А к осени этого года Минпромторг разработает их модель и представит на согласование в правительство. Об этом сообщил заместитель министра промышленности и торговли Виктор Евтухов на "Неделе российского ретейла". Задача - стимулировать потребление малоимущими гражданами дополнительных продуктов питания, а также поддержать отечественных производителей еды.

Система будет организована по типу американской Food Stamps (англ. - продуктовые талоны). В минпромторге подсчитали, что каждый рубль, инвестированный в такую систему, даст региональным экономикам 5-6 рублей, пройдя через сельхозпроизводителей, переработчиков и торговлю.

Инфографика:Антон Переплетчиков/Ангелина Жукова/РГ

Таким образом, речь не о распределении продуктов, как это было во времена дефицита, а о безналичной финансовой поддержке и об увеличении потребления продуктов местных производителей. Тем более, в России развивается сельское хозяйство, и его поддержка через продовольственные "расчеты" с малоимущими может стать частью системы общей социальной политики государства.

Как эта система работает за рубежом

Система Food Stamps (англ. - продуктовые талоны) стартовала в США в 1939 году. Там ее уже несколько десятилетий реализует министерство сельского хозяйства. Талоны "кормят" 40 млн американцев с низким уровнем доходов. Так называемые продуктовые талоны можно обменять только на определенный ассортимент - свежие продукты, мясо, рыбу, молоко. И, кстати, растения или семена для выращивания продуктов. Менять талоны на алкоголь и сигареты запрещено. Право на получение талонов зависит от уровня доходов семьи. Он не должен превышать 130% от официального порога бедности.

Размер пособия зависит и от состава семьи. В среднем на одного человека сейчас он составляет 90 долларов. Половина всех получателей - семьи с детьми, 15% - семьи со стариками, 20% - семьи с инвалидами.

Какие продукты в России можно будет покупать по продовольственным картам

Только свежие и скоропортящиеся любых отечественных производителей. А именно: молочные, масложировые, мясные, хлебные, кондитерские изделия, напитки. На алкоголь и товары с длительными сроками хранения действие карточек распространяться не будет. Продукты, кроме того, могут входить в региональный перечень социально значимых товаров. Среди них сегодня, как правило, еще овощи, огурцы, помидоры, капуста, яйца.

Кто будет их потребителями

Продовольственной картой можно расплатиться, как и обычной.

В Минпромторге предлагают решать проблему с учетом разных денежных возможностей регионов, демографической ситуации, приоритетных социальных программ. То есть целевая аудитория прямых получателей субсидии может быть очень широкая, критерии - разными - малоимущие пенсионеры, многодетные и неполные семьи, матери-одиночки, инвалиды, школьники, студенты и т.д. Здесь будет решать регион. А выявив самых обездоленных, составит реестр с тем, чтобы в перспективе расширять зону продовольственной адресной помощи.

Эксперты "РГ", кстати, предлагают для эффективного развития такого рода дифференцированных форм поддержки прописать в законодательстве, например в Законе "О государственной соцпомощи", понятие минимального гарантированного дохода от регионального прожиточного минимума. Допустим, минимальный гарантированный доход устанавливается не ниже 40 (60)% от регионального прожиточного минимума. В этом случае финансовая помощь охватывает только тех, кто в ней больше всего нуждается.

Какие регионы уже применяют продовольственные карты

Тема адресной продовольственной помощи малоимущим обсуждается в России с 2008 года. Однако первыми идею более-менее полноценно опробовали в Кировской области. По инициативе областного правительства там в 2013 году выпустили 3 тысячи пластиковых банковских карт для многодетных семей. И этот, пока единственный опыт в стране, в минпромторге рассматривают пристальней всего.

Что показал первый опыт

Каждый месяц на банковскую карту из регионального бюджета на имя одного из многодетных родителей перечисляют 1000 рублей - это около 20 долларов. В течение месяца эту сумму надо потратить на продукты любых из 44 местных производителей. Ассортимент продуктов насчитывает 3000 наименований, их можно купить в 69 магазинах.

За снятие наличных установлена высокая комиссия. В редких случаях кто-то "меняет" продукты на деньги. Но и в этом случае от продуктовых карт люди не отказываются и, чтобы пользоваться ими дальше, самостоятельно возмещают средства. В Кировской области возместили уже 3 млн рублей. Следит за транзакциями автоматика областного банка, который выпускает и обслуживает карты.

"В США по программе продовольственных талонов Food Stamps, которые обмениваются на продукты, питаются 20% малоимущих. Но банковского элемента в такой схеме нет", - рассказывает юрист департамента предпринимательства областного правительства Станислав Клейн. Система с банком-участником гибче и удобнее, так как владелец карты свободен в выборе продуктов. "Вам выдали талон на тысячу рублей, вы пришли один раз в магазин, талон отдали - сумку продуктов унесли. Такой вариант пробовали внедрить для льготных категорий граждан в Москве. У нас обладатель карты может в течение месяца тратить деньги", - считает Клейн.

Какую модель изберет минпромторг, "обмена" талонов на продукты или "банковскую", пока под вопросом. В Кирове к эксперименту привлекли областной (социально ответственный) банк, который выпускает и обслуживает "продуктовые карты" за счет собственных средств. За это не платят ни многодетные семьи, ни областной бюджет. Расходы банка уже составили 2 млн рублей. Минпромторг пока проводит консультации со Сбербанком и профильными ведомствами на предмет целесообразности подобного алгоритма.

Если ориентироваться на кировский опыт, то речь пойдет о перечислении гражданам на обычную расчетную банковскую карту некой фиксированной суммы на фиксированный промежуток времени, которые установят регионы. Деньги нельзя обналичить, нельзя накапливать. Такие субсидии, ограниченные по сроку применения и ассортименту, не только помогают гражданам, но и серьезно "раскручивают" региональную экономику. Для сравнения: в Кировской области за период реализации проекта количество продуктов, которые можно купить по карте, удвоилось, и на сегодня их порядка 3 тысяч от 44 местных товаропроизводителей.

Еще один вариант. Гражданам, имеющим право на получение различных субсидий, могут быть предложены также дополнительные льготы на покупку продовольствия. Это может быть как материальная помощь, так и карточки на продовольствие. Те, кто выберет карточки, получат дополнительный бонус - возможность льготного приобретения продукции отечественных сельхозпроизводителей. Бонусные льготы, предположительно, будут оплачиваться из региональных бюджетов. Сегодня в России до 10 млн проблемных семей с детьми. Они нуждаются именно в таком комплексном подходе к их интересам.

Какое количество продуктов можно сегодня купить на 1000 рублей

• 1 литр молока - 47 руб.
• 1 кг сметаны - 183 руб.
• 1 кг свинины - 281,44 руб.
• 1 кг кур - 134,8 руб.
• 1 кг рыбы, живой, охлажденной - 176,47 руб.
• 20 штук яиц - 131,16 руб.
• 1 кг хлеба и хлебобулочных изделий из пшеничной муки - 62,5 руб.

По данным мониторинга потребительских цен Росстата на апрель 2015 года

Для малоимущих граждан еще в феврале 2015-го, однако реализацию программы несколько раз откладывали. Вновь об этой инициативе заговорили совсем недавно, когда глава ведомства Денис Мантуров пообещал воплотить план уже в этом году .

Каким образом будет осуществляться продовольственная помощь, каких граждан можно считать малоимущими и как подобные программы функционируют за рубежом, разбирались «Известия».

Мясо и никакого алкоголя

Программа предусматривает ряд строгих ограничений. Электронная карта распространяется исключительно на продукты отечественного производства, особенно на скоропортящуюся еду. С помощью льгот можно будет приобрести мясо, хлеб, картофель, свежие фрукты, сахар, питьевую воду, растительное масло, рыбу и молоко. Алкоголь, сигареты и другие вредные для здоровья продукты оплачивать картой нельзя.

На кого рассчитана программа

Карточки будут доступны малоимущим гражданам. В эту категорию входят россияне, средний доход которых не превышает прожиточного минимума . Сумма отличается в зависимости от региона: в Москве, например, она составляет 10 965 рублей. Однако для получения льгот необходимо в числе прочего доказать, что в сложном материальном положении вы оказались из-за внешних обстоятельств.

Только в прошлом году число россиян, живущих за чертой бедности, превышало 22 млн. При этом в список вошли только россияне, подававшие соответствующие бумаги в местное отделение Министерства соцзащиты, поэтому общая цифра может быть значительно выше.

Определить, считается ли семья малоимущей, можно следующим образом. Изначально высчитывается общий семейный доход, полученный за предыдущие три месяца. Учитываются при этом не только заработные платы, но и пенсии, стипендии и другие типы выплат. Затем этот показатель делят сначала на три, а после на количество всех членов семьи. Если средний доход оказывается ниже прожиточного минимума, то граждане вправе претендовать на продовольственную карту и другие льготы, предоставляемые социально незащищенным слоям населения.

Система баллов

Каждый месяц на карту будут зачислять баллы на сумму приблизительно 1,4 тыс. рублей. Использовать их можно во всех магазинах, участвующих в программе, а с 2018 года ими можно будет расплачиваться в столовых и кафе. Баллы нельзя обналичивать и копить: если их не использовать до установленного срока, они сгорят. А вот пополнять карты Минпромторг позволяет. Более того, 30–50% внесенной суммы гражданин сможет получить в качестве государственного бонуса.

Россияне «за»

Согласно опросу ВЦИОМ, россияне положительно оценивают введение продуктовых карточек. Инициативу поддержали 78% респондентов. Они считают, что данная программа не только поможет малоимущим гражданам, но и поспособствует развитию отечественного сельхозпроизводства. Однако качество товаров, которые будут доступны по карточкам, вызывает у россиян сомнения. В этом пункте мнение респондентов разделилось: 52% полагают, что льготникам достанутся «второсортные» продукты, и только 43% верят, что качество еды отличаться не будет.

Продуктовые карточки за рубежом

В отличие от талонной системы СССР, распространявшейся на дефицитные товары народного потребления, современные продуктовые карты призваны не только помочь малоимущим гражданам, но и поспособствовать процессу импортозамещения. Подобная практика применяется во всем мире, и существует она довольно давно.

В США такие льготы доступны гражданам на протяжении более 50 лет. Ежемесячно гражданам страны, имеющим низкие доходы, выдают талоны на сумму $126, которые они вольны тратить на любые необходимые им продукты. Только в 2016 году в программе участвовало более 44 млн человек.

На территории Кубы льготные карточки на еду действуют около полувека. Благодаря продовольственным субсидиям, на которые правительство тратит свыше $1 млрд в год, жители страны платят всего 12% от реальной стоимости продуктов питания. Однако не всем кубинцам эта программа нравится, поэтому карточки предлагают постепенно заменять пособиями. Данную инициативу уже воплощают в жизнь, и теперь в список льготных товаров больше не входят сигареты, мыло и зубная паста.

Продуктовыми карточками могут расплачиваться и жители Великобритании. После Второй мировой войны в стране ощущалась нехватка продовольствия: смягчить эту проблему как раз и должны были талоны. Распространялись они не только на продукты, но и на одежду, бензин и другие товары. Программу закрыли в 1954-м, и вот спустя почти 60 лет правительство Британии вернуло продуктовые карты для бедных граждан, заменив ими денежные выплаты.

Когда введут продуктовые карточки для малоимущих в России в 2019 году. Основные понятия по теме, выделяемая сумма, перечень доступных продуктов, механизм оформления льготы – данные аспекты затронуты в предложенной статье.

Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:

ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ .

Это быстро и БЕСПЛАТНО !

Неблагоприятная экономическая ситуация в стране оказывает влияние на благополучие россиян. На сегодняшний день большое количество людей и семей считаются малоимущими. В связи с этим государством предпринимаются различные меры по улучшению качества жизни граждан.

Одной из перспективных нововведений является предоставление населению социальных продуктовых карточек. Как считают эксперты, данное новшество улучшит экономическое состояние в стране.

Общая информация

Идея ведения в обиход продуктовых карточек для малоимущих граждан России была выдвинута Минпромторгом в 2015 году. Сегодня распространение данного вида помощи уже не кажется нереализуемым.

Продуктовые карточки предполагаются для граждан, которые не могут в полной мере обеспечить свою жизнь. Малоимущими людьми в России признано более 22 млн человек.

Это официальная цифра, на практике их гораздо больше. Предполагается, что около 15% населения нуждается в дополнительной поддержке государства.

• помощь малоимущим гражданам РФ, многодетным семьям и другим уязвимым категориям людей;
• поддержка отечественных производителей, укрепление экономики России;
• повышение качества питания населения.

Главные понятия

Основные понятия по теме статьи представлены в таблице:

Малоимущие граждане	Это граждане РФ, чей ежемесячный доход ниже размера прожиточного минимума, установленного в конкретном регионе
Продуктовые карточки	Это талоны для приобретения продуктов питания, выдаваемые малообеспеченным категориям граждан
Минпромторг	Это министерство торговли и промышленности Российской Федерации
Прожиточный минимум	Это сумма, достаточная для нормальной жизнедеятельности человека, обеспечения его здоровья, основных потребностей в питании, непродовольственных товаров, минимального набора услуг

Кто имеет право на них

Продовольственные карточки будут предоставлены малоимущим семьям и гражданам в ближайшее время.

Для этого им нужно будет подтвердить свое затруднительное финансовое положение, а именно доказать факт того, что их ежемесячный доход является ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте проживания гражданина.

Для этого лицу необходимо произвести подсчет своих доходов следующим образом:

• малоимущие граждане;
• многодетные семьи;
• матери-одиночки;
• безработные (лица, состоящие на учете на бирже труда).

Правовая база

Основной документ, регламентирующий порядок присвоения и оформления продовольственных карточек — Документ Минпромторга «Стратегия развития торговли РФ на 2014-2016 гг. и период до 2020 года».

В нем рассматриваются следующие вопросы:

• сельскохозяйственные рынки;
• развитие торговли в России;
• продовольственная поддержка населения, считающегося малообеспеченным.

Вопросами продовольственных карточек также занимается Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Основная цель – регулирование агропромышленного комплекса и рынка сельскохозяйственной продукции.

Программа введения продовольственных карточек все еще находится на стадии разработки, однако она уже близится к завершению и осуществлению в ближайший год.

Интересующие вопросы

Специалисты считают, что введение продуктовых карточек заметно улучшит положение граждан Российской Федерации, а также поддержит отечественную экономику.

Данные цели будут достигаться за счет того, что средства из бюджета государства можно будет тратить только на продукты российского производства.

В 2019-19 годах планируется введение в России электронных продуктовых карточек или сертификатов на покупку товаров.

На них ежемесячно будут перечисляться средства (различные в каждом регионе России), которые будут сгорать при неиспользовании. Такими картами можно будет расплачиваться в любом продуктовом магазине за товары первой необходимости.

Какая сумма будет выделяться

Старт программы Минпромторга в тестовом режиме назначен на вторую половину 2019 года. В полную силу нововведение вступит в 2019 году.

Размер выплат на одного участника программы составит около 10 тысяч рублей в год. Средства будут начисляться на электронные карты каждый месяц. Картой можно расплачиваться в продуктовых магазинах как обычной банковской картой.

Однако с нее нельзя переводить средства и снимать наличные, поскольку система обслуживается будет бальной.

Система поддержки будет заключаться в начислении баллов, при этом один балл будет эквивалентен одному рублю.

Гражданам будут предоставлены специальные пластиковые карты, на которые ежемесячно будут поступать баллы (от 850 до 1200 рублей в зависимости от региона проживания граждан). Не потраченные средства будут сгорать в конце месяца.

Пополнение карты может осуществляться и самим держателем, при этом около 40% от суммы собственного пополнения будет начисляться в качестве бонуса. А вывод наличных с карты будет невозможен во избежание траты средств на иные нужды.

Перечень продуктов, которые можно приобрести

Предоставляемые продуктовые карточки можно будет потратить только на определенные виды товаров, без которых нельзя составить сбалансированный рацион человека.

Минпромторг пока не представил точный перечень продуктов, однако известны товары, которые точно будут в него входить.

К ним относятся:

• мясные и рыбные продукты;
• хлебные изделия, мука;
• яйца, молочные продукты;
• соль, сахар, специи;
• свежие овощи и фрукты;
• сухофрукты;
• вода;
• растительное масло.

Также к числу предоставляемых продуктов могут добавиться корма для домашних питомцев, средства гигиены человека (мыло, стиральный порошок), семена и саженцы для дачников.

Рассматривается вопрос о внесении в список предоставляемых продуктов лекарственных препаратов. Безусловно, на алкогольную и табачную продукцию льгота распространяться не будет.

Важным моментом здесь является то, что на продуктовые карточки можно будет приобрести исключительно товары российского производства. Данное правило ввели для поддержки отечественных производителей и укреплении российской экономики.

Механизм оформления продуктовых карточек для малоимущих

Точный механизм оформления продуктовых талонов пока не известен. Однако, бесспорно то, что карта будет предоставлена только после официального подтверждения гражданином своего малообеспеченного состояния.

Основной требуемый документ при этом – справки, которые подтверждают низкий уровень доходов семьи. Также потребуется написать заявление и пройти собеседование со специалистом.

Документы на оформление продовольственных карточек необходимо будет предоставлять в органы социальной защиты населения по месту жительства.

Поддержка будет исключительно адресной, то есть ее смогут получить люди, которые официально признаны малоимущими.

После получения продовольственной карты, ей можно расплачиваться за покупки в продуктовых магазинах как обычной банковской картой.

Отличие лишь в том, что деньги нельзя переводить и снимать, а оплачивать можно только товары, находящиеся в перечне допустимых.

В конце месяца неиспользованные баллы будут сгорать. Данная функция введена во избежание накопления средств и стимулирования населения покупать свежие продукты.

Продуктовые карточки появились в отечественной истории достаточно давно. Временем их появления стали двадцатые годы прошлого столетия. Талоны представляют из себя меру поддержки малообеспеченных слоев населения в натуральной форме. Указанные лица получают по карточкам доступные продукты питания. Стоит отметить, что талоны получили свое распространение во многих странах мира, включая Соединенные Штаты. К слову, последние стали использовать талоны в период сороковых годов и не отказались от них по сей день. Около тринадцати процентов американцев пользуются предоставленной им возможностью и покупают по специальной пластиковой карте продукты питания. Стоит отметить, что такие карточки пополняются незначительной суммой денежных средств, а направление их расходования внимательно отслеживается правительством.

Социальная поддержка в наши дни

В современной России пытаются возродить подобную форму поддержки незащищенных слоев населения. Так, свое распространение получила карта «Забота», по которой каждый из предъявителей может получить неплохую скидку на продукты питания, лекарства, а также разнообразные услуги. Для примера можно взять Рязань, где такая политика показала хорошие результаты. Получателями карт «Забота» стали уже более двухсот пятидесяти тысяч человек.

В столице подобный эксперимент проводится посредством выдачи электронных сертификатов. Получателями стали около ста девяносто семи тысяч граждан.

Идея введения единой системы продовольственных карт появилась еще в 2015 году, а ее инициатором являлся Минпромторг. Однако, одного желания мало. Для того, чтобы система заработала, необходимо детальное рассмотрение проекта и его согласование множеством органов, в том числе Минэкономразвития и Минфином.

Ситуация прояснилась в 2017 году, когда от обозначенных министерств было получено одобрение. Таким образом реализация проекта была намечена уже на период 17-18 годов. Вместе с тем, сроки не были выдержаны ввиду того, что встал вопрос о количестве нуждающихся, которым будут выдаваться новые талоны. Так, по мнению разных специалистов цифра разнилась от четырех до девятнадцати миллионов человек. В начале 2018 года было объявлено о том, что от проекта не будут отказываться и введение продовольственных сертификатов начнет осуществляться с 2019 года.

При этом, продовольственные сертификаты призваны не только облегчить жизнь малозащищенных групп населения, но и обеспечить спрос на продукцию отечественных производителей. Вместе с тем, прогнозируется снижение инфляции и подъем отечественной экономики.

Социальная составляющая в предоставлении продуктовых сертификатов

Помимо улучшения качества жизни малообеспеченных граждан, сертификаты призваны снизить напряженность в обществе. Так, из двадцати трех миллионов граждан, имеющих доходы ниже ПМ, девятнадцать миллионов официально считаются бедными. Именно они и должны стать получателями нового вида натуральной поддержки со стороны государства. Однако, экономисты считают, что итоговое число получателей, все же, снизится до пятнадцати миллионов человек. Этого, конечно же, хватит для того, чтобы оживить рынок российской продукции и возродить на нем конкуренцию.

Таким образом, внедрение продовольственных сертификатов приведет к оздоровлению экономики в стране.

Механизмы работы

Социально незащищенные граждане будут получать пластиковые карты, привязанные к определенному счету. На этот счет будут поступать средства из расчета десяти тысяч рублей на год.

При этом, указанные средства не будут приравниваться к реальным деньгам и их использование в непредусмотренных для этого целей не будет возможным. Это будет напоминать бальную систему. На день на карту будет поступать около двадцати семи рублей. Важно заметить, что неиспользованные средства не смогут накапливаться. То есть, если человек не использовал эти самые двадцать семь рублей, то они сгорят.

На продовольственные карты можно будет купить продукты, попадающие в специальный перечень, одобренный Минздравом. В данный список включаются такие продукты питания как крупа, сахар, соль, масло, бакалея, молоко, картофель, овощи, фрукты, яйца, мясо и рыба. Естественно, приобрести по картам алкоголь и сигареты у человека не получится.

В Россию возвращаются продуктовые карточки. Минпромторг планирует ввести их в оборот в 2016 году под видом системы поддержки бедных слоев населения. Но проблемами питания это не ограничится. Ведомство рассчитывает помочь отечественному производителю, страдающему от падения потребительского спроса. Забуксовавшую экономику попробуют перезапустить малоимущие россияне.

Одним выстрелом

Талоны на еду, которые в России прочно ассоциируются с советской эрой и дефицитом, возвращаются. Уже к сентябрю Минпромторг разработает проект введения продовольственных карточек. Они станут новым инструментом поддержки малоимущих. Механизм помощи должен заработать в 2016 году.

Пока основные параметры карточной системы неизвестны. Предполагается, что она распространится только на скоропортящиеся товары российского производства. Так, исключается накопление продуктов: пришел в магазин, отоварился и поужинал с благодарностью к государству.

Бумажные талоны остались в прошлом вместе с СССР. Люди получат обычную банковскую карту. Раз в месяц на нее будут поступать бюджетные деньги. Потратить их можно будет только в течение определенного времени и в тех магазинах, которые пожелали присоединиться к программе. Обналичить средства или отложить их про запас не выйдет: по истечении отведенного срока они сгорают. Сумма поддержки пока не объявлена. Но в Кировской области, где запущен пилотный проект, это тысяча рублей в месяц на человека.

Есть и вторая задача, которую пытается решить министерство промышленности и торговли. Карточки позволят подстегнуть потребление. А значит - удержать на плаву отечественного производителя. Все это прекрасно вписывается в программу импортозамещения, за которую как раз отвечает Минпромторг. Таким образом ведомство пытается усидеть на двух стульях: и бедным помочь, и производителей в обиде не оставить.

Разговоры в пользу бедных

Население действительно беднеет. Согласно последним Росстата, реальные зарплаты (с учетом инфляции) россиян в апреле уменьшились на 13,2 процента по сравнению с апрелем 2014 года. В номинальном выражении их средний размер подрос всего на один процент, до 32 тысяч 805 рублей. Для сравнения: в апреле прошлого года реальные выплаты поднялись на 3,2 процента, номинальные - на 10,8.

На протяжении последних полутора месяцев инфляция увеличивается на 0,1 процента в неделю. Рост цен удалось остановить, но ценой снижения уровня жизни населения. На доходы, которые быстро тают, граждане могут приобрести все меньше товаров. Потребительская активность падает, а заодно - и вся экономика. Ведь потребление было одним из главных драйверов для ее роста.