператива (ЖСК). В случае положительного решения дольщики будут достраивать и содержать объект на свои деньги.
Если дольщики не проголосуют за этот вариант или в отсутствие кворума конкурсный управляющий сможет привлечь нового застройщика для завершения строительства в соответствии с принятой правительством РФ «дорожной картой». Тогда стройка завершится на средства федерального и регионального бюджетов.
«Создание жилищно-строительных кооперативов (ЖСК) может являться альтернативой разрешения данного вопроса. Однако и здесь есть некоторые нюансы, о которых следует знать.
Так, в жилищном кооперативе между гражданином и ЖСК возникают не договорные отношения, а корпоративные. Это значит, что гражданин не будет вправе требовать возмещения морального вреда, неустойки при нарушении сроков сдачи объекта, так как Закон о защите права потребителей на внутрикорпоративные отношения (то есть отношения членства) не распространяется. Данные отношения будут регулироваться уставом и решениями общего собрания кооператива.
Кроме того, на плечи членов ЖСК безусловно лягут дополнительные денежные затраты в части достраивания объекта и его содержания. При этом данные затраты напрямую буду зависеть от того, на какой стадии строительства обанкротился застройщик. Если на начальном этапе строительства, то данная альтернатива будет не самым лучшим вариантом.
Что касается Плана мероприятий, или «дорожной карты», правительства РФ, то такой План направлен на поэтапное замещение в течение трех лет средств граждан, привлекаемых для создания многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, банковским кредитованием и иными формами финансирования, минимизирующими риск для граждан. Упор в данном случае делается на переход от долевого строительства к счетам эскроу.
Что касается же завершение строительства объекта на средства из федерального и регионального бюджета, то в настоящее время для этого отсутствует правовое основание, кроме того, в статьях расхода федерального бюджета нет позиции «компенсация участникам долевого строительства». Поэтому на данном этапе такая альтернатива решения проблемы банкротства застройщика является довольной туманной, так как нет четкого указания на возможность и пределы выделения денежных средств для завершения строительства объекта из федерального или регионального бюджета.
В целом, в настоящее время дольщики осознают все возможные риски, которые связаны с банкротством застройщика. К тому же такая ситуация осложняется тогда, когда объект долевого строительства еще не сдан и требует достройки. В этом случае возможно предъявить требование о передаче жилого помещения (квартиры, комнаты) и включении требования в реестр требований о передаче жилых помещений, который является частью реестра требований кредиторов.
Помимо этого возможен вариант денежного требования к застройщику в связи с открытием в отношении него конкурсного производства и невыполнением ДДУ. Но данный механизм не сможет в полной мере обеспечить интересы дольщиков в том случае, если денежных средств банкрота для удовлетворения требований дольщиков-кредиторов окажется недостаточно.
Именно поэтому необходимо расширять поле тех действий, которые смогут обеспечить защиту интересов дольщиков в случае банкротства застройщика».
Проблемы долевого строительства в Подмосковье решат к 2020 году
Проблемы долевого строительства в Подмосковье решат к 2020 году. Об этом было сказано на встрече депутатов Государственной Думы с «обманутыми дольщиками» Московской области.
Панацеи не существует
13 июля члены Комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям провели расширенное совещание по решению проблемы участников долевого строительства жилья в Московской области. В совещании приняли участие депутаты Московской областной думы, представители правительства Московской области, Минстроя РФ, Центробанка, Прокуратуры, Агентства по ипотечному жилищному кредитованию, «обманутых дольщиков», а также застройщиков, не выполнивших своих обязательств.
Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Михаил Мень сказал, обращаясь к дольщикам, что универсального «коробочного» решения их проблемы для всей страны не существует, потому что каждый случай индивидуален.
«Мы разбираем все случаи по разным субъектам вместе с губернаторами, и видим, что решать эти вопросы можно только точечно и в режиме ручного управления. Каждый случай приходится разбирать по отдельности»,- сказал Мень.
Действительно, истории, которые рассказали депутатам участники долевого строительства, существенно разнятся как по срокам давности, так и по причинам затянувшегося строительства - не говоря уже о способах их решения. Например, дольщики из подмосковного микрорайона Белая Дача не могут вселиться в новые дома, потому что застройщик с 2014 года испытывает финансовые затруднения, вложившись в новые объекты строительства и получив таким образом ощутимую брешь в бюджете. Сейчас руководство компании совместно с областным правительством изыскивают возможности дофинансирования. В случае, если договориться с банками не удастся, объекты передадут другому застройщику, сообщил обеспокоенным дольщикам глава областного минстроя Сергей Пахомов.
Жилищная компания из города Мытищи обещала сдать дом в 2015 году, но вынуждена всё время переносить сроки из-за проблем с документацией: застройщик не успел подать вовремя необходимые документы в госорганы, из-за чего застопорилось строительство. В ходе консультаций с чиновниками депутатам удалось договориться о том, что документы будут готовы в ближайшее время, и строительство возобновится.
Еще одни дольщики ждут сдачи своего объекта уже 15 лет - с 2002 года. Жильцы фиктивных квартир пережили процедуру банкротства строительства компании, самоорганизовались в жилищно-строительный кооператив и теперь надеются на помощь региональных властей в том, чтобы найти для них инвестора. По словам главы областного минстроя эта проблема решаема: банки будут инвестировать в ЖСК «обманутых дольщиков» за счёт земельных участков, которые выделят региональные власти.
«У нас есть возможность помогать не только нормативным регулированием, но и земельными ресурсами», - пояснил глава Минстроя России, добавив, что в таких субъектах как Подмосковье это буквально дорогого стоит.
«Мы готовы откликаться на предложения руководства Московской области и смотреть, где в федеральной собственности и собственности государственных унитарных предприятий земля не используется в соответствии с уставными задачами, и мы готовы ее выделять для того, чтобы этот ресурс был задействован», - заверил собравшихся Михаил Мень.
Власть пришла к «обманутым дольщикам»
Как сообщил глава минстроя Московской области Сергей Пахомов, в текущем году возобновится строительство по всем подмосковным объектам, оставленным застройщиками. Поскольку многие строительства брошены на этапе рытья котлованов, а возведение многоэтажных домов занимает до двух лет, завершение строительства по всем существующим объектам продлится до 2019 года включительно. Соответственно, последний обманутый дольщик в Московской области должен получить жильё к 2020 году.
«Проблема, которую мы решаем, это тяжёлое наследство - строительства, начатые 7-8 лет тому назад, и которые не могут достроиться. Сегодняшние дольщики это в основном люди, которые вложили свои деньги достаточно давно. Но тем не менее, механизмы решений мы понимаем, ресурсы у нас есть, поэтому везде будет найдено соответствующее решение», - пообещал министр.
Чиновники отчитались и о том, что уже сделано со стороны федеральных властей совместно коллегами из парламента. Самое важное решение - по процедуре банкротства: благодаря изменениям в законодательстве сегодня у участников долевого строительства приоритет перед другими кредиторами во время банкротства того или иного застройщика. Кроме того, уже около года работает определённый постановлением Правительства алгоритм, позволяющий субъектам РФ поменять застройщика для того, чтобы привлечь на проблемный объект новых инвесторов. На сегодняшний день этот алгоритм задействован по 12 заявкам от субъектов РФ - из них одна по Московской области, и она уже удовлетворена.
Коснулись на заседании и предстоящих законодательных решений. Речь идет о законопроекте по созданию государственного компенсационного фонда для защиты интересов участников долевого строительства жилья. Он был принят нижней палатой в первом чтении 14 июня. После внесения более 30 поправок от депутатов документ прошёл широкие общественные слушания и сегодня был подписан заместителем председателя Правительства Сергеем Приходько, после чего поступил в парламент, где теперь будет готовиться ко второму чтению.
«Мы вас не бросим, будем вам помогать, - пообещал дольщикам глава Минстроя РФ. - С 1 августа все региональные власти должны нам представить дорожные карты о том, как будет решаться вопрос с каждым объектом».
Чиновник пообещал, что процесс прохождения дорожных карт граждане будут видеть в режиме онлайн, потому что властям «очень нужна обратная связь».
«Мы до этого собирались с вашими коллегами из Москвы, - напомнил собравшимся руководивший заседанием заместитель Председателя Государственной Думы Владимир Васильев. - Мы сейчас для чего всё это делаем - для того, чтобы не вы ходили куда-то, а чтобы к вам пришла власть. Здесь мы ваши проблемы, возможно, не решим сразу. Но мы их сейчас зафиксируем и возьмём в работу».
Сколько дольщиков уже пострадали
Всего в России на февраль 2018 года насчитывается почти 40 тыс. обманутых дольщиков, инвестировавших в 836 проблемных объектов в 69 регионах страны, следует из материалов на сайте Минстроя. Но руководитель рабочей группы «Единой России» по защите прав дольщиков в Госдуме Александр Сидякин в ноябре 2017 года заявил , что от недобросовестных застройщиков пострадали около 130 тыс. человек, то есть в три с лишним раза больше, чем говорит официальная статистика.
В Минстрое не смогли оценить, как сильно после нововведений изменится официальное число обманутых дольщиков. «Процедура добавления в реестр зависит от желания самого дольщика, — пояснил представитель министерства. — Такие сведения мы сможем получить после вступления в силу новой версии приказа».
Все эти новшества разумны и внушают некоторую надежду, отмечает член инициативной группы дольщиков ЖК «Царицыно», крупнейшего проблемного объекта Москвы, Елена Годлевская. По ее мнению, более достоверная информация о числе пострадавших может повлиять на принятие важных решений. Закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов…» стал причиной многих проблем, потому что позиционировался как панацея от всех неприятностей, но из-за недоработок оставил лазейки для недобросовестных застройщиков, констатирует Годлевская.
ЖК «Царицыно» (Фото: Олег Яковлев / РБК)
Как регулируется долевое строительство сейчас
Если дом еще не сдан в эксплуатацию, с покупателем будет заключен договор долевого участия (ДДУ). В нем прописаны площадь приобретаемой квартиры, этаж, на котором она расположена, количество жилых и нежилых квадратных метров, а также срок передачи ключей.
Закон № 214 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов...» предусматривает, что интересы дольщикамогут быть защищены несколькими способами. В частности, застройщик в обязательном порядке страхует все договоры долевого участия. Причиной для страховой выплаты является, например, признание застройщика банкротом и введение в отношении него конкурсного производства. Однако фактически механизм страхования не работает: дела о банкротстве могут длиться годами, а покупатели так и остаются без квартир. Застройщик может также открыть эскроу-счет, но им практически никто не пользуется, поскольку это предусматривает получение средств от дольщиков только после ввода объекта в эксплуатацию и передачи квартир покупателям. Наконец, обеспечить дополнительный контроль над проектом позволяет банковское поручительство застройщика: банк открывает ему кредитную линию на проект, но выдает финансирование траншами согласно плану реализации и следит за процессом. Однако не все застройщики привлекают банковское финансирование на весь срок строительства.
Что меняется в законах о долевом строительстве
Законодательство о долевом строительстве менялось на протяжении всего времени существования. Более того, изменения всегда были в сторону ужесточения требований для застройщиков. Самыми серьезными из них стали введенные законом № 218 «О публично-правовой компании по защите прав граждан — участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков...» от 29 июля 2017 года.
Закон позволил воплотить в жизнь инициативу Минстроя — создать Фонд защиты прав граждан — участников долевого строительства (компенсационный фонд). С октября 2017 года все застройщики перечисляют в него 1,2% от стоимости каждого договора долевого участия (ДДУ). Это правило действует только в отношении объектов, владельцы которых получили разрешение на строительство после 27 октября 2017 года. Сейчас в фонд, по информации его представителя, уже поступило 180 млн руб.
Фонд не финансирует деятельность каждого застройщика и не выделяет средства на все существующие проблемные стройки, обращает внимание гендиректор Tekta Group Роман Сычев, он призван ликвидировать конкретные долгострои и помогать конкретным дольщикам, появившимся уже после октября 2017 года. Для такого способа борьбы с проблемой обманутых дольщиков сумма вполне приемлемая, считает Сычев.
Новые вызовы для застройщика
Вместе с созданием компенсационного фонда законодатели резко ужесточили требования к самим застройщикам. С 1 июля 2018 года будет невозможно осуществлять проекты комплексного освоения территории, поскольку закон предусматривает, что одно юрлицо может строить только один объект. Это означает, что если сейчас застройщик распределяет все привлеченные для строительства средства на весь проект (непосредственно дома и, например, объекты социальной инфраструктуры), то после изменения он может тратить эти деньги только на жилые дома, остальные объекты могут финансироваться лишь самостоятельно. «Наличие только одного разрешения на строительство влечет невозможностьвозведенияшкол, детских садов, инженерных сетей», — обращает внимание вице-президент по правовым вопросам группы «Инград» Федор Сапронов.
Застройщику, который намерен получить разрешение на строительство после 1 июля 2018 года, также надо будет иметь на своем счету не менее 10% от стоимости строительства объекта.
Ограничиваются и административно-управленческие расходы — не более 10% от стоимости проекта. Это может затруднить деятельность застройщика, считает гендиректор Level Group Кирилл Игнахин. «Сегодня только затраты на рекламу и маркетинг, которые относятся к такому виду расходов, могут превышать 10%, — указывает девелопер. — Недешево обходятся содержание офисов продаж, оплата труда сотрудников и т.п. Данное требование, на мой взгляд, следует скорректировать и сделать более гибким».
Фото: Григорий Соколов / РИА Новости
Госдума 24 января 2018 года приняла в первом чтении очередные изменения в законы, регулирующие процесс долевого строительства. Авторы документа, среди которых спикер Госдумы Вячеслав Володин, намерены наделить правительство правом устанавливать требования к проведению госконтроля долевого строительства.
Законопроект предлагает создать единую информационную систему жилищного строительства. Сведения обо всех застройщиках и проектах будут упорядочены и собраны в одном месте. В законе о компенсационном фонде появятся статьи, позволяющие этому фонду контролировать финансовое и экономическое состояние застройщика, работающего по схеме ДДУ. В частности, предлагается наделить фонд правом приостанавливать регистрацию договоров долевого участия, то есть фактически блокировать деятельность застройщика. Правда, пока не определено, какие критерии состояния компаний будет отслеживать фонд.
Согласно новому закону владельцы и топ-менеджмент компании-застройщика будут нести солидарную ответственность своим личным имуществом по долгам их фирмы перед дольщиками. Документ также предъявляет более жесткие требования к публикации информации об учредителях компании-застройщика. Сейчас застройщик обязан раскрывать лишь информацию о собственных учредителях. В новой редакции закона он будет обязан публиковать на своем сайте полную цепочку владения, вплоть до конечных бенефициаров, которые прямо или косвенно владеют застройщиком на 5% и более.
Застройщик получит право менять уполномоченный банк для открытия эскроу-счета. По замыслу авторов законопроекта, все ограничения по счету застройщика снимаются в момент ввода дома в эксплуатацию и регистрации права собственности хотя бы на одну квартиру. Получение девелопером права смены уполномоченного банка, безусловно, является плюсом для застройщиков, уверен вице-президент по правовым проблемам группы «Инград» Федор Сапронов. «Однако возникает вопрос, как это будет происходить на практике: законодатель устанавливает лимит расходов на рекламу в размере 10% от стоимости проекта; допустим, застройщик эти 10% выбрал, а затем решил сменить уполномоченный банк — непонятно, как будет осуществляться взаимодействие между старым и новым банком в данной части, — рассуждает эксперт. — В совокупности с требованием о том, что генподрядчик и техзаказчик также должны иметь счет в одном банке с застройщиком, очевидно, что сменить уполномоченный банк будет не так просто».
Проектное финансирование вместо долевого строительства
О необходимости перехода от долевого строительства к схеме проектного финансирования в течение трех лет в октябре 2017 года говорил президент России Владимир Путин. К 15 декабря прошлого года Минстрой, АИЖК и Центробанк согласовали соответствующую «дорожную карту».
«Дорожная карта» не предполагает полного запрета покупки квартир гражданами на этапе строительства. Однако собирать их средства будет не сам застройщик, а банк, уполномоченный открывать эскроу-счета. Эти деньги перейдут непосредственно на счет компании-застройщика только после ввода дома в эксплуатацию. До того времени строительство будет финансироваться за счет банковского кредита.
До сих пор не решено множество вопросов, связанных со стоимостью проектного финансирования, а также когда застройщик должен будет выплачивать проценты по кредиту. В любом случае цена жилья в новостройках из-за перехода к проектному финансированию вырастет не более чем на 5-7%, обещал в конце ноября 2017 года замглавы Минстроя Никита Стасишин.
Принятие закона грозит тем, что себестоимость жилья и цена «квадрата» существенно вырастут, считает гендиректор «Метриум Групп» Мария Литинецкая. Чтобы этого не произошло, требуется снижение ставок по кредитам, уверена она. «Деньги на реализацию проекта должны быть недорогими и предоставляться на большой срок, — подчеркивает Литинецкая. — Полагаю, что для снижения ставок по кредитам для застройщиков властям понадобится запустить программу субсидирования ставок. Как вариант, можно было бы учредить государственный строительный банк, который специализировался бы на финансировании жилищных проектов».
Правительством Российской Федерации утвержден план мероприятий («дорожная карта») по восстановлению прав граждан-участников долевого строительства в многоквартирных домах ГК «Урбан груп». Дорожной картой предусмотрено завершение строительства всех объектов застройщика, включая жилые комплексы Лайково и Лесобережный.
Согласно «дорожной карте», в августе текущего года Правительство Московской области и Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства заключат соглашение о предоставлении из бюджета субъекта в Фонд трех миллиардов рублей.
Средства будут направлены на финансирование первоочередных мероприятий по завершению строительства домов и объектов инфраструктуры Урбан Груп в период до конца 2018 года. В том числе будет произведено инженерно-техническое обследование и экспертиза проектно-сметной документации, необходимые для начала строительных работ.
Все дома и объекты инфраструктуры планируется ввести в эксплуатацию до конца 2022 года, в зависимости от текущей стадии их строительной готовности. Дефицит финансирования строительства жилых домов с "дорожной картой" планируется покрыть за счёт средств федерального бюджета Российской Федерации и Правительства Московской области. Субъектом также будут выделены средства, необходимые для завершения строительства школ, детских садов и других объектов инфраструктуры.
Согласно документу, будут завершено строительство всех объектов застройщика, включая жилые комплексы «Лайково» и «Лесобережный».
Как сообщает официальный сайт Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства, согласно дорожной карте, в августе правительство Московской области и Фонд заключат соглашение о предоставлении из бюджета субъекта в Фонд 3 млрд руб., а еще 3 млрд будет выделено из резервного фонда Правительства РФ.
Эти денежные средства будут направлены на финансирование первоочередных мероприятий по завершению строительства домов и объектов инфраструктуры Urban Group до конца 2018 года. В частности, они будут использованы для финансирования инженерно-технического обследования и экспертизы проектно-сметной документации, необходимых для начала строительных работ.
Все дома и объекты инфраструктуры планируется ввести в эксплуатацию до конца 2022 года, в зависимости от текущей стадии их строительной готовности, говорится в сообщении.
Дефицит финансирования строительства домов, фигурирующих в дорожной карте, планируется покрыть за счет средств федерального бюджета и областного бюджета Подмосковья. Кроме того, регион выделит средства, необходимые для завершения строительства школ, детских садов и других объектов инфраструктуры.
Важной новостью является решение о достройке ЖК Город-событие «Лайково» (14 домов, на фото выше) и «ЖК «Лесобережный» (15 домов, на фото ниже). По информации портала ЕРЗ, еще недавно, в силу низкой готовности инженерной инфраструктуры данных жилых комплексов, наряду с достройкой властями Подмосковья и руководством Фонда защиты дольщиков рассматривался и другой вариант поддержки пострадавших дольщиков этих ЖК, предусматривающий денежные выплаты.
Дольщики всех проблемных объектов обанкротившейся группы обратились с открытым письмо к руководителям государства.
В нем содержится требование о более быстром и эффективном разрешении ситуации с незавершенным строительством объектов Urban Group. Кроме того, дольщиков тревожит вопрос, кто и как будет компенсировать им проценты «за ипотечные кредиты и вынужденный съем жилья», а также потраченные на долевое строительство средства материнского капитала.
Люди, лишившиеся заранее купленных квартир в так и не достроенных домах, просят Президента, Правительство, Госдуму и правоохранительные органы покончить с долгостроем от обанкротившегося застройщика.
Открытое письмо дольщиков Urban Group, текст которого имеется в редакции портала ЕРЗ, подписано представителями соинвесторов всех проблемных ЖК от Urban Group: «Видный город», «Лайково», «Лесобережный», «Митино О2», «Опалиха О3», «Солнечная система».
В письме пострадавшие дольщики требуют более быстрого и эффективного разрешения ситуации с незавершенным строительством. В частности, их тревожит, кто и как будет компенсировать им проценты «за ипотечные кредиты и вынужденный съем жилья» и потраченные на долевое строительство жилья средства материнского капитала.
Как явствует из письма, среди дольщиков Urban Group более 70% продаж осуществлялись по ипотечным схемам от крупнейших банков страны, и в большинстве случаев использовался как раз материнский капитал. Не устраивает авторов письма и новые объявленные сроки достройки большинства домов («плюс 2–4 года к начальным срокам»).
Авторы письма обращаются с просьбой к Президенту и Правительству: «провести независимое публичное изучение ситуации вокруг банкротства компании Urban Group, огласить результаты проведенных аудитов, расчеты и финансовые обоснования достройки всех ЖК Urban Group, обеспечить максимальную прозрачность и возможность общественного контроля за дальнейшим финансированием и строительством наших домов, обеспечить доступ крупнейших заинтересованных застройщиков региона к достройке наших ЖК».
Между тем для пострадавших соинвесторов Urban Group в подмосковных Видном, Опалихе и Химках открылись три центра для приема документов с целью включения в реестр требований о передаче жилых помещений. Центры созданы на месте офисов продаж группы, прием документов ежедневно осуществляется конкурсным управляющим при содействии Фонда защиты дольщиков.
«Всем дольщикам необходимо встать в соответствующий реестр требований, – напомнил участникам встречи, которая прошла 23 июля в офисе ДОМ.РФ управляющий директор ДОМ.РФ Алексей Ниденс. – На сегодня на рассмотрение уже подали документы 1 612 дольщиков, это почти 10% от всех ДДУ», – проинформировал он. Думается, с тех пор количество заявившихся в реестре еще выросло.
ДОМ. РФ обязуется и уже начал рефинансировать дольщикам Urban Group ипотечные кредиты, а власти Подмосковья приняли решение выделить 20 млрд руб. на достройку проблемных объектов обанкротившейся группы.
