Реформы рейтерна. Министр финансов россии. «Министр-пацифист» и его отставка

Граф Михаил Христофорович Рейтерн (12 сентября 1820, Поречье, Смоленская губерния - 11 августа 1890, Царское Село) - государственный деятель Российской империи, министр финансов (1862-1878), затем председатель Комитета министров (1881-1886).

Биография

Сын генерал-лейтенанта Христофора Романовича Рейтерна и жены его Екатерины Ивановны, урождённой Гельфрейх (1789-1869). Образование получил в Царскосельском лицее.

Начал службу в Министерстве финансов, продолжал её в Министерстве юстиции, а в 1854 году перешёл в Морское министерство, где примкнул к кружку лиц, группировавшемуся вокруг великого князя Константина Николаевича и работал над устройством эмеритальной кассы морского ведомства.

В 1858 году Рейтерн был пожалован в статс-секретари и назначен управляющим делами комитета железных дорог; в 1860 году занял должность заведующего делами финансового комитета и вошёл в состав редакционных комиссий по освобождению крестьян.

Министр финансов

4 февраля (23 января) 1862 года ему вверено было управление Министерством финансов. Положение русских финансов было в это время весьма неблагоприятное. Каждый год заключался дефицитом; долги, как процентные, так и беспроцентные, постоянно возрастали, покрывая недостаток средств на текущие расходы. Увеличение расходов предвиделось и в будущем; поставленные на очередь реформы требовали денег.

Упорядочения расходов Рейтерн достиг внесением в управление финансами тех же начал гласности, законности, возможно большего контроля административных действий, которые вообще проводились эпохой реформ. В первый же год своего управления он приступил к обнародованию государственных росписей, которые до тех пор считались чуть ли не государственной тайной. В том же году выработаны были новые правила о составлении, утверждении и исполнении финансовых смет министерств; одновременно было введено так называемое единство кассы. С большой энергией Рейтерн стремился к сокращению сверхштатных ассигнований, понизившихся при нём с 35 до 15 и даже до 9 миллионов рублей.

С 1872 года он стал сводить росписи с небольшими излишками доходов над расходами, почти не прибегая к пособию государственного кредита для бюджетных целей. Если государственный долг при Рейтерне возрос более, нежели при ком-либо из его предшественников, причем правительство впервые обратилось к заключению внутренних займов, то это обусловливалось преимущественно движением выкупной операции и ростом производительных затрат.

Промышленная политика

Лучшее средство к увеличению государственных доходов Рейтерн видел в развитии производительных сил страны. Главнейших препятствий к этому было два: громадные расстояния и отсутствие частного кредита.

При Рейтерне была сооружена железнодорожная сеть протяжённостью более 20 000 километров, давшая большой толчок хлебному отпуску и расширившая сбыт мануфактурных изделий. Р. не был сторонником казенного хозяйства; он противился сооружению новых дорог средствами казны, а казенные дороги, уже построенные, стали при нём переходить в частные руки (дороги Одесская, Киево-Брестская, Московско-Курская). Постройке железных дорог за счет казны препятствовало в то время положение государственного кредита: в 1860-х годах 5%-ные наши займы опускались до 60, 6%-ные - до 80 за 100; даже выигрышный заем 1864 года не весь был покрыт при подписке, так что часть его должен был принять государственный банк.

С другой стороны, и частным компаниям долго не удавалось реализовать капиталы помещением акций. При таком положении дел Рейтерн в 1865 году решился принять проект П. Г. фон-Дервиза и А. И. Колемина, предложивших строить дороги на гарантированные правительством облигации, выпущенные ранее акции и помещенные преимущественно в Германии. Беспрерывные выпуски облигаций представляли, однако, неудобства в финансовом отношении, нанося ущерб нашему кредиту. Поэтому с 1870 года Рейтерн не допускал помещения облигаций отдельных компаний за границей, а покупал их от компаний, выпуская взамен консолидированные облигации по более выгодному курсу. До Рейтерна Россия знала частный кредит только в виде ростовщиков и дисконтеров. Ещё в 1864 году первый устраивавшийся в Петербурге частный коммерческий банк просил у казны миллионы беспроцентной ссуды, до такой степени дело это казалось рискованным и России несвойственным. Вследствие систематической поддержки, какую оказывал Рейтерн делу организации частного кредита, в короткое время создалась целая система частных коммерческих банков, возникли частные земельные банки, новую жизнь получили городские общественные банки (нормальный устав 1862 года), стали зарождаться ссудосберегательные товарищества (правила 1869 года).

Михаил Христофорович Рейтерн

Очерченное в конце предыдущей лекции тяжелое угнетенное экономическое положение тесным образом связывалось с таким же положением государственного хозяйства. После Крымской войны, в течение всей эпохи реформ, а затем и в пореформенное время правительство было в чрезвычайно трудных условиях. Тут первую роль сыграло, конечно, падение курса тогдашнего кредитного рубля. До Крымской войны, после денежной реформы 1843 г., в этом отношении положение наших финансов было довольно хорошее. После реформы Канкрина количество обращавшихся кредитных денег было весьма умеренно: в 1854 г. их было всего 311 млн. руб., и при этом был в наличности металлический фонд в 123 млн. руб., который мог достаточно обеспечивать безостановочный их размен, так что курс их стоял al pari. Когда началась восточная война, то оказалось, что вести ее пришлось на новые выпуски бумажных денег. После войны 1858 г. кредитных рублей обращалось уже 780 млн. руб., а металлический запас понизился до 119 млн. руб., так что был уже ниже той одной шестой, которую считал необходимой для поддержания безостановочного размена Канкрин, и поэтому пришлось отказывать в размене. Понятно, что курс таких неразменных денег должен был падать, и он падал в течение всех ближайших лет после Крымской войны.

Надо сказать, что при этом правительство, озаботясь, по-видимому, тем, чтобы развивался частный кредит и частные капиталистические предприятия, необходимость чего оно сознало в это время, уменьшило процент по вкладам, хранившимся в казенных кредитных учреждениях. Оно сделало это, чтобы способствовать перенесению вкладов в частные предприятия. Вклады стали быстро утекать из сохранных казен и в течение 10 лет дошли до 200 млн. руб. вместо ранее хранившегося миллиарда с лишним. Между тем правительство в дореформенное время свободно пользовалось этим фондом и делало из него позаимствования на свои нужды, так что в конце концов оказалось, что долг правительства сохранным казнам превышал 500 млн. руб. Поэтому, когда вклады стали выбирать быстрее, чем можно было рассчитывать, правительство оказалось в затруднительном положении. Чтобы пополнить свою растрату, ему пришлось совершать займы на тяжелых условиях. Но эти займы в конце концов дали возможность пополнить только часть растраты, а 160 млн. руб. правительство так и осталось должным этим кредитным учреждениям.

Разумеется, такое положение не облегчило государственных финансов и еще более пошатнуло курс кредитного рубля. Если уже от одного чрезмерного выпуска кредитных денег и уменьшения металлического фонда курс этих денег должен был сильно падать, то его падение еще усиливалось чрезвычайно невыгодным торговым балансом, который мы имели, потому что тогда нечего было вывозить, а ввоз после войны первое время был довольно значителен. Невыгодность нашего баланса в особенности усиливалась тем обстоятельством, что после почти полного запрещения выезда русских подданных за границу в царствование Николая Павловича, с 1856 г., когда эти ограничения были отменены, выезд за границу стал настолько значителен, и настолько велики были вывозимые путешественниками за границу суммы денег, что это также весьма заметно отражалось на ухудшении нашего баланса и понижении вексельного курса.

Таким образом, приток металлических денег был ничтожен, а отток их огромен и в общем положение становилось очень похожим на то, которое мы видели после Тильзитского мира и континентальной системы в начале XIX в. При таких обстоятельствах в 1862 г., когда положение особенно обострилось, был назначен на пост министра финансов талантливый и молодой сравнительно человек, М. Х. Рейтерн, – после двух совершенно бездарных министров: Брока и Княжевича.

Положение Рейтерна, когда он вступил на пост министра финансов, было, понятно, не из легких. Сам Рейтерн был подготовлен к занятию этого поста уже тем, что он был одним из деятельных членов финансовой комиссии, которая образована была при редакционной комиссии и выработала план выкупной операции. Рейтерн тогда же зарекомендовал себя как один из самых талантливых ее членов.

Вступив на пост министра финансов, на первых порах он, конечно, должен был поставить себе главной задачей именно борьбу с падением курса бумажного рубля, которое, разумеется, отражалось тогда на всей жизни страны и являлось чрезвычайно невыгодным условием и для правительства, и для целого ряда категорий населения. Рейтерн на этом и сосредоточился, и весь его финансовый план и сводился именно к борьбе с этим падением курса, а как дальний идеал он ставил себе переход к постоянной металлической валюте. Рейтерн пробыл министром финансов целых 16 лет и был, таким образом, одним из важнейших сотрудников императора Александра II. Но надо сказать, что независимо от того, как оценивать вообще план экономической политики министра финансов, который сводится исключительно только к этой одной задаче, независимо от этого надо сказать, что и при исполнении этого плана Рейтерн начал, по крайней мере, с крупной ошибки. Он просто, выражаясь вульгарно, несколько погорячился; для того чтобы повысить курс бумажных денег, он сделал попытку их размена и для этой цели сделал заем в 15 млн. фунтов стерлингов, т.е. около 150 млн. руб. металлических, что сразу очень увеличило металлический запас и позволило объявить, что казна начинает разменивать кредитные бумажки. Но при этом Рейтерн сделал чрезвычайно наивную, даже с первого взгляда, ошибку: он опубликовал, что до такого-то срока кредитные рубли будут размениваться по такому-то курсу, спустя некоторое время – по более высокому, потом – по еще высшему и т. д., рассчитывая, что курс рубля будет благодаря размену повышаться. Но он не учел того, что этим сейчас же воспользуются все спекулянты, которые, действительно, сразу поспешили захватить как можно более кредиток вначале, пока они разменивались по сравнительно дешевой цене, а затем предъявили их к размену тогда, когда было обещано за них платить дороже. Это создало такую бешеную спекуляцию, которая совершенно парализовала возможный успех этой меры, а к этому присоединилось еще польское восстание и ожидание правительством вмешательства иностранных держав, что повело, в свою очередь, к растрате на военные цели части накопленного металлического фонда, почему Рейтерн вскоре оказался не в состоянии продолжать свою операцию, а падение курса оказалось большим, чем то, какое было до этого. Хотя число обращавшихся кредитных рублей несколько и уменьшилось – с 780 до 700 млн. руб., но и металлический фонд опустился со 119 до 55 млн. руб., что составило уже около одной двенадцатой части всего количества кредитных денег и было с лишком в два раза меньше, чем тот умеренный фонд, который считал необходимым Канкрин.

Таким образом, Рейтерн начал, как вы видите, с большого промаха, но так как этот промах был несколько маскирован польским восстанием и Рейтерн мог ссылаться на военные приготовления, поглотившие много денег, то этот промах не подорвал его репутации, и он пробыл министром финансов, как я уже сказал, целых 16 лет. В дальнейшем он направил свою деятельность к подъему производительных сил в стране. Это понятно: раз основною его целью было бороться с падением курса бумажного рубля и раз он увидел, что героическими мерами тут не помочь, то он и направил, естественно, свои усилия в эту сторону. Он ясно видел, конечно, что для усиления вывоза главного предмета нашей заграничной торговли, русского хлеба, – чем и можно было скорее всего поднять баланс – существенно необходимой является постройка железных дорог, уже повсюду распространенных в Европе; и на это он и направил свои главные усилия. А так как он пользовался большим доверием императора Александра II, то, несмотря на частые несогласия с министрами путей сообщения, он и явился главным хозяином в этом важном деле.

Введение

Глава III. Угроза отставки

Глава V. Крушение надежд

Заключение

Введение

Россия эпохи Александра II выдвинула ряд администраторов нового типа, готовых иначе, чем прежде, основываясь на научном подходе, двигать Россию в будущее. Одним из выдающихся государственных деятелей, немало повлиявших на ход дел в Российском государстве на протяжении царствования Александра II, был граф Михаил Христофорович Рейтерн.

Данная работа посвящена министру финансов Рейтерну Михаилу Христофоровичу. В первой главе реферата рассказывается, какой путь пришлось пройти выпускнику Царскосельского лицея, трудную дорогу служебного восхождения в министерствах финансов и юстиции, морском ведомстве, Комитете железных дорог, в составе Редакционных комиссий по подготовке Крестьянской реформы.

Вторая глава повествует о деятельности на посту министра финансов. Министерство финансов было ему поручено в кризисный период 1862 года, когда неокрепший механизм государственного управления реформируемой России подвергся жестоким испытаниям. Дефицит бюджета, растущие долги по государственным обязательствам, неизбежные новые расходы на проведение реформ ставили перед новым министром неразрешимые задачи. Рейтерн начал с упорядочения того, чем реально располагала Россия. Он настоял на необходимости предать гласности бюджетные возможности государства - опубликовать финансовые росписи доходов и расходов, что никогда прежде не делалось. Наряду с этим был введен новый порядок планирования, рассмотрения и утверждения сметных ассигнований, установлен контроль, за исполнением бюджетов министерств и ведомств.

В третьей главе данной работы идет рассказ о недочетах в экономической политике министра финансов, которые едва не привели к отставке Рейтерна. В 1866 году в своей записке к Александру II Михаил Христофорович назвал главные "недуги" российской экономики: бюджетные дефициты, расстройство денежного обращения, слишком медленные темпы казенного железнодорожного строительства, нехватку капиталов, вызванную ростом непроизводительных государственных расходов и утечкой народных сбережений за границу. Его рекомендации были признаны долгосрочной правительственной программой экономического развития.

В четвертой главе реферата идет рассказ, как отладить хозяйственный механизм государства. По мнению Михаила Христофоровича это возможно через развитие производительных сил. Для этого следовало поддержать частнопредпринимательскую деятельность населения. Впервые в России в экономический обиход был введен рынок ценных бумаг, созданы первые частные коммерческие банки, ссудно-сберегательные товарищества, выстраивались правила, регулирующие кредитно-денежные отношения. Основное внимание было сосредоточено на развитии транспортной сети страны, поскольку нехватка железных дорог была главным препятствием в развитии товарного производства и сбыта зерна, мануфактурных изделий. Создавались благоприятные условия для строительства железных дорог, протяженность которых примерно за 20 лет возросло более чем в 20 раз.

В пятой главе данного реферата читаем, как все годы служения на посту министра Михаил Христофорович Рейтерн опасался бедствия, могущего перечеркнуть те положительные результаты, которые были получены. Таким бедствием стала война. Рассудительный Рейтерн справедливо полагал, что гарантией преодоления финансового кризиса, прежде всего, является сохранение мира, и потому резко отрицательно относился ко всему, что могло бы его нарушить. Он категорически протестовал против расширения экспансии в Среднюю Азию, умолял императора отказаться от Балканской кампании 1877 - 1878 годов. Однако его голос услышан не был. Две огромные империи - Российская и Османская - вновь сошлись в жестокой кровопролитной схватке. Министр, видя, как на его глазах рушатся плоды многолетней работы, с началом войны подал прошение об отставке, но, движимый чувством долга, оставался на своем посту вплоть до заключения Берлинского мирного договора в 1878 году и только потом ушел в отставку.

рейтерн министр царскосельский лицей

Глава I. Путь к заветной мечте

Михаил Христофорович Рейтерн жил и действовал в переломный момент Российской истории. После поражения в Крымской войне перед страной встала задача осуществления преобразований, которые должны были превратить ее в правовое государство, развивающееся в общем русле европейской цивилизации. Проблемы экономической модернизации выдвинулись на первый план. О необходимости коренных изменений в сфере народного хозяйства размышляли и спорили многие ученые и государственные деятели. Однако именно Михаилу Христофоровичу Рейтерну было суждено возглавить проведение экономических реформ. Современники называли его одним из ближайших сподвижников "царя - освободителя" Александра II. Шестнадцатилетний период пребывания Михаила Христофоровича на посту министра финансов составил целый этап в экономической политике правительства второй половины XIX в.

Михаил Христофорович Рейтерн родился по дороге в г. Поречье (ныне г. Демидов Смоленской области) 12 сентября 1820 г. Отец - генерал-лейтенант Христофор Романович Рейтерн, мать - Каролина фон Гельфрейх - эсляндская дворянка, была фрейлиной императорского двора.

Михаил Христофорович получил образование в Царскосельском лицее, который окончил в 1839 г. с серебряной медалью. После окончания лицея он поступил в Особенную канцелярию по кредитной части финансового ведомства, но вскоре перешел в Министерство юстиции в 1843 г. Карьере Михаила Христофоровича во многом способствовала протекция близкого к императорской семье В.А. Жуковского, женатого на двоюродной сестре Рейтерна. Михаил Христофорович успешно продвигался по службе: в 1845 г. собирал сведения о практике судопроизводства в остзейских губерниях - по поручению министра юстиции, в 1846 г. работал в Таврической и Херсонской губерниях по созданию судебных учреждений, в 1847 г. временно исполнял обязанности товарища герольдмейстера Сената.

Привлекала Михаила Христофоровича и общественная жизнь. В 1847 г. его избрали членом Русского географического общества (РГО) - это был один из культурных и научных центров страны. Председателем Общества являлся генерал-адмирал российского флота великий князь Константин Николаевич. Рейтерна с великим князем познакомил секретарь РГО - А.В. Головнин. В 1848 г. Рейтерн стал секретарем РГО и оказался в поле зрения председателя, великого князя Константина Николаевича.

В январе 1853 г. Константин Николаевич принял управление Морским министерством. Морское министерство первым приступило к подготовке преобразований, благодаря усилиям великого князя. Замыслы новых реформ требовали и новых людей. Великий князь собирал вокруг себя преданных и энергичных сотрудников. Головнин привел в министерство нескольких лицейских товарищей и в их числе Рейтерна. В начале 1854 г. по совету Головнина, Рейтерн опубликовал в ведомственном журнале "Морской сборник" статью о морских бюджетах европейских стран. Рейтерн в своей статье обращал внимание читателей на английскую систему морского управления, которая строилась "на доверии к личности подчиненных". Статья заинтересовала генерал-адмирала, и через месяц Михаил Христофорович был принят в морское ведомство на должность чиновника особых поручений.

Выдвиженцев великого князя в обществе называли "константиновскими орлами", а под могущественной его рукой они держались сплоченной группой. Поражение в Крымской войне стало дополнительным стимулом для реформирования флота, в войну он показал полную небоеспособность. Война продемонстрировала экономическую отсталость России. Михаил Христофорович вошел в комиссию по разработке свода морских постановлений и хозяйственного устава, комитет о сметах Судостроительного департамента, участвовал в ревизиях разных структур министерства. Как знатоку финансов ему было поручено составление проекта устройства пенсионной кассы морского ведомства. Рейтерн фактически выполнял функции консультанта великого князя по экономическим вопросам. Константин Николаевич высоко ценил специальные знания и редкую исполнительность нового подчиненного. Рейтерн вообще "умел нравиться людям сильным, быть может, именно потому, что молчаливость, наружная скромность составляли отличительную черту его характера" - говорил государственный секретарь А.А. Половцев.

После Крымской войны, в стране наступает невиданный общественный подъем, морское ведомство превратилось в "министерство прогресса", а пропагандой реформаторских идей стал "Морской сборник". Проведенные во второй половине 1850-х гг., мероприятия, стали прообразом "великих реформ". Константина Николаевича не удовлетворяли узкие рамки морского ведомства. Он стремился к более масштабной роли в предстоящих реформах. Накануне грядущих перемен ему нужны были люди, которые могли бы возглавить другие отрасли государственного управления. Великий князь готовил Рейтерну иное назначение.

Осенью 1855 г. Михаил Христофорович выехал за границу для изучения "финансового строя" западных государств. Командировка продолжалась почти три года. Михаил Христофорович посетил Пруссию, Францию, Англию и США. Возвратившись на родину в сентябре 1858 г., он предоставил Александру II содержательный отчет о поездке и был пожалован званием статс-секретаря, что свидетельствовало о начале блестящей карьеры. В верхах о нем заговорили как о возможном претенденте на пост министра финансов.

С марта 1858 г. Министерством финансов руководил А.М. Княжевич. Ему выпала нелегкая задача ликвидации тяжелых последствий Крымской войны. Россия находилась на грани государственного банкротства. Военные расходы превысили полмиллиарда рублей. В 1854 - 1856 гг. бюджетные дефициты составили около 600 млн. руб. Для их покрытия правительство широко использовало займы, заимствования из государственных кредитных учреждений и печатный станок. Размен кредитных билетов на золото и серебро прекратился. Звонкая монета исчезла с денежного рынка. Курс рубля неудержимо падал. Финансовое расстройство сопровождалось разразившимся в конце 1850-х гг. промышленным кризисом. Многие акционерные общества терпели крах, предприятия сокращали производство, разрушался кредит. Положение народного хозяйства осложнялось оттоком из России иностранных капиталов и отрицательным платежным балансом.

Экономические потрясения и скудность финансовых средств негативно сказывались на реформаторском процессе. Мероприятия, которые разрабатывались в различных комитетах и комиссиях, требовали мобилизации всех источников доходов. При Княжевиче Министерство приступило к преобразованию российских финансов. Великий князь привлек Рейтерна к обсуждению экономических реформ. К этому времени Михаил Христофорович располагал собственной "программой действий", изложенной в записках на имя Константина Николаевича и нескольких статьях в "Морском сборнике".

В записке "О положении наших финансов" Михаил Христофорович докладывал великому князю: "Положение наших финансов заслуживает полного внимания нашего Правительства. Недостаточно сказать, что оно затруднительно. Мы находимся в настоящее время на поворотном пункте. Теперь еще зависит от Правительства выбрать дорогу, по которой оно намерено идти. Через несколько лет будет невозможно оставаться на прежней дороге и слишком поздно, чтобы перейти на другую".

Рейтерн был последователем либеральной концепции, которая до середины XIX в. доминировала в западной политэкономии. В ее основе лежало представление об экономическом развитии как естественно складывающемся порядке. Отсюда вытекали тезис о невмешательстве государства в хозяйственную деятельность, апология частной собственности, предпринимательства, конкуренции и свободы торговли. Идеи свободной торговли в 1850-е годы были необычайно популярны в либеральных кругах России.

Фритредерскиевоззрения отчетливо прослеживаются в статьях и записках Рейтерна. Причину хозяйственного застоя он видел во всевластии государства в подавлении "личной экономической инициативы трудящихся" с помощью крепостного права, сословного деления общества, прикрепления сельского населения к определенной местности средневековой подушной податью, жесткими паспортными правилами и тотальным политическим надзором. Рейтерн сожалел об отсутствии в России "той инициативы, той просвещенной предприимчивости, которая покрыла Англию и Америку сетью отличных путей сообщения и, не ожидая от правительства ни указаний, ни помощи, изыскивает все средства к усилению производительности".

Указывая на остроту финансового кризиса, Рейтерн настаивал на действенных мерах. Михаил Христофорович предлагал существенно ограничить расходы казны на содержание государственного аппарата, и в первую очередь - сократить армию и флот, ликвидировать питейные откупа и начать преобразование податной системы на принципах подоходности: ввести налоги на помещичьи земли и недвижимость в городах, обеспечить более справедливую раскладку гильдейских сборов за право торгово-промышленной деятельности, обложить гербовой пошлиной те коммерческие сделки, которые ранее были от нее освобождены. Для покрытия дефицитов Рейтерн советовал использовать и такое средство, как отчуждение частным владельцам государственных имуществ.

С особым вниманием Михаил Христофорович отнесся к проблеме организации частного кредита. Вслед за европейскими учеными он рассматривал его как главный рычаг для подъема производительных сил. Казенные кредитные учреждения (заемный и коммерческий банки, сохранные казны, губернские приказы общественного призрения), занимались субсидированием дворян-земледельцев. Их средства были оторваны от сферы промышленности и торговли. Деньги вкладчиков систематически заимствовались казной для своих нужд. Опасаясь отлива вкладов в другие банки, правительство вплоть до середины 1850-х годов запрещало частный кредит, который существовал лишь в форме банкирского промысла. Создание на всей территории страны сети частных кредитных учреждений являлось, по мнению Рейтерна, непременным условием экономического возрождения России.

Сильную тревогу у Михаила Христофоровича вызывал хаос в денежном обращении. Единственным спасением от инфляции он считал выкуп и уничтожение излишних кредитных билетов за счет новых займов. После возвращения рублю прежней стоимости до паритета он рекомендовал осторожно восстановить размен бумажных денег на звонкую монету.

Рейтерн коснулся и другого порока российских финансов - неразберихи в бюджетно-сметном деле. Сведения о бюджете империи являлись государственной тайной и содержались в строжайшем секрете. В России не действовали принципы бюджетного и кассового единства. Деньги хранились в ведомственных кассах. Как правило, каждое министерство имело особые доходы и капиталы, которые не учитывались бюджетной росписью. Нормой финансовой политики давно стали так называемые "сверхсметные" ассигнования. Отсутствие гласности и эффективного контроля рождало невероятное казнокрадство и произвол в расходовании государственных средств. Рейтерн восхищался четким исполнением предписаний бюджета в европейских странах.

Главной мыслью программы Михаила Христофоровича была ставка на частное предпринимательство и ориентация на опыт Запада. Но реальные условия крепостнической России нередко заставляли его вносить коррективы в свои теоретические установки.

В декабре 1858 года Рейтерн был назначен управляющим делами Комитета железных дорог. Война показала, что без современной промышленно - транспортной базы империя не в состоянии сохранять статус великой державы. В 1855 году в стране насчитывалось лишь 980 верст дорог, т.е. всего 1,5% мировой железнодорожной сети. В экономико-географических условиях России сооружение железных дорог с середины 1850-х гг. стало ведущем направлением индустриализации. Рейтерн принял активное участие в выработке основных принципов железнодорожной политике правительства. Председатель комитета престарелый граф К.В. Нессельроде благоволил к Михаилу Христофоровичу и оказывал ему сильную поддержку.

В июле 1859 г. Рейтерн получил должность члена Совета министра финансов. Он вернулся в ведомство, где начинал свою служебную деятельность. Здесь вокруг Княжевича сгруппировался кружок экономистов, в который кроме Рейтерна вошли его давние знакомые по Русскому географическому обществу - исполняющий обязанности товарища министра внутренних дел Н.А. Милютин, чиновники Министерства финансов Ю.А. Гагемейстер и Министерства государственных имуществ Е.И. Ламанский, профессор политэкономии Киевского университета Н.Х. Бунге. Эта "пятерка" составила ядро комиссии по реформе банков. Кризис 1857 - 1859 гг. завершился полным крахом старых кредитных учреждений. Комиссия подготовила и направила в Комитет финансов доклад с предложением создать систему частных банков и учредить центральный эмиссионный банк на акционерных началах по европейскому образцу. Но комитет не пошел на столь радикальные преобразование. Основанный 31 мая 1860 г. Государственный банк стал чисто казенным учреждением. Он был лишен функции денежной эмиссии и долгосрочного субсидирования промышленности и торговли. Подавляющая часть его средств расходовалась на покрытие дефицитов, погашение займов и другие нужды казны.

Рейтерн и его коллеги вошли также в финансовую комиссию, структурную единицу Редакционных комиссий (1859 - 1860), образованных для подготовки отмены крепостного права. Им досталась наиболее трудная миссия - разработка операции по выкупу крестьянами своих наделов у помещиков. Глава комиссий Н.А. Милютин, связывал с возможным кандидатом на пост министра финансов большие надежды в деле проведения выкупной операции.

Одновременно Михаил Христофорович трудился в Комиссии по пересмотру системы податей и сборов. С отменой крепостного права возникла острая необходимость перехода от чисто фискального к стимулирующему порядку налогообложения. Подушная подать, введенная еще Петром I, уже не могла считаться главным источником поступлений прямых налогов. Объектом взимания податей должна была стать не личность плательщика, а его реальные доходы. В январе 1860 г. Рейтерн занял пост управляющего делами Комитета финансов, где тоже председательствовал Нессельроде. Многие члены комитета были слабо знакомы со спецификой финансовых вопросов. Поэтому умение Михаила Христофоровича нередко играло решающую роль.

Рейтерн внес свой вклад и в питейную реформу. Усиление коррупции в торговле спиртными напитками и рост общественного недовольства заставили правительство отважиться на упразднение винных откупов. В ноябре 1860 г. была учреждена комиссия А.П. Заблоцкого-Десятовского. Наряду с получил высочайшее одобрение. Новый закон ликвидировал откупа и провозгласил с 1 января 1863 г. введение на всей территории страны единой акцизной системы чиновниками разных ведомств в нее вошел и Михаил Христофорович. Составленный комиссией проект "Положение о продаже питей" 4 июля 1861 г.

К началу 1860-х гг. период "ученичества" Рейтерна подошел к концу. Трехлетняя деятельность в различных комитетах и комиссиях позволила ему ознакомиться как с общими направлениями экономической политике правительства, так и с текущими делами финансового ведомства. По мнению великого князя, он вполне созрел для более высокого поста. Дни Княжевича в министерстве были сочтены. По всеобщему суждению, он не отличался широким кругозором и не проявил должной энергии, столь необходимой государственному деятелю в эпохи реформ.

Глава II. Министр финансов России

В январе 1862 г. император отправил Княжевича в отставку. По просьбе Константина Николаевича и Нессельроде Александр II назначил Михаила Христофоровича Рейтерна Министром финансов. Это расценили как очередной "кадровый" успех великого князя. Люди из его окружения постепенно проникали на высшие административные должности. При Александре II безуспешно боролись с инфляцией шесть министров финансов, работавших по 2-4 года, исключением стал Рейтерн Михаил Христофорович, занимавший пост министра финансов в течение 18 лет.

Возвышение Рейтерна было встречено в верхах благожелательно. Современники уважали его за обширные знания, исключительное трудолюбие, сдержанный и волевой характер, личную честность и бескорыстие. Он отличался удивительной ясностью суждений и даром воздействия на собеседника. Росту авторитета министра финансов весьма способствовали его обстоятельные и аргументированные выступления на заседаниях Государственного совета.

Деятельность министра финансов началась в критический момент для народного хозяйства России. Экономика медленно выходила из кризиса, промышленность и торговля задыхались от коммерческого застоя и нехватки капиталов. Бюджетные дефициты сохранялись из года в год. Золотой и серебряный фонд казначейства за 1858 - 1861 гг. уменьшился в полтора раза. Между тем ведомства, где кипела работа по реформированию армии, суда, местного управления, образования, наперебой требовали денег. Рейтерн оказался в сложном положении, вынужденный совмещать экономию казенных средств с расширением "дотаций" отдельным министерствам.

В борьбе с экономическими невзгодами министр финансов имел опору в лице государственного контролера В.А. Татаринова и председателя Департамента государственной экономии Госсовета К.В. Чевкина. Еще большее значение для Михаила Христофоровича имело покровительство Александра II. Император не раз защищал его от нападок со стороны других министров. Он часто расспрашивал Рейтерна о планах на будущее. Все записки и проекты по экономическим вопросам, поступавшие на высочайшее имя, обязательно передавались на заключение министра финансов.

Первым крупным мероприятием Михаила Христофоровича был настоящий переворот в бюджетно-сметном деле. В декабре 1861 г. Комитет финансов принял решение о публикации со следующего года государственной росписи доходов и расходов. Это подняло престиж российских финансов за границей и укрепило кредит страны на мировом рынке. С 1866 г. стали печататься в газетах и отчеты государственного контролера.

мая 1862 г. Александр II утвердил подготовленные комиссией Татаринова новые бюджетные правила. Основы этой реформы разрабатывались государственным контролером совместно с Рейтерном и Чевкиным. Правила устанавливали принципы бюджетного и кассового единства. В стране вводилась общая система бюджетного учета и отчетности. Отныне каждое министерство должно было представлять подробные сметы с указанием отдельных статей и после их утверждения строго соблюдать данную номенклатуру расходов. Ведомственные кассы упразднялись, а все особые капиталы и доходы передавались Министерству финансов. Все финансовые средства государства сосредоточивались в кассах казначейства. Государственный контроль превращался в единый ревизионный орган с правом документальной проверки всех государственных учреждений. Реформа способствовала упорядочению российских финансов и частичному смягчению произвола и расточительству в расходовании казенных сумм. Реформа во многом не была доведена до конца, ее реализация растянулась до 1868 г. При обсуждении проекта Татаринова Александр II исключил пункт о предварительном контроле за ведомственными расходами. Из-за сопротивления Министерства путей сообщения и железнодорожных "королей" сорвались попытки установить контроль за финансами казенных и субсидируемых государством частных железных дорог. Реформа окончательно не устранила казнокрадства и должностных преступлений.

В начале 1860-х годов были упразднены обременительные для народных масс и недостаточно прибыльные для государства винные откупа. Торговлю спиртными напитками сделали свободной. С 1 января 1863 г. производство спиртных напитков было обложено акцизным сбором. Являясь значительным источником дохода для государства, акциз на водку как косвенный налог ложился тяжелым бременем на народные массы. Введение этого акциза вызвало разделение департамента разных податей и сборов на два департамента - неокладных и окладных сборов.

Департамент неокладных сборов заведовал питейным, табачным, свеклосахарным, спичечным и керосиновым акцизами, а также различными пошлинами: гербовыми, судебными, канцелярскими, паспортными, страховыми и др. Все акцизы, особенно питейный, являлись одним из основных источников доходов царской России в пореформенное время (в 70 - 80-е годы составляли более 35 - 40% всех доходов).

Департамент окладных сборов заведовал системой прямого обложения, руководил осуществлением натуральных повинностей, сохранившихся в пореформенное время (постойной, дорожной и пр.).

Урон бюджету наносили сверхсметные ассигнования. С середины 1860-х гг. правительство ужесточило порядок выдачи кредитов. Указом 6 октября 1866 г. всем министрам предписывалось испрашивать дополнительные ассигнования в особых случаях и только в форме всеподданнейшего доклада. Но все усилия Рейтерна оставались тщетными. В пореформенные десятилетия сумма сверхсметных расходов продолжала возрастать.

Бережливость Михаил Христофорович возвел в высший принцип своей политики. Министры были крайне недовольны его скупостью. Наиболее сильные претензии к нему выражало военное ведомство. В заключении по предложенным Д.А. Милютиным реформам в армии Рейтерн писал, что " ни в одной из европейских государств в мирное время финансы не отягощались в такой степени военными расходами, как у нас", а между тем "благоразумие указывает на необходимость особенно бережного обращения с источниками государственных доходов". Александру II не раз приходилось выступать арбитром между министрами. Сопротивление финансового ведомства заставляло Военное министерство умерять требования о новых кредитах. Тем не менее его расходы в 1865 - 1875 гг. составляли почти треть государственного бюджета.

Гарантией преодоления финансового кризиса Михаил Христофорович считал сохранением мира и прекращение новых территориальных захватов. Он категорически возражал против расширения наступательных действий в Средней Азии. Министр указывал на трудности "привлечения в новый край рабочей силы и капиталов" и нежелательность "отвлечения этих сил от сердца России". Но экспансия в этом регионе постепенно нарастала. Стремление избежать отдельной угрозы военной конфронтации была продиктована позиция Рейтерна во время переговоров с США о судьбе русских владений в Америке. "16 декабря 1866 г. с участием царя состоялось совещание, на котором присутствовал великий князь Константин Николаевич, А.М. Горчаков министр иностранных дел, М.Х. Рейтерн, морской министр Н.К. Краббе, прибывший из Вашингтона посол России Э.А. Стекль. Все они безоговорочно высказались за продажу российских владений США. В пользу такого шага были выдвинуты следующие основные доводы:

Убыточность компании (РАК) и невозможность правительственной поддержки ввиду тяжелого финансового положения страны.

Невозможность обеспечения защиты колоний в случае войны от неприятельского флота, а в мирное время - от мародеров и иностранных судов, ведущих хищнический рыболовный промысел.

Ослабление значения колоний в Америке в связи с утверждением России в Приамурье и Приморье.

Стремление избежать столкновений с США из-за колоний и продажей их укрепить дружественные отношения между Россией и США".

Забота о бюджетной экономии сопровождалась напряженными усилиями по увеличению государственных доходов. Осторожный Рейтерн не пошел на отмену подушной подати, хотя о ее неэффективности свидетельствовали накапливающиеся с каждым годом недоимки. Более того, для пополнения казны Министерство финансов в 1860-е гг. неоднократно повышало этот налог. Работа Податной комиссии растянулась на два десятилетия и не дала практических результатов. Подушная подать продолжала тяготеть над крестьянством вплоть до середины 1800-х гг. Чтобы не допустить неисчислимых потерь казны при введении подоходного принципа налогообложения, Михаил Христофорович в 1876 г. предлагал императору "ограничиться теми мерами, которые облегчили бы слишком обремененную часть крестьянских сословий и вместе с тем приблизили бы время, когда осуществление общей реформы прямых податей окажется возможным". Министерство предпочитало даровать льготы отдельным категориям налогоплательщиков, не затрагивая основ старой податной системы. В этой области было сделано немногое: подушная подать с мещан заменена налогом на городскую недвижимость 1863 г., государственный земельный сбор - поземельным налогом 1875 г., изданы правила о земских повинностях, изъявшие их из ведения местной администрации и передавшие в распоряжение земских учреждений 1864 г.

С большими трудностями финансовое ведомство встретилось при осуществлении выкупной операции. В первые годы после отмены крепостного права обнаружилось разительное несоответствие между выкупными платежами и материальными возможностями крестьян. Весьма не велик был рост недоимок, наносивший огромный ущерб казне. Министерство старалось смягчать участь крестьян тех или иных местностей, предоставляя длительные рассрочки в платежах, понижая оклады на несколько лет, слагая недоимки и пр. Но частные меры не решали проблемы. По распоряжению Михаила Христофоровича в губерниях занялись исследованиями с целью выяснения соразмерности платежей с доходностью наделов. Общее понижение взимаемых с крестьянства выкупных сумм состоялось только в начале 1880-х г.

В целом министерство финансов не проявило заметной активности в делах сельского хозяйства. Между тем правительство убеждалось, что его развитие во многом шло вразрез с расчетами авторов "Положений" 19 февраля 1861 г. Болезненный для крестьянства ход реализации реформы и неурожай 1867 и 1871 - 1873 гг. заставляли задуматься о будущем деревни. Размышляя об отрицательных сторонах реформы, Рейтерн пришел к выводу о необходимости следующего этапа аграрных преобразований. На первое место он ставил облегчение перехода крестьян от общинного землевладения к участковому, отмену круговой поруки и пересмотр паспортного устава. Однако эти предложения не вышли за рамки простых пожеланий.

Рейтерн первым из руководителей финансового ведомства стал советоваться с предпринимателями и приглашать их для обсуждения различных законопроектов. Коммерсантов подкупали в министре деловитость, доступность, внимательность, верность данному слову. В.А. Кокорев вспоминал "Рейтерн всякому полезному делу, нуждающемуся в поддержке, помогал денежными ссудами, дабы не уронить движения народной промышленности". По его инициативе были проведены всероссийские промышленные выставки в Москве 1865 году и Петербурге 1870 году, учреждены тринадцать новых бирж, при Министерстве финансов создан Совет торговли и мануфактур в 1872 году.

Но торгово-промышленное законодательство 1863 - 1865 гг. носило довольно скромный характер. Средневековые гильдейская и цеховая организации предпринимателей сохранялись. Вместе с тем несколько улучшились правовые условия коммерческой деятельности. Приобретение купеческих прав становилось доступным для всех желающих, располагающих соответствующим капиталом. Плата за свидетельства на право занятия торговлей и промыслами для крестьян и мещан упразднялись. Иностранцы уравнивались в правах с российскими подданными. Налогообложение по-прежнему строилось не на подоходной основе, а на внешних признаках - правительство как бы продавало разрешение на торгово-промышленную деятельность. Общий уровень обложения был снижен, а большинство сельских промыслов вообще освобождено от налогов.

Существенные изменения претерпело при Михаиле Христофоровиче косвенное обложение. Министр финансов отразил все попытки противников питейной реформы в завуалированной форме сохранить винные откупа. С 1 января 1863 года торговля спиртными напитками стала предметом вольного промысла. Новый способ взимания питейного налога (акциз с винокуров и патентный сбор с оптовых и розничных продавцов) способствовал систематическому приращению государственных доходов. Уничтожив крупнейший очаг злоупотреблений в одну из самых живучих сословных привилегий, реформа окончательно установила государственную монополию в налогообложении. Ликвидация откупов высвободила львиную долю частных капиталовложений и переориентировала их в наиболее продуктивные отрасли народного хозяйства - банки, железные дороги, внешнюю торговлю, нефтяные промыслы и др.

Указ 14 мая 1862 году объявил о прекращении казенной добычи и продажи соли. Государственные соляные источники передавались в частные руки. Торговля солью становилась свободной. Соляной доход облагался акцизом. Но уже скоро непомерная тяжесть этого налога для населения дала о себе знать, и в 1880 году он был отменен. В период министерской деятельности Михаила Христофоровича произошло значительное повышение акцизов на сахар и табак. С 1860-х гг. удельный вес косвенных налогов в бюджетных доходах начал быстро возрастать и опережать поступления прямых податей.

Министерство финансов всячески поощряло развитие частного кредита. При создании Государственного банка предполагалось, что он будет центром, вокруг которого образуется сеть частных банков. В 1862 г. было утверждено положение о городских общественных банках, в 1863 г. - устав первого частного учреждения краткосрочного кредита (Петербургского общества взаимного кредита), в 1864 г. при помощи правительства в столице возник первый акционерный коммерческий банк (Петербургский частный).

Глава III. Угроза отставки

Далеко не все в политике Рейтерна складывалось удачно. Безуспешными были старания финансового ведомства в первой половине 1860-хгг. Привлечь русские и иностранные компании к строительству железных дорог. Несколько обществ, взявшихся за сооружение новых линий, потерпели банкротство. С 1865 г. прилив частных капиталов в железнодорожный транспорт прекратился. По настоянию министра путей сообщения П.П. Мельникова Михаил Христофорович согласился на возобновление государственного строительства дорог. За 1863 - 1869 гг. было проложено всего 1147 верст. Казенное строительство оказалось малоэффективным и нерентабельным. Истощенные финансы не позволяли правительству форсировать сооружение железных дорог, экстренно необходимых для индустриализации России и укрепления ее обороноспособности.

Провалом закончилась предпринятая Рейтерном денежная реформа. В данном случае он пошел на поводу у общественного мнения. В то время высшим критерием для суждения о талантах министра финансов считалось его способность восстановить размен кредитных билетов на золото и серебро. Благодаря личным связям с западными банкирами Михаил Христофорович получил от лондонских и парижских банков заем в 15 млн. фунтов стерлингов. Сумма была недостаточно велика для такой масштабной операции, особенно при падающем курсе денежной единицы. Но министр финансов надеялся, что с открытием свободного размена доверие к рублю возрастет и европейские кредиторы предоставят новые займы.25 апреля 1862 г. был опубликован указ с повелением начать с 1 мая в Государственном банке размен бумажных денег на драгоценные металлы.

Михаил Христофорович выбрал для операции неподходящий момент. Реформе не благоприятствовали ни экономические, ни политические обстоятельства. Недопустимой ошибкой было предварительное объявление Государственным банком цен на продажу и покупку звонкой монеты. Это породило азартную спекуляцию. Спекулянты стали в массовом количестве предъявлять кредитные билеты к размену. В январе 1863 г. вспыхнуло польское восстание, подавление которого потребовало гигантских расходов. Доверие к способности казначейства продолжать размен поколебалось. Востребование золота и серебра резко увеличилось. Рейтерну не удалось заключить новый заем и пополнить опустевший металлический фонд. Европейские банки не выполнили прежних обещаний.

Убедившись в крушении своих планов, Михаил Христофорович прекратил размен. Казна потеряла десятки миллионов рублей. Выходить из положения пришлось старым способом - за счет выпусков необеспеченных металлическим содержанием кредитных билетов. Эта неудача скомпрометировала Рейтерна и нанесла удар по его репутации. Если раньше министра превозносили как второго Кантрина, то теперь на него посыпались обвинения в бездарности и некомпетентности. В обществе говорили, что после подобного просчета ему вряд ли удобно оставаться на таком ответственном посту.

Но угроза отставки по-настоящему нависла над Михаилом Христофоровичем только через три года. В середине 1860-х гг. народное хозяйство находилось в состоянии неподвижности. Мировой экономический кризис 1866 г. вызвал сильную утечку капиталов за границу. Руководство министерства, не сумевшее за четыре года устранить бюджетные дефициты и нормализовать денежное обращение, все чаще служило мишенью для нападок. В верхах тревожились, что неспособность правительства справиться с финансовым кризисом возбудит общественное недовольство и уронит престиж самодержавной власти.

апреля 1866 г. произошло покушение на Александра II и это повлекло за собой усиление консервативных взглядов и идей в правительственной политике и должностные перемещения. Начальником III Отделения и шефом жандармов был назначен противник великого князя Константина Николаевича граф П.А. Шувалов. Он претендовал на роль первого министра и старался заменить в правительстве "константиновцев" своими людьми. Шуваловская "партия" выступала с позиции защиты дворянских интересов, возрождение прежнего значения аристократии и "великих реформ".

"Шуваловцы" развернули борьбу и против Рейтерна. Оказавшись под градом упреков в слабости и "незнании дела" Михаил Хричтофорович несколько раз просил императора об отставке. Александр II не возражал, но хотел услышать от министра финансов имя его преемника. Когда Рейтерн предложил кандидатур император остановился на директоре канцелярии морского ведомства С.А. Грейге, который был давним приятелем Шувалова. Бывший конногвардейский офицер, он имел о финансах смутное представление. Чтобы дать Грейгу возможность освоить новую область государственного управления, Александр II назначил его товарищем министра финансов.

Михаила Христофоровича не отправили в отставку, помог случай. В мае 1866 г. состоялось бурное заседание Комитета финансов. От Рейтерна потребовали представить общую программу мероприятий по преодолению кризиса. Министр финансов, ревниво относившийся к вторжению в свою сферу деятельность, наотрез отказался. Точку в споре поставил император. Он приказал Михаилу Христофоровичу подготовить доклад для себя лично. Рейтерн передал дела Грейгу и все лето проработал над обширной программной запиской.

Программная записка свидетельствует об осторожном и взвешенном подходе Михаила Христофоровича к проблемам народного хозяйства. Он высоко оценивал либеральное законодательство 1860-х годов.

В своей записке к Александру II Михаил Христофорович назвал главные "недуги" российской экономики: бюджетные дефициты, расстройство денежного обращения, слишком медленные темпы казенного железнодорожного строительства, нехватку капиталов, вызванную ростом непроизводительных государственных расходов и утечкой народных сбережений за границу. Министр выделил главные направления будущей политики финансового ведомства:

Прекратить отток капиталов за границу, укрепив доверие к правительству посредством "привития к гражданской жизни главных начатых реформ" и невмешательства в конфликты между другими державами.

Строго соблюдать режим экономии казенных сумм, заключать займы исключительно на производственные затраты, субсидировать только прибыльные отрасли экономики.

Повысить налоги, поскольку введение подоходного обложения в России в ближайшие годы не представляется возможным.

Приступить к мероприятиям по активизации платежного баланса - сокращению заграничных платежей, увеличению вызова и привлечению иностранных капиталов.

Сделать железнодорожное строительство привилегированным объектом государственного инвестирования, развеять сомнения отечественных и западных предпринимателей в доходности российских дорог, создать выгодные условия для сооружения линий силами частных компаний.

Прочитав и одобрив записку, император приказал разослать ее всем высшим сановникам. В конце сентября - начале октября она обсуждалась в Комитете финансов и Совете министров. Итоги заседаний означали триумф Михаила Христофоровича. Его рекомендации были признаны долгосрочной правительственной программой экономического развития. Несмотря на обстановку секретности, записка получила широкую известность не только в России, но и за рубежом. Программа продемонстрировала незаурядные способности Рейтерна - финансиста. Разговоры о его отставке смолкли. К тому же, к осени выяснилось полная непригодность Грейга для поста министра финансов.

В своей записке выражал ведущую идею российской либеральной экономической мысли: обеспечение развития народного хозяйства с помощью частной инициативы, но под непременным патронажем правительства. Достоинством программы был вывод о тесном взаимодействии экономических и политических факторов. С одной стороны, Михаил Христофорович обращал внимание Александра II на необходимость реформирования экономики для решения охранительных задач. С другой - настаивал на том, что преобразования в области народного хозяйства должны быть распространены на строй "гражданских" учреждений империи. Программа носила ситуационный характер но в ней не упоминались ключевые аспекты экономической политики. Отчасти это было продиктовано тем, что записка готовилась "на злобу дня" и преследовала конкретную цель - вывести российские финансы из кризисного состояния. Недостатки программы объяснялись и известной ограниченностью Михаила Христофоровича как реформатора. Тот факт, что он был "чистым" финансистом, доказывает его пассивное отношение к проблемам социальной политики. Крестьянский вопрос и преобразование прямых налогов, лежащих в основном на сельском населении, не занимали подобающего места в деятельности министерства. Финансовое ведомство осталось равнодушным и к законодательному оформлению взаимоотношений рабочих и владельцев частных предприятий, которое встало на повестку дня после падения крепостного права.

В своей программной записке Михаил Христофорович писал о значимости железных дорог для России: "Сооружение железных дорог можно назвать не только настоятельной потребностью, но и положительно важнейшею для будущности России задачею правительства. Увеличенный посредством железных дорог вывоз за границу представляется единственно возможным исходом для расстроенного нашего денежного обращения и, следовательно, для кредита Государственного и финансов вообще; экономическое положение России может быть существенно улучшено также лишь посредством железных дорог, которые дадут ценность ее произведениям и, следовательно, достаточное вознаграждение труду и безбедный доход с земли; в финансовом отношении можно ожидать существенного увеличения доходов лишь от улучшения экономического быта, который находится в зависимости от улучшения путей сообщения; наконец, даже в политическом отношении возможность скорого передвижения от центра к окраинам должна умножить силу России".

В программе Рейтерна были значительные пробелы, несмотря на это финансовое ведомство выполняло ее пункты довольно последовательно. При осуществлении программы министру приходилось учитывать многие нюансы и выдерживать напряженные бюрократические баталии. В различных схватках он проявил завидное тактическое искусство. Едва не лишившись своего поста, Рейтерн стал вести себя более гибко. Он придерживался политике компромиссов с консервативной группировкой. В период "шуваловщины" министр сосредоточился почти исключительно на экономических проблемах и предпочитал не распространяться о собственных политических взглядах. Подобная тактика способствовала его "долгожительству" в правительстве Александра II.

Глава IV. Экономический подъем

В 1867 году начались перемены к лучшему в народном хозяйстве. Оживление экономической жизни было связано с невиданным размахом частного предпринимательства. Убедившись в бесперспективности казенного железнодорожного строительства, правительство сделало ставку на сооружение дорог частными обществами, но при содействии государства. По инициативе Михаила Христофоровича был образован особый железнодорожный фонд, в который поступили суммы, вырученные от продажи Аляски и отчуждения нескольких казенных линий. Постоянными источниками фонда были займы и взносы обществ в счет выплаты за полученные кредиты. На эти деньги казна приобрела акции компаний и выплатила им ссуды, субсидии на льготных условиях. Предпринимателям, получившим от правительства разрешение на строительство и эксплуатацию дорог, предоставлялась твердая страховая гарантия дохода. Заводы по производству рельсов, паровозов и подвижного состава пользовались государственной поддержкой.

Грандиозный железнодорожный бум был вызван выгодными правительственными дотациями и продолжавшийся до середины 1870-х годов. В Россию устремились иностранные капиталы, возникли десятки новых компаний. За 1865 - 1875 года протяженность железнодорожных путей увеличилась с 3,8 тысяч до 19 тысяч верст. Бурно протекало акционерное учредительство в сфере кредита, промышленности и торговли. В период наибольшего ажиотажа 1870 - 1873 года было основано 259 компаний с капиталом свыше полмиллиарда рублей, из них - 53 акционерных банка. Однако развитие учредительства сдерживалось устаревшей концессионной системой, при которой каждый устав нового акционерного общества утверждался Государственным советом как сепаратный законодательный акт. Европейские страны в 1860-х годах перешли к явочной системе, когда для создания компании требовалось только формальная регистрация ее устава в судебных или административных инстанциях. В 1870 году в Министерстве финансов приступила к работе комиссия по подготовке акционерной реформы.

Мечтая взять реванш за провал разменной операции в 1862 - 1863 годах, Михаил Христофорович провел серию подготовительных мероприятий. Экономический подъем и рост налогообложения позволил значительно увеличить поступления в казну. В первой половине 1870-х гг. обыкновенный бюджет уже сводился с излишком доходов, хотя дефициты по общему бюджету из-за чрезвычайных военных и железнодорожных расходов по-прежнему сохранялись. И все же за счет превышения доходов над расходами по обыкновенному бюджету к 1 января 1876 г. удалось накопить свободную наличность казначейства на сумму 40,5 млн. руб. С 1867 г. министерство осуществляло закупку драгоценных металлов для пополнения истощенного разменного фонда. Благодаря относительному упорядочению бюджета и накоплению золотого запаса произошло заметное повышение курса рубля.

Эти результаты были достигнуты финансовым ведомством, несмотря на пассивный торговый и платежный баланс. Рейтерн проводил политику поощрения вывоза отечественной продукции, главным образом хлеба. Михаил Христофорович придавал огромное значение рациональному таможенному обложению. Новый тариф, принятый в 1868 году, предусматривал понижение таможенных пошлин на импорт многих материалов для нужд российской промышленности. Он привел к преобладанию ввоза над вывозом.

Что касается платежного баланса, то он страдал не только от превышения импорта над экспортом, но и от постоянно увеличивающихся расходов за границей русских путешественников, число которых за 1866 - 1875 года возросло в пять раз. Кроме того, рост государственной задолженности на 1 января 1877 г. - 4,5 млрд. руб. повлек за собой увеличение платежей процентов и дивидендов западным кредиторам.

Рейтерн действуя по своей программе, за не полные десять лет, добился ощутимого прогресса в народном хозяйстве. На неслыханную высоту поднялся и авторитет Михаила Христофоровича.

К середине 70-х годов Рейтерн считал, что приблизился к осуществлению денежной реформы. Металлический фонд Казначейства, возрос в три раза за период 1867 - 1875 гг. и позволял надеяться на успех. Но в первой половине 1870-х гг., в стабильный для Михаила Христофоровича период, обнаружились изъяны его экономической системы. Особенно сильно они проявились в железнодорожном хозяйстве. Полная свобода и бесконтрольность предпринимателей в строительстве и эксплуатации линий сопровождавшаяся коррупцией, злоупотреблениями и массовым расхищением государственных субсидий. В гонке за сверхприбылью частные железнодорожные компании не заботились о качестве и рентабельности дорог. Подкупая должностных лиц, они добивались сдачи в эксплуатацию незавершенных линий.

При отсутствии четкого регулирующего законодательства в сфере кредита процветали биржевой ажиотаж и спекуляции акциями. Частные банки занимались не субсидированием торговли и промышленности, а выгодными операциями по реализации акций разных компаний. В 1872 г. был издан закон о запрещении создания новых банков в городах, где уже функционировали подобные банки.

На фоне общих экономических успехов мировой экономический кризис 1873 г. мало отразился на России, это объяснялось хорошим урожаем 1874 г. Осенью 1875 г. в стране начался кризис перепроизводства, осложненный неурожаем 1875 и 1876 гг. Произошло снижение товарных цен, замедление темпов развития основных отраслей промышленности и сокращение товарных оборотов. Из-за полного опустошения железнодорожного фонда прекратилась выдача новых субсидий. Промышленный кризис и биржевой крах подорвали доверие западных деловых кругов к финансам России. Курс рубля и русских ценных бумаг понизился, иностранные капиталы отхлынули за границу.

Глава V. Крушение надежд

Все эти события происходили в накаливающейся международной атмосфере. Россия поддерживала борьбу славянских народов против османской интервенции. Александр II решительно говорил, что не допустит войны. Но после подавления турками восстания в Болгарии и разгрома сербской армии летом 1876 г. российское правительство не могло оставаться в стороне. В начале октября 1876 г. по вызову императора Михаил Христофорович прибыл в Ливадию. Александр II сообщил ему о возможности столкновения с Турцией и дал указание найти средства для предстоящих военных расходов. Эта новость и задание глубоко потрясли министра финансов. Еще ранее на заседании Совета министров в октябре 1870 г. под председательством императора Рейтерн в числе большинства присутствовавших выступил против каких-либо территориальных притязаний к Турции, поскольку такой шаг мог вызвать столкновение с европейскими державами. По опыту Крымской кампании он слишком хорошо знал, что означает новая война для народного хозяйства. На его глазах гибли плоды многолетних усилий финансового ведомства. Пытаясь переубедить самодержца, Рейтерн представил ему записку, где доказывал, что война приведет "к погрому наших финансовых и экономических интересов" и Россия "будет подвергнута такому разорению, с которым никакие бедствия в ее прошедшем сравниться не могут". В другом документе, подготовленном спустя несколько месяцев, министр предупреждал императора о возможности социальных катаклизмов в империи "война остановит правильное развитие гражданских и экономических начинаний, она причинит России неисправимое разорение и приведет ее в положение финансового и экономического расстройства". Но Александр II не внял этим предостережениям.

В своем дневнике военный министр Д.А. Милютин 8 февраля 1877 г. писал: "…Перед заседанием великий князь Константин Николаевич начал было меня убеждать в необходимости, во что бы ни стало устранить войну. В начале совещания и князь Горчаков, и сам государь заговорили в том же смысл. Затем говорил Рейтерн, разумеется, в том смысле, что Россия окончательно погибнет не только в случае войны, но даже и тогда, если долго еще будет держать армии на военном положении".

На Михаила Христофоровича легла вся ответственность за финансирование будущей кампании. Ему пришлось пойти по давно проторенной дороге. Указом от 25 октября 1876 г. Казначейство получило разрешение производить заимствования из фондов Государственного банка. 10 ноября 1876 г. был издан указ о взимании таможенных сборов золотой валютой, что, согласно тогдашнему курсу рубля, означало повышение пошлин на 30%. Следующим шагом, по мнению Рейтерна, должно было стать допущение сделок на звонкую монету. В марте 1877 г. Комитет финансов отклонил это предложение.

В годы войны, начавшейся в апреле 1877г., Михаил Христофорович пустил в ход всевозможные способы (заимствования из Государственного банка, выпуск необеспеченных кредитных билетов, заключение займов на невыгодных условиях), ухитрялся покрывать военные издержки. Для поддерживания промышленности и кредита министр финансов широко практиковал так называемые неуставные ссуды из Государственного банка на льготных условиях.

Рейтерн не ошибся в своих прогнозах о последствиях войны. С 1877 по 1880 года государственный долг возрос на 1,5 млрд. руб. Количество кредитных билетов в обращении увеличилось на 300 млн. руб. Золотой и серебряный фонд за 1876 - 1881 гг. сократился на 60 млн. руб. Металлическое обеспечение массы бумажных денег уменьшилось более чем в два раза. Курс рубля упал как никогда низко.

Крушение надежд на экономическое возрождение Рейтерн воспринял как личную драму. Здоровье его пошатнулось. Окружающие с сожалением замечали, что министр финансов внутренне сломлен. В июле 1878 г., сразу после подписания протоколов Берлинского конгресса, Михаил Христофорович подал в отставку. Его заменил Грейг. Рейтерн вручил преемнику "Финансовое духовное завещание", написанное еще в феврале 1877 г. В этом итоговом документе, напоминая о губительных результатах предпринимательской горячки, он советовал временно оставаться на достигнутых рубежах; прекратить стимулирование акционерного учредительства и отказаться от строительства новых железных дорог. Для ограждения интересов промышленности и торговли рекомендовалось усилить таможенное обложение и сократить импорт. Рейтерн признал беспочвенность надежд на возвращение рублю номинальной стоимости. По его мнению, следовало девальвировать денежную единицу по установившемуся курсу и только тогда открывать свободный размен на золото и серебро.

"Завещание" свидетельствовало об отходе Михаила Христофоровича от старых идей. Жизнь опрокинула его прежние расчеты. Уход Рейтерна был обставлен почетно. В правительстве его имя продолжало пользоваться уважением. К недомоганиям прибавилась болезнь глаз. Он погружался в темноту. Но после убийства Александра II Рейтерн вернулся к работе. Александр III всячески выказывал расположение к соратнику отца. В конце 1881 г. по просьбе императора он принял пост председателя Комитета министров. Михаил Христофорович как нельзя лучше соответствовал этой должности, научившись знакомиться с делами на слух и вникая в детали каждого рассматриваемого дела.

Окончательная потеря зрения заставила Рейтерна в конце 1886 г. уйти с поста председателя Комитета министров. В январе 1890 г., в день пятидесятилетия служебной деятельности, император даровал бывшему министру графский титул. 11 августа Михаил Христофорович скончался.

Заключение

При Александре II безуспешно боролись с инфляцией шесть министров финансов, работавших по 2-4 года, исключением стал Рейтерн Михаил Христофорович, занимавший пост министра финансов в течение 18 лет. Занимая столь высокие посты в государстве, Рейтерн отличался большой скромностью в быту: он отказался занять служебную квартиру Министерства финансов - роскошный дом на Дворцовой набережной, а поселился в квартире на Мойке, в здании самого министерства. В служебной деятельности, как и в частной жизни, отличался пунктуальностью и аккуратностью. Весь его день был распределен по минутам и подчинен строгому порядку, заведенному в доме. Рейтерн в свет не выезжал и приглашений на обеды и вечера не принимал, кроме приглашений в Зимний дворец и обедов в кругу лицейских товарищей в день годовщины 19 октября. Исключение он сделал лишь для музыкальных вечеров великой княгини Елены Павловны, где слушали игру Рубинштейна, пение госпожи Штуббе и других знаменитых артистов того времени. И хотя Рейтерн имел абонированную ложу в Итальянской опере, посещал театр крайне редко, предоставляя ее в распоряжение родных.

Михаилу Христофоровичу принадлежит известное выражение: "Банки не создают капиталов. Они могут только служить посредниками между лицами, сберегающими капитал, и теми, которые желают занять сбережения других".

Михаил Христофорович один из первых увидел и вскрыл отрицательные стороны проводимых в стране реформ. Он первый взял курс на развитие частного кредитования как главного рычага экономического прогресса. При нем сложилась та кредитная система, которая просуществовала до 1917 года. Финансовая политика Рейтерна вызвала рост иностранных инвестиций в российскую экономику, развитие частных кредитных учреждений.

Рейтерну принадлежит заслуга составления долгосрочной программы, направленной на укрепление экономического положения России. Он был автором реформ, наметивших коренной поворот в экономической политике 1861 г. Лучшее средство для увеличения государственных доходов Рейтерн видел в развитии производственных сил страны. Заслугой Министра финансов является ликвидация бюджетного дефицита. Он добился этого на протяжении ряда лет и использовал целую систему экономических мер: совершенствование налогообложения в стране и сокращение военных расходов.

Итог своей государственной деятельности Рейтерн подвел в "Финансовом духовном завещании" (1877), в котором правдиво отразил положение дел в стране.

Рейтерн был первым пореформенным министром финансов. Он стал, по сути, реформатором финансовой системы России, его экономическую программу в той или иной степени использовали все правительства России до октября 1917 года.

Список источников и литературы

1. Будович Ю.И. Михаил Христофорович Рейтерн. // История экономической мысли России в лицах. Словарь - справочник. Под ред. Профессора Н.Н. Думной и О.В. Карамовой. М., 2007.

Валуев П.А. Дневник министра внутренних дел. // Александр II. Воспоминания. Дневники. Государственные деятели России глазами современников. Пушкинский фонд. СПб., 1995.

Государственные деятели России XIX - начала XX в. Биографический справочник. МГУ. М., 1995.

Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983.

История России XIX - начала XX в. / Под ред.В.А. Федорова. М., 2006. С.215 - 217.

Лопатников В.А. Горчаков: Время и служение. Серия биографий. Жизнь замечательных людей.М., Молодая гвардия. 2011.

Милютин Д.А. Дневник: В 4 т. М., 1947 - 1950. Т.2.

Министерству финансов России 205 лет. // Финансы. 2007. № 9.

Половцев А.А. Дневник. // Александр II. Воспоминания. Дневники. Государственные деятели России глазами современников. Пушкинский фонд. СПб., 1995. С.299-306.

Рейтерн М.Х. Докладные записки о финансовой политике России, представленные великому князю Константину Николаевичу. // Река времен: Книга истории и культуры. Кн.5. М., 1999.

Семенова Т.Г. Роль министров финансов в проведении экономических реформ в России XIX в. // Бухгалтерский учет. 2002. № 13.

Степанов В.Л. Михаил Христофорович Рейтерн. // Отечественная история. 1994. № 6. С.33 - 50.

Татаринов С.В. Злато на серебро. // Деньги и кредит. 2011. № 8.

Толмачева Р.П. Экономическая история. Учебник. М., 2004.

Чернуха В.Г. Программная записка министра финансов М.Х. Рейтерна (сентябрь 1866 г.) // Вспомогательные Исторические дисциплины. Т.Х.Л., 1978. С.278 - 283.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Введение

19 февраля 1861 г. произошло то, что коренным образом изменило вектор развития истории России: крепостная зависимость сельского населения в России была отменена специальным Положением, которое торжественно зачитал сам император Александр II, вошедший в историю как «Освободитель». Страна оказалась в доселе невиданном положении: века унизительного рабства остались позади, но что готовило будущее?

Вопрос о выборе пути, по большому счету, не стоял: недавно окончившаяся Крымская война со всей убедительностью показала необходимость развития России на новых началах. Ими могли стать лишь капиталистические реформы. Рассмотрим преобразования в экономике, заметную роль в осуществлении которых сыграл М.Х. Рейтерн, министр финансов периода Великих реформ, а затем рассмотрим реформы Н.Х. Бунге и И.А. Вышеградского.

Деятельность М.Х. Рейтерна

Михаил Христофорович Рейтерн (1820 -1890), выходец из дворянского рода, занял кресло министра финансов 23 января 1862 г., в возрасте 42 лет, Положение финансовой системы России в то время было весьма неблагоприятное – каждый год заключался дефицитом; долги, как процентные, так и беспроцентные постоянно возрастали, покрывая недостаток средств на текущие расходы. Увеличение расходов предвиделось и в будущем – поставленные на очередь реформы требовали денег.

Одним из первых шагов на посту министра финансов стала публикация в прессе государственного бюджета (росписи), что было неслыханным для того времени шагом. В том же году были выработаны новые правила о составлении, утверждении и исполнении финансовых смет министерств; одновременно было введено так называемое единство кассы. С большой энергией Рейтерн стремился к сокращению сверхштатных ассигнований, понизившихся при нём с 35 до 15 и даже до 9 миллионов рублей.

С 1872 года он стал сводить росписи с небольшими излишками доходов над расходами, почти не прибегая к пособию государственного кредита для бюджетных целей. Если государственный долг при Рейтерне возрос более, нежели при ком-либо из его предшественников (до 1 миллиарда 694 миллионов), причем правительство впервые обратилось к заключению внутренних займов, то это обусловливалось преимущественно движением выкупной операции и ростом производительных затрат.

Важнейшим элементом новой политики, проводимой министерством финансов в 1860-е гг. стал отказ от таможенного протекционизма. В 1867 г. был разработан, и вступил в действие с 1869 г. новый фритредерский тариф. Таможенные пошлины на вывоз были большей частью отменены, а пошлины на ввоз значительно понижены. Итогом применения нового тарифа стал рост таможенных доходов с 1869 по 1874 г. на 50%.

Рейтерн считал, что развитие производительных сил страны это лучшее средство к увеличению государственных доходов. Однако существовало 2 препятствия: громадные расстояния и отсутствие частного кредита. При Рейтерне была сооружена железнодорожная сеть протяжённостью более 20 000 километров, давшая большой толчок хлебному отпуску и расширившая сбыт мануфактурных изделий. Рейтерн не был сторонником казенного хозяйства; он противился сооружению новых дорог средствами казны, а казенные дороги, уже построенные, стали при нём переходить в частные руки. Постройке железных дорог за счет казны препятствовало в то время положение государственного кредита: в 1860-х годах 5%-ные наши займы опускались до 60, 6%-ные - до 80 за 100; даже выигрышный заем 1864 года не весь был покрыт при подписке, так что часть его должен был принять государственный банк. С другой стороны, и частным компаниям долго не удавалось реализовать капиталы помещением акций.

К числу наименее удачных мероприятий Рейтерна принадлежат операции по упрочению валюты. В первый же год управления своего Министерством финансов, Рейтерн пытался установить размен кредитных билетов на звонкую монету, но эта попытка привела лишь к значительным убыткам для казны. Позднее Рейтерн в тех же видах прибегал к поддержке вексельных курсов, но это только питало биржевую игру.

Поставив на очередь вопрос об отмене подушной подати, с распределением бремени её между всеми сословиями, и передав способ разрешения этого вопроса на обсуждение земских собраний, Рейтерн тем не менее дважды увеличил подушную подать с сельских обывателей: в 1862 году на 25 %, в 1867 году на 50 копеек. Подушная подать с мещан заменена была в 1863 году налогом на недвижимые имущества в городских поселениях.

В том же году издано было новое положение о пошлинах за право торговли и промыслов, значительно обложившее мелкую торговлю. При Рейтерне осуществилось уничтожение откупов и была введена акцизная система, что было предрешено ещё при его предшественнике. Так, например, сахарный акциз был преобразован в 1863 году и затем увеличен в 1867 году до 50 копеек с пуда, а в 1870 году доведен до 70 копеек.

Когда в 1876 году политические замешательства приняли угрожающий характер, Рейтерн представил государю подробную записку, в которой доказывал, что Россия от войны сразу и надолго потеряет все достигнутые ей, благодаря 20-летним реформам, результаты. На военные расходы с 1876 по 1878 год понадобилось свыше 888 миллионов рублей и возмещение этой суммы существенно подрывало положение российской экономики. Большая и неожиданная поддержка была оказана российским финансам благоприятно сложившимся в 1877 году торговым балансом. Благодаря огромному отпуску хлеба, вследствие неурожая в Западной Европе, явилась возможность скупить срочных векселей на 161 200 000 рублей; из этого источника приобреталась звонкая монета для действующих армий. Как только заключен был в Берлине окончательный мир, Рейтерн, в июле 1878 года, получил, согласно его просьбе, увольнение от должности министра финансов.

Деятельность Н.Х. Бунге

Поражение в Крымской войне 1853 -1856 года и кровопролитная победа над Турцией на Балканах в 1876 -1878 годах показали очевидную техническую отсталость России. Промышленная революция в Англии и переход к крупному машинному производству делали бессмысленным дальнейшее “соревнование” традиционного аграрного хозяйства и капитала. К правительству России приходило понимание необходимости во что бы то ни стало создать в стране современную крупную промышленность.

Дорога к капитализму была открыта реформами 60-70-х годов. В середине 1881 года во главе Министерства Финансов, которым в то время во многом регулировалась хозяйственная жизнь страны, становится Николай Христофорович Бунге, ученый-экономист, бывший киевский профессор.

Его взгляды на обустройство России во многом совпадали со взглядами М.Х. Рейнтерна: нормализация финансов, стабилизация валютного курса рубля, вмешательство казны во все области хозяйства. Став министром финансов, Н.Х. Бунге провел курс на: усиление государственного железнодорожного строительства, огосударствление железных дорог, находящихся до 1881 года преимущественно в частных руках, выкуп частных дорог и создание единой системы перевозки и тарифов. Рост правительственных заказов, порождаемый этим курсом и таможенными ограничениями, стал первым шагом к индустриализации страны.

В это же время правительство принимает меры, при активном участии министра финансов, для решения аграрного вопроса. 18 мая 1882 года был учрежден Крестьянский Земельный Банк, с целью облегчения приобретения крестьянами земель в собственность, и издан закон о постепенной отмене подушной подати – одной из самых тяжелых для крестьян. Реализация этих проектов неизбежно привела бы к отмене круговой поруки в общине и в дальнейшем к серьезным изменениям в общинной жизни. Но этого не про­изошло, так как министр внутренних дел Д.А. Толстой повел курс на обособление, опеку крестьян.

Внешнеэкономические осложнения середины 1880-х годов (напряженность вокруг Афганистана и угроза войны с Австро-Венгрией, при том, что военные расходы этого периода поглощали до 1/3 бюджета) ставят под угрозу все усилия по стабилизации финансов. Россия была вынуждена прибегнуть к внешним займам. Н.Х. Бунге признает, что «все ресурсы государства истощены, и он не видит источников для увеличения доходов».

Финансовая политика и реформы министра финансов М. Х. Рейтерна.

Михаил Христофорович Рейтерн родился 12 сентября 1820 г. в семье боевого генерала. Получив начальное домашнее образование, продолжил его в Александровском лицее, который окончил в 1839 г. с серебряной медалью. 20 января 1840 г. поступил в министерство финансов в особую канцелярию по кредитной части. В 1843 г. перешел в департамент Министерства юстиции, а в 1854 г. назначен старшим чиновником для особых поручений при начальнике Главного морского штаба. С 1855 по 1858 г. находился за границей. С 1858 г. - управляющий делами Комитета железных дорог. С 1859 г. - член Совета Министерства финансов, с января 1860 г. - управляющий делами Комитета финансов. В 1862 г. стал членом Государственного совета. 23 января 1862 г. назначен управляющим Министерством финансов, а с 6 декабря того же года - министром финансов, в качестве которого прослужил до 7 июля 1878 г. После восшествия на престол Александр 111 лично пригласил Рейтерна на должность председателя Комитета министров, которую тот занимал с 1881 по 1886 г. В январе 1890 г. Рейтерн был произведен в графское достоинство.

Положение отечественных финансов на момент вступления Рейтерна в должность министра было неблагополучное. Каждый год заканчивался с дефицитом, долги, как процентные, так и беспроцентные, росли, покрывая недостаток средств на текущие расходы. Упорядочение государственных расходов Рейтерн начал с внесения в управление финансами принципов либерализма - гласности, законности и большего административного контроля. Уже в первый год своего управления он приступил к обнародованию государственных росписей. Были выработаны новые правила о составлении, утверждении и исполнении финансовых смет министерством, одновременно введено единство кассы. Сверхштатные ассигнования при нем были снижены с 35 до 9-15 млн руб. Начиная с 1868 г. наряду с обнародованием росписей ежегодно стали публиковаться и отчеты об их исполнении.

С 1872 г. Рейтерн стал сводить росписи с превышением доходов над расходами, почти не прибегая при этом к помощи государственного кредита для бюджетных целей. Лучшее средство для увеличения государственных доходов он видел в развитии производительных сил страны. Для этого следовало устранить два препятствия: громаднейшие расстояния и отсутствие частного кредита.

При Рейтерне железнодорожная сеть увеличилась на 20 тыс. верст, что дало большой толчок развитию хлебной торговли и расширению сбыта мануфактурных изделий. А всего с 1861 по 1891 г. протяженность железных дорог в России возросла с 1,5 тыс. до 28 тыс. верст. Рейтерн не был сторонником казенного хозяйства, при нем строились частные железные дороги, а имевшиеся государственные продавались (Одесская, Киево-Брестская, Московско-Курская).

До Рейтерна частный кредит в России существовал только в виде ростовщического и дисконтного. Благодаря поддержке министра стали создаваться акционерные коммерческие банки, возникли частные земельные банки, начали зарождаться ссудосберегательные товарищества, в результате этого в 60-х гг. XIX в. в России сформировалась капиталистическая банковская система.

Однако при этом железнодорожные концессии и банковское грюндерство породили массу злоупотреблений и биржевую игру, повлекшую за собой ряд кризисов. Среди прочих мероприятий крупное значение имело уничтожение нефтяного откупа на Кавказе (1872), служившего непреодолимым препятствием к развитию национальной нефтяной промышленности, а также отмена в 1863 г. всех вывозных пошлин. В результате этого казначейство потеряло 1,2 млн руб., зато еще больше выиграла отечественная заграничная торговля.

Государственный банк большую часть своих ресурсов в 1860- 1870 гг. вкладывал в государственные и гарантированные ценные бумаги. Кроме того, он выдавал краткосрочные и долгосрочные ссуды Государственному казначейству. К 1879 г. долг Казначейства Государственному банку составил 478,9 млн руб. Погашение долга, начавшееся в 1881 г., закончилось в 1901 г.

В конце 1860-х - начале 1870-х гг. в России разгорелась настоящая учредительская горячка. До реформы в стране насчитывалось всего 78 акционерных компаний с общим капиталом в 72 млн руб. За годы так называемой учредительской горячки было создано 357 акционерных компаний с капиталом в 1116 млн руб. Правда, многие из этих компаний, возникших на волне биржевого ажиотажа, оказались дутыми и лопнули. Процесс концентрации крупных российских капиталов, как и в других странах, начался преимущественно в сфере железнодорожного строительства. Из всего совокупного капитала в промышленность было вложено лишь 14%, тогда как в железнодорожный транспорт - более 60%, что сыграло существенную роль в бурном росте данной отрасли.

В 1864-1873 гг. было учреждено около 40 акционерных банков, среди них: Частный коммерческий банк (1864) в Санкт-Петербурге, Московский купеческий банк (1866), Харьковский торговый банк и Киевский частный коммерческий банк (1867). Причем с самого начала они занимали большой удельный вес в совокупных ресурсах страны, пять крупнейших банков в 1875-1881 гг. охватывали около половины, а 12 банков - до 75% всех банковских ресурсов России. В те годы самым крупным из них был Волжско-Камский банк. Своеобразием кредитной системы этого периода было наличие банков земельного кредита, которые отвлекали денежные ссуды от их производительного использования в аграрном секторе.

С 1867 г. Министерство финансов начало интенсивное накопление золотого запаса. Указом Александра II от 2 июня 1867 г. Государственному банку и его конторам было предоставлено право принимать звонкую монету в платежи. Разрешалось брать российскую и иностранную монету, а также золото и серебро в слитках. Цены устанавливал Государственный банк. Монета направлялась в его разменный фонд. В результате в течение 1867-1876 гг. разменный фонд увеличился с 78,3 млн руб. до 310,1 млн руб.

Приняв финансовое ведомство с дефицитом бюджета в 20 млн руб., Рейтерн после 16 лет работы в должности министра добился превышения доходов государства над расходами на 24 млн руб., при этом объем бюджета увеличился втрое. Однако не все его мероприятия, направленные на достижение данных целей, можно считать удачными. Так, например, в целях ликвидации бюджетного дефицита он провел несколько неудачных коммерческих сделок, наиболее известной из которых является продажа Аляски США в 1867 г. за 7,2 млн дол., что в переводе на нынешние деньги составляет 8,4 млрд дол. По подсчетам, чистый доход американцев от владения Аляской за первые 50 лет превысил 750 млн дол. Самое парадоксальное, что для того, чтобы «уговорить» американцев купить Аляску, было затрачено 100 тыс. дол. на взятки.

К числу наименее удачных мероприятий Р. принадлежат операции по упрочению валюты. В первый же год управления своего Министерством финансов, Рейтерн пытался установить размен кредитных билетов на звонкую монету, проект которого он унаследовал от своего предшественника; но эта попытка привела лишь к значительным убыткам для казны. Позднее Рейтерн в тех же видах прибегал к поддержке вексельных курсов, но это только питало биржевую игру.

Поставив на очередь вопрос об отмене подушной подати, с распределением бремени её между всеми сословиями, и передав способ разрешения этого вопроса на обсуждение земских собраний (1871), Рейтерн тем не менее дважды увеличил подушную подать с сельских обывателей: в 1862 году на 25 %, в 1867 году на 50 копеек. Подушная подать с мещан заменена была в 1863 году налогом на недвижимое имущество в городских поселениях.

В том же году издано было новое положение о пошлинах за право торговли и промыслов, значительно обложившее мелкую торговлю; в 1868 году положение это распространено на Царство Польское, а в 1870 и 1873 годах вообще усилено обложение торговли и промыслов. При Рейтерне осуществилось уничтожение откупов и введена была акцизная система, что было предрешено ещё при его предшественнике. Первоначально установленный акциз в 4 копейки с градуса оказался низким, пьянство сильно увеличилось; поэтому уже в 1864 году акциз со спирта был увеличен до 5 копеек, безакцизный перекур уменьшен, а акциз с пива облегчен. В 1870 году акциз со спирта повышен на 1 копейку при новом ограничении перекура, а в 1873 году - ещё на 1 копейку в России и на 1 1/2 копейки в Царстве Польском; патентный сбор, увеличенный в 1871 году, через два года был удвоен. Налог на табак был значительно увеличен новым табачным уставом 1872 года. Сахарный акциз был преобразован в 1863 году и затем увеличен в 1867 году до 50 копеек с пуда, а в 1870 году доведен до 70 копеек. В 1872 году введен был акциз на керосин, но на началах столь нерациональных, что через 5 лет он был отменен. В 1862 году соляная регалия заменена акцизом, от чего доход казны увеличился, но соль повсеместно вздорожала. В 1864 году изменен гербовый сбор, а в 1874 году издан новый гербовый устав, обложивший многие документы, до того не оплачивавшиеся. По указу 10 декабря 1874 года государственный земский сбор слит с общими доходами государственного казначейства. Налог за производство в чины заменен в 1873 году вычетом при увеличении содержания чиновников

Кризис конца 1870-х гг. и начало финансовых преобразований

Накануне Русско-турецкой кампании в 1876 г. Рейтерн предоставил царю записку, в которой доказывал, что в случае войны Россия сразу и надолго потеряет все достигнутые ей благодаря 20-летним реформам результаты. Общая сумма чрезвычайных военных расходов в 1876-1878 гг. составила 888 млн руб., которая покрывалась займами и эмиссией (450 млн руб.). Как только в июле 1878 г. в Берлине был заключен мир, Рейтерн ушел в отставку.

Русско-турецкая война обошлась России в два годовых бюджета. Расходы по обслуживанию государственного долга увеличились на 66 млн руб., расходы министерств - на 85 млн руб. Чуть сократились, но не исчезли чрезвычайные расходы - в 1879 г. они составили 168 млн руб., в 1880 году - 99 млн руб. Чтобы сводить концы с концами, Министерство финансов было вынуждено отказаться от созидательной работы и обратиться к обычным мерам: налогам и займам.

Новый министр финансов Самуил Алексеевич Грейг (1878- 1880 гг.) достиг большего успеха в займах. Сразу по окончании подписки на второй восточный заем в 300 млн руб. (первый был в 200 млн руб.) и выпуск краткосрочных обязательств казначейства на 150 млн руб. и затем еще на 50 млн руб. в мае 1879 г. началась подписка на третий восточный заем, опять в 300 млн руб. Финансисты встретили его с огромным недоверием, но при помощи российских банков Грейгу удалось заем протолкнуть. Такие займы отличались от заключенных Россией ранее тем, что Грейг не прибегал к помощи иностранных банкиров с их обычным вознаграждением в 2-4%, а действовал через отечественные банки с предоставлением им комиссионных в размере 0,5%. И доказал, что русский кредит не обязан раскошеливаться и унижаться перед иностранцами.

К сожалению, Грейг был почти бессилен в отношении расходов министерств, большая часть которых была основана на штатах и положениях. По этому поводу он даже писал, что многие расходы - это обветшалые памятники прежних порядков, а государственное управление - самое дорогое в свете. Между тем увеличение налогов Грейг считал неудобным приемом с нравственной и политической стороны, полагая, что народ готов нести это бремя, но ждет усилий от правительства для сокращений расходов.

Дополнительным сбором были обложены водочные изделия, увеличен акциз с пива и табака. С 5 до 75 коп. была увеличена пошлина на страхование имущества от огня. Увеличился гербовый сбор. Был обложен пошлиной в 40 коп. с пуда хлопок. В начале 1880 г. увеличены пошлины на привозные металлы, металлические изделия и машины и уничтожены все изъятия из металлического тарифа в пользу железных дорог, тормозивших отечественное производство.

Из введенных новых налогов большие споры вызвал налог на пассажирские билеты и перевозки большой скорости по железной дороге. Из серьезных мероприятий в налоговой сфере того времени выделяют предложения по отмене подушной подати. Была даже создана комиссия, но скорое падение Грейга остановило решение этого вопроса до 1882 г.

Кризис 1873 г. и последовавшая за ним депрессия сопровождались крахом ряда банков, в результате чего число акционерных коммерческих банков сократилось в России за 1878-1880 гг. с 39 до 33.

Финансовая политика Грейга нравилась далеко не всем. Его ругали, упрекали в недостаточной решительности. Население было недовольно введенными налогами. Ко всему прочему 1880 г. оказался очень тяжелым. Неурожаи в ряде губерний, почти голод. Дошло до того, что начали завозить сало, уже подумывали везти хлеб из Америки. К сентябрю стали обнаруживаться признаки близкого кризиса: падение производства, вексельного курса. Так все сошлось, что дни Грейга - министра оказались сочтены.

Начало финансовых преобразований в России в 1880 г. связано с деятельностью Александра Агеевича Абаза, занявшего в этом же году пост министра финансов, взамен ушедшего в отставку Грейга.

Будучи министром финансов, он провел отмену соляного акциза. Им также была предпринята попытка выкупа лишних кредитных билетов на 400 млн руб., выпушенных в период Русско-турецкой войны. Предполагалось выкупать по 50 млн руб. в течение восьми лет. Но результат оказался неудачным, за пять первых лет реализации программы было выкуплено всего 87 млн руб.

В 1881 г. Абаза вышел в отставку в знак протеста против издания Манифеста императора Александра III «О незыблемости самодержавия». Отставка Абазы стала значимым событием для российских финансов, на биржах царила паника, деньги и бумаги падали в курсе.

Но и после отставки Абаза остался влиятельнейшим политиком. Без его совета не предпринимались никакие экономические и финансовые действия. В бюджетной работе, таможенной политике он по-прежнему был главным специалистом, поддержкой которого старались заручиться самые значительные сановники. Сам государь прибегал к его услугам и справедливо оценивал заслуги, считая особенно полезной деятельность по рассмотрению и составлению государственной росписи. Вышнеградский, находясь на посту министра финансов, без совета с Абазой не проводил ни одного важного дела. Впрочем, и о предшественнике Вышнеградского - Бунге говорили, что он без Абазы, как «карточный король без туза».

В 1880-х гг. появились первые русские монополии в промышленности и первое картельное объединение двух петербургских акционерных банков - Международного и Русского банка внешней торговли (1881). Однако первое монополистическое объединение в России возникло еще в 1875 г. в страховом деле, когда восемь страховых компаний подписали Конвенцию общего тарифа, после чего стали бороться с теми компаниями, которые остались вне конвенции, чтобы диктовать им свои условия.