Главная Коммерческий транспорт На чем строиться формы социального обеспечения. Организационно-правовые формы социального обеспечения. Право на социальное обеспечение

На чем строиться формы социального обеспечения. Организационно-правовые формы социального обеспечения. Право на социальное обеспечение

Под формами социального обеспечения понимаются организационно-правовые способы его осуществления.

К специфическим признакам форм социального обеспечения принято относить:

1. способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет средств которых предоставляется социальное обеспечение;

2. круг субъектов, обеспечиваемых за счет средств определенного фи-нансового источника;

3. виды обеспечения за счет данного источника конкретного круга субъ-ектов;

4. систему органов осуществляющих социальное обеспечение.

Формы социального обеспечения постоянно трансформируются. Ис-пользуемые в России на современном этапе формы социального обеспечения можно квалифицировать по степени их централизации на централизованные, региональные, а также местные, локальные. Централизованные формы в свою очередь подразделяются на:

* обязательное социальное страхование;

* социальное обеспечение за счет бюджетных средств;

* смешанную форму социального обеспечения, принимаемую для определенных специальных субъектов.

Финансовой основой системы обязательного социального страхования являются соответствующие фонды, не входящие в состав федерального бюд-жета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Средства этих фондов изъятию не подлежат и являются федеральной собственностью.

Источниками поступлений денежных средств в бюджеты обязательно-го социального страхования являются: страховые взносы, дотации, другие средства федерального бюджета.

Управление системой обязательного социального страхования осуще-ствляет Правительство РФ в соответствии с Конституцией и законодательст-вом РФ.

В России с начала 90-х годов созданы как самостоятельные кредитно-финансовые системы четыре фонда:

Пенсионный Фонд РФ;

Фонд социального страхования РФ;

Государственный фонд занятости населения РФ;

И фонды обязательного медицинского страхования. Основными доходами этих фондов являются страховые взносы.

С января 2001 г. контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в государственные социальные внебюджетные фонды уплачиваемых в составе единого социального налога средств осуще-ствляется налоговыми органами РФ. Что касается порядка расходования средств, зачисляемых в фонды, а также иных условий, связанных с использо-ванием этих средств, то они, как и прежде, устанавливаются законодательст-вом РФ.

Виды страхового обеспечения соответствуют конкретным видам соци-ального страхового риска.

ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» к видам со-циальных страховых рисков относят следуюпще: необходимость получения медицинской помощи; временную нетрудоспособность; трудовое увечье и профессиональное заболевание; материнство; инвалидность; наступление старости; потерю кормильца; признание безработным; смерть застрахованно-го лица или нетрудоспособных членов его семьи; находящихся на его ижди-вении.

Вторая централизованная форма социального обеспечения - это соци-альное обеспечение за счет бюджетных средств. При этом имеются в виду выделение ассигнований на нужды социального обеспечения из средств не только федерального бюджета, но и из бюджетов субъектов Федерации, ме-стных бюджетов. Централизованный характер данного организационно-правового способа осуществления социального обеспечения выражается в том, что круг обеспечиваемых и виды социального обеспечения устанавли-ваются федеральными законами, в связи с чем имеют обязательную силу на всей территории России, то есть гарантируются самим государством. На фе-деральном уровне определяется также источник финансирования расходов: либо средства федерального бюджета, либо средства бюджета субъекта РФ, либо средства местных бюджетов.

К кругу лиц, обеспечиваемых за счет бюджетных средств, относятся лица, получающие обеспечение в связи с определенной общественно-полезной деятельностью; все население страны, обеспечиваемое определен-ными видами социального обеспечения без какой-либо связи с трудом чело-века.

Многообразие видов социального обеспечения за счет бюджетных средств обусловливает и многообразие органов, предоставляющих такое обеспечение. Это специальные службы определенных ведомств, а также ор-ганы социальной зашиты населения, здравоохранения, образования, службы занятости, опеки и попечительства и др.

На современном этапе достаточно четко обозначилась еще одна - тре-тья централизованная форма социального обеспечения социального обеспе-чения, хотя всей полнотой признаков, характерных для полнокровно функ-ционирующих форм, она еще не обладает. Речь идет о смешанной форме со-циального обеспечения, когда государство одновременно использует в отно-шении определенных субъектов первую и вторую форму социального обес-печения. В данном случае на социальное обеспечение указанных трудящих-ся, предоставляемое в связи с особой их деятельностью, в качестве финансо-вого источника используются одновременно как средства фонда социального страхования, так и бюджетные средства. Какого-либо особого способа акку-муляции средств для этих целей в настоящее время пока не установлено.

К кругу лиц, на которых распространяется смешанная форма социаль-ного обеспечения, относятся судьи, прокурорские работники, государствен-ные служащие, депутаты.

Наряду с централизованными, выделяются региональные формы социального обеспечения.

Конституция РФ относит правовое регулирование отношений в сфере социального обеспечения к совместной компетенции органов федеральной власти и субъектов Федерации. Реализуя свое право на регулирование ука-занных отношений, субъекты РФ принимают собственные законы и другие акты, которые не могут понизить федеральный уровень стандарта в социаль-ном обеспечении. Следовательно, этот уровень может быть только повышен. Региональные формы социального обеспечения представляют собой органи-зационно-правовые способы осуществления дополнительных мер по соци-альному обеспечению населения на уровне субъекта РФ за счет его собст-венных финансовых источников. При этом круг лиц, пользующихся допол-нительными мерами социальной защиты, виды такой защиты и органы, кото-рые ее предоставляют, определяются самими субъектами РФ.

К числу местных, локальных форм социального обеспечения относятся организационно-правовые способы осуществления дополнительных мер со-циальной защиты населения, используемые органами муниципальной власти, субъектами социально-партнерских соглашений, коллективного договора. Именно эти органы и субъекты определяют способ аккумуляции финансовых средств, круг лиц для которых предусматриваются меры дополнительной со-циальной поддержки, виды такой поддержки и способы ее предоставления. На современном этапе локальные формы приобретают особое значение, ибо именно они максимально приближены к человеку и могут своевременно реа-гировать на все социальные риски локального характера, хотя ресурсы здесь пока еще не ограничены.

Главной организационно-правовой формой социального обеспечения является государственное социальное страхование. Суть его заключается в разделении социального риска потери заработка, снижении доходов ниже прожиточного минимума, потребности в медицинской помощи и других социальных услугах между государством и самими работниками, которые подлежат обязательному социальному страхованию.

Денежные средства федеральных внебюджетных фондов являются государственной собственностью и не могут

расходоваться ни на какие иные цели, кроме тех, для финансирования которых они были созданы. В соответствии

со ст. 13 БК государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального

бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

В связи с введением в действие части второй НК и установлением единого социального налога (взноса) изменился

порядок зачисления платежей в государственные социальные внебюджетные фонды.

К данным фондам относятся: Фонд социального страхования РФ; Пенсионный фонд РФ; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Другой организационно-правовой формой социального обеспечения является прямое ассигнование (пенсий госслужащих, военнослужащих, социальных услуг престарелым и т.д.) из федерального бюджета.

Кроме того, в последнее время наряду с централизованными формами широкое распространение получает и негосударственное социальное обеспечение.

1. Муниципальное социальное обслуживание. Правительство Москвы осуществляет социальную политику, направленную на улучшение жизни москвичей всех социальных слоев и категорий. Действия Правительства Москвы направлены в первую очередь на защиту пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми и других малообеспеченных категорий населения. Так, согласно постановлению Правительства Москвы от 16.01.2001 № 31-ПП была утверждена комплексная программа мер социальной защиты жителей Москвы на 2001 г., согласно которой предусматривались:

Ежемесячные компенсационные выплаты бывшим военнослужащим-инвалидам, родителям военнослужащих,

погибшим в мирное время;

Увеличение размера дотаций остронуждающимся студентам;

Надбавки к пенсиям сверх социальной нормы и др.

Выплаты.

2. Негосударственные пенсионные фонды. Они осуществляют деятельность на основании Федерального закона от

07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». Это - особая организационно-правовая форма

некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании соответствующих договоров населения с вкладчиками в пользу участников фонда.

Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению населения включает аккумулирование

пенсионных взносов, размещение пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда и выплату негосударственных пенсий участникам фонда.

3. Благотворительная деятельность граждан и юридических лиц. Правовое регулирование благотворительной деятельности осуществляется на основании Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», Закона г. Москвы от 05.07.1995 № 11-46 «О благотворительной деятельности».

Благотворительная деятельность - это добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной помощи в целях социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, а также других обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы.

4. Льготы и компенсации, предоставляемые работникам предприятиями, учреждениями, организациями за счет прибыли. Примером такого социального обеспечения может служить предоставление дополнительных дней отдыха отдельным категориям работников.

К видам социального обеспечения в РФ относятся: трудовые и социальные пенсии; страховые пособия (по безработице, временной нетрудоспособности, беременности и родам, гражданам, имеющим детей и др.); услуги в области социального обслуживания престарелых и инвалидов; оказание бесплатной медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования; и др. 2.

Еще по теме Организационно-правовые формы социального обеспечения.:

§ 3. Организационно-правовые формы обеспечения единства федерального и регионального избирательного законодательства
3.2. Организационные формы управления здравоохранением и социальным развитием.
§ 2. Организационные формы деятельности органов внутренних дел по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан в России

ФОРМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Государственное социальное обеспечение имеет несколько организационно-правовых форм, которые подразделяются на основе ряда признаков, главными из которых являются следующие:

? способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет которых предоставляется социальное обеспечение;
? круг лиц, обеспечиваемых за счет средств финансовых источников;
? вид обеспечения, предоставляемого кругу лиц за счет средств определенных источников;
? вид социальных рисков, с наступлением которых связывается возникновение права на соответствующий вид социального обеспечения;
? структура органов, осуществляющих социальное обеспечение.

К основным организационно-правовым формам социального

обеспечения относятся:

1) обязательное социальное страхование работающих лиц и иных граждан, подлежащих такому страхованию;
2) социальное обеспечение граждан за счет ассигнований из государственного бюджета.

Обязательное социальное страхование как организационноправовая форма социального обеспечения получила свое законодательное закрепление с принятием Федерального закона от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования в Российской Федерации». В нем приводится определение обязательного социального страхования как системы создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством РФ об обязательном социальном страховании.

К числу специфических признаков, посредством которых выделяют обязательное социальное страхование как форму социального обеспечения, относятся:

При наступлении одновременно нескольких страховых случаев порядок выплаты страхового обеспечения по каждому страховому случаю определяется в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;

В-шестых, каждому виду страхового риска соответствует вид страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию .

К ним относятся следующие виды обеспечения: оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи; трудовая пенсия по старости; трудовая пенсия по инвалидности; трудовая пенсия по случаю потери кормильца; пособие по временной нетрудоспособности (в том числе в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием); пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие по уходу за ребенком (до достижения им полутора лет); единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; социальное пособие на погребение; страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию и иные виды страхового обеспечения.

Предоставление соответствующих видов социального страхового обеспечения застрахованным гражданам осуществляется фондами обязательного социального страхования.

Исходя из самого определения и действующих принципов осуществления обязательного социального страхования его можно представить как системное образование в виде нескольких подсистем (относительно самостоятельных систем в зависимости от видов обязательного социального страхования). В России к таким системам можно отнести:

1) обязательное пенсионное страхование;
2) обязательное социальное страхование в случае временной нетрудоспособности, включая материнство (беременность и роды), санаторно-курортное лечение и оздоровление;
3) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
4) обязательное медицинское страхование.

В настоящее время нет единого органа в лице федерального фонда обязательного социального страхования, из которого предоставлялись бы все виды обеспечения, охватываемые этой системой. По этой причине каждый социальный внебюджетный фонд производит определенные социальные страховые выплаты (выдачи). Так, ПФР выплачивает трудовые пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособие на погребение умершего пенсионера.

ФСС России выдает пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, некоторые виды единовременных пособий (при постановке на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка и пр.), страховое возмещение при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях (единовременные и ежемесячные выплаты и пр.).

ФФОМС на основе платежей за обязательное медицинское страхование выравнивают возможности регионов страны по медицинскому лечению и обслуживанию населения.

Выплата пособия по безработице лицам в период поиска подходящей работы (в том числе в период временной нетрудоспособности безработного) и их участия в общественных работах; доплаты к пособию по безработице на лиц, находящихся на содержании безработного гражданина, производятся органами службы занятости населения и за счет средств государственного бюджета. (Государственный фонд занятости населения был ликвидирован, его функции переданы Министерству труда Российской Федерации, затем - Министерству здравоохранения и соцразвития Российской Федерации.)

Обязательное социальное страхование необходимо отличать от государственного личного страхования. Разграничение их производится в основном по контингентам обеспечиваемых, видам и условиям предоставления материального обеспечения. Например, военнослужащие подлежат государственному личному страхованию. В случае увечья (или смерти) военнослужащему (или его семье) выплачиваются страховые суммы за счет государственного бюджета. Следовательно, этот вид страхования не входит в систему государственного социального страхования.

Социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета своего законодательного определения и закрепления в настоящее время еще не получило. Поэтому его понятие выводится исходя из вышеуказанных признаков разграничения организационноправовых форм социального обеспечения. Его можно сформулировать в следующем виде: социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета - это система материального обеспечения и социального обслуживания отдельных категорий граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию, и предоставления отдельных видов социального обеспечения всему населению вне зависимости от принадлежности к определенным категориям граждан за счет бюджетных ассигнований. За счет бюджетных ассигнований осуществляется пенсионное обеспечение лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов Министерства обороны Российской Федерации и некоторых иных категорий лиц за выслугу лет, по инвалидности, а их семьям - по случаю потери кормильца. Им же выдаются различные виды социальных пособий, установленных законодательством.

За счет средств государственного бюджета производятся также выплаты некоторых пособий гражданам как членам общества, например, единовременные пособия при рождении ребенка неработающим гражданам; социальное пособие на погребение; компенсационные выплаты учащимся на питание; пособия беженцам и вынужденным переселенцам и т.п. Помимо этого за счет указанных средств предоставляются многие виды социальных услуг в учреждениях социального обслуживания: профессиональное обучение и реабилитация инвалидов и др.

Формирование основ рыночной экономики, переход к новым общественно-экономическим отношениям в России породили новое явление, как отмечалось выше, - бедность. Появление бедных граждан (социально слабых слоев населения) вызвало необходимость оказания им соответствующей материальной помощи и поддержки. Такая поддержка (как вид социального обеспечения) установлена Федеральным законом от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи», а нуждающиеся в ней лица определены как малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане. Цель государственной социальной помощи - поддержание уровня жизни малоимущих граждан (семей), среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Появление нового вида материального обеспечения социально слабых слоев населения неизбежно вызывает потребность в определении его места в системе права социального обеспечения. Одни авторы (Е.Е. Мачульская) полагают, что социальную помощь необходимо рассматривать в качестве самостоятельной организационно-правовой формы социального обеспечения. Другие (М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова) считают, что все виды и формы социальной помощи финансируются за счет бюджетных средств и, следовательно, их предоставление происходит в рамках такой организационно-правовой формы, как социальное обеспечение за счет бюджетных ассигнований. На наш взгляд, государственную социальную помощь следует все-таки рассматривать в качестве разновидности такой организационно-правовой формы социального обеспечения, как обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета.

Социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета как система материального обеспечения состоит из трех относительно самостоятельных подсистем:

1) социальное обеспечение особых контингентов граждан, находящихся на государственной или военной службе и иной приравненной к ней;
2) социальное обеспечение отдельных категорий лиц вне связи их с трудом;
3) государственная социальная помощь гражданам в связи с бедностью.

Формы социального обеспечения как способ его организации следует отличать от формы способа удовлетворения потребностей граждан видами данного обеспечения.

В смысле способов удовлетворения потребностей граждан в старости, при нетрудоспособности, в случае невозможности осуществлять за собой уход и в иных случаях под формой социального обеспечения рассматриваются денежные выплаты и натуральные выдачи (натуральное обеспечение). К денежным выплатам относятся различные виды пенсий и пособий, компенсационные выплаты. Натуральное обеспечение - это санаторно-курортное лечение, содержание детей в детских учреждениях, оказание социальных услуг, диетическое питание, медицинское обслуживание и т.п.

В литературе последних лет выделяют смешанную форму организации социального обеспечения. Под ней понимают одновременное использование обеих вышеназванных форм в отношении определенных категорий граждан, например государственных служащих, депутатов и др. Наряду с централизованными формами выделяют региональные и местные (локальные) формы социального обеспечения. В обобщенном виде данные формы представляют собой форму дополнительного материального обеспечения сверх выплат различных видов социального обеспечения, установленных федеральным законодательством. На практике это происходит следующим образом. За счет собственных средств (регионального бюджета) органы государственной власти субъекта Российской Федерации определяют либо повышенные размеры (в виде доплат) социальных выплат (пенсий, пособий, компенсационных выплат и пр.), установленных федеральным законодательством, либо вводят новые виды социального обеспечения. Это относится и к организациям, которые за счет собственных финансовых средств предоставляют дополнительное социальное обеспечение. Конечно, указанные организационно-правовые формы социального обеспечения могут видоизменяться, дополняться в зависимости от конкретных социальных и экономических условий развития общества на определенном этапе его развития.

Контрольные вопросы и задания

1. Определите совокупность (группы) общественных отношений, с помощью которых определяется понятие социального обеспечения.
2. Что входит в содержание понятия социальной защиты населения?
3. Какие основные функции присущи социальному обеспечению?
4. Что представляет собой форма социального обеспечения как способ ее организации?
5. Из каких подсистем состоит обязательное социальное страхование?
6. Перечислите системы, которые входят в социальное обеспечение, осуществляемое за счет ассигнований из государственного бюджета.

В основе обязательного социального страхования лежит социальный страховой риск - это вероятное (возможное) событие, порождаемое объективными причинами, влекущее утрату заработка или снижение доходов ниже прожиточного минимума,вызывающее потребность граждан в соответствующих видах социального обеспечения.

Осуществление конституционного права на социальное обес-печение может быть организовано в государственных и негосудар-ственных формах, которые принято разграничивать по таким при-знакам, как круг обеспечиваемых; источники и способы формиро-вания фондов для финансирования соответствующих мероприя-тий; виды обеспечения; условия и размеры обеспечения; органы, предоставляющие обеспечение.

С учетом названных признаков в государственной системе со-циального обеспечения можно выделить следующие формы: госу-дарственное социальное страхование; социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета; государ-ственная социальная помощь.

Основной организационно-правовой формой выступает госу-дарственное социальное страхование. В настоящее время оно преобразуется в соответствии с принципами, адекватными рыноч-ным отношениям.

Обязательному государственному социальному страхованию подлежат наемные работники и другие лица, круг которых опреде-лен законом.

Любое страхование базируется на идее разделения убытков, возникших у одного застрахованного, между всеми участниками страхования. В этих целях создается денежный фонд за счет взно-сов заинтересованных сторон, из которого при наступлении стра-хового случая выплачивается страховая сумма.

Применительно к государственному социальному страхованию страховыми случаями могут быть отсутствие спроса на труд (без-работица), болезнь, инвалидность, старость, смерть кормильца и другие. Их перечень устанавливается законом, если речь идет о государственном социальном страховании, или договором, когда дело касается добровольного (негосударственного) страхования. Но в любом варианте страховыми случаями признаются уже на-ступившие обстоятельства, тогда как риск сам по себе - это лишь вероятность, которая может осуществиться или не осуществиться.

При государственном социальном страховании социальным риском является возможность изменения материального положе-ния по объективным социально-значимым причинам: утрата или снижение заработка, возникновение дополни-тель-ных расходов, отсутствие прожиточного минимума. Суть государственного соци-ального страхования заключается в разложении ответственности за наступ-ление социального риска между работодателями, наем-ными работниками и другими занятыми лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию, и государством.

Поте-ря заработка может быть следствием безработицы, временной нетрудоспособности, инвалидности и других обстоятельств. Допол-нительные расходы могут быть вызваны самыми разными причи-нами, которые признаются государством уважительными: наличи-ем иждивенцев, в том числе несовершенно-летних детей; инвалид-ностью; потребностью в медицинской помощи и лечении, стихий-ными бедствиями и другими чрезвычайными событиями.

Потеря заработка из-за безработицы зависит от деятельности всех участников рынка труда. Наемный работник сам выбирает профессию и совершенствует свои трудовые навыки, поэтому в случае отсутствия спроса на него он должен нести свою долю от-ветственности в виде части материальных затрат на страхование по безработице. В свою очередь, работодатель, организуя произ-водство, торговлю или бытовое обслуживание, может разориться, в результате чего некоторые из его бывших работников пополнят ряды безработных.

Поэтому он должен компенсировать часть рас-ходов на выплату пособий по безработице. Государство также в определенной степени должно нести ответственность за общую социально-экономическую ситуацию, т.к. оно разрабатывает стра-тегию развития страны в целом, регулирует и контролирует ее воп-лощение. Четко разграничить степень ответственности между на-званными участниками рыночных отношений невозможно, посколь-ку все их действия и решения слишком тесно взаимосвязаны и вза-имообусловлены. Но можно создать механизм распределения ма-териальных затрат между ними, т.е. механизм государственного социального страхования на случай безработицы.

По такой схеме можно рассмотреть и другие случаи, предусмотренные государственным социальным страхованием.

Следовательно, государственное социальное страхование яв-ляется формой организации осуществления застрахованными гражданами права на социальное обеспечение в случаях утраты заработка или другого источника средств существования вслед-ствие болезни, трудового увечья или профессионального заболе-вания, безработицы, инвалидности, беременности и родов, старо-сти, потери кормильца и других установленных законом обстоя-тельств, а также права на медицинскую помощь, санаторно-курор-тное лечение и другие услуги за счет средств государственных внебюджетных страховых фондов.

По мнению ученых, для рыночной экономики принцип личной ответствен-ности является одним из основных принципов построения национальных систем страхования социальных рисков усилиями в том числе самого работника. Именно при таком подходе можно вести речь и о паритетном участии социальных парт-неров в управлении фондами обязательного социального страхования. Сложив-шаяся в настоящее время система обязательного социального страхования является государственной не только в силу установленной законом его обяза-тель-ности.

Средства этих фондов признаются государственной собственностью. По порядку формирования источниковой базы этих фондов они также являются государст-венными в связи с заменой обязательных социально-страховых взносов единым социальным налогом. Более того, на внебюджетные государственные социально-страховые фонды были возложены дополнительные публичные обязанности, которые выходят за пределы системы обязательного социального страхования. Так, ПФР в настоящее время обязан вести федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (поддержки).

Закон о государственных пенсиях 1990 г. положил начало пенсионной рефор-ме в РФ. Он оценивался современниками как первый страховой закон, в котором была предпринята попытка практической реализации страховых принципов в государственной системе пенсионного обеспечения. Этот Закон был основан на распределительных страховых принципах. Однако в условиях инфляции, дефицита бюджета, в том числе и Пенсионного фонда, замораживание размеров пенсий при-вело к "уравнительности в нищете". На этом этапе пенсионная реформа "зашла в тупик", утратив страховые начала распределения пенсионных средств.

Следующий этап пенсионной реформы был связан с принятием пакета зако-нов: Федеральные законы от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". В соответствии с данным пенсионным законодательством пенсии по старости подразделялись на трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Первые имеют страховой характер, состоят из трех частей: базовой, страховой и накопительной и финансируются страховой пенсионной системой.

Вторые, государственные, пенсии выплачиваются определенным категориям лиц (государственные служащие, военнослужащие и др.) за счет средств бюджетной системы. М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова в своем экспертном заключении к названным Законам отмечали, что пенсионная реформа была осуществлена в сжатые сроки, без тщательной переработки, экспериментальной и модельной проверки основных ее положений. Особо подчеркивались необоснованность отказа применительно к трудовым пенсиям от распределительной пенсионной системы и введение принудительной накопительной пенсионной системы.

Сегодня многие специалисты констатируют, что проведенная трансформация российской пенсионной системы не привела к достижению продекларированных реформаторами целей. В конечном счете создана пенсионная система, которую нельзя назвать страховой, так как она не обеспечивает в необходимом объеме увязку страховых взносов и пенсионных выплат. Базовая часть пенсии находится под угрозой дефицита ПФР. Более того, государство не гарантирует минимальный размер этой пенсии, хотя он должен быть не менее прожиточного минимума. Накопительная часть пенсии предназ-начена весьма незначительному кругу работающих (молодому поколению), но не гарантирована от обесценивания. Таким образом, сегодня вновь на повестке дня вопрос о формировании новой концепции пенсионного страхования.

Роль обязательного социального страхования в системе социальной защиты населения должна быть ключевой, основной. Для лиц, не охваченных системами обязательного социального страхования, последствия социальных рисков должны компенсироваться на началах либо государственного обеспечения, либо государст-венной социальной помощи. В период социально-экономических реформ приоб-ре-тает массовый общественный характер особый вид социального риска - нуждае-мость, бедность. В связи с "обнищанием населения" получает развитие во многом новое по своим концептуальным подходам законодательство о государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, всем тем, кто в силу объективных причин не может активно участвовать в процессе рыночных реформ наравне с другими (пенсионеры, инвалиды и т.д.).

Формируется система социальной защиты детей и семей, имею-щих детей (пособия, семьям, имеющим детей, социальное обслуживание детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей в специальных учреждениях, подготовка их к труду и др.). Новое звучание приобретает и законодательство о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, ветеранов и лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (социальное обслуживание на дому, полустационарное и полное стационарное обслуживание в учреждениях социального обслуживания, профессиональное обучение и трудоустройство инва-лидов и др.). Для всех этих "социально уязвимых" категорий

В рассматриваемый период формируется нормативная база государственного социального обеспечения отдельных категорий лиц. Перечень выплачиваемых по-со-бий пополнился также новыми пособиями беженцам, вынужденным переселен-цам, лицам, пострадавшим в связи с участием их в борьбе с терроризмом, медицин-ским работникам, заразившимся ВИЧ-инфекцией при выполнении своих обязан-ностей и др.

Наряду с социальными выплатами (пособия, пенсии), социальными услугами в социальной поддержке населения значительная роль отводилась социальным льго-там и компенсациям. В 90-е гг. в связи с экономической нестабильностью, дефицитом государственных финансов законодатель пошел по пути расширения сферы предоставления социальных льгот (скидки по оплате жилья, коммунальных услуг, льготы по предоставлению жилищных субсидий, бесплатному проезду на транспорте, бесплатная или с частичной оплатой выдача лекарств и др.). Если первоначально правом на такие льготы пользовались в основном ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, Герои Советского Союза, Герои Социа-листического Труда и др., то впоследствии их распространили на иные категории лиц, в том числе и пенсионеров.

Количество этих льгот насчитывало свыше 400, и они охватывали значительную часть населения. Льготы предусматривались не только законами, но и подзаконными актами. Закон "О государственной соци-альной помощи" (1999 г.) подразделил все социальные льготы на ряд категорий: профессиональные льготы (военнослужащим и др.); льготы за особые заслуги перед государством (ветеранам войны, труда и др.) и льготы нуждающимся лицам (многодетным семьям, инвалидам и др.). Этот перечень льгот можно было бы дополнить льготами-компенсациями пострадавшим лицам от политических репрес-сий, подвергшимся воздействию радиации, и др. При этом реально социальные льготы предоставлялись получателям далеко не в полном объеме.

Кроме того, предоставление натуральных льгот в условиях действия рыночных механизмов оз-начало, что бюджет должен был в полном объеме и своевременно компенсировать организациям, оказывающим социальные услуги, соответствующие затраты. Но этого не происходило. В этих условиях неизбежно встал вопрос о реформировании системы льготного обеспечения, тем более что в последние годы в связи с благо-приятной коньюктурой мировых цен на нефть в доходной части государственного бюджета появились значительные денежные ресурсы. Финансовая устойчивость государственного бюджета во многом продиктовала проведение реформ в форме "монетизации льгот" и расширения "федеральных целевых программ".

Административная реформа по разграничению полномочий федеральных, региональных уровней государственной власти и уровня местного самоуправления сопровождалась принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испол-нительных органов государственной власти субъектов Российской Феде-рации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде-рации", названного впоследствии "Законом о монетизации льгот".

Данным Законом все категории льготников были разделены по уровням бюджетной системы в зависимости от источника финансирования социальных льгот: "федеральные", "региональные" и "местные". Это положение сразу же вызвало критику, так как оно носит дискриминационный характер, явно нарушает принцип равенства и соци-альной справедливости, ставит основания и объем социальных льгот в зави-симость от категорий льготников и места жительства. Названным Законом также преду-сматривается возможность замены ряда социальных льгот денежной компенсацией их стоимости. При этом, как указано в рассматриваемом Законе, должны вводиться эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохра-нение и возможное по-вы-шение ранее достигнутого уровня социальной защиты населения.

Ограни-чен-ность средств бюджетов субъектов РФ, местных бюд-жетов, неадекватный объем субвенций из Федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление переданных им полномочий с соци-альной сфере снижают уровень социальной за-щиты населения. Таким образом, в настоящее время явно наметилась тенденция к д-ецен-трализации законодательства о соци-аль-ном обеспечении. Если в советский период сложилась система общесоюзного (централизованного) законодательства о социальном обеспечении, то современное российское социально-обеспечительное законодательство отличает многоуров-не-вость правового регулирования. Однако, перераспределение полномочий "центра и мест" в социальной сфере до сих пор не обеспечено адекватным правовым механизмом защиты социальных прав граждан.

Государство вводит в практику организации социального обеспечения новые механизмы, которые находят выражение в государственных (федеральных) целевых программах. На основании Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" женщинам, родившим второго (третьего), ребенка после 1 января 2007 г., мужчинам, являющимся единственными усыновителями второго (третьего) ребенка, предоставляются меры государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала, оформленного соответствующим государственным сертифи-катом, за счет средств федерального бюджета, переданных целевым назначением в бюджет ПФР. Материнский (семейный капитал) может быть направлен на улуч-шение жилищных условий, получение образования ребенком, формирование накопительной части трудовой пенсии женщины.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2005 г. N 832 была утверждена федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы" и рекомендовано субъектам Федерации принять региональные целевые программы по социальной поддержке инвалидов. Другой федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 гг. устанавливались формы государственной финансовой поддержки обеспечения граж-дан жильем путем предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий, удостоверенных государственным жилищным сертификатом. Довольно широкий перечень программ социальной поддержки отдельных кате-го-рий граждан (инвалидов, многодетных семей, детей, оставшихся без попечения родителей, и др.) принимаются на уровне субъектов РФ и муниципальных образо-ваний за счет средств соответствующих бюджетов.

Таким образом, в настоящее время в основе законодательства о социальном обеспечении лежат рамочные федеральные законы (частичная кодификация), регулирующие отдельные формы и виды социального обеспечения: обязательное социальное страхование, социальное обслуживание, государственная социальная помощь, трудовые пенсии и т.д. Следующим этапом развития социально-обес-печительного законодательства являются разработка и принятие соответствующего кодекса. В науке права социального обеспечения Е.Е. Мачульской предлагалась примерная структура кодекса социального обеспечения, включающая разделы, посвященные государственному социальному страхованию и государственной социальной помощи.

Обеспечение особых субъектов (военнослужащих, госу-дарст-венных служащих и др.) за счет ассигнований из федерального бюджета в силу их особой специфики выносится за рамки кодекса. В нашей истории развития социально-обеспечительного законодательства подобного акта еще не принима-лось. Следовательно, о традициях и преемственности говорить не приходится. В этой связи весьма перспективным является предложение Ю.В. Васильевой о рецеп-ции международного опыта, взяв за ориентир Европейский кодекс социального обеспечения, его структуру.

Для финансирования государственного социального страхова-ния на федераль-ном и локальном уровнях созданы целевые де-нежные фонды, которые функцио-нируют как внебюджетные кре-дитно-финансовые системы. К федеральным фондам социально-го страхования относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социально-го страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинс-кого страхования, Государственный фонд занятости населения РФ. Они образуются за счет страховых взносов работодателей, раз-личных групп занятого населения, определенных в зако-не, и дота-ций государства.

Задачи фондов заключаются не только в обеспечении собира-емости необхо-димых средств, но и в помещении их в государствен-ные проекты, ценные бумаги и в осуществлении других надежных инвестиций, гарантирующих получение прибы-ли, необходимой для индексации пенсий, пособий и других выплат в связи с инфляцией.

Чтобы выплаты и иная помощь, предоставляемая за счет средств фондов, были достаточными для удовлетворения потреб-ностей застрахованного лица и членов его семьи, государство должно осуществлять постоянный контроль за неблагопри-ят-ными для здоровья населения производственными, экологическими, эпи-демио-ло-гическими и другими факторами, а также производить оценку результатов влияния социально-экономических условий на состояние рынка труда, материальное поло-жение семей с детьми, одиноких и престарелых граждан и учитывать эти обстоя-тельства при планировании расходов государственного бюджета и установ-лении размеров взносов на социальное страхование.

Например, если вредный производст-венный фактор вызывает профессиональ-ное заболевание, то для правильной оцен-ки вероятности его на-ступления необходимо знать частоту заболеваемости людей раз-ного возраста и пола, продолжительность их контакта с конкрет-ными вредными веществами и прочую информацию. Итогом оцен-ки является установление законо-мерности, выражаемой матема-тически. Очевидно, что чем меньше вероятность на-ступ-ления со-циального риска в связи с конкретными обстоятельствами, тем легче и дешевле можно организовать страхование от него. Компе-тентные государственные органы разрабатывают критерии и стан-дарты для оценки неблагоприятных для здо-ровья граждан факто-ров, качества рабочей силы, в том числе степени ее профес-сио-нальной подготовки и пригодности для выполнения необходимых трудовых фун-к-ций с учетом промышленного развития регионов, уровня жизни в различных климатических зонах страны и пр.

Другой организационной формой осуществления конституцион-ного права каждого на денежные выплаты и социальные услуги в установленных законом случаях является обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета. Эта форма ох-ватывает особых субъектов: государственных служащих, военнос-лужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внут-ренних дел, государственной безопасности, налоговой полиции и членов их семей, а также другие категории граждан с учетом спе-цифического характера их деятельности. Средства на финансиро-вание социального обеспечения указанного контингента лиц пере-числяются в федеральные фонды социального страхования или выделяя-ются соответствующим министерствам (например, МЧС РФ) из бюджета РФ.

Еще одной организационно-правовой формой осуществления социального обе-с-печения служит социальная помощь (поддерж-ка). Она еще не приобрела все-об-щего и универсального характе-ра и находится в стадии формирования. С точки зрения теории, субъектами социальной помощи следует признавать только нуж-дающихся граждан и членов их семей, а основанием для предоставления - сос-то-я-ние нуждаемости (бедности), т.е. такой уровень индивидуального или средне-душе-вого дохода членов семьи, кото-рый не достигает прожиточного минимума, опре-деленного для со-ответствующей природно-климатической зоны и возрастной груп-пы, по объективным социально-значимым причинам.

Право на со-циальную по-мощь не должно обусловливаться трудовой деятель-ностью или уплатой страховых взносов. Поэтому финансирование этой формы может производиться только за счет бюджетов раз-личных уровней, а также федерального и региональных фондов социальной поддержки, образуемых в основном за счет бюджет-ных отчислений. Денежные выплаты могут устанавливаться как в твердых размерах, так и в размерах, восполняющих доходы до уровня прожиточного минимума, а услуги - оказываться бесплат-но или с частичным возмещением их стоимости.

Однако четкие основания назначения социальной помощи пока законо-да-тель-ством не закреплены, отложено принятие закона о прожиточном мини-муме. В настоящее время введение конкретных видов социальной помощи, как правило, слу-жит экстренной мерой, предназначенной для смягчения крайне острых ситуа-ций, угрожа-ющих социальной стабильности общества. Поэтому такой отличи-тель-ный признак, как уровень доходов, не всегда является крите-рием для предо-став-ления выплат. Контингент получателей помо-щи, ее виды и размеры определяются органами социальной защи-ты субъектов РФ и отдельных территорий.

Финансирование социальной помощи осуществляется за счет Республи-кан-ского и территориальных фондов социальной поддер-жки населения, созданных по Указу Президента РФ от 26.12.91 № 328 «О дополнительных мерах по социальной поддержке наибо-лее нуждающихся граждан», а также средств бюджетов различ-ных уровней.

Примерами социальной помощи являются социальные пенсии; едино-вре-мен-ные пособия беженцам и вынужденным» переселен-цам; бесплатное предостав-ле-ние предметов первой необходимо-сти (продуктов питания, одежды, обуви); дота-ции на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий; дотации на оп-лату коммунально-бытовых услуг; помощь престарелым и инвалидам на дому; по-лу-стационарное и стационарное обслуживание инва-лидов и престарелых; прию-ты для детей, попавших в трудную жиз-ненную ситуацию; дома ночного про-жи-вания для бездомных граж-дан и пр. Как правило, пенсии, пособия и другие виды социаль-ной помощи назначаются в твердых размерах, соотносимых с мини-мальной оп-ла-той труда, а не с прожиточным минимумом.

С учетом изложенного социальную помощь можно определить как форму ор-га-низации осуществления права на социальное обеспечение особо нуждаю-щимися гражданами вне связи с трудовой деятельностью и уплатой страховых взносов.

Большие сложности для разграничения форм социального обес-печения вызывает возможность получения одноименных видов выплат за счет различных источников. Например, на финансиро-вание ежемесячного пособия на ребенка, единовременных посо-бий при рождении ребенка или на погребение и других использу-ются средства как внебюджетных фондов социального страхова-ния, так и бюджетов различных уровней. Следовательно, в зави-симости от источника финансирования одноименные выплаты мо-гут выступать и в качестве видов социального страхования, и в качестве социальной помощи.

В последнее время начинают развиваться и локальные формы социального обеспечения за счет финансовых ресурсов, выделя-емых по региональным и муниципальным социальным программам.

Тема: «Понятие социального обеспечения».

1. Понятие социального обеспечения как категории.

2. Функции социального обеспечения (самостоятельно изучить).

3. Виды и формы социального обеспечения.

4. Соотношение понятий «социальное обеспечение» и «социальная защита населения» (тоже самостоятельно изучить).

5. Понятие права социального обеспечения как отрасли права.

6. Предмет отрасли права социального обеспечения.

7. Метод отрасли права социального обеспечения.

8. Система отрасли права социального обеспечения (самостоятельно изучить).

Понятие социального обеспечения как категории.

До настоящего времени общественной наукой не выработано общепринятого определения понятия «социальное обеспечение».

В словаре русского языка Ожегова это: «предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества».

В юридической и экономической литературе употребляется в различных значениях, таких как:

1) форма распределения материальных благ;

2) функция государства;

3) совокупность определённых мероприятий, связанных с материальным обеспечением нетрудоспособных граждан;

4) предмет социальной политики государства;

5) совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального назначения;

6) совокупность всех видов материального обеспечения и бытового обслуживания определённых категорий граждан.

Теория социального обеспечения сформировалась в первые годы социальной власти (отрасль появилась значительно позднее – в восьмидесятых годах). Её представителями являются Семашко и Вигдорчик. Согласно их теории, социальное обеспечение – это предоставление благ членам общества, находящихся в трудной жизненной ситуации. Её сторонники к числу социальных рисков относили и обеспечение из средств общественных организаций, касс взаимопомощи и социально-культурное обслуживание. В связи с этим социальное обеспечение предусматривалось не только для нетрудоспособных, а для всех членов общества (зима, холодно – выдавали деньги на пальто…).

Но Дурденевский предложил ограничить пределы социального обеспечения определённой целью. По его мнению, это должна быть помощь в развитии и охранении человека.

Андреев В.С. (это основоположник отрасли ПСО) развил данную позицию и определил социальное обеспечение как совокупность определённых социально-экономических мероприятий, связанных с обеспечением граждан в старости и нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, с медицинским обслуживанием и лечением как средством оздоровления и восстановления трудоспособности.

Позиция Андреева не была однозначно принята учёными. Появились представители широкой и узкой сферы социального обеспечения.

Представители узкой сферы считали, что в социальное обеспечение должно входить только обеспечение пенсиями, пособиями и социальное обслуживание. Не было единогласия по поводу медицинской помощи, санаторного обслуживания (лечения) и бесплатного образования.

Учитывая различные точки зрения по данному вопросу следует выделить признаки, в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения следует называть социальным.

Признаки:

1. Источники финансирования. Первый и определяющий признак. Социальное обеспечение должно предоставляться за счёт специальных фондов, созданных государством (внебюджетные фонды – пенсионный фонд, медицинское страхование и ещё один какой-то) и части государственного бюджета.

2. Круг лиц, подлежащих обеспечению. Это нетрудоспособные по старости (а с 91 года считаются долгожителями); по инвалидности; лица, потерявшие кормильца; дети; семьи, имеющие детей; безработные; беженцы; и некоторые другие (лица, пострадавшие от каких-либо воздействий – в зависимости от ситуации).

3. Условия предоставления обеспечения. Право на тот или иной вид обеспечения возникает только при наступлении обстоятельств, указанных в законе, в праве они называются «социальные риски». Например, достижение определённого возраста, инвалидность, смерть и т.д.

4. Цель предоставления обеспечения. Основной целью является выравнивание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества.

Таким образом, определение как категории:

Социальное обеспечение как категория – это совокупность различных видов и форм материального обеспечения и культурно-бытового обслуживания определённых категорий граждан в случая наступления предусмотренных законом социальных рисков из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов с целью выравнивания социального положения этих граждан с остальными членами общества.

Функции социального обеспечения (самостоятельно изучить).

Выделяют в основном четыре: экономическая, политическая, социально-реабилитационная и демографическая.

Экономическая: надо заменить временно утраченный заработок.

Политическая: чтобы снять социальную напряжённость.

Демографическая: повысить воспроизводство населения (материнский капитал, пособие по уходу за ребёнком).

Социально-реабилитационная: надо сделать так, чтобы инвалиды и лица, потерявшие способность к труду, работали – пусть и на дому, хоть как-то.

В этом проявляется сущность социального обеспечения – в его функциях.

Виды и формы социального обеспечения.

Виды социального обеспечения – это материальные и культурно-бытовые блага, предоставляемые нуждающимся гражданам за счёт специальных внебюджетных фондов и части государственного бюджета.

Основным видом социального обеспечения являются пенсии. Пенсии выплачиваются в денежной форме (в переводе с латинского пенсия означает «платёж»). Замены на натуральную форму не допускается – только деньгами.

В зависимости от источников выплаты пенсии бывают:

· Трудовые выплачивается из средств пенсионного фонда и бывают трёх видов: по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца.

· Бюджетные выплачиваются из средств государственного бюджета следующим категориям граждан:

1) государственным служащим;

2) участникам Великой Отечественной войны и жителям блокадного Ленинграда;

3) военнослужащим, проходившим военную службу по призыву (офицерский состав – это в трудовых, так как это военная служба, как государственные служащие), ставшим инвалидами, а в случае их смерти членам их семьи;

4) лица, пострадавшие вследствие воздействия радиационных и иных техногенных катастроф;

5) социальные пенсии назначаются лицам, не имеющим права на трудовую пенсию (пять лет стажа надо для пенсии по старости, туда включается даже время ухода за ребёнком… ну а вот если нет – тогда не будет трудовой, а будет социальная);

6) лётно-испытательный состав гражданской авиации;

7) космонавты.

Вторым видом социального обеспечения являются пособия.

Пособия, в отличие от пенсий, не являются единственным источником средств к существованию, а выплачиваются в двух случаях:

1. Взамен временно утраченного заработка (пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице, пособие по беременности и родам).

2. В случае необходимости оказать помощь при обстоятельствах, вызывающих потребность в дополнительных расходах (пособие на рождение ребёнка, пособие опекунам, пособие на погребение и некоторые другие).

Третий вид социального обеспечения – это услуги и льготы и натуральные виды содержания.

Услуги – по протезированию, по трудовому устройству или профессиональному обучению…

Льготы – бывают транспортные, жилищные, медицинские, налоговые, пенсионные… Льготы предоставляются инвалидам труда и войны, ветеранам войны и т.д.

Натуральные виды содержания – содержание престарелых и инвалидов в стационарных, полустационарных учреждениях и на дому.

Это что касается видов социального обеспечения. Теперь про формы.

Современная государственная система социального обеспечения России функционирует на федеральном, региональном и местных уровнях в трёх организационно-правовых формах:

1) Обязательное социальное страхование;

2) Обеспечение за счёт федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

3) Государственная социальная помощь.

Эти формы отличаются друг от друга по:

1. Субъектам.

2. Источникам финансирования.

3. Органам управления.

4. Видам и размерам обеспечения.